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長(zhǎng)春市規(guī)范性文件監(jiān)督辦法
2012年5月16日長(zhǎng)春市人民政府第50次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò) 2012年5月25日長(zhǎng)春市人民政府令第34號(hào)公布 自2012年7月1日起施行，下面是小編為您精心整理的關(guān)于長(zhǎng)春市規(guī)范性文件監(jiān)督辦法全文內(nèi)容，僅供大家參考。
第一條 為加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，推進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《吉林省規(guī)章規(guī)范性文件監(jiān)督辦法》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市、縣(市)區(qū)人民政府及其所屬工作部門(mén)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)制定的規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。
第三條 本辦法所稱(chēng)的規(guī)范性文件，是指除市人民政府規(guī)章、通告外，市、縣(市)區(qū)人民政府及其所屬工作部門(mén)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)(以下統(tǒng)稱(chēng)制定機(jī)關(guān))依照法定職權(quán)和程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，在有效期內(nèi)可以反復(fù)適用，并具有普遍約束力的文件。
規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門(mén)規(guī)范性文件。政府規(guī)范性文件是指市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)制定的規(guī)范性文件;部門(mén)規(guī)范性文件是指市、縣(市)區(qū)人民政府所屬工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件。
屬于內(nèi)部工作制度、技術(shù)操作規(guī)程以及就人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)制定的文件，不適用本辦法。
第四條 市人民政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)市人民政府所屬工作部門(mén)、縣(市)區(qū)人民政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)制定的規(guī)范性文件實(shí)施監(jiān)督管理。
縣(市)區(qū)人民政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政府所屬工作部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件實(shí)施監(jiān)督管理。
市、縣(市)區(qū)人民政府所屬工作部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門(mén)、本系統(tǒng)規(guī)范性文件監(jiān)督的具體工作。
第五條 下列機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件：
(一)臨時(shí)機(jī)構(gòu);
(二)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);
(三)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu);
(四)受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)法的機(jī)構(gòu);
(五)市人民政府所屬工作部門(mén)的派出機(jī)構(gòu);
(六)其他依法不得制定規(guī)范性文件的機(jī)構(gòu)。
第六條 制定規(guī)范性文件,不得設(shè)定下列內(nèi)容：
(一)行政許可事項(xiàng);
(二)行政處罰事項(xiàng);
(三)行政強(qiáng)制措施;
(四)行政收費(fèi)事項(xiàng);
(五)應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng);
(六)應(yīng)當(dāng)由上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng);
(七)其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項(xiàng)。
第七條 政府規(guī)范性文件可以由政府指定有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)起草;部門(mén)規(guī)范性文件可以由部門(mén)指定有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草。需要時(shí)，可以聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家或者組織負(fù)責(zé)起草。
第八條 起草規(guī)范性文件時(shí)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)規(guī)范性文件所要解決的問(wèn)題、確立的主要制度和措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證;制定對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
第九條 政府規(guī)范性文件起草完成后，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定，將規(guī)范性文件草案以及相關(guān)材料送本級(jí)政府法制部門(mén)進(jìn)行合法性審查，經(jīng)審查同意后，方可向本級(jí)人民政府報(bào)送。
第十條 送審政府規(guī)范性文件草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)政府法制部門(mén)提供下列材料：
(一)送審報(bào)告;
(二)規(guī)范性文件草案及說(shuō)明;
(三)起草規(guī)范性文件所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)公布的規(guī)范性文件等;
(四)相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)意見(jiàn);
(五)規(guī)范性文件可行性、適當(dāng)性相關(guān)材料;
(六)其他有關(guān)材料。
第十一條 部門(mén)規(guī)范性文件起草完成后，由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
第十二條 政府法制部門(mén)、部門(mén)法制機(jī)構(gòu)合法性審查主要包括以下方面：
(一)是否屬于制定機(jī)關(guān)的法定權(quán)限;
(二)是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定;
(三)是否符合國(guó)家、省、市的方針政策;
(四)是否與其他規(guī)范性文件沖突;
(五)是否有違反本辦法第六條、第七條和第八條規(guī)定的情形;
(六)涉及其他相關(guān)部門(mén)的，是否征求并正確處理了其他部門(mén)的意見(jiàn);
(七)其他需要審查的內(nèi)容。
第十三條 政府法制部門(mén)對(duì)政府規(guī)范性文件草案合法性審查過(guò)程中，認(rèn)為需要補(bǔ)充材料或者需要作出說(shuō)明的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供相關(guān)材料或者作出說(shuō)明。
第十四條 政府法制部門(mén)接到政府規(guī)范性文件草案后，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，并提出書(shū)面審查建議或者意見(jiàn)。
第十五條 規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，政府法制部門(mén)、部門(mén)法制機(jī)構(gòu)可以向起草部門(mén)或者制定機(jī)關(guān)提出修改、糾正意見(jiàn)或者不予制定的建議：
(一)主要內(nèi)容違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定的;
(二)涉及設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)或者違法對(duì)公民、法人和其他組織限制權(quán)利以及增加義務(wù)事項(xiàng)的;
(三)超越法定權(quán)限的;
(四)有其他需要修改、糾正或者不予制定問(wèn)題的。
第十六條 政府規(guī)范性文件的起草部門(mén)對(duì)政府法制部門(mén)合法性審查的建議或者意見(jiàn)有異議的，可與審查部門(mén)協(xié)調(diào)，未達(dá)成一致意見(jiàn)的，報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府協(xié)調(diào)解決。
第十七條 實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)的制度。
政府規(guī)范性文件經(jīng)政府審議通過(guò)后，進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào);部門(mén)規(guī)范性文件經(jīng)制定機(jī)關(guān)合法性審查、集體討論、領(lǐng)導(dǎo)簽署后，送本級(jí)政府法制部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。
政府法制部門(mén)發(fā)現(xiàn)需統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)的規(guī)范性文件存在違法問(wèn)題的，不予進(jìn)行登記、編號(hào)。
第十八條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。未向社會(huì)公布的，不得作為行政管理的依據(jù)。
規(guī)范性文件可以通過(guò)本級(jí)政府公報(bào)(政報(bào))、政府門(mén)戶網(wǎng)站或者本行政區(qū)域內(nèi)的報(bào)刊、媒體公布。
第十九條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在公布后十個(gè)工作日內(nèi)，依照下列規(guī)定報(bào)有關(guān)部門(mén)備案：
(一)政府規(guī)范性文件報(bào)上一級(jí)政府法制部門(mén)備案;
(二)部門(mén)規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)政府法制部門(mén)備案。
第二十條 規(guī)范性文件備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
(一)備案報(bào)告;
(二)起草說(shuō)明;
(三)文件正式文本5份;
(四)電子文本1份;
(五)公布的相關(guān)證明材料。
第二十一條 規(guī)范性文件備案審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，按照下列規(guī)定分別處理：
(一)規(guī)范性文件超越權(quán)限，違反上位法的規(guī)定，或者違反法定程序的，由政府法制部門(mén)責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期自行糾正，并重新公布;逾期不糾正或者拒不糾正的，由政府法制部門(mén)決定撤銷(xiāo)，并予以公布。
(二)規(guī)范性文件未按規(guī)定方式公布的，由政府法制部門(mén)確認(rèn)無(wú)效。
(三)規(guī)范性文件內(nèi)容與上位法規(guī)定基本重復(fù)，沒(méi)有制定必要的，政府法制部門(mén)可以建議制定機(jī)關(guān)自行廢止。
(四)規(guī)范性文件在制定技術(shù)上存在問(wèn)題的，政府法制部門(mén)可以向制定機(jī)關(guān)提出處理意見(jiàn)，由制定機(jī)關(guān)自行處理。
第二十二條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到政府法制部門(mén)處理決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)自行糾正，并將處理結(jié)果書(shū)面報(bào)送政府法制部門(mén)。
制定機(jī)關(guān)認(rèn)為政府法制部門(mén)作出的處理決定違法、不當(dāng)?shù)�，可以自接到處理決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)，向上一級(jí)政府法制部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核。
第二十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期，未規(guī)定的，有效期為五年;標(biāo)注“暫行”、“試行”等字樣的，有效期為二年。
第二十四條 規(guī)范性文件有效期屆滿前六個(gè)月，制定機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果依照法定程序重新公布。
規(guī)范性文件有兩個(gè)或者兩個(gè)以上實(shí)施部門(mén)的，由主要實(shí)施部門(mén)進(jìn)行評(píng)估。主要實(shí)施部門(mén)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)征求其他實(shí)施部門(mén)的意見(jiàn)。
第二十五條 建立規(guī)范性文件檢查制度。市、縣(市)區(qū)人民政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度對(duì)政府所屬工作部門(mén)、下級(jí)政府上一年規(guī)范性文件制定和備案情況進(jìn)行檢查，也可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行不定期檢查。
第二十六條 建立規(guī)范性文件定期清理制度，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將公布的規(guī)范性文件每三年清理一次。制定機(jī)關(guān)對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以修改或者廢止。
規(guī)范性文件清理后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
第二十七條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由政府法制部門(mén)責(zé)令改正，給予通報(bào)批評(píng)：
(一)部門(mén)規(guī)范性文件未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)而公布的;
(二)不報(bào)送或者不按時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件備案的;
(三)政府法制部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件制定和備案情況實(shí)施檢查時(shí)，不提供相關(guān)資料，隱瞞真實(shí)情況，拒絕配合的;
(四)對(duì)政府法制部門(mén)作出的審查處理決定拒不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行，又不申請(qǐng)復(fù)核的。
違反本辦法規(guī)定，造成重大社會(huì)影響的，由有關(guān)機(jī)關(guān)追究制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
第二十八條 政府法制部門(mén)及其工作人員不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，有失職行為的，由本級(jí)政府或者有關(guān)機(jī)關(guān)追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
第二十九條 本辦法自2012年7月1日起施行。
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