東莞市會計管理的調(diào)查分析報告

　　論文導讀：總的來說，目前我市會計管理工作取得了一定的成績，會計管理機構(gòu)健全、管理職能覆蓋較為全面，會計制度執(zhí)行情況良好，會計從業(yè)人員素質(zhì)穩(wěn)步上升，會計執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督不斷完善，整個行業(yè)發(fā)展勢頭良好。

　　關鍵詞：會計管理機構(gòu)會計隊伍,會計執(zhí)業(yè)質(zhì)量

　　會計管理工作是我國財政工作的重要組成部分，是財政部門一項重要的行政工作。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，會計管理工作顯得日益重要。

　　一、東莞市會計管理的現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬〇|莞市會計管理機構(gòu)、人員設置的情況

　　合理設置會計管理機構(gòu)，是保證會計管理工作順利進行的重要條件。我市會計管理機構(gòu)主要由東莞市財政局會計科以及各鎮(zhèn)（街）財政分局的財會資產(chǎn)股組成。截至2006年，會計科設有6個室，分別是行政室、培訓管理室、辦證室、會計電算化室、注協(xié)辦公室和會計制度管理室。此外，還有四家會計對口管理單位。它們分別是市會計核算中心及各鎮(zhèn)（街）會計核算中心、農(nóng)村資產(chǎn)集體管理辦公室、市會計學會和市注冊會計師協(xié)會。

　　會計科的主要職能是負責全國會計專業(yè)技術(shù)資格、注冊會計師、從業(yè)資格等各種考試以及市會計人員、注冊會計師行業(yè)等日常管理工作，兼顧會計法規(guī)、會計制度宣傳、貫徹會計監(jiān)督和會計業(yè)務的指導工作。會計核算中心的職能主要是對行政事業(yè)單位的會計賬務實施會計集中核算以及對委派會計人員進行財務監(jiān)督。農(nóng)村資產(chǎn)管理辦公室負責東莞市農(nóng)村會計核算制度建設和管理，目前主要是通過執(zhí)行農(nóng)村會計委派和出納專職化管理來加強農(nóng)村集體財務管理。

　　配備好會計管理人員是充分發(fā)揮會計職能的重要保證。全市會計事務管理人員共有53人，其中會計科7人，33個財政分局共46人。另外，注冊會計師協(xié)會10人，市會計學會4人。他們中間有本科學歷22 人，財政、財會類專業(yè)12人。在會計事務管理人員中，專職從事會計培訓管理及會計從業(yè)資格等證件發(fā)放工作的有45人。

　　（二）東莞市會計人員、注冊會計師隊伍情況

　　會計隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)決定會計工作的水平和質(zhì)量，會計隊伍建設是做好會計管理工作、發(fā)展會計事業(yè)的基礎。

　　1、會計人員

　　會計人員是會計工作的主要承擔者，其素質(zhì)的高低直接關系到會計工作的質(zhì)量。

　　截至2006年底，全市持有會計從業(yè)資格證書93，958萬人，其中：在崗會計人員78，951萬人。按單位經(jīng)濟類型劃分，行政事業(yè)單位10，952人，占11.65％；國有企業(yè)12，826人，占13.65％；非公有制經(jīng)濟企業(yè)53，565人，占57％。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織1608人，占1.7%。

　　按學歷劃分，具有中專及以下學歷66，296人，占70.56％，大專學歷23，736萬人，占25.26％；具有本科及以上學歷3，926人，僅占4.17％。較2003年底，中專以下學歷的會計人員占60%以上，大專學歷占24.5%,本科以上學歷只占3.2%，穩(wěn)步提高。

　　按專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)劃分，具有初級會計專業(yè)資格10，292人，占10.95％；具有中級會計專業(yè)技術(shù)資格3，311人，占3.45％；具有高級會計師任職資格18人，占0.19‰。具備初級以上專業(yè)技術(shù)資格的會計人員有13，621人，占14.49％。較2003年底，具備初級資格的只有6.7%,中級資格2%，高級資格只有0.01%，穩(wěn)步提高。

　　2、注冊會計師

　　注冊會計師事業(yè)是市場經(jīng)濟的基石。注冊會計師是“不拿政府工資的經(jīng)濟警察”，是會計信息質(zhì)量的重要鑒證者和市場經(jīng)濟秩序的重要維護者。

　　全市執(zhí)業(yè)注冊會計師384人，從取得執(zhí)業(yè)資格的途徑來看，考核通過的有53人，占14％，考試通過的有331人，占86％。從年齡結(jié)構(gòu)來看，26歲—30歲的有21人，占5.46％，30歲—40歲的有268人，占69.79％，40歲—50歲的有95人，占24.79％，50歲以上的46人，占11.97％，其中60歲以上的14人。從學歷結(jié)構(gòu)來看，本科以上的高學歷有130人，占33.8％。大學學歷占63.02％，成為執(zhí)業(yè)注冊會計師的主體。

　�。ㄈ�）東莞市會計中介機構(gòu)情況

　　截至2006年底，全市會計師事務所35家。2006年會計師事務所主營業(yè)務收入總額約1.19億元。取得合法會計代理記賬中介機構(gòu)191家，被代理單位2，851家。

　　二、存在的主要問題

　　總的來說，目前我市會計管理工作取得了一定的成績，會計管理機構(gòu)健全、管理職能覆蓋較為全面，會計制度執(zhí)行情況良好，會計從業(yè)人員素質(zhì)穩(wěn)步上升，會計執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督不斷完善，整個行業(yè)發(fā)展勢頭良好。但是，我們還要看到東莞會計領域也存在著不少的問題。

　�。ㄒ唬┥鐣�對會計的重要性認識不足，會計工作者沒有得到足夠的重視

　　1、社會上對會計的基礎地位認識不足，相當多的人對會計的認識和觀念還停留在計劃經(jīng)濟時代下的收與支、算賬報賬的“賬房先生”階段。會計工作的管理職能沒有得到充分發(fā)揮，會計工作作為一種決策手段也沒有得到充分利用。甚至有些單位把會計人員統(tǒng)統(tǒng)劃歸為后勤人員，覺得算賬的事誰都能干，進而任用不具備從業(yè)資格人員從事會計工作、任用不具備專業(yè)技術(shù)資格人員擔任會計機構(gòu)負責人。

　　2、會計工作者對自己所從事的會計工作認識不足。很多會計工作者認為會計工作就是平時記記賬、定期出報表，忽略了會計工作可以提供會計信息供管理者決策參考、可以發(fā)揮會計監(jiān)督以規(guī)范業(yè)務環(huán)節(jié)的作用，造成會計人員埋頭記賬多、分析研究少、參與決策更少的局面�？梢哉f，在東莞，還沒有形成全社會重視會計、依法理財?shù)牧己梅諊��?/p>

　　（二）經(jīng)濟成份多元化的迅速發(fā)展與會計管理社會化滯后的矛盾突出

　　在計劃經(jīng)濟時期，所有制結(jié)構(gòu)是單一的國有經(jīng)濟。會計管理可以通過各級主管部門覆蓋全社會，通過財務預算和決算的布置審批以及財務大檢查實施會計監(jiān)督。在特定的歷史條件下，這種與經(jīng)濟體制相適應的財務會計管理模式能發(fā)揮應有的作用。隨著經(jīng)濟成分的多元化發(fā)展，管理對象從單純的國有經(jīng)濟擴展到多種經(jīng)濟成份，并且政府職能已轉(zhuǎn)換不再直接管理企業(yè)，原來的會計行政管理格局被打破，原來行之有效的管理手段也失去了效力�，F(xiàn)在，全市各鎮(zhèn)（街）財政分局直接面對三十多萬不同種類的會計主體，近10萬會計，35家會計師事務所，384名執(zhí)業(yè)注冊會計師，近200家會計代理記賬機構(gòu)，工作情況復雜，工作任務繁重。特別是面對無主管上級、無主管部門的非公有制經(jīng)濟組織，缺乏必要的監(jiān)管手段，管理和服務難度很大。

　�。ㄈ�）一些單位違法違規(guī)現(xiàn)象依然嚴重，會計信息質(zhì)量與社會公眾期望的矛盾突出

　　通過近年來對《會計法》、《注冊會計師法》及會計基礎工作規(guī)范等的執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)一些單位違法違規(guī)現(xiàn)象依然嚴重。主要表現(xiàn)為：一是不少單位的會計基礎工作薄弱，未按規(guī)定取得有效的會計資料；二是內(nèi)部控制不健全或執(zhí)行不夠嚴格；三是會計核算不夠規(guī)范，賬證表數(shù)字不符，會計資料不完整，會計信息質(zhì)量總體不高；四是一些單位的財會人員、會計機構(gòu)負責人未持有會計從業(yè)資格證書上崗或不符合會計領導崗位任職資格；五是部分單位使用的財務軟件不符合法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定；六是一些單位為了掩蓋真實的財務狀況和經(jīng)營成果，任意偽造、編造虛假的會計憑證、會計賬薄、會計報表；七是有些會計人員違反職業(yè)道德，不認真行使會計監(jiān)督職能，參與違法違紀活動，甚至為違法違紀行為出謀劃策；八是會計人員和注冊會計師行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境不規(guī)范，違法干預，強令造假、誠信缺失等現(xiàn)象還沒有從根本上杜絕。

　�。ㄋ模�會計隊伍建設有待加強

　　東莞市會計人員存在專業(yè)技術(shù)水平低和學歷低的“兩低”現(xiàn)象。新準則的發(fā)布實施，使會計的處理方法發(fā)生了很大的變革，對職業(yè)判斷的要求越來越高，需要會計人員具有較高的專業(yè)技術(shù)水平。論文大全。同時，隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，東莞市對高層次會計人才的需求急劇上升，高層次人才匱乏，成為制約我市經(jīng)濟發(fā)展和提升會計管理水平的瓶頸。

　�。ㄎ澹�會計準則的先進性與實務執(zhí)行的滯后性矛盾突出

　　高水平會計準則體系的實施需要高素質(zhì)的會計、審計人才去執(zhí)行，需要高效的會計監(jiān)管體制提供配套支持。從我市目前在冊會計人員看，只有14.5%的會計人員具備會計專業(yè)技術(shù)資格，而85.5%的會計人員雖然取得會計從業(yè)資格，卻僅掌握了會計的基礎知識，難以執(zhí)行高水準的會計準則。

　　三、建議和措施

　�。ㄒ唬┨岣呷�社會對會計重要性的認識，努力營造良好的社會氛圍

　　新時期、新形勢要求會計管理工作必須重視會計宣傳工作，借助廣播、電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡等宣傳媒體，面向黨政機關領導、企事業(yè)單位負責人、社會公眾等，開展多層次、多形式的會計宣傳。實行單位內(nèi)部宣傳與面向系統(tǒng)、面向社會宣傳相結(jié)合，正面宣傳和警示教育相結(jié)全，階段性宣傳與建立長效機制相結(jié)合。以《會計法》、《注冊會計師法》為主線，以法規(guī)制度、會計管理、注冊會計師管理為主要內(nèi)容，廣泛開展會計宣傳活動，不斷提高全社會對會計工作重要性的認識。

　　（二）著力創(chuàng)新，大力推進會計管理社會化

　　會計具有廣泛的社會性。會計的社會化屬性本質(zhì)上要求實行會計管理的社會化。

　　1、會計監(jiān)督的社會化。會計監(jiān)督是財政監(jiān)督的重要組成部分。改善和強化財政監(jiān)督，體現(xiàn)在會計管理上，就是要發(fā)揮政府、社會公眾和新聞媒體的監(jiān)督力量，強化會計監(jiān)督，實行會計監(jiān)督的社會化，激濁揚清，規(guī)范會計秩序，提高會計信息質(zhì)量。

　　2、會計信息管理的公開化。信息是管理工具。管理信息只有為社會知曉，才能起到懲戒、規(guī)范的目的，才能起到化解經(jīng)濟運行風險，引導社會資源優(yōu)化配置的目的。論文大全。會計管理信息向社會公開，把日常會計管理、注冊會計師管理、監(jiān)督檢查中的會計管理信息、利用媒體定期向社會公告，形成制度，提高行政監(jiān)管效力。

　　3、會計管理手段的信息化。會計管理工作事務龐雜，工作量大，迫切需要信息化手段支持目前會計管理人員常年疲于電話咨詢、人工監(jiān)考、手工閱卷，處于會計人員包圍之中，滿負荷運轉(zhuǎn)，而效率又不高。因此，須構(gòu)建一個融合管理流程、管理軟件、網(wǎng)絡通訊為一體的會計信息化管理平臺，滿足會計管理的社會化要求，提高會計服務水平。

　�。ㄈ�）加大執(zhí)法力度，實行依法管理

　　深入貫徹《會計法》、《注冊會計師法》，加大執(zhí)法檢查力度。一是加大以《會計法》為中心的各項法規(guī)制度落實情況的督查，確保各項法規(guī)落到實處；二是加大對各單位會計工作的監(jiān)督檢查，整頓和規(guī)范會計秩序；三是不斷更新監(jiān)督理念，完善監(jiān)督機制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，把強化監(jiān)督與完善制度結(jié)合起來，懲治違法行為與表彰先進典型結(jié)合起來，把整頓會計秩序與深化財政、會計改革結(jié)合起來；四是主動加強與審計、稅務等部門的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮注冊會計師在加強社會監(jiān)督中的作用，共同搞好會計監(jiān)督。

　　（四）加強財政、會計隊伍的人才建設。

　　持之以恒，抓好會計人才培養(yǎng)。論文大全。一是制定切實可行的會計人員和注冊會計師的中長期培訓規(guī)劃；二是對企業(yè)“初、中、高”三級會計人才行政事業(yè)單位會計人才的繼續(xù)教育制度內(nèi)容、形式改革；三是盡快建立繼續(xù)教育的信息化考場，創(chuàng)新繼續(xù)教育的管理機制，把創(chuàng)新關鍵點放在建立信息化檢測手段上；四是利用社會辦學網(wǎng)絡資源優(yōu)勢，發(fā)揮會計學會、高等院校培訓的主渠道作用，著力培育一支專業(yè)化的社會會計培訓隊伍，幫助會計人員更新知識，支持會計改革。要充實會計管理、注冊會計師管理、會計函授教育等專業(yè)管理人才，建設一支政治過硬、專業(yè)突出、奮發(fā)有為、廉潔高效的隊伍，為支持會計事業(yè)發(fā)展，提供人才保障。

　�。ㄎ澹┱�合資源，發(fā)揮優(yōu)勢

　　加強相關政府部門、會計科、財政分局、注協(xié)、會計學會等部門間的溝通與協(xié)調(diào)，整合資源優(yōu)勢，形成政府部門之間整體互動、財政部門內(nèi)部之間合力推進行業(yè)上下齊心協(xié)力的工作格局。建立分工明確、協(xié)調(diào)暢通、互相支持、高效運轉(zhuǎn)的工作機制，改善會計和注冊會計師行業(yè)的執(zhí)業(yè)環(huán)境，提升會計管理水平，改善會計服務，努力提高會計信息質(zhì)量。

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