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建設(shè)新農(nóng)村理論的研究考察報告
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，制定了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的方針，為當(dāng)前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向。中央1號文件的出臺，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)有了實實在在的內(nèi)容，各級黨委、政府把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為履職的第一要務(wù)和神圣的歷史使命，全國上下掀起了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的熱潮。作為基層政協(xié)工作者，按照履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能制度化、規(guī)范化和程序化的要求，圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真調(diào)查了我縣農(nóng)村情況，形成《推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的對策與思考》供縣委、政府參考決策，同時拋磚引玉，與各屆同仁商榷。
地處祖國西南邊陲，國境線長147.075公里，縣轄國土面積5845平方公里。有少數(shù)民族24個，世居少數(shù)民族6個，少數(shù)民族人口4.3萬人，占人口總數(shù)的7%。年總?cè)丝?2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口56.7萬人，是一個典型的邊疆、民族、農(nóng)業(yè)縣�！笆濉币詠�，在中共縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級黨委、政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部和各族人民，認(rèn)真貫徹落實中央和上級黨委的方針、政策，結(jié)合縣情，落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)立縣、貿(mào)易活縣、旅游興縣、文化名縣”的發(fā)展思路，團結(jié)拼搏，經(jīng)受住了各種困難和風(fēng)險的考驗，農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展。
�。ㄒ唬﹪@增收調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展�！笆濉逼陂g，縣委、政府圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)、突出特色闖市場、依靠科技增效益取得成效。著力培植了烤煙、茶葉、亞麻、山葵、草果、蔬菜、畜牧等一批有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具雛型。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）著力培植茶葉產(chǎn)業(yè)，年茶園總面積10萬畝，總產(chǎn)457.13萬公斤，茶農(nóng)收入5722萬元，茶葉成了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的生命產(chǎn)業(yè)；中部鄉(xiāng)(鎮(zhèn))采取科技、信息服務(wù)和資金扶持措施，實施“蔬菜下田工程”，僅騰越鎮(zhèn)就建設(shè)各類大棚1530畝，逐及農(nóng)戶392戶；北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以烤煙為支撐，在國家實施“雙控”的前提下，年優(yōu)化種植烤煙面積7.8萬畝，交售煙葉21.4萬擔(dān)，實現(xiàn)煙農(nóng)收入12367萬元。低海拔區(qū)反季蔬菜和冬早包谷種植形成規(guī)模，冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)成效顯著；以水奶牛和肉牛養(yǎng)殖為代表的畜牧業(yè)發(fā)展迅速，年，肉類總產(chǎn)量4.26萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值3.8億元，成為了全縣農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)；扶持發(fā)展了一批具有一定輻射帶動作用的、以農(nóng)產(chǎn)品為原料的食品加工企業(yè)，拓寬了農(nóng)民增收的渠道；邊境貿(mào)易和礦產(chǎn)品開發(fā)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；工業(yè)經(jīng)濟擺到了突出的位置，旅游文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。到年全縣生產(chǎn)總值達(dá)30.3億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從年的38.5:19.1:42.4調(diào)整為年的32.3:23.3:44.4，糧食總產(chǎn)達(dá)25.93萬噸，人均417.6公斤，農(nóng)民人均純收入2035元，農(nóng)村金融機構(gòu)存款10.66億元，農(nóng)民人均存款2078元。全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
（二）扶貧攻堅取得實效。“十五”期間，實施了以工代賑、異地搬遷、安居溫飽、茅草房、杈杈房改造和扶貧重點村整村推進(jìn)項目，解決了4.5萬貧困人口的溫飽問題，政府民心工程深得民心。
�。ㄈ┺r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。在實施騰密路國際大通道和駝峰機場等具有全局性項目的同時，完成鄉(xiāng)村道路改擴建505.5公里。以縣城第三期城市建設(shè)為契機，抓住口岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通沿線集散地為主的小集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，以城帶鄉(xiāng)、以集帶農(nóng)的作用日益加強；以江、江流域為代表的電力開發(fā)整體推進(jìn)，第一、二期農(nóng)網(wǎng)改造順利完成。全縣改廁、改圈和小水電代燃料項目深受農(nóng)民歡迎；農(nóng)業(yè)水利工程項目實施359件，新增灌溉面積0.7萬畝，改善農(nóng)田灌溉面積0.98萬畝，解決人畜飲水工程137件，解決了7.7萬人的飲水困難。
�。ㄋ模┺r(nóng)村社會事業(yè)健康發(fā)展。教育上“兩基”成果鞏固提高，素質(zhì)教育全面推進(jìn)，排除中小學(xué)危房120幢，6.1萬平方米，新建校舍9.4萬平方米。中小學(xué)入學(xué)率和鞏固率全面提高，高中毛入學(xué)率達(dá)39.96%，成人教育和幼兒教育健康發(fā)展。廣播電視“村村通”工程取得成績。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化和新型農(nóng)村合作醫(yī)療健康發(fā)展，合作醫(yī)療參合率達(dá)89.45%，實施了17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和21個村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，傳染病預(yù)防控制體系初步建成，禁毒、防艾工作整體推進(jìn)，食品、藥品安全管理得到加強。全民普法教育和社會公德教育穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民思想道德素質(zhì)、民主法制意識普遍提高，各種刑事犯罪、境外邪教組織和敵對勢力的滲透破壞活動得到遏制。
（五）小康文明示范村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。界頭鄉(xiāng)大園子村以“六改、六建、六提高”為主要內(nèi)容，以改善人居環(huán)境為突破口，修筑村社水泥道路15.22公里，改擴建村組砂石道路27公里，建沼氣池316口，戶均一口（回族農(nóng)戶除外）。架接了清潔、衛(wèi)生的自來水，六個村民小組實施了小水電代燃料項目，安裝了有30多套節(jié)目的有線電視。50%的農(nóng)戶改建了衛(wèi)生圈，10%的農(nóng)戶改建了衛(wèi)生廁所。新建了村文化室、衛(wèi)生室。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，鞏固提升糧、油、煙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)培植畜牧、亞麻、泡核桃、黑大豆等新興產(chǎn)業(yè)。年全村畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)67.9萬元，烤煙1684畝，收入246萬元，600畝亞麻收入60萬元，丹波黑大豆單產(chǎn)達(dá)1200元。農(nóng)民人均純收入2030元，是我縣典型的純農(nóng)業(yè)小康文明示范村。滇灘鎮(zhèn)坡頭村依托邊貿(mào)和礦產(chǎn)優(yōu)勢，合理組織農(nóng)村勞動力向工業(yè)轉(zhuǎn)移，有效增加收入，成為了我以工帶農(nóng)的小康文明示范村。猴橋鎮(zhèn)箐口村，以林業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)兩大體系建設(shè)為支撐，充分發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢，以林養(yǎng)林、以林富民，改善人居環(huán)境，增加農(nóng)民收入，成為了響當(dāng)當(dāng)?shù)男】滴拿魇痉洞�。騰越鎮(zhèn)尚家寨充分發(fā)揮城鄉(xiāng)結(jié)合部的優(yōu)勢，著力培植“三產(chǎn)”服務(wù)業(yè)，步入了小康文明示范村的行列。和順鎮(zhèn)引進(jìn)柏聯(lián)整體打造提升旅游業(yè)，發(fā)動村民，互為依托，互為補充，共同發(fā)展，獲得了全國“十大魅力名鎮(zhèn)”和“年年度大獎”的殊榮等。一批小康文明示范村的典型，為做好“三農(nóng)”工作積累了經(jīng)驗。
�。┗鶎咏M織建設(shè)加強。以實施“云嶺先鋒”工程和開展“先教”活動為主的基層組織建設(shè)達(dá)到了提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項工作的目的。通過鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委和村兩委換屆，為加強“三農(nóng)”工作提供了組織保障。
一、縣新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展情況
根據(jù)中央1號文件和省、市新農(nóng)村建設(shè)會議精神，縣委、政府超前謀劃、超前決策。于年5月6日，組織召開了“縣推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作會議”，吹響了我縣推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的號角，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委高度重視，結(jié)合鄉(xiāng)情及時召開村、社干部、人民代表、政協(xié)委員和致富能人參加的鄉(xiāng)級推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作會議，把中央和省、市、縣委的精神傳達(dá)貫徹到基層。
1、縣級成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，下發(fā)了《縣推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》，制定了《縣推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)項目實施管理辦法》、《縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點示范工作實施方案》、《五機關(guān)及部門掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的通知》等。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都成立了以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記為組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人大主席、副書記為副組長，鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)班子和站所負(fù)責(zé)人為成員的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實分工，明確責(zé)任。
2、以《縣推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》為指導(dǎo)，制定了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見（或規(guī)劃），研究落實“八大工程”的具體措施。
3、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都確定了試點村組，安排了專項項目資金，確立責(zé)任單位和掛鉤單位，層層抓落實，為推進(jìn)全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)開好頭、起好步，奠定了基礎(chǔ)。
4、縣、鄉(xiāng)、村利用各種宣傳形式，積極宣傳我縣推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，營造了一個全社會關(guān)心、支持新農(nóng)村建設(shè)的氛圍。
二、困難和問題
1、部分干部、群眾對新農(nóng)村建設(shè)的理解還有片面性。部分鄉(xiāng)村干部群眾把中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針有片面理解，認(rèn)為條件不具備干不了，思想上和工作上帶來畏難情緒；有些干部群眾認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府的事，農(nóng)村基層基礎(chǔ)差、底子薄，要干的事情多，需要政府給予項目支撐才能實施，等、靠、要思想突出。
2、農(nóng)民收入水平低。年我縣農(nóng)民人均純收入2035元，比全市高156元，比全省低7元，比全國低1220元。支撐農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)群體不強，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍處于艱難的爬坡階段。農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)低下，農(nóng)民增收渠道狹窄，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，缺乏規(guī)模龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)中介組織的帶動和引導(dǎo)，全縣37個農(nóng)技協(xié)會多數(shù)名存實亡，形不成連接農(nóng)戶與市場的紐帶。城鄉(xiāng)較大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場有待構(gòu)建，眾多農(nóng)產(chǎn)品尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出不了山、進(jìn)不了城的現(xiàn)象突出，資源優(yōu)勢形不成經(jīng)濟優(yōu)勢。
3、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、管理滯后。交通大路、路、路成為了制約鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，目前，仍有85個行政村的公路通而不暢，鄉(xiāng)村道路通車率和硬化率低；人畜飲水方面貧困山區(qū)難度加大，有115個自然村飲水困難；通訊上有15個行政村未通電話。道路和農(nóng)水基礎(chǔ)設(shè)施建成項目管理滯后，形成重復(fù)投資建設(shè)的現(xiàn)象累有發(fā)生。
4、經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城、鄉(xiāng)差異大。城市居民人均支配收入達(dá)8578元，比農(nóng)民人均高6549元。全縣農(nóng)民人均純收入超過縣平均數(shù)有5個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，低于平均數(shù)的有13個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，其中，人均低于1500元的還有6個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
5、農(nóng)村貧困面仍然較大。年全縣貧困人口仍達(dá)16.2萬人（其中絕對貧困人口58600人），占農(nóng)業(yè)人口的28.2%。
6、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展仍然滯后。目前仍有中小學(xué)危房面積14萬平方米；農(nóng)村看病難、看病貴的問題仍然存在，合作醫(yī)療參合資金使用低于60%。6個鄉(xiāng)48個行政村電視只能收看德宏臺。
7、農(nóng)村村民自治、民主管理機制有待健全，資源浪費、環(huán)境污染，仍需要花大力氣加以解決。
三、對策與思考
1、加大宣傳力度。一是以縣、鄉(xiāng)黨校為陣地，以鄉(xiāng)、村干部和農(nóng)村致富能手為對象，對新農(nóng)村建設(shè)的方針、政策進(jìn)行全方位培訓(xùn)，使之成為我縣新農(nóng)村建設(shè)的宣傳者、發(fā)動者、規(guī)劃者和實施者；二是利用新聞媒體和各種宣傳渠道廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)的方針、政策和典型經(jīng)驗。在農(nóng)村營造“不是要我建，而是我要建”的輿論氛圍。在全社會掀起我縣推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)全黨動員、全民動手、全社會參與支持的熱潮。在硬件建設(shè)上著力解決收視難的問題。
2、認(rèn)真制定縣、鄉(xiāng)、村、組四級新農(nóng)村建設(shè)實施規(guī)劃。堅持規(guī)劃優(yōu)先的原則。站在面向南亞開放橋頭堡的高度，以縣級新農(nóng)村建設(shè)實施規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合鄉(xiāng)情、村情、社情因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，分步實施。以有效增加農(nóng)民收入為出發(fā)點，認(rèn)真規(guī)劃鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)群體建設(shè)，走出一條“一鄉(xiāng)一策”、“一村一品”，保護生態(tài)，持續(xù)、高效發(fā)展的路子；以改善人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量為基礎(chǔ)，因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，避免重復(fù)投資；以建立健全村民自治、民主管理機制為手段，建立健全以鄉(xiāng)規(guī)民約為主的村民自治和管理機制；以構(gòu)建和諧社會為目的，認(rèn)真做好農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生和救濟保障發(fā)展規(guī)劃。建立縣、鄉(xiāng)“社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃評審機制”，經(jīng)評審論證的規(guī)劃要通過鄉(xiāng)級人代會、村民代表大會審議通過。不因領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆和人事變動而改變，本著群眾最需要解決的問題積極組織實施。
3、縣級各部門的行業(yè)規(guī)劃要與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合，在編制上報各種項目中，要把項目與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來一并上報，一并實施，一并檢查驗收。
4、著力培植新農(nóng)村建設(shè)人才隊伍。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的受益者是農(nóng)民，實施者也是農(nóng)民。借鑒騰越鎮(zhèn)“培訓(xùn)一人，致富一家，帶動一片”的成功經(jīng)驗，利用縣、鄉(xiāng)黨校對村兩委成員和社干部定期進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)營管理培訓(xùn)，使其達(dá)到中等專業(yè)水平，使之成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和高素質(zhì)管理者；利用職業(yè)技術(shù)學(xué)校、成人技校、農(nóng)民夜校等辦學(xué)形式，根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，由縣級相關(guān)部門組織師資對農(nóng)村致富骨干、產(chǎn)業(yè)發(fā)展骨干進(jìn)行實用技術(shù)和經(jīng)營管理培訓(xùn)，使之成為科技致富的領(lǐng)頭雁、排頭兵；利用職校代培和其它辦學(xué)形式培植企業(yè)實用型人才和第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型人才，努力推進(jìn)農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移，逐步做到向企業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力三分之一，向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力三分之一的目標(biāo)。
5、扎實開展好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。一是扶持涉農(nóng)企業(yè)長足發(fā)展壯大，讓企業(yè)成為連接基地、農(nóng)戶和市場的橋梁；二是圍繞鄉(xiāng)、村農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，由縣科協(xié)和產(chǎn)業(yè)主管部門組建縣、鄉(xiāng)、村三級產(chǎn)業(yè)協(xié)會和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，政府給予必要的扶持，使其按照生產(chǎn)基地化、加工規(guī)�；a(chǎn)品市場化的思路，把實用科技送到農(nóng)民手中，把基地、企業(yè)(能人)與市場連接起來，改變優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出不了山、進(jìn)不了城的現(xiàn)狀。
6、以優(yōu)質(zhì)、高效為目標(biāo)，盤活用活農(nóng)村土地資源。堅持農(nóng)村土地政策，以自然村（組）為單位，規(guī)劃基本口糧田地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地在確定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提下，農(nóng)民可以以土地入股或按上級有關(guān)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)的政策，讓企業(yè)或能人開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為打造一村一品產(chǎn)業(yè)群體提供用地保障。
7、著力培植和發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。對千畝以上的訂單農(nóng)業(yè)政府給予適量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金扶持，主管部門在技術(shù)上給予支撐，鄉(xiāng)村在管理上著力加強，使訂單農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)檗r(nóng)民增收的搖籃。
8、全面加速農(nóng)村以水、電、路為主體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�？h鄉(xiāng)村出臺相應(yīng)政策，建立以獎代補機制，把群眾手中閑置不用的資金調(diào)動到農(nóng)村水、電、路建設(shè)方面上來，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在量力而行的基礎(chǔ)上得到不斷改善；對居住分散、生產(chǎn)生活環(huán)境條件惡劣的山區(qū)農(nóng)戶，采取愚公不移山而移民的辦法，因地制宜，合理規(guī)劃，實行異地搬遷；引入市場機制，深化農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理。本著誰投資、誰受益、有償使用的原則，可以由有實力的能人建設(shè)并經(jīng)營管理，可以由受益農(nóng)戶籌資建設(shè)，組建合作經(jīng)濟組織自行經(jīng)營管理，也可讓所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離進(jìn)行承包、租賃等形式經(jīng)營管理，把有償使用當(dāng)作工作的切入點和落腳點，促使建成的公益性基礎(chǔ)設(shè)施良性運行，特別農(nóng)村人飲工程應(yīng)全部實行有償使用。
9、保護生態(tài)，美化人居環(huán)境。調(diào)整我縣人工林樹種結(jié)構(gòu)。逐步更新已成林的文山杉人工林，營造以榿木、西楠樺、泡核桃等為主體的優(yōu)質(zhì)速生用材林和經(jīng)濟林，不僅可以為新農(nóng)村建設(shè)籌集有效的建設(shè)資金，還可以起到恢復(fù)保持水土流失的作用，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的；結(jié)合我縣新農(nóng)村“六改、七建”工作的整體推進(jìn)，注意普及沼氣池項目建設(shè)，爭取在“”期間，掀起農(nóng)村沼氣池建設(shè)的高潮；倡導(dǎo)使用傳統(tǒng)的竹籃、竹籮，強制性禁用塑料食品袋，強制回收農(nóng)用地膜，減少白色污染；建立垃圾分裝回收體系，研究垃圾再生利用，以垃圾為原料的企業(yè)或收購經(jīng)營垃圾的個人，免征各種稅費。
10、繼續(xù)深化農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化體育事業(yè)的改革，在強化行業(yè)管理的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)民間資金投入教育、衛(wèi)生、文化體育事業(yè)，鼓勵企業(yè)實體、能人在農(nóng)村興建學(xué)校、醫(yī)院和文化體育事業(yè)場館，建立以市場經(jīng)濟相適應(yīng)的發(fā)展機制。積極推行農(nóng)村醫(yī)療保險，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。鞏固禁毒防艾成果，把專項打擊與經(jīng)常性工作結(jié)合起來，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。
11、抓好試點，做好“五個結(jié)合”。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項艱巨而長期的歷史任務(wù)，沒有統(tǒng)一模式，不能搞一刀切�？h、鄉(xiāng)兩級的示范村寨，要建立責(zé)任考核機制抓好、抓實。在整體推進(jìn)過程中，把新農(nóng)村建設(shè)與“興邊富民”工程和“十一五”規(guī)劃結(jié)合起來，與扶貧攻堅、整體推進(jìn)和群眾最需要解決的問題結(jié)合起來，與能人帶動、共同提高結(jié)合起來，與自力更生、艱苦奮斗和國家扶持結(jié)合起來，與利在當(dāng)代、功在千秋、可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。具體工作中要以改善人居環(huán)境、更新傳統(tǒng)觀念為突破口，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為支撐，調(diào)動農(nóng)民群眾廣泛參與的積極性，調(diào)動全社會共同參與支持的積極性。
12、加強農(nóng)村以黨支部為核心的基層組織建設(shè)。以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動建立長效機制為契機，以選好配好一個能干事、會干事的村兩委班子為突破，建立和完善以村規(guī)民約為制度的、以村民自治為主體的民主管理機制，強化村規(guī)民約的建立和實施，促進(jìn)農(nóng)村“兩個文明”的健康發(fā)展。為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的組織保障和制度保障。
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