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人大監(jiān)督實效的調(diào)查研究報告
調(diào)查研究是人大及其常委會充分履行憲法和法律賦予職權(quán)的基本前提，也是增強人大及其常委會各項工作實效的重要保證。近年來，XX縣人大常委會不斷加強和改進調(diào)研工作，努力在創(chuàng)新調(diào)研理念、改進調(diào)研方法、完善調(diào)研機制方面下功夫，提升了調(diào)研工作質(zhì)量，提高了常委會依法履職的針對性、科學(xué)性，增強了監(jiān)督效果。
一、精心謀劃，注重調(diào)研工作的“廣度”和“準(zhǔn)度”
我們注意把握好人大行權(quán)履職的特點，從大處著眼、從小處切入，努力選好題、選準(zhǔn)題。2013年以來，先后開展了20余項課題的調(diào)研。堅持重點把握到位，著重從四個方面開展調(diào)研，力求將觸角延伸到了經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。
一是圍繞縣委工作重點開展調(diào)研，凸顯服務(wù)大局助推發(fā)展職能。
我們切實增強圍繞中心、服務(wù)大局的主動性，注重將調(diào)研選題與縣委中心工作相結(jié)合。去年以來，先后開展了農(nóng)業(yè)“一區(qū)三園”建設(shè)、城管、“兩違”（違法占地違法建設(shè)）情況等課題調(diào)研，提出了推進改革發(fā)展的多條意見、建議。針對“兩違”行為逐步蔓延的嚴峻形勢，我們組織調(diào)研組對規(guī)劃區(qū)內(nèi)“兩違”情況進行專題調(diào)研，找到了“兩違”建設(shè)的癥結(jié)所在，有針對性地提出了整治措施。隨后，常委會又組織開展“兩違”治理“回頭看”等活動，常委會領(lǐng)導(dǎo)就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題，向縣委、縣政府提出了整改意見和建議。另一方面，我們將完成好縣委的“命題”調(diào)研任務(wù)，作為發(fā)揮人大職能優(yōu)勢、深入了解工作的有利契機。根據(jù)縣委要求，集中時間、力量，就棚戶區(qū)改造、嘉陵第一桑梓旅游區(qū)建設(shè)、農(nóng)村文化廣播設(shè)施建設(shè)等課題進行調(diào)研，形成了較高質(zhì)量的調(diào)研報告，為縣委決策提供了可靠的參考依據(jù)，得到了縣委領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。
二是針對政府工作難點開展調(diào)研，體現(xiàn)監(jiān)督與支持并重理念。
政府工作中的難點問題，既是人大工作關(guān)注和監(jiān)督的重點，許多也是需要人大支持推動的重點。我們將調(diào)研工作作為寓支持于監(jiān)督之中的重要途徑，年初即由各委室進行篩選，抓住其中一些歷時長久卻鮮有突破，或是雖經(jīng)多年整治但尚未得到根治的問題，作為重點調(diào)研推動的課題，綜合社會各方的意見，提出建議思路和方案，交政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門研究處理，有力促進了政府難題破解，推動了工作進程。針對縣城“五亂”現(xiàn)象，在去年專項視察的基礎(chǔ)上，今年4月，常委會又組織部分人大代表對城管工作進行專題調(diào)研，提出了許多建設(shè)性的意見建議，常委會會議以調(diào)研情況為基礎(chǔ)，擴展審議思路，促進了議題議深議透，提高了審議監(jiān)督的針對性和實效性，使我縣的城市管理得到較大改觀。
三是著眼社會熱點開展調(diào)研，發(fā)揮促進民生改善作用。
人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點問題，就是人大工作聚焦的重點。在調(diào)研課題的選取上，除了抓住一些事關(guān)全局、事關(guān)長遠的重大事項外，我們還非常注重調(diào)研選題與人民群眾關(guān)注問題的緊密結(jié)合，做到“代表群眾集中關(guān)注、人大及時組織調(diào)研”。如針對群眾反映強烈的縣城自來水取水點污染嚴重，水質(zhì)較差，影響群眾身體健康的問題，常委會對城市供水情況進行專題調(diào)研，向政府提出了遷建自來水取水點，加強水質(zhì)監(jiān)測，完善城市供水管網(wǎng)建設(shè)等意見、建議，得到政府高度重視，縣城自來水取水點遷建工作正加緊實施。再如為了解決教育發(fā)展不均衡等突出問題，常委會組織代表對全縣教育工作進行專題調(diào)研，提出了針對性的意見和建議，并持續(xù)跟蹤督促整改工作進展，我縣教育教學(xué)質(zhì)量整體攀升。
四是注重由表及里、抓住問題癥結(jié)，開展延伸性的調(diào)研。
調(diào)研活動不斷深入的過程，也是問題癥結(jié)逐步暴露和明晰的過程。特別是在開展一些涉及面較廣的工作調(diào)研時，有時既需要全面梳理問題和原因，提出系統(tǒng)性的對策、建議；同時也需要針對新發(fā)現(xiàn)的問題，或是其中一些關(guān)鍵性的問題和突出環(huán)節(jié)，調(diào)整新的切入點，開展進一步的調(diào)研。如在開展城鎮(zhèn)保障房建設(shè)與管理調(diào)研時，我們發(fā)現(xiàn)城市物業(yè)管理問題尤為突出，就此專題專門組織人員進行調(diào)研，撰寫了《關(guān)于縣城物業(yè)管理工作的調(diào)研報告》供縣政府及有關(guān)部門參考。再如，我們在開展嘉陵第一桑梓旅游區(qū)建設(shè)、城市管理工作專題調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)許多景點設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施存在破損、被盜等現(xiàn)象，管理不到位問題突出。對這一衍生出的問題我們專門組織調(diào)研，抓住疑難癥結(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了加強管理和整改的方案建議，受到了縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。
二、周密組織，提高調(diào)研活動的“深度”和“精度”
人大工作的性質(zhì)和特點，決定了各項調(diào)研活動必須建立在廣泛的民意基礎(chǔ)之上，以代表和群眾為依托，廣開言路、廣納群言、廣集民智，聽取方方頁面的意見和建議，避免“蜻蜓點水”、“淺嘗輒止”、做表面文章。
一是吸收各界人士參與調(diào)研。
調(diào)研過程中，我們注重整合力量，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、基層代表的作用，克服人員力量、專業(yè)知識等因素的局限。
一是上下聯(lián)動調(diào)研。對一些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)的議題，如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、污水處理廠和垃圾處理站建設(shè)運行等，邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)動開展調(diào)研，掌握翔實的基礎(chǔ)材料。
二是吸收代表參與調(diào)研。注重發(fā)揮代表的專業(yè)特長優(yōu)勢，在調(diào)研過程中，邀請與調(diào)研內(nèi)容關(guān)聯(lián)性較強的相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域代表參加，充分聽取他們的意見和建議，集思廣益。如在開展食品藥品安全調(diào)研中，我們邀請?zhí)岢鲞^相關(guān)建議的人大代表及有醫(yī)藥衛(wèi)生工作經(jīng)驗的委員參加，使提出的建議更具針對性，更貼近基層群眾的想法。
三是邀請專業(yè)人員參與調(diào)研。在開展一些涉及面廣、專業(yè)性較強的課題調(diào)研時，邀請專業(yè)人員參與調(diào)研座談、討論，聽取專業(yè)的指導(dǎo)意見。如在對農(nóng)村安全飲水、小微水利設(shè)施建設(shè)等課題進行調(diào)研時，我們邀請水務(wù)部門及水利勘測單位的專業(yè)人員參與，發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢，避免調(diào)研報告講“行外話”、“片面話”，增強專業(yè)性和系統(tǒng)性。
二是調(diào)研取材遠近結(jié)合。
一方面，堅持到“一線”調(diào)研。除了到相關(guān)部門了解情況，主動邁開雙腿，深入農(nóng)村、社區(qū)和現(xiàn)場、實地，聽真話、摸實情，必要時進行明查暗訪，努力做到與群眾零距離、與問題零距離。如為配合食品安全執(zhí)法檢查，組成調(diào)查小組，深入到城區(qū)、農(nóng)村大大小小的菜市場、食品加工作坊、小賣部等進行明查暗訪，向縣政府及有關(guān)部門提出了進一步整改的意見、建議。另一方面，注重學(xué)人所長，有針對性地到兄弟人大考察取經(jīng)。就小區(qū)物業(yè)管理、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等課題，赴外地學(xué)習(xí)考察，不僅拓寬了視野、增長了見識、更新了觀念，而且有利于將外地好的做法和經(jīng)驗，科學(xué)地加以吸收借鑒，從而提高了調(diào)研報告所提意見、建議的全面性和可操作性。
三是運用各種方法綜合分析。
開展調(diào)研的過程，也是一個將數(shù)據(jù)、信息綜合加以吸收運用，去粗取精、去偽存真的過程。在開展規(guī)劃區(qū)內(nèi)“兩違”建設(shè)情況調(diào)研時，調(diào)研組充分收集規(guī)劃區(qū)內(nèi)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法占地違法建設(shè)對象戶家庭情況、違法占地面積、具體原因等各類數(shù)據(jù)，并制作情況分析表，進行系統(tǒng)分析，較為客觀地掌握了三個核心片區(qū)“兩違”情況基本現(xiàn)狀，提出了“疏堵”結(jié)合、重在治理、健全監(jiān)管機制等意見建議。調(diào)研報告做到以事實說話，以數(shù)據(jù)說話，具備了較高的說服力和參考價值。
三、科學(xué)提煉，力求調(diào)研成果的“針對性”和“可操作性”
我們一方面堅持練好內(nèi)功、改進文風(fēng)、增強調(diào)研報告的質(zhì)量，另一方面強化交辦和跟蹤舉措，努力使調(diào)研活動做到有始有終，過程服務(wù)于結(jié)果，努力使每一項調(diào)研都經(jīng)得起時間和實踐的檢驗。
一是改進內(nèi)容文風(fēng)，增強意見、建議的可操作性。
講求實在的文風(fēng)，減少原則性的用語，語言風(fēng)格盡量平實，開門見山，簡明扼要；簡化肯定成績的表述，明確指出存在問題及產(chǎn)生問題的原因，以及解決問題的對策建議，力求剖析問題準(zhǔn)確，開出處方到位。調(diào)研報告形成后，通過召開座談會、分析會等方式，進一步集思廣益，征求修改的意見、建議，使撰寫的報告更具科學(xué)性、針對性，提出的意見建議更易于被重視和采納。
二是完善交辦方式，促進調(diào)研成果的應(yīng)用。
一是將調(diào)研報告結(jié)合到有關(guān)常委會、主任會議議題的審議之中，通過審議意見等形式，充分吸收調(diào)研中形成的對策、建議，并進行交辦、反饋。
二是將一些重要的調(diào)研報告，及時送縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)研閱，使調(diào)研成果及時得到研究采納。如近年來開展全縣工業(yè)經(jīng)濟運行情況等調(diào)研，通過參閱件形式報送縣委后，引起了縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，及時以縣委文件形式轉(zhuǎn)發(fā)全縣各級各部門貫徹落實，推動了全縣工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。
三是通過常委會領(lǐng)導(dǎo)簽批意見方式，將調(diào)研報告送縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)研究處理，有力推動了一些重點、難點問題的解決。
三是強化跟蹤落實，確保調(diào)研工作收到實效。
調(diào)研成果以審議意見形式向“一府兩院” 交辦后，我們落實常委會相關(guān)工作機構(gòu)的跟蹤責(zé)任，定期了解進度情況，向主任會議匯報。對落實情況不佳的，經(jīng)研究列入常委會或主任會議、代表視察的議題，反復(fù)跟蹤抓落實。比如，近年來我們就縣人民醫(yī)院遷建、實驗中學(xué)新校區(qū)建設(shè)等情況，進行了專題調(diào)研，提出了加快建設(shè)進度的相關(guān)意見。去年以來，了解到工程涉及的一些疑難問題尚未得到有效解決、目標(biāo)進度仍較滯后，常委會領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)工委的同志現(xiàn)場督辦，專門聽取相關(guān)部門和建設(shè)單位的情況匯報，督促加快攻堅破難步伐。相關(guān)部門單位強化了組織協(xié)調(diào)和推進力度，實驗中學(xué)新校區(qū)今年九月正式投入使用，縣人民醫(yī)院預(yù)計今年底也可投入使用，得到社會各界一致好評，收到了明顯的社會效果。
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