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鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革調(diào)研報告
在經(jīng)濟發(fā)展迅速的今天，報告的使用頻率呈上升趨勢，我們在寫報告的時候要注意涵蓋報告的基本要素。你還在對寫報告感到一籌莫展嗎？以下是小編收集整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革調(diào)研報告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革調(diào)研報告1
[20xx]28號縣人民政府關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政體制改革方案的通知和西政發(fā)[20xx]30號縣人民政府關(guān)于進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的若干規(guī)定的統(tǒng)一部署和要求，夾河鎮(zhèn)積極推進，不斷摸索，經(jīng)過近十年的運轉(zhuǎn)，運行秩序良好，既保證了鄉(xiāng)村兩級基層政權(quán)組織的運轉(zhuǎn)，規(guī)范了“三農(nóng)”資金管理，提高了資金的使用效益，又堅持了財權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一，增強了鎮(zhèn)政府的公共管理和公共服務(wù)的保障能力，實現(xiàn)了鎮(zhèn)政府由單一管理轉(zhuǎn)為多元化的服務(wù)性政府，也推動了鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展。近年來隨著國家對“三農(nóng)”和民生問題的日益重視，各項惠農(nóng)政策不斷加大，所有惠農(nóng)、支農(nóng)資金全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財
政所負責管理，迫切需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，進一步的深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。
一、夾河鎮(zhèn)基本情況。
夾河鎮(zhèn)位于鄖西西南,是鄖西的邊陲重鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)版圖面積平方公里，其中耕地面積34538畝。全鎮(zhèn)轄19個行政村1個居委會，143個村民小組，10190戶，總?cè)丝?9479人。
二、財政體制改革及支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展取得的成效
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理理念得到創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)把實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革作為調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制、加強財政監(jiān)管、規(guī)范理財行為、轉(zhuǎn)變政府職能、化解鄉(xiāng)村債務(wù)和緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的重要手段，推進了財政工作績效評價體系、樹立了“為公理財，為民服務(wù)，以人為本”的財政發(fā)展新理念。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導樹立正確的政績觀和科學發(fā)展觀，杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債搞建設(shè)，超前消費的錯誤行為，從而，為不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財、聚財和管財工作水平開創(chuàng)了一個新局面。
2、資金使用效益得以提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有銀行賬戶取消后，各種渠道資金都進入財政專戶，便于資金“捆綁’使用,為政府統(tǒng)籌管理資金和運用財力創(chuàng)造了有利條件，基本克服了資金分散所造成的損失。在“零戶統(tǒng)管”核算中心財務(wù)管理中，我們有效的發(fā)揮監(jiān)督機制，努力促使各單位做到收入合理，支出合規(guī)，報賬及時，手續(xù)完備.20xx年發(fā)生收入進項1738萬元，支出經(jīng)費1625萬元，為各統(tǒng)管單位管好家.同時，通過財政預(yù)算的編制核定及資金統(tǒng)一核算、綜合平衡，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理規(guī)范化、防止資金流失與挪用筑起了一道堅固的防線。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財行為得以規(guī)范。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)外收入全部上繳縣級財政集中管理和核算，確保了收入的及時足額入庫，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入有效增長。以20xx年為例，縣下達我鎮(zhèn)稅收任務(wù)295萬元，至11月底全鎮(zhèn)完成稅收302萬元（其中香料煙稅收完成70萬元），占任務(wù)的102%。二是支出按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”的順序，合理安排支出和撥付資金。三是糧食兩補、良種補貼、能繁母豬補助、退耕還林補助等專項資金實行專戶管理、封閉運行，按照二輪土地承包核定糧補及良種面積，在基層農(nóng)商支行為農(nóng)戶統(tǒng)一辦理“一折通”，所有惠農(nóng)資金均通過“一折通”直接兌付到戶，確保了資金�？顚Ｓ�，惠農(nóng)政策的落實。20xx年共發(fā)放糧食直補資金14萬元、,涉及農(nóng)戶9000戶，柴油、化肥綜合補貼資金萬元、生態(tài)公益林補貼資金954萬元、退耕還林補貼資金萬元；完善退耕還林補貼資金106萬元，共計發(fā)放補貼萬元。四是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一支筆審批，財政所監(jiān)督，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)遵守財經(jīng)紀律，維護財經(jīng)秩序的自覺性。
4、村級財務(wù)管理得以加強。在村級財務(wù)“雙代管”活動中，我們強化責任，強化監(jiān)督機制，強化管理目標，為村級建設(shè)健康發(fā)展,積極發(fā)揮監(jiān)督職能。村級財務(wù)堅持每季報
賬，所有收入，全部進入村財專戶，封閉運轉(zhuǎn)，所有支出必須發(fā)揮村民理財小組作用，做到三章兩簽齊全，在村財管理上,達到了收支明淅，活而有度，極小收入，獲得最大效益的目的，在財務(wù)經(jīng)辦中，除村文書，杜絕其他干部插于經(jīng)濟事物。嚴格執(zhí)行領(lǐng)用.報帳,再領(lǐng)用.再報賬的財務(wù)報賬規(guī)定，否則凍結(jié)一切財務(wù)活動，直到整改到位。20xx年共發(fā)生村級收入萬元，村級事務(wù)支出萬元,退回違規(guī)違紀票據(jù)60余張，金額12萬余元。通過財務(wù)經(jīng)濟活動的有效監(jiān)控手段，較好的保護村組干部的既得利益，有力的保證了村級組織的正常運轉(zhuǎn)，強化了村級干部的廉潔自律意識，為村級各項事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。20xx年夾河鎮(zhèn)黨委政府辦下發(fā)了夾辦發(fā)[20xx]52號文件,成立了夾河鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)審計領(lǐng)導小組,制定了夾河鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)審計工作實施方案。對全鎮(zhèn)的農(nóng)村財務(wù)審計作出統(tǒng)一安排，每年確定5個村輪流進行重點監(jiān)督審計.從5月到10月底鎮(zhèn)財務(wù)清理小組對今年確定的居委會,臥龍崗,長沙壩,黑虎廟,東溝五個20xx年6月至20xx年7月的財務(wù)進行了常規(guī)審計清理。全年清理審核村財務(wù)資產(chǎn)總額元。村財務(wù)負債總額元，所有者權(quán)益總額元，村財務(wù)總收入元，村財務(wù)總支出元。積極引導村級公益事業(yè)建設(shè)開展“一事一議”，采取以獎代補、民辦公助的形式調(diào)動農(nóng)民“一事一議”的積極性。
一是尊重民意和共同受益是議事成功的基礎(chǔ)�！耙皇乱�
議”只有議那些村民關(guān)注，迫切需要解決和共同受益的問題，村民就有參與的積極性，議事才能順利通過并得以落實，二是量力而行和規(guī)范監(jiān)管是議事成功的關(guān)鍵。我鎮(zhèn)地處鄖西西南漢江之濱，農(nóng)民生活水平相對低下，開展“一事一議”工作只能從小事做起，先易后難，使農(nóng)民現(xiàn)有收入水平能夠接受，在“一事一議”項目實施過程中，采取項目招標，群眾廣泛參與的辦法，既節(jié)省開支，又取信于民，群眾普遍感到滿意。三是干部素質(zhì)和威望是議事成功的保證。落實“一事一議”籌資籌勞制度，村干部要具有為民服務(wù)之情，凝聚民心之信、清正廉潔之風，我鎮(zhèn)村級干部因受大山的困擾，別無生計門路，大部分村干部注重依靠當?shù)刈匀粭l件發(fā)展經(jīng)濟，帶領(lǐng)村民致富，在村民心目中的威望值高是村干部素質(zhì)的良好體現(xiàn)。四是財政資金引導是議事成功的助推劑。按照縣政府對“一事一議”財政獎補政策，調(diào)動農(nóng)民參與“一事一議”的積極性，財政資金在整個工作中起到催化劑的作用，極大地促進了“一事一議”的開展。20xx年全鎮(zhèn)共申報項目20個，工程預(yù)算總額萬元。自籌萬元，財政獎補60萬元，其中兩個重點村的項目已通過驗收。6、促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)揮。“村財村用鄉(xiāng)代管”的實施，有效地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的轉(zhuǎn)換，財政所把工作重點由過去的收支管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其業(yè)務(wù)工作不再單純是“征收基金”和“上劃下?lián)堋�，而是面向基層，服�?wù)為主，認真做好糧食
兩補、良種補貼、能繁母豬補貼等各項國家對農(nóng)民的'惠農(nóng)政策管理工作，使基層財政服務(wù)發(fā)展的功能得到進一步加強。
三、財政體制改革及支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展存在的困難和問題
在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革成效的同時，還應(yīng)看到工作中存在的一些不容忽視的問題，這些問題如果得不到很好的解決，必將影響農(nóng)村綜合改革工作的順利推進。
1、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革方面。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力少，資金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)遠遠大于財權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性支出壓力不減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出控制難度較大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月的可用資金有時和實際工作不對稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的調(diào)度困難，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常工作運轉(zhuǎn)。
2、配套改革進展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，須同鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等改革配套進行。從我鎮(zhèn)目前的實際看，隨著農(nóng)業(yè)四稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財源增長點。導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政困難的篇3：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革調(diào)查報告
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革正在全國各地深入推進。如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位和機構(gòu)設(shè)置更加科學合理，更加適應(yīng)新形勢新要求，更加切合廣大農(nóng)村實際，更進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作效能，是新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革能否取
得實效的關(guān)鍵。帶著這些問題，我鄉(xiāng)組織工作人員在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)進行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、我鄉(xiāng)基本情況方面
1、我鄉(xiāng)位于我縣東北部，屬怒江流域，與我縣的草卡、拉孜、熱玉、馬武、那曲地區(qū)的巴青縣接壤，幅員面積650多平方公里，人口515戶2914（包括敬老院3人）人，分屬6個行政村、16個自然村。6個行政村：扎根、加榮、卡達、達都村、瓦地、郭龍。16個自然村：瓦嘎、都、加赤、內(nèi)久、卡達、珠村、古洪、色東、瓦地、瓦村、郭龍、那扎、扎根、達都、加榮、翁達。我鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)是典型的半農(nóng)半牧生產(chǎn)方式。距縣城57公里，平均海撥4000米以上。距熱玉鄉(xiāng)34公里。
2、鄉(xiāng)黨委、政府編制17人，現(xiàn)有干部職工22人，包括（書記、鄉(xiāng)長各1人及2名副鄉(xiāng)長,科辦員10人，“百千萬工程”人員5人，后勤1人，聘用干部1人，公益性崗位1人）。鄉(xiāng)中心校編制14人，現(xiàn)在教職工15名（包括代課教師1名）。鄉(xiāng)衛(wèi)生院現(xiàn)有4人（包括1名公益性崗位）。我鄉(xiāng)除黨委副書記空缺之外，配備編制較為合理。
3、近年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位不準，直接導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任無限大，權(quán)力無限小，上級布置什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)就落實什么，上級考核什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)就干什么，結(jié)果是“種了別人的田，荒了自己的地”，事情做了不少，但經(jīng)濟發(fā)展一直成效不明顯。實
踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)展，關(guān)鍵是要強化發(fā)展經(jīng)濟職能，大力培植財源，增強“造血”功能。要通過農(nóng)牧民增收情況直接檢驗政府工作，從而進一步強化鄉(xiāng)政府在加快農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)牧民增收方面的職能作用。切實把工作重點從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收等具體事務(wù)轉(zhuǎn)到為農(nóng)牧戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導、提供服務(wù)和營造發(fā)展環(huán)境上來，加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，積極引導和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)致富，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快富余勞動力轉(zhuǎn)移，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高市場競爭能力，促進農(nóng)牧民增收。
4、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作等七項職權(quán)。但《行政處罰法》、《行政許可法》等法規(guī)又規(guī)定了執(zhí)行主體是縣級以上人民政府及其工作部門，從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，許多行政行為被縣以上行政主管部門的派出機構(gòu)代替。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對的服務(wù)項目太多，服務(wù)對象面廣量大，政治、經(jīng)濟、文化、社會無所不管，社會治安無所不干，黨、政、社無所不包，但大包大攬的社會事務(wù)卻難以真正管好�！吧嫌星l線，下面一根針”，各項工作的責任都落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要簽十幾個責任書，一些主要責任在縣里的工作也
讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔，安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等多項工作都實行一票否決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責脫節(jié)現(xiàn)象十分嚴重。
5、現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制是在計劃經(jīng)濟時代形成并逐步發(fā)展的，存在著體制不順、效率不高等問題，已不適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。近年來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革問題上，雖然缺編的情況得到了一定程度上的解決，甚至已經(jīng)有了超編的現(xiàn)象，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能中存在的服務(wù)缺位的問題卻始終沒有得到有效解決�？h直各部門每年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的工作設(shè)計經(jīng)濟社會發(fā)展、教育、維穩(wěn)、安居、黨建、基層基礎(chǔ)建設(shè)、精神文明等多個領(lǐng)域，而所安排的任務(wù)大多沒有單獨的經(jīng)費，僅由縣財政撥付每年5萬元活動經(jīng)費，鄉(xiāng)財政基本上沒有財政收入，無力改變現(xiàn)狀。
目前，凡涉及收費、審批、處罰等多個職能部門和經(jīng)濟效益較好的事業(yè)部門，都是垂直條管，如國土、稅務(wù)、工商、電力、公安等，鄉(xiāng)政府無權(quán)行使其職權(quán)，對其人員也是看得見管不著管不了，開展工作只能靠協(xié)調(diào)。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導威望高，個人有魄力，平時與垂管部門負責人相處融洽，工作開展較為有力；反之，垂管部門出工不出力，出工講條件，相互扯皮。同時，由于不同“條條”有著各自特定的職責、任務(wù)和利益，受這種利益支配，難免會使部門權(quán)利利益化，利益政策化。這種“條條”、“塊塊”的關(guān)系，導致鄉(xiāng)政府職能先天不足，在協(xié)調(diào)運行上不夠順暢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處農(nóng)牧區(qū)工
作的最前沿，許多具體的工作任務(wù)必須靠基層干部完成，一旦各站所不配合，一部分農(nóng)牧區(qū)工作就變得舉步維艱。一些要求積極配合的工作，協(xié)調(diào)非常難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理一直是個薄弱環(huán)節(jié)，條塊關(guān)系理不順，就會阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有限的機構(gòu)編制就不能得到最佳的利用。
6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以支配的太少，財力十分有限。鄉(xiāng)財政運轉(zhuǎn)主要靠上級通過轉(zhuǎn)移支付來解決，預(yù)算內(nèi)收支缺口很大。而許多民生項目都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入一定比例的配套資金，使這些項目成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“棄之可惜，食之無味”的“雞筋”。近年來，為此增加了沉重的債務(wù)負擔。
7、我鄉(xiāng)對維穩(wěn)工作高度重視，建立了《xx鄉(xiāng)各種突發(fā)事件處臵預(yù)案》，實行機關(guān)干部、小學教師、衛(wèi)生院職工與民兵連聯(lián)動機制，實行主要領(lǐng)導帶班制，特別加強了敏感日時段的值班巡邏（延長巡邏時間、擴大巡邏范圍），并派遣鄉(xiāng)干部入住寺廟，嚴格了寺廟請銷假制度，加強了對寺廟僧尼的思想教育，確保我鄉(xiāng)社會局勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能方面
近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能主要轉(zhuǎn)移到建設(shè)和發(fā)展上來。應(yīng)保留的職能是：引導生態(tài)及公路會戰(zhàn)，引導示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
農(nóng)牧民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項主要有：戶籍辦理、婚姻登記、宅基地審批、準生證辦理、林木采伐審批等。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革調(diào)研報告2
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政府管理“五級結(jié)構(gòu)”的最末端機構(gòu)承擔著貫徹上級政策、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、溝通城鄉(xiāng)的重要責。有道是“上面千根線，下面一根針”，足見鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的復(fù)雜性和重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織依法管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)社會公共事務(wù)的活動，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)全面小康社會，難點在農(nóng)村，重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作著力點也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作的有效性和水平，直接關(guān)系著一個縣區(qū)、一個市的整體發(fā)展水平和綜合實力。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置現(xiàn)狀
統(tǒng)一設(shè)黨委、政府、人大、人武部、紀檢委（監(jiān)察室）和團委、婦聯(lián)。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)黨政辦，經(jīng)濟發(fā)展辦、社會事務(wù)辦、企業(yè)辦、計生辦等等，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置司法所、派出所、水管所、計生服務(wù)所、勞保所、國土所、財政所，和文化站、林業(yè)站、農(nóng)業(yè)站等，這些就是傳
統(tǒng)的七所八站。站所一般3—5人。
二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的特征與弊端
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理屬于基層管理的范疇，其特點主要表現(xiàn)為：
(一)綜合性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的綜合性特點主要表現(xiàn)在：
第一，管理對象和內(nèi)容十分龐雜。每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有黨、政、武、企、群眾團體等機構(gòu)，領(lǐng)導政治、經(jīng)濟、文化、人口、等工作。
第二，從管理方法的運用上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項管理工作的開展，各項事業(yè)的發(fā)展，必須把各項工作加以綜合，采取綜合性的具體措施和辦法，才能把各項工作推動起來，從而收到明顯的效果。
第三，從管理職能上看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的直接性和綜合性的特點，綜合協(xié)調(diào)和合作是非常必要的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、經(jīng)各部門只有相互配合，相互支持和幫助，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理朝著預(yù)期的目標發(fā)展。
(二)實踐性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于我國政權(quán)系統(tǒng)的最基礎(chǔ)一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理處于廣大農(nóng)村第一線。承擔著貫徹上級政策、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、溝通城鄉(xiāng)的重要職責，具體地貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策，并使之具體化，把方針、政策、法律、規(guī)和各項工作落到實處。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須直接面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個部門或行業(yè)，必須從實際出發(fā)，解決生產(chǎn)和生活中的實際問題，理論與實際相結(jié)合。
(三)群眾性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村基層行政區(qū)域單位，實質(zhì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機關(guān)代表人民群眾管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事務(wù)。要以廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)民的愿望和要求為基本出發(fā)點，一切從群眾出發(fā)，一切為了群眾。管理者與被管理者的'利益是一致的，管理的本質(zhì)是為人民服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不但切實反映和維護農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的正當利益，同時也體現(xiàn)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的愿望和
要求。
綜上所述，在現(xiàn)行體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運作和管理特征集中體現(xiàn)為：
一是執(zhí)行性。黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)以及上級黨政機關(guān)的指令和要求都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)來貫徹執(zhí)行，并具體落實到農(nóng)民群眾中去。
二是綜合性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面負責管理本行政區(qū)域的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、
計劃生育等行政工作。
三是直接性。除村民自治組織外，它沒有下屬行政組織，基本上是直接同農(nóng)民群眾打交道。
四是非完整性。不象縣以上領(lǐng)導機關(guān)那樣功能完備、機構(gòu)齊全。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制目前存在的主要問題：
（一）職能轉(zhuǎn)換不到位。一是管理職能越位。管了許多本應(yīng)由市場、企業(yè)和中介組織管的事。二是服務(wù)功能錯位。上級將名目繁多的指標分解下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并簽訂目標考核責任狀，有些指標采取“一票否決制”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人政績“掛鉤”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導不得不將主要精力投放在落實各項指標上，沒有足夠精力為農(nóng)民服務(wù)。三是社會職能缺位。尤其是免征農(nóng)業(yè)稅后，由于財力制約，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能維持工作運轉(zhuǎn)，無力承擔公共設(shè)施建設(shè)，影響了公共事務(wù)管理職能的整體水平�！兜胤饺嗣裾M織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)為七項。但在實際工作中，前鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的工作內(nèi)容十分龐雜，可概括為八大類近50項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作事無巨細，包羅萬象，面廣、量大、事雜，將有些應(yīng)由社會承擔的職能納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理范圍，將有些應(yīng)由農(nóng)民做的事情由干部來做，成為“全能政府”、“無限責任政府”。越位、缺位、不到 位的情況較嚴重，有些應(yīng)該做的工作沒有精力去做，而有些不該做的工作卻疲于奔命。
（二）站所設(shè)置不合理。站所的設(shè)置大而全，而且?guī)в杏媱澖?jīng)濟體制的色彩。不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制發(fā)展的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不論人口多少，規(guī)模大小，站所設(shè)置千篇一律，這種狀況增加了財政開支，降低了工作效率。有的站所上劃由上級主管部門垂管，又受鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間缺乏有機配合與協(xié)作，形不成人才、資金、設(shè)施、技術(shù)的優(yōu)勢互補。同時還普遍存在“三多三少”的現(xiàn)象，即管理型的干部多，服務(wù)型的干部少；“萬精油”式的干部多，掌握專業(yè)技能的干部少；生產(chǎn)型的干部多，經(jīng)營型的干部少，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的有效發(fā)揮。
（三）人權(quán)事權(quán)脫節(jié)。突出表現(xiàn)為責權(quán)分離，管用脫節(jié)。設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所、中心，有的職稱評定在縣以上部門，年度考核卻在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不少站所駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人財物卻垂直管理，形成“能看見的管不著，管
得著的看不見”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和站所主管部門權(quán)責重疊交叉,鄉(xiāng)鎮(zhèn)責大權(quán)小或有責無權(quán)，縣直部門權(quán)大責小或有權(quán)無責�！稇椃ā芬�(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層一級政權(quán)，但《行政處罰法》等法規(guī)沒有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法資格疑似鄉(xiāng)鎮(zhèn)在法律規(guī)定方面職權(quán)殘缺，存在著“責任大、權(quán)力小”和“任務(wù)多、要素少”的現(xiàn)象。如禁止農(nóng)用車載客、安全生產(chǎn)、農(nóng)村環(huán)保等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法管理權(quán)，但工作還得干，只有“違法行政”。由于職能的弱化，工作手段和方式只能靠單一的教育和說服，而現(xiàn)在利益多元化的狀況下這種手段是越來越不被認可，很多情況下是無效管理。
在對經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)中，最常見的是作為為企業(yè)發(fā)展征地的主體嵌入，讓群眾理解為的負面行動，阻力前所未有，《物權(quán)法》出臺更加劇了企業(yè)征地發(fā)展與群眾利益的對立，單有的說服已經(jīng)完全喪失了功能并且容易讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卷入具體行為是否具有合法性的質(zhì)疑，甚至卷入法律糾紛旋渦，難于在對經(jīng)濟的發(fā)展支持與老百姓的利益維護中有所作為，陷入干部無能、政府無用的信譽危機。
（四）政事、政企不分。財權(quán)、物權(quán)為在縣區(qū)業(yè)務(wù)部門，事權(quán)留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在著“見到人的管不到人，管到人的見不到人”和“有責任的沒法管，有權(quán)管的沒責任”的現(xiàn)象，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能虛化，責任增大，自主權(quán)縮小。一些站所上劃后，大都承擔著本行業(yè)的行政管理職能，肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政職權(quán)，難以發(fā)揮應(yīng)有的行政效能。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往包辦了企業(yè)、事業(yè)單位的事；黨委政府也很難把黨務(wù)和政務(wù)分開。條塊分割，權(quán)責分離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，不能有效地配置管理要素，進而充分履行職能。另外，有法律地位但沒有執(zhí)法權(quán)。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)多，負擔較沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際上是轉(zhuǎn)移支付財政，自身沒有財政能力，收錢無門，掙錢無路，要錢無緣，要想干事、干成事、不出事，實在苦惱。由于債務(wù)較多，負擔較沉重，償還難度大，不同程度地影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常管理工作。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)償還能力有限，主要依靠縣區(qū)財政加大轉(zhuǎn)移支付額度。并且為了發(fā)展和完成上級下達的任務(wù)，舊債尚未還清，又累欠新債，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得已向社會集資，向農(nóng)村信用合作社借貸�；ㄥX去路多，收錢來路少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導窮于應(yīng)對，甚至無可奈何，不能全身心地投入管理工作、服務(wù)活動和事業(yè)發(fā)展。
上述問題的存在，不能歸咎于哪級組織、哪個領(lǐng)導，其成因是復(fù)雜的。從黨的十一屆三中全會到黨的十五大，經(jīng)過20年的農(nóng)村社會主義改革和建設(shè)，農(nóng)村管理體制、管理對象、管理任務(wù)、管理方式等都發(fā)生了深刻的變化。既有現(xiàn)實的原因，又有歷史的原因；既有社會條件的原因，又有自然條件的原因；既有體制機制的原因又有資金等管理要素匱乏的原因；既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身工作的原因，又有上級組織的原因。這也是目前需要認真思考并逐步進行解決的問題。當前，我國正處在發(fā)展的關(guān)鍵時期，新情況、新問題大量涌現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須創(chuàng)造性地回答和解決農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)所面臨的現(xiàn)實矛盾和問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革調(diào)研報告3
近年來，在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下，檢察機關(guān)經(jīng)費保障狀況有了較大改善。但由于缺乏穩(wěn)定、有效的檢察經(jīng)費保障體制，檢察經(jīng)費保障不足仍是制約司法工作發(fā)展進步的突出問題之一，基層檢察院特別是貧困地區(qū)基層院尤為突出。加快建立體制更加合理、機制更加有效、管理更加科學、保障更加有力的檢察體制，已成為擺在我們面前的重大課題。為此，筆者結(jié)全我院的實際經(jīng)費保障情況，就基層檢察院司法經(jīng)費保障體制改革問題作些粗淺探討。
一、檢察機關(guān)經(jīng)費保障的現(xiàn)狀及弊端
我國現(xiàn)行的檢察機關(guān)管理體制是以地方黨委為主、上級檢察機關(guān)為輔的雙重領(lǐng)導體制，即分級財政、分灶吃飯的檢察經(jīng)費管理體制。依靠當?shù)刎斦块T供給，是基層檢察院業(yè)務(wù)經(jīng)費來源的主要渠道，但檢察院經(jīng)費的分配和劃撥權(quán)由地方財政獨攬，又缺乏必要的監(jiān)督機制，劃撥的隨意性很大，何時劃撥、劃撥多少，完全受制于財政部門，而且審批程序也繁鎖，造成經(jīng)費核撥不及時，經(jīng)費保障率極不穩(wěn)定。而財政撥款主要是人員經(jīng)費，每月除去正常人員工資、社會保障費后所剩無幾，根本無法滿足正常的辦案、學習、培訓、車輛使用以及辦公用品等各方面的需求。從某種意義上講，經(jīng)費保障問題已成為制約檢察事業(yè)發(fā)展的瓶頸，其弊端主要表現(xiàn)在以下三個方面：
(一)阻礙了持續(xù)發(fā)展。
由于體制的制約，檢察機關(guān)的人、財、物都由當?shù)卣块T來管理，隨意性大，特別是不發(fā)達地區(qū)的基層院更是面臨著諸多難以克服的困難。具體表現(xiàn)在：一是裝備經(jīng)費無法保障�，F(xiàn)行體制下檢察機關(guān)經(jīng)費由當?shù)刎斦䲟芨叮S多基層院債務(wù)纏身、裝備落后、各項檢察業(yè)務(wù)舉步維艱;二是檢察隊伍素質(zhì)無法保障：由于物質(zhì)待遇捉襟見肘，檢察干警生活質(zhì)量長期處于低水平狀態(tài)，經(jīng)濟負擔沉重，心理壓力加劇，沒有財力和精力繼續(xù)學習，業(yè)務(wù)水平不能得到提高。部分干警工作熱情低落，宗旨意識淡漠，理想信念動搖。
(二)制約了職權(quán)行使。
現(xiàn)行體制增加了地方檢察機關(guān)對同級財政的依賴，在一定程度上影響了上級檢察院領(lǐng)導下級檢察院工作的力度。如有的地方政府通過控制檢察機關(guān)的經(jīng)費來控制檢察機關(guān)的業(yè)務(wù)工作，檢察機關(guān)在辦理具體案件中不得不看當?shù)卣哪樕惺�。有些地方政府因檢察機關(guān)秉公辦案影響了地方的利益，就以經(jīng)費緊張等為名拖欠檢察機關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)費，對檢察機關(guān)實行的有關(guān)改善檢察機關(guān)工作條件和檢察人員生活待遇的措施不予支持。還有些地方政，府財政部門無視檢察機關(guān)的特點，將其與行政機關(guān)一樣采用地方經(jīng)費包干，甚至給司法機關(guān)下創(chuàng)收指標。
(三)滋生了利益驅(qū)動。
由于現(xiàn)行政法經(jīng)費保障體制存在先天性缺陷，使得中央三令五申的收支兩條線的規(guī)定缺乏保障機制，多年來難以真正落實，收支掛鉤、以收定支現(xiàn)象在許多地方屢禁不止，難免導致一些檢察機關(guān)受利益驅(qū)動，為錢辦案、越權(quán)辦案，滋生司法XX，損害公正執(zhí)法。
二、解決經(jīng)費保障的對策
當前，要按照黨的`十六大關(guān)于改革司法機關(guān)人財物管理體制的精神，以促進檢察機關(guān)獨立公正執(zhí)法為目標，積極探索改革和完善檢察經(jīng)費保障體制，建立與檢察機關(guān)行政、人事和業(yè)務(wù)管理體制相適應(yīng)的檢察經(jīng)費保障體制，減少市、縣兩級檢察機關(guān)對同級財政的依賴，克服地方保護主義的影響，從制度上保障檢察機關(guān)依法獨立公正地行使檢察權(quán)。
(一)建立司法經(jīng)費保障領(lǐng)導責任制。一是各級黨政一把手要站在維護穩(wěn)定、鞏固政權(quán)建設(shè)的高度，牢固樹立經(jīng)濟發(fā)展是政績，社會穩(wěn)定也是政績的觀念，把對各級司法機關(guān)經(jīng)費落實情況納入考核各級主要領(lǐng)導工作業(yè)績的體系之中。對未按標準實施保障的，上級可采用扣減其財政轉(zhuǎn)移支付和中央政法專項補助等方法，由上級財政直接撥付司法機關(guān)使用。二是各級檢察機關(guān)的一把手對于落實經(jīng)費保障標準責無旁貸，在積極爭取黨委政府領(lǐng)導關(guān)心與支持上多做工作，有所作為，進一步增強黨政領(lǐng)導和財政部門對檢察工作的了解，主動地支持公用經(jīng)費標準貫徹落實。同時，充分發(fā)揮人大、政協(xié)等部門的監(jiān)督作用，上級財政部門和檢察機關(guān)也要加大對下級財政部門和檢察機關(guān)的檢查監(jiān)督工作，把保障標準真正貫徹落實。
(二)改善司法經(jīng)費保障體制。改變小預(yù)算大決算的保障形式，實行以財政預(yù)算撥款為主體，中央和省級財政補助以及財政返還罰沒款為補充的檢察機關(guān)公用經(jīng)費供給辦法，建立穩(wěn)定的檢察經(jīng)費保障機制。進一步明確職責，劃清分級管理、分級負擔的范圍，對于檢察機關(guān)的人員工資和公用經(jīng)費等由同級財政負擔;對一次性大型裝備經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費等，則應(yīng)納入同級地方經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，由上級和地方財政共同承擔，以地方解決為主，中央和上級財政補助為輔。
(三)進一步促進公用經(jīng)費保障標準的落實。各級財政部門要按照現(xiàn)行財政管理體制和事權(quán)劃分原則和《經(jīng)費保障標準》確定的開支范圍和分類要求，在年度預(yù)算
(四)實行檢察經(jīng)費財政單列。根據(jù)檢察機關(guān)的性質(zhì)和履行職責的要求，應(yīng)實行檢察經(jīng)費財。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革調(diào)研報告4
摘要：殯葬，在人們的生活中占據(jù)著特殊的位置。因為它直接影響到我們的生存條件、生存環(huán)境的改善，影響到社會的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，是一個社會文明和進步的重要體現(xiàn)。鳳岡縣自20xx年9月1日開始實施殯葬改革，截止目前，全縣全面實現(xiàn)遺體火化，火化率達100%，遺體火化的觀念已深入人心。全縣共建有1462余處公墓，“三沿五區(qū)”治理率穩(wěn)中有升。應(yīng)該說，在全縣上下的共同努力下，鳳岡縣的殯葬改革取得了可喜的成績。但我縣的殯葬改革也還存在一些不容忽視的問題，若不及時解決，將危及我縣多年的殯葬改革成果。
一、基本情況
鳳岡縣轄9鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，86個村(社區(qū))，總?cè)丝?3萬。全縣民政干部職工62人，縣民政局干部職工有31人，設(shè)專職殯葬機構(gòu)一個，殯葬管理人員6人，招聘殯葬服務(wù)人員28人。我縣殯葬改革主要經(jīng)歷了兩個階段：一是縣城集中治喪和遺體集中安葬階段。從20xx年6月起到20xx年8月底，對縣城范圍內(nèi)的公民死亡后實行集中治喪和遺體集中安葬。二是遺體火化階段。從20xx年9月1日起，分四步推行遺體火化，到20xx年9月1日起，遺體火化工作全縣順利推行。
二、我縣殯葬改革和管理工作現(xiàn)狀
1、縣殯管所機構(gòu)設(shè)置及工作運行情況。20xx年，縣委、縣政府決定，由財政在項目建設(shè)期分期撥款377萬元。縣民政局當時用財產(chǎn)抵押向信用聯(lián)社分兩次貸款500萬元，爭取省市補助23萬元，共投入資金1000多萬元新建南天河殯儀館。以政府為主導修建的具有遺體接運、治喪、火化為一體的南天河殯儀館，占地面積24400平方米，建筑3609平方米，設(shè)有大小悼念廳5個，悼念廳為840平方米，擁有火化機3臺(其中，揀灰爐1臺、平板爐2臺)，殯儀運輸車16輛(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有一輛)。從20xx年5月1日起，為了進一步貫徹落實《民政部關(guān)于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展的指導意見》，縣委、縣政府決定，在全縣范圍內(nèi)，除國家工作人員、退離休干部外，所有死亡人員遺體接運、火化、進館停放及骨灰寄存四項基本殯儀服務(wù)費全部免除，由政府買單解決。
我縣原龍泉鎮(zhèn)文峰天河公墓20xx年經(jīng)省民政廳批準設(shè)置，在集中安葬遺體中問題突出，加之在326國道沿線，設(shè)置不符合要求，為徹底整改這一問題，經(jīng)省民政廳批準變更搬遷現(xiàn)在的南天河經(jīng)營性公墓安葬骨灰，在修建中我們采取了社會融資的形式，按照BOT(建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓)經(jīng)營模式，合同期滿后無償移交給政府，由經(jīng)營商投資500萬元修建了南天河經(jīng)營性公墓。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬改革和管理工作現(xiàn)狀。殯葬管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本處于起步階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地沒有殯儀館、沒有開展集中治喪工作。從20xx年全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報共有1462個農(nóng)村公益性公墓。如今，1462個農(nóng)村公益性公墓中，有規(guī)劃、管理的約占0.5%;無管理，無規(guī)劃，成為集中亂埋亂葬墳地的占99.5%。由于墓地分散，祭祀活動難以得到有效管理，安全隱患增多，導致森林火災(zāi)頻發(fā)。
從我縣農(nóng)村公益性公墓的基本現(xiàn)狀中可以看出，監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴，導致超標準建墓穴,建豪華墓等不良現(xiàn)象又有所抬頭，且愈演愈烈，嚴重影響了本地經(jīng)濟社會的發(fā)展。同時，喪葬用品市場管理混亂，多數(shù)商家無證生產(chǎn)、經(jīng)營喪葬用品;殯葬服務(wù)不能滿足群眾需求，尤其在農(nóng)村，由于外出務(wù)工人員較多，群眾居住分散，辦喪事想找收殮、抬柩的人都很難，這一最基本的殯葬需求已成為群眾的現(xiàn)實問題。
三、殯葬改革基本成效
1、是實現(xiàn)了遺體火化和入公墓安葬全覆蓋。我縣從20xx年9月1日起，開始對國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位的干部職工、招聘人員、離退休人員、全縣五保對象死亡的遺體實行火化，到20xx年9月1日起，實現(xiàn)對全縣范圍內(nèi)公民死亡遺體實行火化。涉及9鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，69個村，17個社區(qū)，43.5萬人口�；鸹蔬_到100%。
2、是積極推進生態(tài)墓區(qū)建設(shè)，有效節(jié)約土地資源。為進一步深化殯葬改革，積極推進“綠色殯葬”，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建的公益性墓地，按照村級公益性生態(tài)墓區(qū)建設(shè)規(guī)劃進行批建，全縣共批1462處村級公益性墓地;1處經(jīng)營性墓地(南天河公墓)，使公墓向規(guī)范化、小型化、生態(tài)化目標發(fā)展。到目前為止，對“五保”、“三無”人員予以全免，特困人員予以減免�？h城經(jīng)營性墓地按照生態(tài)化建設(shè)，實行園林化管理，受到省、市領(lǐng)導的高度評價。
3、是大力規(guī)范殯葬秩序，殯葬管理服務(wù)水平顯著提高�？h城實現(xiàn)了在殯儀館集中治喪，遺體火化被的群眾所接受，提倡厚養(yǎng)薄葬，文明節(jié)儉辦喪事的呼聲越來越高。
四、存在的問題及原因
1、統(tǒng)籌管理不到位。由于南天河殯儀館比文峰村殯儀館遠，沒有開通從縣城到南天河殯儀館的公交車，人們坐車難和貴的問題，使縣城南天河殯儀館沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，資源閑置。
2、殯葬觀念沒有徹底轉(zhuǎn)變。一是部分干部尤其是領(lǐng)導干部思想認識不到位。部分領(lǐng)導干部對殯改工作存在著忌諱心理，覺得與這項工作牽連是不吉利、晦氣的事情，不愿顧問殯葬管理，對殯葬工作是聽之任之，很少深入研究，更談不上想方設(shè)法去解決實際問題。二是群眾受千年封建傳統(tǒng)思想的影響，在不超平方安葬上，一部分群眾總是在想方設(shè)法建大墓。全縣村級公墓只是劃定一個地方，沒有統(tǒng)一建設(shè)，喪戶自行建造墳?zāi)�，建的墳�(zāi)古c傳統(tǒng)土葬墓沒有兩樣，達不到殯葬改革節(jié)約土地的效果。
2、亂葬亂埋現(xiàn)象日漸抬頭。由于領(lǐng)導思想上沒有引起高度重視，未將責任落實到人，因此，在管理上難免會出現(xiàn)漏洞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公益性墓地無人管理，存在相對集中的亂葬亂埋現(xiàn)象，并逐步加重。在調(diào)查過程中，全縣村級公墓均存在亂葬亂埋現(xiàn)象，并日漸惡化，有膽大的喪戶直接在墓地建大墳立大碑，造成青山再次白化，如果不及時采取措施，泛濫成災(zāi)，殯葬改革成果將毀于一旦。
3、公墓建設(shè)亟待規(guī)范。全縣大部分農(nóng)村公益性公墓不規(guī)范，存在規(guī)劃面積過大，公墓點過多，隨意調(diào)整的問題。經(jīng)調(diào)查，全縣有1462處農(nóng)村公益性公墓建設(shè)投入不足，公墓無整形、無墓穴、無路道、無綠化，群眾的滿意率極低，群眾意見大，若引資修建勢必抬高收費價格，增加群眾負擔。所以形成全縣公益性公墓在選址、建設(shè)、墓型和占地面積等方面多種多樣。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的地方在規(guī)劃、選址初期未充分考慮到祭掃交通問題或因選址地域限制，道路不通，即使形式上存在的農(nóng)村公墓地，也因無人管理，沒有規(guī)劃，橫七豎八，亂葬亂埋，公墓土地浪費極大。甚至有些村，當初為了應(yīng)付差使，找到一片荒地，立個牌子，交差了事，所謂的“公墓”就成了聾子的耳朵，完全是個擺設(shè)。在公墓選址上，有的建在公路邊，有的建在耕地里，有的建在山坡上。墓型上有豪華型、有大碑型的，有磚石砌成圓型的，有土堆型的。甚至還有建活人墓;占地面積上，小的不足1平方米，大的超過10平方米以上。安葬上存在只要是火化了，進公墓安葬，想怎么葬就可以怎么葬，形成了“合法”的亂埋亂葬。
4、管理隊伍有待加強。在人員配備上存在一定問題，縣殯葬管理所編制6人，實際在位2人;鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的殯葬管理人員都由民政助理員兼任，由于民政助理員承擔著民政、新農(nóng)保、慈善總會等較多事務(wù)，導致多頭兼管力不從心。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府重視不夠，導致政策不能很好落實到位。
5、縣城區(qū)公墓違建情況嚴重�？h城所在村在建公墓，違規(guī)現(xiàn)象亟待查處。有些村把所謂的公益性公墓作為經(jīng)營實體，或與個體老板合資，交由個體經(jīng)營者為主經(jīng)營管理，村里收取一定的費用，致使管理失控，甚至聽之任之，任憑個體經(jīng)營者所為。在管理理念上，不是作為公益性事業(yè)在辦，而是以營利為目的，從主觀指導思想上就是想方設(shè)法多掙錢，多創(chuàng)收，肆意違反相關(guān)規(guī)定，暗地違規(guī)經(jīng)營，面向社會出售墓穴。甚至迎合部分有錢人的心里，肆意超標準建大墓，修豪華墓。比如我們調(diào)查的龍泉鎮(zhèn)天河公墓就存在此問題。同時，還有一些村組劃定的墓地，也存在管理不到位的問題，也有超標準建豪華墓穴的問題。
6、喪葬用品市場管理混亂，多數(shù)商家無證生產(chǎn)、經(jīng)營喪葬用品。
存在以上問題，主要原因有：
1、領(lǐng)導重視不夠。殯葬工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”現(xiàn)象在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導身上或多或少都有體現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能將殯葬工作納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃及精神文明建設(shè)的重要議事日程;在殯葬改革落實上存在著應(yīng)付、走過場現(xiàn)象，未能建立常抓不懈的工作機制，將殯葬工作很好貫徹落實;未能將殯葬法規(guī)、政策宣傳到村、到戶，使群眾對喪葬理念一知半解，誤以為遺體火化就是執(zhí)行殯改政策，在葬法上要求不是很嚴，建大墳、造大墓也無人顧問，更談不上誰來制止。殯葬整治查處力度不夠，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在著治標不治本，沒有從根本上解決問題。不同程度地存在“重聲勢，輕實效”、“重數(shù)量，輕質(zhì)量”的現(xiàn)象，真正得到治理的墓穴屈指可數(shù)。
2、資金投入不足。公墓建設(shè)不規(guī)范，造成墓體超標走樣或亂葬亂埋，出現(xiàn)新的青山白化。整治青山白化，推行生態(tài)墓區(qū)建設(shè)，需要一定的資金保障，由于縣財政和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政投入不足，造成村級墓地無人建設(shè)，即使建后也無人監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專項的資金用于生態(tài)墓區(qū)建設(shè)，有一定集體經(jīng)濟的行政村，在公墓建設(shè)上愿意投資一些，道路暢通，公墓規(guī)范整潔，喪戶也樂意將親屬骨灰入葬村公墓。而村集體經(jīng)濟空白的'行政村，那么就指山為墓，出現(xiàn)相對集中的亂葬亂埋現(xiàn)象。經(jīng)調(diào)查，我縣多數(shù)村(社區(qū))劃山為墓。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作缺少配合協(xié)作。殯葬管理涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及建設(shè)規(guī)劃、國土、林業(yè)、工商、公安等主要責任單位，但在實際工作中，就民政一家在管理，因此，執(zhí)法力度遠遠不夠，部門之間沒有形成齊抓共管的良好局面。在殯葬改革初期，縣委、縣政府對此項工作高度重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門也做了一定的工作，但是，近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將殯葬改革中公益性公墓建設(shè)提到重要議事日程，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間，缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象。
4、殯葬管理、執(zhí)法人手不足，精力難以到位。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級無專職殯管員，均由民政助理員兼職，而殯葬管理工作突發(fā)性事件發(fā)生后，如果不能在第一時間趕赴現(xiàn)場，那么等事后再組織人員進行強制拆除，工作相當被動。而殯葬管理是一項得罪人的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員、駐村干部、村干部極不愿參與其中，明知擅自建大墓是違反殯葬法規(guī)的，但也熟視無睹，或睜一只眼閉一只眼，這樣，殯葬工作在基層上難以得到落實，出現(xiàn)殯葬執(zhí)法無人到場，工作浮于表面，導致管理上存在漏洞。二是縣殯葬執(zhí)法大隊雖已建立，但人員都是各單位抽人組成的，現(xiàn)已回單位上班，目前只有殯葬管理所的人，實際在位只有人員2人，依據(jù)《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，若在執(zhí)法過程中需1人回避，則執(zhí)法人員無法執(zhí)法。嚴重影響殯葬改革的順利開展。
五、建議和措施
1、加強領(lǐng)導，做好有關(guān)政策、法規(guī)宣傳工作。各級主要領(lǐng)導特別是主管領(lǐng)導一定要高度重視殯葬管理工作，將其擺上重要議事日程，每年至少一次召開專項工作會議，建立制度，落實責任人，確保信息暢通，違法違規(guī)現(xiàn)象有人管。繼續(xù)加大宣傳力度，提高思想認識。在已形成的縣、鄉(xiāng)、村三級宣傳網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，采取各種形式，充分利用報紙、簡報、有線電視、廣播、宣傳窗、標語、橫幅等媒介，廣泛宣傳黨和國家殯葬管理政策、法律、法規(guī)，把政策和法規(guī)向廣大群眾講明、講透，積極爭取廣大群眾對殯葬工作的理解、支持和配合，進一步提高廣大群眾的思想認識，切實轉(zhuǎn)變落后的思想觀念，倡導新的喪葬理念。在全社會營造良好的工作氛圍，推動工作深入開展。
2、加大財政投入，逐步推進生態(tài)墓地建設(shè)。農(nóng)村公益性公墓建設(shè)資金以村級投資為主、社會自愿捐贈和群眾自籌相結(jié)合的原則籌集，村級公益性墓地是社會公益事業(yè)，目前由于農(nóng)村村級經(jīng)濟普遍還比較薄弱，農(nóng)民群眾的生活也不夠富裕，自身承擔公墓建設(shè)和管理費用確實困難很大。也是無法消除亂葬亂埋和超標走樣，只有縣、鄉(xiāng)財政有足夠的經(jīng)費投入，每建好一處公益性生態(tài)墓地，經(jīng)相關(guān)部門驗收合格，縣政府給予一定的補助，村級公益性墓地處數(shù)才能逐年遞增完善，這樣，骨灰才能有個很好歸宿。
建議：
�、俑鬣l(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要加強對農(nóng)村公益性墓地建設(shè)的領(lǐng)導，成立工作組，具體負責抓此項工作。各地要結(jié)合本地實際，盡快制定總體規(guī)劃和具體實施意見，在抓好試點的基礎(chǔ)上，逐步推進，全面鋪開。
�、诎才乓欢ǖ馁Y金，適度投入給各公益性墓地，資助骨灰墻、骨灰堂的修建，同時幫助墓區(qū)疏通溝渠、硬化道路、修建標示牌、美化綠化等，以更好地促進農(nóng)村公益性墓地健康有序地發(fā)展，這樣才能徹底消除新的青山白化現(xiàn)象。
�、凼且侠硪�(guī)劃好農(nóng)村公益性公墓，要因地制宜，方便群眾，不能太小。如：天橋鄉(xiāng)龍鳳村23組規(guī)劃71個墓地，幾十人規(guī)劃一個公墓點，太小了。要加大整合力度。以大組為單位建公益性公墓為好。
�、苁且跉浽岣母锿菩兄兄贫ê米匀粸�(zāi)害處置預(yù)案，如年初的雪凝冰凍天氣，確實不能接運遺體的火化區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動規(guī)劃籌建殯儀館對遺體進行冷凍處理。
3、依法行政，維護殯改有序推進。嚴格執(zhí)法，要做到以事實為依據(jù)，以法律為準繩，做到公平、公正和公開;充分發(fā)揮基層組織的作用，將殯葬改革作為村民自治的重要內(nèi)容納入《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)民約》、《村規(guī)民約》、《居規(guī)民約》、《組規(guī)民約》之中。要建立健全殯葬聯(lián)系信息網(wǎng)絡(luò)，明確責任追究制度，以避免在執(zhí)法工作中信息不靈，造成工作被動，產(chǎn)生不必要損失;充分發(fā)揮道教協(xié)會和白事理事會的作用，繼續(xù)加大對道職人員的管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革調(diào)研報告5
按照省委省政府統(tǒng)一安排，我們于20xx年8月6日至10日對我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，尤其是“轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)的管理理念”工作進行了系統(tǒng)回顧、考察和剖析。調(diào)研后，我們認為，全區(qū)按照服務(wù)主體社會化、項目運作市場化、監(jiān)督管理系統(tǒng)化、考核評價規(guī)范化、經(jīng)費保障制度化的要求，進一步完善了“以錢養(yǎng)事”的運行模式，即“農(nóng)民點單、政府買單、服務(wù)競單、農(nóng)民驗單”模式；
抓好制度建設(shè)，構(gòu)建包括準入機制、競爭機制、責任機制在內(nèi)的長效機制，用制度規(guī)范新機制的運行；
保障“以錢養(yǎng)事”資金，落實到每個具體的公益服務(wù)項目和服務(wù)主體，做到�？顚Ｓ�；
加強農(nóng)村公益服務(wù)隊伍建設(shè)，提高服務(wù)推廣隊伍的整體素質(zhì)。總的特點是：我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革方向明確，進度較快，質(zhì)量很高，程序規(guī)范，措施得力，效果明顯。
一、基本情況
xxx是1993年5月撤地建市后，孝感市設(shè)立的唯一市轄區(qū)。全區(qū)現(xiàn)轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)2場4街和1個開發(fā)區(qū)，共有村民委員會468個。國土面積1020平方公里，稅改核定計稅面積46.56萬畝�？�?cè)丝?4.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口61.92萬人，農(nóng)村勞動力28.62萬人。13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)2場）計稅面積46.25萬畝，總?cè)丝?1.72萬人，其中農(nóng)業(yè)人口58.79萬人。20xx年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值46.16億元，同比增長11.3%；
地方一般預(yù)算收入1.25億元，自然增長15.9%；
全社會固定資產(chǎn)投資15.5億元，同比增長25.2%；
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8635元，同比增長10.1%；
農(nóng)民人均純收入3654元，同比增長10%。
xxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作于2005年5月啟動，按照“先班子后機關(guān)，先行政后事業(yè)”的基本思路，分四步實施改革。到05年底，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作基本結(jié)束，取得了初步成果，達到了“六個到位”的改革目標。即領(lǐng)導班子職數(shù)調(diào)整到位、機構(gòu)設(shè)置規(guī)范到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制到位、分流人員精簡到位、全員養(yǎng)老保險到位、“以錢養(yǎng)事”新機制建立基本到位。在20xx年4月全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革考核檢查中，考核組給予了充分肯定。在20xx年全省“以錢養(yǎng)事”檢查中，被評為優(yōu)秀等次，xxx委、區(qū)政府被評為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革先進單位。在20xx年全省農(nóng)村綜合改革考核評估中，被評為優(yōu)秀等次。
二、主要做法
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革情況。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中我們做到了四個堅持：
1、機關(guān)改革堅持做到“一個規(guī)范三個精簡”。即規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的設(shè)置，精簡領(lǐng)導職數(shù)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和工作人員。全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場領(lǐng)導機構(gòu)全部按“三辦一所”的規(guī)定設(shè)置到位；
領(lǐng)導職數(shù)由170名調(diào)整到113名，精簡職數(shù)57人，減幅33.5%；
機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)由63個精簡到37個，減幅41.3%；
行政機關(guān)由770人精簡到431人，精簡339人，減幅44%。行政機關(guān)人員編制全部上網(wǎng)公布，接受社會監(jiān)督，杜絕了編外借、聘用人員。
2、事業(yè)單位改革堅持做到“兩轉(zhuǎn)三建”。即轉(zhuǎn)變單位性質(zhì)，轉(zhuǎn)換人員身份，建立社保制度，建立“以錢養(yǎng)事”機制，建立公益性服務(wù)考評機制。2005年改革時，全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場直屬事業(yè)單位由166個精簡到13個，減幅92%，有143個原事業(yè)單位轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營、自負營虧的服務(wù)組織；
原事業(yè)單位1681人（在編在崗、含延伸派駐機構(gòu)）中有1387人轉(zhuǎn)換身份、退出事業(yè)編制，減幅76%，并全部參加基本養(yǎng)老保險。
3、財政所、經(jīng)管站合并堅持做到“一個比例兩個落實”。即由原財政所和經(jīng)管站在編在崗人員按同比例實行競爭上崗，落實競爭上崗人員、落實人員分流政策。改革前，全區(qū)原財政所、經(jīng)管站共有437人，其中財政所213人，經(jīng)管站224人。通過競爭上崗，確定了200名上崗人員，最終原財政所上崗91人，經(jīng)管站上崗109人。上崗人員按照規(guī)定合并，統(tǒng)一了工資標準，統(tǒng)一了工資發(fā)放渠道，統(tǒng)一了工作任務(wù)；
237名落崗人員按政策分流，財政所和經(jīng)管站改革后的分流人員，原來經(jīng)組織、人事部門明確，具有公務(wù)員或參照公務(wù)員管理身份的，按照機關(guān)分流政策執(zhí)行；
原來屬事業(yè)單位人員的，按轉(zhuǎn)制事業(yè)單位人員分流政策執(zhí)行。
4、延伸派駐單位堅持做到“兩定三統(tǒng)一”。即定機構(gòu)、定職能，統(tǒng)一定編、定崗、定員。通過改革，全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場共核定延伸派駐單位編制205人。其中：國土資源管理所編制52名，林業(yè)管理站編制13名，交通管理站核定編制40名，水利管理站編制33名，血吸蟲病防治工作編制36名，動物防疫監(jiān)督工作編制31名（實際上崗21人）。通過公平競爭，擇優(yōu)錄用，共有195人上崗（動物防疫監(jiān)督工作崗位暫時空缺10人），564人轉(zhuǎn)制分流，并按政策得到妥善安置。
（二）“以錢養(yǎng)事”新機制的運行情況。
從2005年底，在全面完成規(guī)范機構(gòu)設(shè)置、人員定崗分流等改革任務(wù)后，我區(qū)開始全面轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、探索農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機制。經(jīng)過20xx年一年的探索,全區(qū)農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機制已基本建立。在建立“以錢養(yǎng)事”新機制過程中，我們著眼“以錢養(yǎng)事”新機制的服務(wù)主體建設(shè)，在面向市場、實行整體轉(zhuǎn)制，人員退編、實行聘用制的基礎(chǔ)上，把服務(wù)主體從一開始就推向市場，實行制度化管理、規(guī)范化運作。
1、是合理安排項目，統(tǒng)籌安排資金，確保本級“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費比上年增加。我們狠抓了20xx年和20xx年本級財政預(yù)算，確保本級“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費比上年增加，確保省補資金全部到項目。由于經(jīng)費保障有力，全區(qū)“以錢養(yǎng)事”工作中的物化投入、服務(wù)報酬、養(yǎng)老保險全部落實到位。20xx年，全區(qū)共安排公益性服務(wù)1120項，涉及8個行業(yè)和部門。20xx年共安排公益性服務(wù)1180項，比去年增加60項。20xx年全區(qū)“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費共計909.7萬元，比上年實際數(shù)增加364.6萬元，增長66.9％。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級實際支出624.7萬元，比上年實際數(shù)增加79.61萬元，增長14.6％。省撥“以錢養(yǎng)事”補助資金275萬元、區(qū)級安排朱湖農(nóng)場補助資金10萬元，均于20xx年底前全部撥付到公益性服務(wù)項目。20xx年全區(qū)本級“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費預(yù)算640.3萬元（不含省補資金），比20xx年實際數(shù)增加15.6萬元，增長2.5％。對照省定標準，從我區(qū)實際執(zhí)行情況看，做到了“兩個高于”：1、高于省定標準。其中，種植業(yè)平均每畝2.24元，畜牧防疫平均每戶2.97元，水利平均每畝1.7元，農(nóng)機平均沒畝1.96元，其他項目也全部高于省定標準(省定標準：種植業(yè)每畝不低于1元，畜牧防疫每戶不低于2元，社會事務(wù)服務(wù)項目按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、育齡婦女人數(shù)和優(yōu)撫、特困、五保、低保對象人數(shù)確定養(yǎng)事金額；
文體廣播電視服務(wù)項目按全區(qū)總?cè)丝跀?shù)確定養(yǎng)事金額，文化體育每人不低于0.5元)；
2、高于上年支出。本級所有項目經(jīng)費全部高于上年實際支出。
具體作法：
一是以項目定預(yù)算。
區(qū)里出臺了關(guān)于“以錢養(yǎng)事”的文件，明確了經(jīng)費來源，并由人大審議列入預(yù)算，專門下發(fā)了《關(guān)于xxx20xx年度“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費預(yù)算的批復(fù)》的文件（孝南常字[20xx]6號）。明確規(guī)定，政府對農(nóng)村各項公益性服務(wù)經(jīng)費的投入必須高于上年，實行減人不減經(jīng)費，而且根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要不斷地加大投入。在服務(wù)內(nèi)涵上，明確農(nóng)村公益性服務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施，財政籌措經(jīng)費；
在服務(wù)的內(nèi)容上，明確以鄂發(fā)[20xx]14號文件中列出的農(nóng)村公益性服務(wù)項目為基本內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場結(jié)合實際，進一步細化；
在程序上，明確規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)直業(yè)務(wù)主管部門提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務(wù)內(nèi)容，對于突發(fā)性、不可預(yù)見性的公益性服務(wù)項目，臨時安排。
二是以統(tǒng)籌保來源。農(nóng)村公益服務(wù)實行區(qū)鄉(xiāng)財政分級預(yù)算，在不改變所有權(quán)、不改變資金使用性質(zhì)的基礎(chǔ)上實行區(qū)鄉(xiāng)財政專戶儲存、專帳管理、�？顚Ｓ茫_保服務(wù)經(jīng)費兌現(xiàn)有足夠的資金保障。
2、建立和完善“以錢養(yǎng)事”新機制，確保資金使用到項目。
在建立和完善“以錢養(yǎng)事”新機制工作中，我們始終牢牢抓住合同簽定、項目確定、考評細則、農(nóng)民簽字、專班考核和獎懲兌現(xiàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善“以錢養(yǎng)事”新機制，確保了省補資金和本級資金到項目。農(nóng)村公益性服務(wù)的項目，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場與服務(wù)中心簽訂合同，明確約定雙方的責任、權(quán)力和義務(wù)，包括服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)費標準、時間要求、考核估算、兌現(xiàn)辦法等事項。20xx年的所有服務(wù)合同在2005年12月底前簽訂完畢，全區(qū)共簽訂“以錢養(yǎng)事”服務(wù)合同84份，簽訂勞務(wù)合同825份；
20xx年服務(wù)合同也續(xù)簽到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場與區(qū)直業(yè)務(wù)主管部門共同擬定了具體考核辦法，做到了三結(jié)合，即：定時考核和隨機抽查相結(jié)合，全體服務(wù)對象和服務(wù)對象代表結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與主管部門結(jié)合。日�？己艘脏l(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，年度考核由區(qū)直業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合進行。探索建立了村民代表、專業(yè)技術(shù)人員和領(lǐng)導小組相結(jié)合的考核評價機制，推行服務(wù)對象簽字登記制度、服務(wù)項目臺帳管理制度和考核評價結(jié)果公示制度�？己吮仨氂蟹⻊�(wù)對象簽字認可。對服務(wù)對象簽字根據(jù)項目實際，采取服務(wù)對象直接簽字認可制和農(nóng)民代表簽字認可制。實行農(nóng)民代表簽字認可制的農(nóng)民代表應(yīng)具有公認性、平等性、廣泛性、責任性、義務(wù)性。20xx年全區(qū)平均對每個服務(wù)中心完成了8次不同層次的考核，從考核結(jié)果看，服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)效果都比改革前有明顯進步，受到95%以上服務(wù)對象認可。在年終考評中30個服務(wù)中心達到了優(yōu)秀等次，54個達到了合格等次。
3、強化服務(wù)中心內(nèi)部工作人員責任，實行競爭制、準入制和合同制，做到“三制”配套。為了提高中心服務(wù)人員服務(wù)水平，增強服務(wù)人員責任心，各服務(wù)中心內(nèi)部一是實行競爭上崗制度。2005年12月全區(qū)統(tǒng)一組織了競爭上崗考試，擇優(yōu)錄取825人進入服務(wù)中心。二是實行準入制度。由區(qū)人事局和各主管局共同組織，面向社會公開進行。凡符合下列規(guī)定條件之的，發(fā)給相應(yīng)的《xxx農(nóng)村公益事業(yè)執(zhí)業(yè)資格證書》，沒有《執(zhí)業(yè)資格證書》者無資格參加農(nóng)村公益性服務(wù)項目的承包�！秷�(zhí)業(yè)資格證書》一證管三年，實行滾動管理。每年由區(qū)人事局和業(yè)務(wù)主管部門共同免費審驗，審驗不合格或逾期不參加年審者，一律取消執(zhí)業(yè)資格。全區(qū)第一批已發(fā)給相應(yīng)的資格證472份，其余人員經(jīng)過考試合格后也分批頒發(fā)相應(yīng)的證書。三是實行合同管理制度。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)與服務(wù)中心簽定委托服務(wù)合同外，各服務(wù)中心還與中心服務(wù)人員簽訂服務(wù)合同或勞務(wù)合同，對服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量、數(shù)量、報酬、獎懲等作出了具體約定。服務(wù)中心根據(jù)服務(wù)人員工作能力、工作強度、工作范圍與服務(wù)人員簽訂合同，約定雙方責任和義務(wù)。合同規(guī)定，按日歷進度完成工作任務(wù)、不出現(xiàn)重大事故的，發(fā)給基礎(chǔ)報酬，基礎(chǔ)報酬一般占合同約定報酬的80-60%（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不等），并預(yù)留20-40%的績效報酬，按年終考核結(jié)果兌現(xiàn)。
4、轉(zhuǎn)制人員和延伸派駐單位人員全部辦理養(yǎng)老保險，建立保障機制。按照《xxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位參加基本養(yǎng)老保險實施意見》（孝南政辦發(fā)［2005］60號的規(guī)定），通過宣傳發(fā)動，公開繳費政策，公示測算結(jié)果，完善參保手續(xù)，及時發(fā)放保險證等措施，對全區(qū)符合條件的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場及6個垂直延伸單位人員實行了全員投保。采取年初列入預(yù)算，年末具體落實的辦法，保證續(xù)保工作形成長效機制。
2005年應(yīng)參保2305人，應(yīng)補繳個人賬戶資金2120.6萬元（單位1040萬元、個人1080.6萬元），實際參保2305人，實際補繳個人賬戶資金2120.6萬元（單位1040萬元、個人1080.6萬元）。參保率、繳費率、發(fā)證率均達到100％。20xx年新增退休32人，調(diào)出、死亡5人，算斷分流247人，應(yīng)續(xù)保2021人，應(yīng)征收保費2021人，實際征收保費596萬元（單位425.8萬元，個人170.2萬元）；
實際續(xù)保2021人，實際征收保費596萬元（單位425.8萬元，個人170.2萬元），續(xù)保率達到100％。
三、改革經(jīng)驗
在建立“以錢養(yǎng)事”的新機制工作中，我們分三個層面進行了探索，取得初步經(jīng)驗。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場對“服務(wù)中心”層面上，我們堅持做到“一個標準，兩塊支付，三方認可”，一個標準即以事多少為標準核定養(yǎng)事金額，兩塊支付即分月按進度支付和年終按考核結(jié)果兩部分支付，三方認可即農(nóng)戶、政府和業(yè)務(wù)主管部門考核后確定合同完成情況。
在服務(wù)中心內(nèi)部管理層面上，我們堅持做到“兩設(shè)兩取”，即：因事設(shè)崗，根據(jù)服務(wù)中心事情多少設(shè)置崗位類別和數(shù)量；
因崗設(shè)分，根據(jù)崗位工作任務(wù)設(shè)置分數(shù)；
按崗取人，服務(wù)中心內(nèi)部公開競爭崗位，定崗定人；
按分取酬，依據(jù)個人所得分數(shù)換取報酬。具體操作，一是確定項目。畜牧防疫、水利建設(shè)、計劃生育、廣播電視、文化體育、水產(chǎn)、農(nóng)機等農(nóng)村公益性服務(wù)項目，分別劃分成若干個具體項目，進行統(tǒng)一規(guī)范，突出“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，全部推行服務(wù)項目化管理。二是競聘上崗。通過申報崗位、公開招考、中心運作等辦法，科學整合和有效配置“服務(wù)中心”人力資源，解決好項目服務(wù)的技術(shù)力量，保證政府委托的服務(wù)能夠真正做到“規(guī)范化運作、制度化管理”。三是嚴格考評。嚴格按規(guī)范程序進行服務(wù)業(yè)績考評，確保考評結(jié)果公平公正。在考評主體上，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級分別成立考評工作領(lǐng)導小組和工作專班；
在考評辦法上，實行中心、農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主管部門四級綜合考核；
在考評監(jiān)管上，建立考核評價工作責任制、全程公開制、責任追究制，加強對項目事前、事中、事后的監(jiān)管。四是按質(zhì)取酬。嚴格按市場經(jīng)濟的辦法規(guī)范“服務(wù)中心”人員的收入分配，形成按勞取酬、按質(zhì)取酬與獎勤罰懶、獎優(yōu)懲劣相結(jié)合的分配格局，既鼓勵多勞多得，又實行過錯賠償、責任追究，保證服務(wù)質(zhì)效。
在面向市場層面上，我們堅持引入市場競爭機制，建立一個面向市場的社會化農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)體系，即“變以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，促進了基層干部的緊迫感和責任感，增強了工作主動性。全鄉(xiāng)基層干部都充分認識到，改革是一種手段，也是長期的過程，只有自身嚴格要求，增強緊迫感和使命感，增強工作的主動性和積極性，認真學習，努力工作，才能適應(yīng)改革和發(fā)展的需要，才能不被改革的洪流所淘汰。另外，引導干部職工觀念發(fā)生了變化，一些學有專長的干部職工重新調(diào)整對人生價值的認識，認為論身份不如論價值，被動等待改革分流不如早點主動自謀職業(yè)。
四、問題
1．分流人員政策不明，事業(yè)單位轉(zhuǎn)制難以到位。事業(yè)單位進行轉(zhuǎn)制和更名，政策不夠明確，轉(zhuǎn)制難到位；
對“以錢養(yǎng)事”的具體方案不明確。分流下崗人員沒有救助預(yù)案，再就業(yè)渠道狹窄，對現(xiàn)在工作積極性有負面影響。建議對分流人員繼續(xù)完善養(yǎng)老保險機制，為分流再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，激發(fā)他們重新創(chuàng)業(yè)的熱情，幫助他們拓寬再就業(yè)渠道，使改革積極穩(wěn)妥進行。
3、人員多，專業(yè)技術(shù)人員嚴重缺乏。由于農(nóng)村服務(wù)中心對員工有一定的專業(yè)技術(shù)要求，而新增人員沒有經(jīng)過任何專業(yè)培訓和學習，沒有相關(guān)專業(yè)技能，由此在人員多的狀況下，又不得不請有專業(yè)技能及特長的臨時工，從而形成了有位子的無能上崗，能上崗的無位子。
3、債務(wù)多，不良債務(wù)難以處置。當前，我區(qū)鄉(xiāng)級不良債務(wù)共16929萬元，鄉(xiāng)平1209萬元，在農(nóng)村稅費改革特別是綜合配套改革后，鄉(xiāng)、村難以通過自身努力對兩級不良債務(wù)進行消化。一是造成鄉(xiāng)、村運轉(zhuǎn)困難，二是有的不良債務(wù)會激化矛盾，形成不安定因素。
五、建議
1、進一步明確主體思想，切實轉(zhuǎn)變觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革全面啟動，其事業(yè)單位的事業(yè)機構(gòu)編制被取消，實行集體轉(zhuǎn)制，變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、自負盈虧的服務(wù)組織，原單位職工全部退出事業(yè)單位編制，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣�、企業(yè)人，應(yīng)該沉著冷靜的思考，積極主動迎接挑戰(zhàn)，制訂適合發(fā)展服務(wù)事業(yè)的方法和措施并著力執(zhí)行。改進工作作風，充分發(fā)揮職工的.主觀能動性，以改革為契機，確實轉(zhuǎn)變觀念，破除以前的吃大鍋飯思想和“等、要、靠”思想，樹立主人翁意識，發(fā)揚主人翁精神，以飽滿的工作熱情，昂揚的工作斗志去適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和變化。
2、加強隊伍建設(shè)，全面提高綜合素質(zhì)，爭取在企業(yè)效能建設(shè)上有新突破。單位轉(zhuǎn)型后，面對日益激烈的市場競爭，需要較強的競爭實力和長足的發(fā)展后勁。這就需要樹立時不我待的學習意識，樹立為民服務(wù)也是為自己服務(wù)的發(fā)展大局意識，樹立與時俱進的創(chuàng)新意識。企業(yè)的競爭實力不是喊口號就具有了，它需要全體成員心不斷的學習和充電，學習新技術(shù)吸取新經(jīng)驗運用新成果，注重個人綜合素質(zhì)訓練與培養(yǎng)，提高專業(yè)技能，提升實踐能力。沒有良好的服務(wù)意識，也就失去了全局意識，事業(yè)的發(fā)展將會功虧一簣。在今后的工作中要自覺地把服務(wù)意識放在第一位，從大局意識出發(fā)，從大處著眼、從小事著手，實實在在為群眾服務(wù)，為用戶排憂解難，服務(wù)做好了、到位了，必然會樹立良好的形象，贏得良好的信譽，在市場中的競爭優(yōu)勢也會不斷的提升。
3、實施市場化融資戰(zhàn)略，加快事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)。一是采用租賃、承包和出讓經(jīng)營權(quán)等方式，將企業(yè)經(jīng)營權(quán)從資產(chǎn)中剝離出來，通過協(xié)議形式出讓經(jīng)營權(quán)，使其在相應(yīng)的約定期限進行發(fā)展經(jīng)營；
二是積極爭取國家和各級領(lǐng)導部門的資金支持，開發(fā)公益事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，重點是解決好站址建設(shè)；
三是吸引社會各界力量來關(guān)注事業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村服務(wù)事業(yè)發(fā)展籌積更多的資金。
4、建議上級政府加大對鄉(xiāng)村兩級的轉(zhuǎn)移支付力度，進行逐年消債，緩解基層的矛盾和壓力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革調(diào)研報告6
一、基本概況
烏敦套海鎮(zhèn)位于翁牛特旗東南部，305國道穿越境內(nèi)，東連玉田皋鄉(xiāng)，隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉(xiāng)相望，南接赤峰市松山區(qū)哈拉道口鎮(zhèn)，西與東莊頭營鄉(xiāng)相鄰，北與那什罕蘇木接壤。南北長28公里，東西寬24公里，呈不規(guī)則不長方形，行政區(qū)域總面積56.8萬畝，其中耕地面積11.2萬畝（水澆地面積4.5萬畝），林地18萬畝，人工及飛播牧草保存面積13.3萬畝，草地8萬畝，森林覆蓋率32%。
烏敦套海鎮(zhèn)轄1個居委會、12個村委會，61個村民小組，39個自然村，全鎮(zhèn)總戶數(shù)6191戶，總?cè)丝?3162人，其中少數(shù)民族1229人，非農(nóng)業(yè)人口近4000人。2004年糧豆產(chǎn)量3000萬公斤，牧業(yè)年度家畜存欄5.6萬頭只；2004年鎮(zhèn)級財政收入416萬元，農(nóng)民人均純收入1700元。全鎮(zhèn)干部、教師、離退休人員、遺屬、民政供養(yǎng)人員共780人，每30人供養(yǎng)1人，財政供養(yǎng)率極高。
二、人員編制及工資現(xiàn)狀
全鎮(zhèn)黨政機關(guān)和事業(yè)各站所現(xiàn)有人員共135人。
公務(wù)員共39人（含財政所人員9人），其中男27人，女12人，平均工齡21年，公務(wù)員平均年齡40.8歲，其中50歲以上1人，文化結(jié)構(gòu)為大學本科13人，大專12人，中專10人，高中4人，行政機構(gòu)編制為29個，超編10個；黨政配置領(lǐng)導職數(shù)8個，其中正科3人，副科5人。
事業(yè)單位設(shè)立12個職能相對獨立的站辦所，共有96人（含自聘人員9人）。其中男64人，女32人，平均工齡18年，平均年齡38歲，50歲以上4人。文化結(jié)構(gòu)為本科8人，大專27人，中專40人，高中21人，事業(yè)單位機構(gòu)編制為62個，超編34個。事業(yè)單位人員中，有干部52人，合同制工人29人，全民工人6人，大集體工人2人，計生招聘3人，畜牧大集體2人，文化招聘2人。所有工人身份人員，由于鎮(zhèn)政府背著1176萬元的債務(wù)包袱，財政乏力，均未上交統(tǒng)籌保險，存在著嚴重的后顧之憂。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來總的趨勢是：人員逐步增多（2002年后主要是安置轉(zhuǎn)業(yè)兵），編制基本不變，工作量大幅度減少，工資有所上調(diào)，工資缺口越來越大。全鎮(zhèn)行政、事業(yè)站所累計超編44人，2004年事業(yè)單位人員工資缺口達52萬元。
三、取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些
取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有：（1）稅費征繳；（2）公路會戰(zhàn)；（3）生態(tài)建設(shè)會戰(zhàn)；（4）專項推進種養(yǎng)業(yè)；（5）迎檢達標軟件（計生、黨建、綜治等）。
四、取消農(nóng)牧業(yè)稅后，哪些職能不存在了，哪些需保留，哪些需強化
取消農(nóng)牧業(yè)稅后，政府的主要精力不再是稅費征繳、強迫種養(yǎng)和經(jīng)濟處罰，亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了，財政、計生等部門的.職能弱化尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉(zhuǎn)移到建設(shè)和發(fā)展上來。
應(yīng)保留的職能是：引導生態(tài)及公路會戰(zhàn)，引導示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
應(yīng)強化的職能是：（1）提高群眾的全面素質(zhì)，強化對農(nóng)牧民實用科技、政策、法制的培訓。（2）實施農(nóng)田水利生態(tài)等基礎(chǔ)建設(shè)項目。（3）農(nóng)村教育、衛(wèi)生、扶貧、廣電、通訊等公益事業(yè)。（4）協(xié)調(diào)處理土地、林木、草場等群體性糾紛。（5）加強勞動保障，積極招商引資，實施項目拉動，發(fā)展鎮(zhèn)村民營工業(yè)，培植財源。（6）創(chuàng)新黨建工作思路、機制，加強黨的基層組織建設(shè)。
五、日常工作中，哪些工作是以旗縣為主完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，哪些工作是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主完成；縣鄉(xiāng)事權(quán)如何劃分？哪些工作本不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔而實際承擔著，哪些工作本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來做而未擺上工作日程
稅收：應(yīng)是旗縣為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，現(xiàn)在是職能倒置，改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。
行政執(zhí)法：鄉(xiāng)鎮(zhèn)無行政執(zhí)法權(quán)，行政處罰權(quán)均在旗縣政府部門，涉及到經(jīng)濟利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能回避。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)和執(zhí)法權(quán)，如宅基地審批、計生罰款、動植物檢疫、林木采伐審批及處罰、農(nóng)機違章處理等。目前，行政權(quán)、收費權(quán)上劃，矛盾全部轉(zhuǎn)移到基層。
六、社會管理和公共服務(wù)主要應(yīng)做好哪些工作，在綜合治理、文化、衛(wèi)生、教育、民政、計劃生育、廣播電視等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要承擔哪些工作任務(wù)
目前，社會管理和公共服務(wù)主要應(yīng)該是提供及時有效的公共服務(wù)，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。綜合治理主要承擔普法、民間糾紛調(diào)節(jié)工作，文化主要是當?shù)匚幕袌龉芾砉ぷ�，衛(wèi)生主要承擔計劃免疫防疫宣傳、農(nóng)村文明建設(shè)工作，教育工作以全民教育的普及和推廣為主，全面提升素質(zhì)教育質(zhì)量，民政工作主要是扶貧救濟、婚姻登記、優(yōu)撫、低保救助，計劃生育工作主要是優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教知識宣傳，人口管理和技術(shù)服務(wù)，廣播電視主要負責政策、法律和農(nóng)村適用技術(shù)宣傳，維護有線電視節(jié)目正常播出。
七、農(nóng)牧民需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的事情主要有哪些，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位能否滿足農(nóng)牧民需求，主要原因是什么
農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項主要有：婚姻登記、宅基地審批、準生證辦理、林木采伐審批等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求，因為最終審批權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無行政執(zhí)法權(quán)，日常行政管理主要依靠什么手段
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政執(zhí)法權(quán)。凡涉及收費、審批、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門，都是垂直條管，如公安、工商、國稅、地稅、交管、電力等，把沒有實際意義行政權(quán)利、人員多、收入少的部門放到了基層。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作，協(xié)調(diào)司法機關(guān)依法處理，責成村委會按村規(guī)民約處理。
九、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管局之間管理體制和職能劃分情況
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管部門之間，存在行政職能與服務(wù)職能交叉現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體，又沒有公務(wù)員資格，但業(yè)務(wù)局卻委托執(zhí)法。行政權(quán)力向旗縣集中，收費權(quán)力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革調(diào)研報告7
加強殯葬管理，推行殯葬改革，抓好移風易俗，倡導文明新風是社會主義精神文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容。該鎮(zhèn)在枝江市委、市政府的正確領(lǐng)導和上級主管部門的具體指導下，今年以來，該鎮(zhèn)認真貫徹《國務(wù)院殯葬管理條例》和《湖北省殯葬管理辦法》，按照《枝江市人民政府關(guān)于加強殯葬管理工作的通告》精神，進一步加強領(lǐng)導，強化措施，克難攻堅，殯葬管理和殯葬改革工作取得了突破性成效，有力地促進了我鎮(zhèn)精神文明創(chuàng)建工作。
一、該鎮(zhèn)殯葬改革工作情況
(一)健全組織，強化措施，配備精干的殯改隊伍。該鎮(zhèn)鎮(zhèn)委、政府高度重視殯改工作，把殯改工作列入鎮(zhèn)委、政府重要議事日程，成立了殯葬改革工作領(lǐng)導小組，實行一把手負總責、分管負責人具體抓、專班負責組織實施的工作機制。鎮(zhèn)委、政府還把殯葬改革工作納入綜合目標管理，明確村支部書記為第一責任人，做到各負其責、各司其職、密切配合、齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實，確保我鎮(zhèn)的殯改工作在上級政府的安排部署下順利開展工作。
(二)廣泛宣傳，更新觀念，營造濃厚的殯改氛圍。由于幾千年傳統(tǒng)土葬已深入人心，該鎮(zhèn)認識到要做好殯改工作首先要轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念。為此，他們從全方位的宣傳入手，一是會議宣傳。認真開好“三會”，首先是開好鎮(zhèn)級領(lǐng)導班子成員會議，使領(lǐng)導班子成員統(tǒng)一思想，提高認識;其次開好駐村干部和村干部工作會議，傳達上級殯葬改革會議精神，安排部署全鎮(zhèn)殯改工作;最后是村開好黨員、村民代表會議，學習宣傳殯葬改革政策法規(guī)。二是利用宣傳車進行宣傳，先后出動宣傳車10余次深入到村、組進行巡回宣傳。三是通過辦專欄、張貼標語、拉過街橫幅和分發(fā)宣傳資料等形式宣傳殯改政策，先后在七星臺集鎮(zhèn)、大埠街、石套子等村懸掛橫幅6條，張貼標語160余份，張貼殯改通告56張，發(fā)放宣傳單3300余份。遇到群眾不理解、不支持、不配合的，他們力爭通過耐心仔細地做思想工作來解決問題。通過有針對性的宣傳、教育，使群眾明白殯葬改革的目的意義，使得殯改觀念開始逐步深入人心，殯改氛圍逐步形成。
(三)樹立樣板，創(chuàng)造環(huán)境，充分發(fā)揮典型示范帶動作用。農(nóng)民群眾的思想通了，但在“怎樣做”的問題上，其態(tài)度往往還是“耳聽為虛，眼見為實”。為了讓群眾有一個看得見、摸得著、照著做的榜樣，該鎮(zhèn)在大埠街村、沈家店村啟動了公墓建設(shè)。修建公墓，既改變了過去以往土葬占用大量土地的問題，又節(jié)省了一大筆開支，使廣大農(nóng)民看到了好處，嘗到了甜頭，自然而然地加入到殯改行列中來。
(四)嚴格管理，文明執(zhí)法，建立健全各項殯改制度。針對七星臺集鎮(zhèn)、張家場村、石套子村、鴨子口村等地還存在的9個棺木生產(chǎn)點，為了從源頭上徹底杜絕土葬，6月 17日，由鎮(zhèn)領(lǐng)導帶隊，相關(guān)村“兩委”班子成員參與，對現(xiàn)存的24口棺木作了限令處理，對各棺木生產(chǎn)點依法進行了取締。針對各村死亡人口信息難掌握，殯葬政策難落實的情況，該鎮(zhèn)建立了以村書記為本村的殯管員，負責上報本村的死亡人口信息到鎮(zhèn)殯改辦，鎮(zhèn)殯改辦綜合情況后向市殯改辦報告的`制度。另外還建立了舉報制度、獎懲制度、督查制度等，確保轄區(qū)死亡人口信息準確，為搞好火葬奠定良好基礎(chǔ)。截止今年7月底該鎮(zhèn)無土葬行為，死亡的197人全部火化，火化率達100%。
(五)加強教育，改革陋俗，倡導文明治喪新風尚。把文明節(jié)儉辦喪事列入精神文明建設(shè)內(nèi)容，與“八榮八恥”教育、社會主義新農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設(shè)、文明單位創(chuàng)建結(jié)合起來，搞好教育引導。對殯葬改革工作中黨員、干部違紀違法行為堅決予以查處，決不手軟;對喪葬中出現(xiàn)的封建迷信活動，堅決制止;對擾亂社會秩序、危害公共安全、亂設(shè)靈堂等擾民行為嚴肅處理;在葬區(qū)公墓倡導不留墳頭、植樹植草、綠化生態(tài)墓葬為主要安葬形式。通過正面引導，使廣大群眾自覺樹立移風易俗、文明治喪的新風尚。
二、該鎮(zhèn)殯葬改革工作存在的主要問題及原因
該鎮(zhèn)的殯葬改革工作雖然取得了一定成績，但與社會文明進步的發(fā)展速度和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展要求相比還不適應(yīng)，與落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求相比還有較大差距：
(一)鎮(zhèn)村公墓規(guī)范化建設(shè)還相當滯后。由于該鎮(zhèn)到目前為止公墓建設(shè)還處于起步階段，死者火化后仍按原有傳統(tǒng)方式進行入葬，所以殯改的優(yōu)越性不能得以充分展現(xiàn)，也導致部分群眾對殯葬改革的目的產(chǎn)生質(zhì)疑。為了深入開展殯葬改革工作，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，使該鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)再上一個新水平，公墓規(guī)范化建設(shè)迫在眉睫。公墓規(guī)范化建設(shè)將使殯改的優(yōu)越性得到充分體現(xiàn)，也能讓群眾從中得到實惠。
(二)群眾的傳統(tǒng)思想觀念仍在較長時間內(nèi)存在。幾千年來傳統(tǒng)土葬方式已在百姓心中根深蒂固，老百姓的這種觀念得不到轉(zhuǎn)變，該鎮(zhèn)的殯改工作就會面臨許多問題和困難。雖然現(xiàn)在我們的殯改工作取得較好的成效，但這是因為上有政策的壓力，下有他們高壓態(tài)勢的管理，如若工作松懈，殯改工作就會受到挑戰(zhàn)。想要徹底改變這種觀念，使群眾自覺接受殯葬改革，維護改革成果，依然任重道遠。
(三)其它硬件配套建設(shè)相當薄弱，服務(wù)水平有待提升。目前，該鎮(zhèn)的火化用車管理不夠規(guī)范(靈車由枝江市審批)，群眾反映有無證經(jīng)營、有收費過高的現(xiàn)象，去火葬場要排隊、耗時長，返回后不得不在當天傍晚進行安葬。此外，亂埋現(xiàn)象、套棺重葬現(xiàn)象日趨嚴重，房前房后、田間地頭等亂建墳?zāi)沟默F(xiàn)象沒有杜絕。
出現(xiàn)這些問題，原因是多方面的，有的也是歷史積累下來的。主要有以下原因：
(一)抓殯葬改革的本土意識不強。少數(shù)村干部對殯葬改革的認識仍然停留在只是土葬改火化的認識層面上，沒有把殯葬管理作為本村的社會進步、村風文明建設(shè)和構(gòu)建和諧新農(nóng)村的范疇來統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)整體推進。有的基層干部不重視，對殯葬工作認識模糊，致使基層宣傳殯葬法規(guī)缺乏力度和深度，落下實來殯葬改革推行起來困難多，難度大。
(二)傳統(tǒng)的思想觀念根深蒂固。由于受上千年來長期實行的傳統(tǒng)土葬的影響，現(xiàn)在盡管經(jīng)過二十多年的宣傳教育，推行殯葬改革實行火葬，但在農(nóng)村特別是農(nóng)村老人中傳統(tǒng)思想根深蒂固，有相當一部分老人原來在自己身體好的時候就把自己的壽木準備好了，不愿意接受火葬。
(三)抓殯葬改革的措施不力。一是市、鎮(zhèn)兩級人員少，日常工作繁雜，對工作也是疲于應(yīng)付，抓殯葬管理只注重了宣傳教育和工作安排，對落實情況缺乏監(jiān)督檢查，管理不到位。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級民政部門無專職的執(zhí)法隊伍和人員，執(zhí)法力量和剛性措施與實際工作需要不相適應(yīng)，加之殯葬執(zhí)法環(huán)境比較特殊，遇到具體情況沒人敢碰硬，執(zhí)法難度大，執(zhí)法難到位。三是市級各部門的資源整合不夠，爭取公安、工商、林業(yè)、國土、衛(wèi)生、城市規(guī)劃及環(huán)境保護等行政管理部門參與執(zhí)法的作用沒有發(fā)揮出來，民政部門殯葬執(zhí)法單打一顯得力不從心，效果欠佳。
(四)殯葬管理投入不足，設(shè)施不健全。一是農(nóng)村公益性公墓建設(shè)滯后�，F(xiàn)有些村無村級集體土地，建公墓的征地和各項設(shè)施的投資大，村級無力籌建，近兩年才新建成的2個村公益性公墓也都是民政局扶持興建的。村原預(yù)留的集體土地幾乎都處于絕跡邊緣，所以亂埋亂葬的現(xiàn)象無法從源頭上進行治理。二是在農(nóng)村辦喪事用來停放遺體的設(shè)施缺乏，村民自制或購買棺木的現(xiàn)象嚴重，套棺重葬很難杜絕。三是在基層的殯儀服務(wù)組織缺乏，沒有正規(guī)的殯儀服務(wù)機構(gòu)為村民進行正確的引導和提供相關(guān)服務(wù)。
(五)公墓作用發(fā)揮的不充分。在已經(jīng)建有公益性公墓的村中，村民感覺進公墓安葬不方便，有相當一部分村民將故者安葬在自己家的自留地上，致使公墓的作用沒有很好的顯現(xiàn)出來。有的公墓沒有人員管理，宣傳和服務(wù)工作跟不上，公墓的作用沒發(fā)揮出來。
三、對殯葬改革工作的想法
隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村殯葬改革也勢在必行，必須用科學發(fā)展、服務(wù)大局、惠及群眾的理念，采取得力措施推進殯葬改革。
(一)加大殯葬法規(guī)的宣傳力度。要利用各種宣傳工具，采取多種形式，長期堅持不懈地宣傳殯葬改革的重要意義和殯葬法規(guī)知識，在廣大人民群眾中形成一種強大的輿論氛圍，引導群眾自覺遵守殯葬法規(guī)、自覺實行殯葬改革、樹立厚養(yǎng)薄葬的良好社會風氣。
(二)加大對殯葬工作的領(lǐng)導力度。根據(jù)國家《殯葬管理條例》要求，各級領(lǐng)導首先要提高思想認識，加大領(lǐng)導力度，切實加強對殯葬工作的管理，以適應(yīng)推進殯葬改革、規(guī)范殯葬行為，促進人與自然和諧，推動經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體工作中，市、鎮(zhèn)、村三級要把殯葬管理事業(yè)的發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和精神文明建設(shè)中去，納入新農(nóng)村建設(shè)的范疇統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一推進，納入年度經(jīng)濟和社會發(fā)展目標工作責任制統(tǒng)一考核、統(tǒng)一檢查落實。
(三)加大對殯葬改革的投入力度。各級領(lǐng)導要站在以人為本、科學發(fā)展的高度，把殯葬改革作為一項社會公益事業(yè)來高度重視，增加與社會相適應(yīng)的相關(guān)投入，否則這項事業(yè)將發(fā)展無力，后勁不足。一是建議市政府對必要的殯儀服務(wù)設(shè)施進行投入，增強殯儀服務(wù)機構(gòu)的造血功能和服務(wù)功能。二是政府和有關(guān)部門要適當安排資金，對重點區(qū)域或者成效明顯的地方采取以獎代補或以獎代扶的形式解決農(nóng)村興建和維護公益性墓地，解決和治理亂埋亂葬的問題。
(四)加大對殯葬管理的執(zhí)法力度。殯葬改革是一場移風易俗的深刻變革，是對千年世俗的直接挑戰(zhàn)，面對的困難和問題可想而知，單靠殯葬事務(wù)主管部門一家孤軍奮戰(zhàn)，力量明顯不足。一是執(zhí)法力量亟待加強。殯葬改革工作本來就難，必須充實執(zhí)法人員，解決無人、無力管的問題。二是政府應(yīng)加大支持力度，由政府牽頭協(xié)調(diào)，建立一支由民政、公安、工商、林業(yè)、城建、國土、環(huán)保等各有關(guān)部門協(xié)同參與的專門的殯葬執(zhí)法隊伍，并建立相應(yīng)的聯(lián)動機制，改變民政部們目前既當“運動員”又當“裁判員”角色的狀況。必要時應(yīng)采取一些硬性措施，加強殯葬管理，理順殯葬秩序。三是市政府要進一步強化鎮(zhèn)政府在殯葬改革中作為一級政府應(yīng)承擔的職責任務(wù)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬管理工作的目標監(jiān)控和考評力度，形成各司其職、齊抓共管，共同抓好殯葬改革工作的良好局面。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革調(diào)研報告8
隨著農(nóng)村稅費改革逐步完成和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能應(yīng)由行政命令型，向經(jīng)濟服務(wù)型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)小政府、大服務(wù)的格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的一級政府，主要面對著廣大農(nóng)村，直接服務(wù)于農(nóng)民，隨著農(nóng)村稅費改革的完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要工作應(yīng)放在搞好農(nóng)村經(jīng)濟、文明建設(shè)，減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入上來。
一是要圍繞農(nóng)民增收，搞好服務(wù)。幫助農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向農(nóng)民推廣農(nóng)技、農(nóng)機等技術(shù)服務(wù)，傳授科學的田間管理知識。
二是要加強農(nóng)村教育。百年大計，教育為本，農(nóng)村要發(fā)展離不開教育，只有教育發(fā)展了，農(nóng)民的素質(zhì)就會逐步提高，才能很好地掌握市場信息，科學種田，農(nóng)業(yè)就會增產(chǎn)，農(nóng)民就能增收，這樣才能使農(nóng)民真正脫貧致富奔小康。
三是要加強社會治安管理。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域都比較廣闊，人員居住分散，管理不便，為了農(nóng)村經(jīng)濟健康快速發(fā)展營造一個良好的社會環(huán)境，必須加強社會治安管理。要經(jīng)常深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行普法宣傳，提高農(nóng)民的法制觀念。
四是要加強計劃生育管理。提高人口素質(zhì)，少生優(yōu)生是我國一項基本國策，因而計劃生育是一項常抓不懈的工作，近年來隨著農(nóng)民外出工的增多給計劃生育管理工作帶來了很大不便，再上傳統(tǒng)的'人口觀念“兒孫滿堂”、“養(yǎng)兒留根”的落后思想，扭轉(zhuǎn)這一傳統(tǒng)觀念，不是一朝一夕的事情，需要我們加大計劃生育政策宣傳力度。
五是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和有關(guān)法律法規(guī)，做到家喻戶曉，婦孺皆知，保護好農(nóng)村這塊政治陣地和文化陣地，提升百姓的政治文化素養(yǎng)，杜絕邪惡，自覺去維護社會治安穩(wěn)定，促使社會各項事業(yè)長足發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常深入基層發(fā)展黨員，增強黨組織在群眾中的凝聚力，號召力和戰(zhàn)斗力，樹立立黨為公，執(zhí)政為民的良好形象，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。六是加強防災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)。由于多方面的因素，農(nóng)民還不能完全擺脫“靠天吃飯”的制約，遇到天災(zāi)人禍，必須有一個強大的防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急體系。如我縣的“110”地震。六是加強衛(wèi)生防預(yù)體系建設(shè)。全縣85％的人口分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居住分散，醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施差，專業(yè)技術(shù)人員缺，遇到大的疫情就很難應(yīng)服。如“非典”、“禽流感”等疾病就是一個例子。因此加強農(nóng)村衛(wèi)生防預(yù)體建設(shè)就是一項長期而艱巨的任務(wù)。
取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能主要體現(xiàn)在上述六個方面，工作方式以主動為農(nóng)民服務(wù)為主，減少了行政命令和行政干預(yù)。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從催糧要款等與農(nóng)民有直接沖突的關(guān)系中擺脫出來，變?yōu)榉e極為農(nóng)民提供各項服務(wù)，逐漸改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)民的關(guān)系。農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所做的工作會認可的滿意的。
取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作是減少了，但收取農(nóng)業(yè)稅只是階段性工作，其它工作需常抓不懈。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)還承擔這年度性或階段性工作如禁牧、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路工程、農(nóng)田建設(shè)等工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)大量人員來完成。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能和實際工作量，現(xiàn)有行政、事業(yè)機構(gòu)設(shè)置和上次市縣級機構(gòu)改革的要求基本一致，而且還需要進一步加強。
取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)保留農(nóng)業(yè)技術(shù)、計劃生育、文化廣播、衛(wèi)生等公益性事業(yè)單位。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革調(diào)研報告9
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)是農(nóng)機化工作的最基層單位，是聯(lián)系廣大農(nóng)機手的橋梁和紐帶，是農(nóng)機技術(shù)宣傳推廣、修配服務(wù)、安全生產(chǎn)管理和發(fā)展農(nóng)機合作服務(wù)組織等工作的主力軍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)建設(shè)得如何，直接影響到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)。根據(jù)湖南省《關(guān)于改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)的實施方案》精神和婁底市農(nóng)機局的要求，我局在今年4、5月份，利用一個月的時間，采取查閱檔案、實地走訪和召開座談會的形式，對我市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)進行了細致如實調(diào)研，了解歷史，查明現(xiàn)狀，找出問題，提出建議，并在20xx年5月12日召集全市的農(nóng)機管理員集中座談，征求意見，力促我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)改革有序進行。
一、基本情況
(一)機構(gòu)設(shè)置情況。20xx年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站進行了調(diào)整，實行農(nóng)、林、牧、漁、水、機等多站合一，全部歸入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心。目前，全市共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共設(shè)12位農(nóng)機員。
�。ǘ┙�(jīng)費來源情況。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站經(jīng)費撥款形式主要是財政全額撥款和差額撥款兩種，除毛易鎮(zhèn)農(nóng)機站實行全額撥款外，其余11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站均實行財政差額撥款，農(nóng)機管理人員的工資收入基本有保障，但養(yǎng)老保險等福利保障難以落實到位。
�。ㄈ┕芾眢w制情況。自20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站合并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心，原農(nóng)機員繼續(xù)從事農(nóng)機管理工作，管理體制為市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，市農(nóng)機局主要負責農(nóng)機化工作業(yè)務(wù)指導。
�。ㄋ模┤藛T結(jié)構(gòu)情況。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農(nóng)機員12人，農(nóng)機員結(jié)構(gòu)為：干部1人，職工11人；大部分為高中及高中以下學歷；30歲以下的1人， 30-50歲10人， 50歲以上的1人。
二、存在問題
（一）編制不夠合理。目前，全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員，且兼職人員多，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的80%，有6位農(nóng)機員在崗不在編，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的50%。兼職人員不僅要負責該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機化工作，還要承擔常年駐村包片、森林防火、鄉(xiāng)村規(guī)劃、計劃生育、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等非農(nóng)機行政事業(yè)管理的其他工作。即使是農(nóng)機專職人員，也經(jīng)常被鄉(xiāng)級政府臨時抽調(diào)承擔其他任務(wù)，難以集中精力從事農(nóng)機管理業(yè)務(wù)工作，使上級業(yè)務(wù)部門安排部署的`農(nóng)機化工作在貫徹落實中出現(xiàn)“梗塞”，難以傳達落實到農(nóng)村、農(nóng)民和機手，給全市的農(nóng)機管理工作帶來極大的影響。通過調(diào)查，只設(shè)立1名兼職農(nóng)機管理人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其農(nóng)機化工作的各項指標都嚴重滯后。
（二）保障不能到位。全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站共12人，只有毛易農(nóng)機站站長實行財政全額撥款，發(fā)全額工資，其余11名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人
員，實行財政差額撥款，工資收入連續(xù)幾年為年工資總額的70%左右。又加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)機工作不夠重視，工資補助不足，在養(yǎng)老保險等福利方面落實難以到位，特別是那些在崗不在編的農(nóng)機管理員，更是難以安心工作，影響了農(nóng)機工作的積極性。
�。ㄈ┙�(jīng)費投入不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)辦公條件簡陋，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心的設(shè)置，一般沒有獨立的辦公場所，都是幾個人擠在一起辦公，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理的辦公經(jīng)費幾乎為零，辦公經(jīng)費沒有得到有效保障。由于正常的辦分經(jīng)費和必要的管理、公益性培訓，技術(shù)服務(wù)經(jīng)費無法得到保障，經(jīng)費嚴重不足，應(yīng)用于農(nóng)機管理、推廣等的設(shè)施設(shè)備基本沒有，不同程度制約了農(nóng)機技術(shù)人員作用的發(fā)揮。致使農(nóng)機業(yè)務(wù)工作無法開展。
（四）管理難以協(xié)調(diào)。農(nóng)機站管理體制為市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，市農(nóng)機局主要負責農(nóng)機化工作業(yè)務(wù)指導。通過調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只管用人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員隨意更換、調(diào)動頻繁、錯崗錯編的問題比較突出，沒有充分考慮農(nóng)機化的可持續(xù)性發(fā)展。農(nóng)機局進行農(nóng)機工作調(diào)配時，農(nóng)機員每次都有新面孔，并且難以到位和適應(yīng)農(nóng)機業(yè)務(wù)與政策，影響了農(nóng)機工作的正常開展。
三、主要建議
我市自從20xx年進入國家農(nóng)機購置補貼項目籠子后，全市農(nóng)機保有量快速增長，農(nóng)機化工作呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢。而我市拖拉機掛牌率、持證率和農(nóng)機新技術(shù)、新機具的推廣與省內(nèi)先進地市相比差距較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的改革勢在必行，因此要進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)體制編制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)的作用，促進我市農(nóng)機化的科學發(fā)展。
一、 合理設(shè)置編制。根據(jù)中央機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導意見》（中辦發(fā)[20xx]4號）和湖南省《關(guān)于改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)的實施方案》文件精神，結(jié)合冷水江鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)和農(nóng)機化發(fā)展實際，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站編制。冷水江工業(yè)比重大，多為丘陵山崗地形，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是唯一選擇，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐的農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展尤其重要，現(xiàn)在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅一名農(nóng)機員，并且多是在崗不在編，嚴重影響農(nóng)機員的積極性，制約農(nóng)機工作的深入開展。綜合座談會各方意見，我市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以設(shè)置2個編安排 2名農(nóng)機員（其中含1名農(nóng)機技術(shù)人員）為宜。
二、明確工作職責。在科學設(shè)置農(nóng)機編制后，應(yīng)賦予相應(yīng)的工作職責。在立足三農(nóng)的基礎(chǔ)上，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機職責還應(yīng)結(jié)合冷水江市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，明確其工作職責，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機機構(gòu)切實擔負起鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣、技術(shù)培訓、信息服務(wù)、協(xié)調(diào)組建農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機數(shù)據(jù)統(tǒng)計、農(nóng)機購置補貼宣傳監(jiān)管等工作，協(xié)助農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)抓好安全生產(chǎn)管理工作。
三、理順管理體制。農(nóng)機站現(xiàn)有管理體制為市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，市農(nóng)機局主要負責農(nóng)機化工作業(yè)務(wù)指導。這種管理體制經(jīng)過實踐表明，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，但卻使農(nóng)機局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作
難以協(xié)調(diào)一致，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機工作邊緣化、無序化局面。難以進行業(yè)務(wù)指導。因此，在“市鄉(xiāng)共管”大原則不變的前提下，實行市農(nóng)機局管理為主的管理機制，即人員的考核、調(diào)配、晉升和業(yè)務(wù)經(jīng)費由市農(nóng)機局管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督等行政管理，提供必要的工作條件和生活保障。
四、落實經(jīng)費保障。一是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員工資納入市財政統(tǒng)發(fā)中心，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員基本生活有保障。二是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機工作經(jīng)費，經(jīng)費來源由市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級按一定比例撥付，并列入財政年度預(yù)算，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機工作的開展。
五、加強自身建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員在機構(gòu)改革后加強農(nóng)機工作責任感和積極性，以《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械促進法》為準，按照以農(nóng)業(yè)機械化為技術(shù)支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，強化工作職責，結(jié)合本地實際，以辦點示范和組建專業(yè)合作社等服務(wù)方式，促進全市農(nóng)機事業(yè)又好又快發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革調(diào)研報告10
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國整個行政管理體制改革中，占有重要地位。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題。過去，我們靠農(nóng)業(yè)的積累、農(nóng)民的貢獻和農(nóng)村的支持，建立起了比較完整的國民經(jīng)濟和工業(yè)化體系，但另一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也日益強化，農(nóng)村發(fā)展越來越落后于城市，廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾并沒能很好地分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和各項改革的深入，特別是農(nóng)村稅費改革取消了“皇糧國稅”，給農(nóng)村經(jīng)濟社會文化生活帶來了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織
面臨著許多新的情況和弊端。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的歷史
�。ㄒ唬┺r(nóng)村稅費體制的改革
農(nóng)業(yè)稅費改革從20xx年以安徽省為試點單位，并逐步擴大到四川、重慶、甘肅、青海、山東等16個省份。于20xx年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅費新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究改革的基本目的是減輕農(nóng)民負擔。農(nóng)業(yè)稅費取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費這一項工作中得以解脫，但隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無力償還，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金匾乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了
配合稅費改革的需要進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，必須應(yīng)對處理農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列問題。
�。ǘ┘訌娦罗r(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)
當前，我國總體上已經(jīng)進入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護的條件和能力。同時，改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，但農(nóng)村社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步，制約著全面建設(shè)小康社會的進程。
二、現(xiàn)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的狀況
�。ㄒ唬C構(gòu)設(shè)置及管理情況
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立的機構(gòu)主要有：①黨群機構(gòu)：黨委辦公室（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把黨委辦公室與政府辦公室合在一起，稱為黨政辦公室）、紀檢監(jiān)察室、政法委、人民武裝部、團委、婦聯(lián)；②政府機構(gòu)：政府辦公室（或黨政辦公室）、派出所、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、工商局、計生辦、社會治安綜合管理辦公室；③司法機構(gòu)：人民法庭、司法所（或司法助理）；④下屬企事業(yè)單位：計生服務(wù)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、國土管理所、財政所、糧管所、煙草站、社會事務(wù)辦、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、林業(yè)站、衛(wèi)生院、中學、中心校、郵電所等；⑤機構(gòu)管理情況：在政府機構(gòu)及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、國土管理所、林業(yè)站、派出所、煙草站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站屬于垂直管理單位，即人事權(quán)及財權(quán)都由上級業(yè)務(wù)主管部門管理，是上級業(yè)務(wù)主管部門的派出機構(gòu)。
（二）行政運作模式
鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處均建有相同的領(lǐng)導機構(gòu)核內(nèi)設(shè)機構(gòu)，即均設(shè)有黨委、人大、政府三大領(lǐng)導機構(gòu)。同時，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或辦事處，均設(shè)有大體相同的黨群部門和政府機構(gòu)及企事業(yè)單位。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制中的弊端及原因
�。ㄒ唬┈F(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的'主要弊端
1.政府職能錯位、龐雜
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、社會治安無所不干，如同一個全能的政府。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位、政企不分，既是財產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營者代表和社會管理者代表，直接參與微觀經(jīng)營。有的在發(fā)展經(jīng)濟中職能越位，強制農(nóng)民進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。有的代替農(nóng)民決策去辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置重疊。機構(gòu)設(shè)置的不合理，必然導致職能錯位；責任分工的不合理，必然導致職能錯位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。三是由于權(quán)責不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職責方面存在的一些問題，表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而根源卻在上級部門。
2.權(quán)力與責任不等，行政運作方式跟不上發(fā)展的需要
一是存在權(quán)小責大的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的七項職能中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作卻大部分是“辦理上級人民政府交辦的其它事項”。稅務(wù)、國土機構(gòu)工作地點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財物和業(yè)務(wù)管理權(quán)則屬于上級業(yè)務(wù)主管部門。而他們承擔的業(yè)務(wù)工作，有相當一部分卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來幫助完成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的責任沒有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責無權(quán)。對上，上級政府每年下達
給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務(wù)，并且實行目標考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，每天應(yīng)付每種事務(wù)喘不過氣來。三是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)與行政命令式政權(quán)運作方式的矛盾難以解決。傳統(tǒng)的行政管理方式，是以直接的、微觀的、權(quán)力導向型管理為特征的。在市場經(jīng)濟條件下，這種傳統(tǒng)的行政管理運行方式已暴露出很多問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，明顯違背了經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律和管理原則。
3.財政不堪重負，體制不順讓腐敗更加惡化
一是財政供養(yǎng)人員過多，財政不堪重負。個別缺編單位進人時，不是從超編單位選調(diào)，而是從下級選調(diào)或公開招考，造成缺編單位逐步滿編，而超編單位繼
續(xù)超編的現(xiàn)象，財政供養(yǎng)人員的總量在不斷增加。二是財政供養(yǎng)人員與財力不相匹配。三是財政體制不順。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財政支出遠遠高于財政收入，這就必然使得這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政為短缺型財政，只得靠吃上級定額補助解決諸如發(fā)工資等一系列問題。另一方面，由于分稅制，上級政府往往從自身角度出發(fā)，將自身承擔的公共服務(wù)職能部分或全部轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如義務(wù)教育、民兵訓練、計劃生育等純公共產(chǎn)品。
4.黨政、政事不分
黨政不分，主要表現(xiàn)為黨委一元化領(lǐng)導與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責制
之間的關(guān)系處理不夠好。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實行的是行政首長負責制。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍，這種黨政一體化運作的現(xiàn)象與黨政分開的改革目標是格格不入的。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍存在事業(yè)單位管理模式僵化、政事不分等問題。由于職能界定不清晰，部分事業(yè)單位嚴重依賴業(yè)務(wù)主管部門，業(yè)務(wù)上主管部門怎么說就怎么做，經(jīng)費上有財政撥款作保障，人員也由主管部門統(tǒng)一安排，實際上成了主管部門的附屬物，造成這些事業(yè)單位法人意識淡薄、責任意識淡薄。
5.政績考核不完善，科學合理的選拔任用體系未成形
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在內(nèi)的公務(wù)員選拔任用辦法不科學、不完善，考核公務(wù)員的政績還沒有找到一種把個人貢獻與集體貢獻合理區(qū)分的辦法，因此往往會出現(xiàn)把集體的政績說成是個人的政績，把別人的政績說成是自己的政績的現(xiàn)象。這種考核辦法的不完善，還會加劇政企不分、政事不分，而且會促使政府單純追求經(jīng)濟增長速度，搞形象工程、政績工程。同時，提拔任用干部必須經(jīng)過大會民主測評和個別談話推薦，這本是擴大民主，落實干部、群眾選擇權(quán)、參與權(quán)的一項重要措施，但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（甚至縣級干部）對此卻異常敏感。
�。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題的原因
1.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認識不夠
由于長期以來計劃經(jīng)濟體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能重心、職能方式的慣性作用，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念意識滯后于形勢發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該履行什么職能，新時期如何落實發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認識。仍然習慣于完成上面的任務(wù)，習慣于做好眼前的事，缺乏發(fā)展意識和發(fā)展規(guī)劃。
2.條塊分割的管理體制，限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有一些主要職能站所比如工商、稅務(wù)、國土、電力等先后實行了垂直管理。原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“以塊為主，條塊結(jié)合”，但是由于站所的人才物全部收歸縣級職能部門，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于這些站所只能協(xié)商，不能控制和指揮。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行某些職責的時候就很困難，另外行政執(zhí)法權(quán)又只能授予縣級職能部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動工作的方法上也受到一定的限制。
3.經(jīng)濟因素限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮
稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的70%來自農(nóng)業(yè)稅。免征農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅度減少。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)不僅沒有減少反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，努力增加本級財政收入，還要負擔公共交通、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施維護、農(nóng)村教育、社會治安、文明創(chuàng)建活動、科技推廣等公共事務(wù)。這些公共事務(wù)決大部份依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自行解決。而且這些公共事務(wù)支出大、欠賬多。這也大大制約了
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能發(fā)揮。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革措施
�。ㄒ唬┩晟凄l(xiāng)鎮(zhèn)致府的機構(gòu)安置
在新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的問題并非源自鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身，而是來自于整個政治體制和行政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不過是整個體制矛盾中最尖銳、最集中的環(huán)節(jié)。從這個意義上來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的弱化和取消都意味著矛盾向核心地帶的靠攏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難決不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度本身的困難，而是整個體制改革困難的集中體現(xiàn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革不是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是要合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制。
�。ǘ﹦�(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變觀念，加強職能
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