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關(guān)于漁民失水情況調(diào)研報告
漁民，他們既不像市民，也不像農(nóng)民；既沒有宅基地使用權(quán)，也沒有承包地；既未能充分享有國家給予城鎮(zhèn)居民的社會保障政策，也未能享受各級政府的新農(nóng)村建設(shè)扶助政策。從不同社會群體的特征比較來看，漁民的經(jīng)濟狀況、生產(chǎn)生活、發(fā)展機會、自身能力和綜合社會地位等與農(nóng)民以及城鎮(zhèn)居民相比較都處于弱勢，加上群體數(shù)量相對較少，使?jié)O民在社會結(jié)構(gòu)中被邊緣化，成為社會弱勢群體。
造成以上原因，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，漁業(yè)水域迅速減少（俗稱“失水”），導(dǎo)致漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退。漁民“失水”就如農(nóng)民“失地”�！笆敝苯訉�(dǎo)致漁民捕獲量下降、漁類低值化日益加劇。水域污染、生態(tài)破壞及過度捕撈致使?jié)O業(yè)水域環(huán)境日益惡化，漁業(yè)資源不斷衰退，加上水上運輸業(yè)的迅速發(fā)展，以致漁民雖有水面但無法正常生產(chǎn)。
第二，漁民自身發(fā)展能力的局限性。就群體整體而言，受流動作業(yè)方式及傳統(tǒng)觀念因素的影響，漁民受教育的程度、適應(yīng)社會的自身能力相對較弱。在漁村，世代以漁為生的漁民“靠水吃水”的傳統(tǒng)觀念較強，通過提高自身能力來適應(yīng)社會發(fā)展變遷的意識較弱，絕大多數(shù)漁民除了捕魚以外無其它技能。
第三，社會管理邊緣化，使?jié)O民幾乎成為被忽視的弱勢群體。漁民由于群體較少，受傳統(tǒng)體制影響，在社會管理上一直未能完全享有所在地社區(qū)（居委會或村）其它居民群體所享有的權(quán)利和義務(wù)，加之我國相應(yīng)法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致其在社會管理方面被邊緣化，許多權(quán)益被侵占或享受不充分。
關(guān)注和扶助漁民弱勢群體，必須從產(chǎn)生漁民弱勢群體的本質(zhì)性根源出發(fā)，針對不同的問題和目標(biāo)，采取相應(yīng)對策措施。建議如下：
第一，實施漁民住房安置工程。建議對無住房戶、租房戶和人均居住面積25平方米以下的漁民實施住房補助。為促進漁民與社會其它群體的融合和推動轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，住房安置政策要以引導(dǎo)漁民進城、投親靠友分散安置為政策導(dǎo)向，由中央和省兩級補貼漁民購（建）房成本，市、縣兩級補貼購（建）房地價、稅金或提供廉租房、經(jīng)濟適用房。
第二，積極推進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作。在解決住房的前提條件下，只要對其現(xiàn)有的生產(chǎn)資料給予一定補償，并安排相應(yīng)的生活救助資金，多數(shù)漁民愿意上岸、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。建議從實際出發(fā)，分階段推進。建立水域補償政策。建立轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民基本生活費保障制度。對愿意轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁民在簽訂安置補償協(xié)議后，對其主要生產(chǎn)資料給予補償。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，制定再就業(yè)扶持政策。對愿意轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)的漁民，建議按原來下崗工人享受的勞動、工商、稅務(wù)等部門制定的優(yōu)惠政策予以扶持。鼓勵、引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品流通加工、休閑漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極倡導(dǎo)漁民跳出漁業(yè)搞調(diào)整，并從項目等方面給予大力扶持，并實施免費技能培訓(xùn)。
第三，健全相關(guān)配套措施。各級黨委、政府要切實關(guān)心漁民的政治社會生活，增強其社會歸屬感、參與感。要從根本上改變現(xiàn)在的漁民由于管理體制而導(dǎo)致其邊緣化的現(xiàn)狀。無論是農(nóng)業(yè)戶口還是非農(nóng)業(yè)戶口的漁民，都應(yīng)當(dāng)享有當(dāng)?shù)赝惿鐣后w所享有的一切權(quán)利和義務(wù)。
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