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我區(qū)臺僑資企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告范文
6月9——30日，蕉城區(qū)政協(xié)港澳臺僑與民宗委組織部分委員和區(qū)外經(jīng)局、臺辦、外僑辦等單位負(fù)責(zé)人，對落戶我區(qū)的仕羽茶葉、中砂石業(yè)、侯泰清潔用具、遠(yuǎn)藤食品、德立水力、新能源等臺僑資企業(yè)，就2008年全球金融危機后，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營情況和發(fā)展上面臨的困難和問題進行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后召開臺僑資企業(yè)中層以上管理人員座談會6場次，實地察看企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，并聽取了有關(guān)職能部門的情況介紹。通過調(diào)研，委員們充分肯定了近年來政府及相關(guān)職能部門在招商引資、服務(wù)先行、軟環(huán)境建設(shè)等方面做了大量工作，取得明顯成效。但調(diào)研組也了解到企業(yè)在經(jīng)營中存在融資難、招工難、職能部門主動服務(wù)不夠等問題�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、臺僑資企業(yè)基本情況
近年來，我區(qū)不斷加大對外招商引資力度，特別是在近幾屆廈門“9。8”投洽會、寧德“6·16”招商會上，取得明顯成果。目前，落戶我區(qū)臺僑資企業(yè)有28家（其中臺資9家，僑資19家），注冊資本1。05956億美元，投資行業(yè)涉及農(nóng)產(chǎn)品種植加工、海產(chǎn)品加工、教育事業(yè)、旅游開發(fā)、農(nóng)業(yè)觀光、水力發(fā)電、高科技產(chǎn)品等行業(yè)。20xx年出口創(chuàng)匯2836萬美元，就業(yè)員工近3000人。臺僑資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不斷得到鞏固，許多企業(yè)紛紛增資擴產(chǎn)，壯大規(guī)模。中砂實業(yè)20xx年增資300萬美元，遷址建設(shè)沙石出口基地，規(guī)劃建設(shè)城澳5萬噸沙石碼頭；大揚工業(yè)公司20xx年增資600多萬元人民幣引進臺灣膠帶生產(chǎn)項目；新中原公司與浙江鑫磊公司合作投資2000萬美元，興建靈洋農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司；寧德新能源鋰離子科技有限公司今年5月增加注冊資本3000萬美元，近期擬增資的企業(yè)還有遠(yuǎn)藤食品有限公司、德立水力公司、中進海味有限公司等，企業(yè)規(guī)模進一步壯大。20xx年有些臺僑資企業(yè)被區(qū)委、區(qū)政府授予“納稅大戶”榮譽稱號。
二、臺僑資企業(yè)經(jīng)營中存在的問題
1、外資企業(yè)融資難。在走訪6家臺僑資企業(yè)中，他們反映強烈的是：臺僑資企業(yè)只能在中國銀行貸款，貸款時不但要有廠房、設(shè)備抵押，而且銀行方還要仔細(xì)檢查企業(yè)的經(jīng)營狀況和其它資質(zhì)狀況，控制很緊，同時銀行在收回到期貸款后，企業(yè)如果要續(xù)貸，貸款手續(xù)也十分繁瑣，要求很嚴(yán)，環(huán)節(jié)很多，還要重新評估，沒有享受到內(nèi)資企業(yè)同等待遇。
2、落地企業(yè)招工難。調(diào)研中，大部分企業(yè)主反映，現(xiàn)在突出的問題不是企業(yè)裁員，而是在寧德招工太難，留住員工更難，有些員工不遵守《勞動合同法》，簽訂合同后往往是不辭而別，企業(yè)對此無可奈何。例如，有一家臺資企業(yè)同時招聘了5個員工，簽訂了勞動合同，到通知其上班時，只剩2名到位，其他3個不知去向，造成崗位空缺，影響生產(chǎn)。又如，新能源鋰離子科技有限公司前期需要招聘3000名員工，根據(jù)用工條件本地卻無法滿足招聘要求，只好由總部招聘派遣。
3、受各種因素制約，外企經(jīng)營上規(guī)模難，有的甚至面臨遷移問題。我區(qū)在引進項目選址時，是按區(qū)里的既定規(guī)劃布局進行安排。但我市實行“環(huán)三”戰(zhàn)略后，我區(qū)部分臺僑資企業(yè)要想征地擴大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模困難很大，有的甚至要面臨遷址讓位。有一家企業(yè)計劃拓展經(jīng)營空間，要征用周邊土地42畝，但當(dāng)?shù)厝罕娨獌r15萬元/畝，明顯高于城區(qū)地價，希望通過政府出面給予征用，卻面臨諸多困難，直至現(xiàn)在仍然無法解決。另有一家臺資企業(yè)，注冊資金200萬美元，主要經(jīng)營中砂石業(yè)，2004年落地城澳1號碼頭，簽約合同年限為20xx～20xx年6月，“環(huán)三”戰(zhàn)略實施后，20xx年三都澳開發(fā)區(qū)中止了與中砂石業(yè)有限公司合同關(guān)系，把1號碼頭讓位給“寧德海螺”水泥散裝企業(yè)，造成中砂石業(yè)1000多萬元設(shè)備無法轉(zhuǎn)移，臺商怨言頗多。
4、相關(guān)職能部門主動服務(wù)不夠。項目引進后，一些職能部門存在有“重管理，輕服務(wù)”的現(xiàn)象，如2008年，我區(qū)一家僑資企業(yè)，關(guān)于土地賠償問題，原先按國家政策規(guī)定對征用的土地已經(jīng)得到合理賠償，但部分村民以企業(yè)生產(chǎn)造成對下游農(nóng)田灌溉受影響為借口，索要賠償，幾經(jīng)調(diào)解無果，一些村民就用混凝土堵住水庫進水管道，造成企業(yè)無法正常生產(chǎn)。這件事拖了一年多時間，最后多賠了錢才了事。以上例子說明，政府相關(guān)職能部門平時不主動走訪企業(yè)、沒有建立溝通信息渠道，為企業(yè)排憂解難的主動服務(wù)意識薄弱。
三、存在問題分析
從上述企業(yè)存在的困難和問題，調(diào)研組認(rèn)為主要有四個方面因素：一是引進的企業(yè)大部分規(guī)模小，技術(shù)含量低，資金總量不足。我們在調(diào)研中了解到，目前，落地我區(qū)的臺僑資企業(yè)，除新能源規(guī)模較大外，大部分都是小規(guī)模企業(yè)，其注冊資金一般在幾百萬美元，甚至有的才幾十萬、幾萬美元，屬于季節(jié)性和勞動密集型，技術(shù)含量低，沒有核心競爭力，抗風(fēng)險能力較差，職工薪酬偏低，存在先天不足，是招工困難和留不住員工的重要原因，而且企業(yè)要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級將面臨諸多困難和問題。二是職能部門服務(wù)不理想，轉(zhuǎn)換觀念滯后。委員們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，政府職能部門只注重招商，忽視親商安商、主動服務(wù)意識不夠，一些職能部門仍然存在檢查多罰款多，不及時兌現(xiàn)承諾等行為。如有一家僑資企業(yè)，把發(fā)電排放的水經(jīng)技術(shù)處理凈化后已達(dá)到國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)，但個別部門卻以各種理由不予正常并管供水，甚至對其已供的水費也沒有及時給予兌現(xiàn)。這種不良現(xiàn)象，對我區(qū)招商引資將帶來負(fù)面影響，不利于“工業(yè)立區(qū)”戰(zhàn)略的實施。三是市區(qū)體制不順，辦事程序繁瑣。有家企業(yè)反映，2006年該企業(yè)計劃征用20畝灘涂作為拓展企業(yè)規(guī)模用地，僅辦理項目報批、灘涂使用許可證、土地使用證等幾項，就疲于市、區(qū)上下跑動無數(shù)遍，而且辦理手續(xù)程序繁瑣，審批環(huán)節(jié)多，到20xx年才辦理完部分手續(xù)，目前建設(shè)許可證等證件還無法辦理，因此擴建工程項目就此“擱淺”。委員們認(rèn)為，造成這種困惑局面的主要原因是市區(qū)體制不順，拖延了許多報批時間，也影響企業(yè)擴大經(jīng)營項目建設(shè)速度，且我區(qū)的投資中心既沒有土地規(guī)劃權(quán)，跟蹤渠道也不暢，形同虛設(shè)。同時引進項目又受市里大規(guī)劃影響，一些落地企業(yè)不得不讓位遷址，如中砂石業(yè)就屬于這類型企業(yè)。四是缺乏民主監(jiān)督平臺，招商引資機制薄弱。近年來，雖然落戶我區(qū)的港澳臺僑資項目逐年增多，投資總量也逐年增長，企業(yè)規(guī)模逐年壯大，但是如何進一步改善投資環(huán)境，強化服務(wù)意識，構(gòu)建民主監(jiān)督平臺，健全招商長效機制等問題，卻有待改進和提高。我區(qū)實行的領(lǐng)導(dǎo)干部掛項目制度，由于缺乏溝通監(jiān)督渠道，協(xié)調(diào)反饋機制效果不明顯。目前，我區(qū)尚未建立對政府相關(guān)職能部門行政作為的有效監(jiān)督機制，特別是對“虛、假、空、大”項目缺乏問責(zé)制，加強這方面的建設(shè)，將有利于我區(qū)企業(yè)做大做強，有利于招商引資和落地企業(yè)的健康發(fā)展。
四、對策與建議
為了進一步加快我區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展步伐，全面落實海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和“環(huán)三”戰(zhàn)略實施，確保我區(qū)臺僑資企業(yè)健康有序發(fā)展，調(diào)研組經(jīng)過認(rèn)真研討，分析歸納，并借鑒其他縣、市的有效經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)的實際情況，提出以下四點對策與建議：
1、強化職能部門主動作為意識，努力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。針對當(dāng)前我區(qū)存在“一個城市、兩個行政主體”的現(xiàn)象（市區(qū)兩級政府），城市發(fā)展空間軸線轉(zhuǎn)變，不利于區(qū)級政府發(fā)展。當(dāng)前阻礙蕉城區(qū)發(fā)展的癥結(jié)在于：沒有規(guī)劃權(quán)與土地審批權(quán)，導(dǎo)致引進的許多項目無法落地或是已經(jīng)落地的項目受“大規(guī)劃藍(lán)圖”的影響，造成有的項目“局部利益”服從“大局利益”、“小企業(yè)”讓位“大企業(yè)”，甚至有的項目只能放棄，這種不合理的現(xiàn)象很大程度上制約了（至少壓縮了）區(qū)級地方經(jīng)濟的發(fā)展空間。為此：
①職能部門應(yīng)變被動為主動作為，積極為臺僑資企業(yè)理順上下及各部門之間關(guān)系，強化為企業(yè)服務(wù)意識；
�、趨^(qū)政府應(yīng)積極爭取恢復(fù)區(qū)級規(guī)劃局或成立寧德市蕉城規(guī)劃分局，使我區(qū)具有規(guī)劃權(quán)；
�、劢⑴_僑資企業(yè)中介組織機構(gòu)，如成立臺商協(xié)會、僑商協(xié)會等組織形式，以密切政府與外資企業(yè)的聯(lián)系，搭建政府與企業(yè)間的信息溝通與交流平臺，讓外資企業(yè)能“進的來”、“駐的下”、“做的好”。這樣才能推動蕉城區(qū)經(jīng)濟社會等各項事業(yè)建設(shè)又好又快向前發(fā)展。
2、政府要幫助臺僑企業(yè)提供“一對一”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，塑造服務(wù)型政府。建議職能部門對企業(yè)存在的困難進行梳理，實行“一對一”的企業(yè)幫扶服務(wù)。針對普遍性存在的問題實行“一事一幫”；針對個性的問題實行“一企一幫”，具體有效地為企業(yè)排憂解難。把主動作為、有效服務(wù)貫穿到宣傳、貫徹、落實政府扶持企業(yè)政策的全過程。
3、加大力度扶持龍頭企業(yè)，金融部門要適當(dāng)放寬貸款限制。如何做強做大我區(qū)臺資僑資企業(yè)與金融部門有著密切關(guān)系。希望中國銀行爭取政策性貸款，給予政策上的支持，使臺僑資企業(yè)能享受內(nèi)資企業(yè)同等待遇。
4、建立健全民主監(jiān)督平臺，切實采取有效的多措并舉方略。要建立健全擬引進外資項目的技術(shù)含量、規(guī)模、環(huán)保、資源消耗等考核和評估制度，強化對“虛、假、空、大”項目的責(zé)任追究制，推行政府職能“管理型”為“服務(wù)型”，提高行政服務(wù)效能，嚴(yán)格及時兌現(xiàn)承諾，對落地企業(yè)要做好協(xié)調(diào)、督查、服務(wù)工作，特別是投資中心要做好上下溝通、理順關(guān)系、幫助落實等工作，建立對引進項目跟蹤反饋制度和外資企業(yè)監(jiān)督投訴受理服務(wù)平臺長效機制，把有效的民主監(jiān)督成為推動我區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)和持續(xù)發(fā)展的動力，真正形成“以誠招商，以誠安商，以誠親商”的良好局面。
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