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全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況調查報告范文
建立和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力，是關系到我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村的重大問題。近日，縣政府辦公室和縣農(nóng)辦的有關人員，深入到有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)對我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況進行專題調研�，F(xiàn)將調研情況報告如下：
一、發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，隨著我縣農(nóng)業(yè)結構調整加快和農(nóng)產(chǎn)品商品化及農(nóng)民市場觀念的不斷提高，農(nóng)民群眾合作意識的逐步增強，在縣鄉(xiāng)兩級和有關部門的引導、培育、扶持下，全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織有了較快發(fā)展。目前，已組建起各類農(nóng)民專業(yè)合作組織60個，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
一是龍頭企業(yè)帶動型。主要是以龍頭企業(yè)為依托，以生產(chǎn)同類產(chǎn)品為基礎，以“公司＋協(xié)會＋基地＋農(nóng)戶”為合作模式的專業(yè)合作組織。如上莊鄉(xiāng)奶業(yè)合作社以鄉(xiāng)奶牛養(yǎng)殖廠為依托，發(fā)展成員50家，養(yǎng)殖奶牛500余頭，年銷售收入200萬元，戶均增收25萬元。
二是農(nóng)民合作創(chuàng)辦型。由種養(yǎng)大戶或經(jīng)營能手牽頭，農(nóng)戶參加，在組織內部開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務。如城郊鄉(xiāng)蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展社員3000多個，圍繞蔬菜產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一提供市場、統(tǒng)一栽培模式、統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一供應農(nóng)資、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，連帶周邊農(nóng)戶26萬戶，發(fā)展無公害蔬菜近8萬畝。
三是職能部門領辦型。以“部門 協(xié)會 農(nóng)戶”為創(chuàng)辦模式，由政府有關職能部門牽頭創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作組織。如縣農(nóng)機局創(chuàng)建的農(nóng)機協(xié)會，在去年“三夏”大忙期間，引進聯(lián)合收割機近400臺，為群眾提供機收服務，減輕了農(nóng)民的勞動強度，加快了農(nóng)村收麥進度。
四是基層組織舉辦型。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層政權組織根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和社會發(fā)展的需要，建立的農(nóng)民專業(yè)合作組織。如王莊鎮(zhèn)根據(jù)當?shù)厣鐣伟埠途S護鄉(xiāng)村道路發(fā)展的需要，由村黨支部、村委會牽頭，在村民中建立治安護路協(xié)會，有效地促進了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。
目前，全縣各類專業(yè)合作組織共發(fā)展成員6550名，帶動農(nóng)戶43萬戶，占全縣農(nóng)戶的286。涵蓋了種植、養(yǎng)殖、加工、運輸、勞務、信息、技術、倉儲、銷售、社會治安、公益事業(yè)等多個領域，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的示范帶動作用比較明顯。
(一)鏈接農(nóng)民的“粘合劑”。農(nóng)民專業(yè)合作組織按照自愿、互利的原則，以農(nóng)戶為基礎，以利益為紐帶，把從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的農(nóng)戶聚結在一起，形成區(qū)域專業(yè)化、生產(chǎn)專業(yè)化、技術專業(yè)化，打破了過去各自為戰(zhàn)的局面，提高了農(nóng)民的組織化程度�？h畜牧協(xié)會發(fā)展會員400余家，統(tǒng)一制定產(chǎn)品技術標準、質量要求和銷售價格，搞好對外宣傳和產(chǎn)品推介營銷，帶動農(nóng)戶16萬個。
(二)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的“助推器”。農(nóng)民專業(yè)合作組織立足服務于主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開展產(chǎn)、加、銷等經(jīng)營活動，有力促進了我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展�？h棉紡織和城關、城郊、上港棉紡織協(xié)會，吸收會員70余家，信息共享、資源共享，共同開拓市場，促進了全縣棉紡織業(yè)的快速發(fā)展。目前，全縣棉紡織企業(yè)發(fā)展到101家，有紗錠80萬枚，織機5000臺，年實現(xiàn)產(chǎn)值46億元。溧河鋪養(yǎng)牛信用擔保協(xié)會按照“入會自愿、互相擔保、互惠互利、共同發(fā)展”的原則，吸納會員20戶，帶動農(nóng)戶150家，使全鎮(zhèn)皮雜肉牛存欄數(shù)達到18萬頭。
(三)社會化服務的“生力軍”。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過為成員及農(nóng)民提供系列化服務，有效解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍存在的信息難覓、門路難找、技術難懂、產(chǎn)品難銷等問題，成為新時期農(nóng)村社會化服務體系的新生力量。沙堰鎮(zhèn)賀莊村花生協(xié)會把從事花生種植、加工、銷售的農(nóng)戶組織起來，開展系列服務，拉長花生產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)戶800余戶，年銷售收入1300萬元。
(四)農(nóng)產(chǎn)品銷售的“信息港”。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過實施“訂單農(nóng)業(yè)”，開辟專業(yè)市場，在一家一戶的小生產(chǎn)與大市場間架起一座“金橋”，實現(xiàn)了農(nóng)戶分散經(jīng)營與大市場的有效對接，解決了農(nóng)產(chǎn)品積壓問題�？h蔬菜協(xié)會與央視七套節(jié)目和農(nóng)業(yè)部信息中心合作，建立新野蔬菜專業(yè)網(wǎng)，對內對外發(fā)布產(chǎn)銷信息、價格信息，使全縣80的蔬菜銷到縣外。
(五)科技型農(nóng)民的“孵化箱”。農(nóng)民專業(yè)合作組織與大中專院校、科研單位、技術推廣部門合作，推廣農(nóng)業(yè)新技術、新成果，加快了農(nóng)業(yè)科技技術、科技成果的轉化和利用，提升了廣大農(nóng)民的科學文化素質。王莊鎮(zhèn)養(yǎng)羊協(xié)會先后聘請省、市、縣養(yǎng)羊專家授課，下發(fā)技術資料15萬份，推廣應用新技術20多項，使全鎮(zhèn)農(nóng)民養(yǎng)羊技術水平大幅度提高。目前發(fā)展養(yǎng)殖示范區(qū)6個，養(yǎng)殖場119個、養(yǎng)殖大戶180戶。
(六)農(nóng)民增收的“領頭雁”。農(nóng)民專業(yè)合作組織將成員和農(nóng)民組成“聯(lián)合艦隊”，同船共渡，形成農(nóng)民利益自我保護機制，降低了生產(chǎn)成本，增加了實際收入。王莊鎮(zhèn)原有花生購銷、加工大戶40余家，農(nóng)民經(jīng)濟人隊伍300余人，一到花生收購季節(jié)，市場形勢好時互相搶購搶銷，市場形勢差時競相壓級壓價。花生協(xié)會成立后，與農(nóng)戶簽訂契約，無償為會員、農(nóng)戶提供優(yōu)良品種和種植技術服務，使全鎮(zhèn)花生種植面積比原來擴大了3倍，交易額突破14億元，花生種植、購銷、加工戶年均增收600元以上。
二、存在問題
我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織雖然取得了一定的進展，但目前尚處在政府引導、試點示范的發(fā)展階段，利益連接機制不緊，對農(nóng)民的關聯(lián)度弱，規(guī)范性程度差，還沒有真正成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的主要推動力量。
�。ㄒ唬┧枷胝J識存在差距。一些縣直部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的必要性、重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，在工作中沒有擺上應有的位置。一是對農(nóng)民專業(yè)合作組織的認識不到位，對其促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的意義和作用理解不深。二是發(fā)動農(nóng)民參加專業(yè)合作組織的積極性不高，在引導發(fā)展、規(guī)范管理、加強扶持等方面投入精力較少。三是對怎樣把農(nóng)民組織起來，參與進去，辦成真正的“民辦、民管、民受益”的合作組織，研究不夠，辦法不多。致使許多農(nóng)民對這種新興的合作經(jīng)營方式持觀望態(tài)度。
�。ǘ﹥炔拷ㄔO亟待完善。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織沒有設計、變更、清算等方面的規(guī)范，內部管理機制亟待健全。一是大部分農(nóng)民專業(yè)合作組織的章程制訂不規(guī)范，有的甚至沒有章程。理事會、監(jiān)事會職責不清，會員權利、義務不明，造成管理混亂。二是組織機構不健全。大部分專業(yè)合作社幾乎沒有理事會、監(jiān)事會等必要機構，或流于形式。內部控制制度欠缺，運作和管理的隨意性較大。三是不少專業(yè)合作組織在重大事項安排和日�；顒又忻裰鞣諊粷�，會（社）員參與決策和管理的積極性不高，許多成員認為協(xié)會或合作社是領辦部門或領導的事，不關心組織的發(fā)展，合作意識不強。大部分會員只愿利益共享，不愿風險共擔，組織與會員之間沒有真正形成關系緊密的利益共同體，造成專業(yè)合作組織的不穩(wěn)定因素。(三)合作層次較低。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)民聯(lián)接機制不緊，僅局限于向農(nóng)戶和成員提供技術信息、生產(chǎn)資料、種苗種禽、產(chǎn)品回收等服務，與成員農(nóng)戶建立的是一種購銷關系，而以資本為紐帶、利益聯(lián)接緊密、開展產(chǎn)供銷加一體化經(jīng)營的少之又少。由于利益連接松散，對成員的約束力太弱，成員只愿共享利益，不愿共擔風險，直接影響了農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動農(nóng)民抵御市場風險的能力。
(四)管理體制不順。對農(nóng)民專業(yè)合作組織沒有明確一個總的管理機構，工商、民政、科協(xié)和業(yè)務主管部門雖然參與了管理，但由于職責不清，發(fā)展思路不明，管理體系不順，組織機制松散，誰管誰都不管，使農(nóng)民專業(yè)合作組織處于多頭管理、無序管理，甚至管理掛空的狀態(tài)。一旦發(fā)生問題和困難，難以得到及時協(xié)調解決。
(五)扶持力度較小。目前，我縣的大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織處于“雛形”和“半成品”狀態(tài)，底子薄，積累少，啟動資金極為有限，發(fā)展后勁不足，引資能力較差，股份制還未全面形成，若不給予扶持，很難發(fā)揮作用，容易出現(xiàn)“一年合伙、二年紅火、三年散伙”的局面。
(六)成員素質較低。農(nóng)民是專業(yè)合作組織的主體，由于文化程度偏低、專業(yè)知識較少、政策水平不高、市場競爭能力弱、管理經(jīng)驗較為缺乏，在市場經(jīng)濟的大潮中顯得不太適應。有的憑借過去的老辦法、老經(jīng)驗來辦事，沒有長遠規(guī)劃和具體設想；有的單靠各級政府扶持和部門幫助，開拓創(chuàng)新意識不強；有的對市場經(jīng)濟規(guī)律認識不足，在合作組織內部協(xié)作意識不強，導致合作組織功能弱化，競爭力偏低。
三、對策與建議
我縣的農(nóng)民專業(yè)合作組織處于起步發(fā)展階段，存在一些問題是難以避免的。我們認為只要各級各部門高度重視，給予有力地指導、支持和必要的監(jiān)督、協(xié)調，農(nóng)民專業(yè)合作組織一定會健康發(fā)展，并在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)揮越來越大的作用。為此，提出以下建議：
(一)強化教育引導，促進自我發(fā)展
一要充分發(fā)揮廣播、電視等新聞媒體的作用，運用多種形式，大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作組織的基本原則、組建辦法和重大意義，營造發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的濃厚輿論氛圍。二要采取貼近實際、貼近生活、貼近群眾的辦法，寓教于樂，大力宣傳農(nóng)貿(mào)流通知識、市場經(jīng)濟知識以及黨在農(nóng)村的現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策，對干部群眾“充電”，完善知識結構，拓展知識層面，增強其辦好農(nóng)民專業(yè)合作組織的能力。三要利用好現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展方面的典型人、典型事，樹好典型，廣泛宣傳，通過活生生的發(fā)展實例提高廣大農(nóng)民自覺創(chuàng)辦、共同參與專業(yè)合作組織的積極性。
�。ǘ┙∪\行機制，做到規(guī)范發(fā)展
一要根據(jù)國家法律法規(guī)對農(nóng)民專業(yè)合作組織的要求，引導幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織建立健全內部組織機構和章程，依法辦理登記注冊。二要引導農(nóng)民專業(yè)合作組織建立風險機制，在產(chǎn)、購、運、銷和加工經(jīng)營中提取一定比例的風險儲備基金，用來彌補經(jīng)營上的虧損，以保護為農(nóng)民服務的連續(xù)性和穩(wěn)定性。三要按照專業(yè)合作組織內部運行管理機制，搞好其建立收益分配和積累等制度，保護會（社）員的利益，保證專業(yè)合作組織的快速、健康發(fā)展。四要促使其建立契約約束機制，確定各方的責任和權利，既保護農(nóng)戶利益，又能使其自身持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
�。ㄈ┘訌姳O(jiān)督管理，推動有序發(fā)展
農(nóng)民專業(yè)合組織盡管是“民辦、民管、民受益”的農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟組織，但政府適當?shù)谋O(jiān)督管理，不失為農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范健康發(fā)展的有力保障。政府對農(nóng)民專業(yè)合作組織監(jiān)督管理，不能事無巨細，應抓住主要矛盾和關鍵環(huán)節(jié)。一是制度管理監(jiān)督，包括促其建立資產(chǎn)管理、教育培訓、勞動人事、工資和保險等制度，并負責監(jiān)督各項制度的執(zhí)行情況。二是財務管理監(jiān)督，要重點掌握農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)營情況、分配情況、債權債務情況等，以此指導農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)營。三是民主管理監(jiān)督，通過民主管理監(jiān)督，促使其按照合作組織章程，充分行使社員的權力，參與民主管理。四是強化監(jiān)督措施，指導其依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。對在經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，應依照法律和政策采取相應的措施，使農(nóng)民專業(yè)合作組織在政府的監(jiān)督管理下健康發(fā)展。
(四)突出地方特色，力求加快發(fā)展
發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織應以做大做強、培特培優(yōu)蔬菜、畜牧、棉紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為目標，以建立專業(yè)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)化村莊、專業(yè)化農(nóng)戶為重點，以全面發(fā)展、縱深服務、規(guī)范運作、延伸層次為主攻方向，以創(chuàng)建專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、綜合服務社、股份合作社、中介服務組織及信用聯(lián)合體為主要模式，在“專業(yè)化”上做文章，在增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民組織化上抓突破，構建多功能、多層次、全方位的農(nóng)民專業(yè)合作組織體系。一是積極引導和組織農(nóng)村能人圍繞主導產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟、優(yōu)勢資源等，領頭創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作組織。特別是要鼓勵支持懂技術、善經(jīng)營、會管理、能帶領群眾致富的能人領辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，并按照有機構、有牌子、有陣地、有證照、有章程、有印章、有制度、有股份成員的“八有”標準，對現(xiàn)有的60家農(nóng)民專業(yè)合作組織進行規(guī)范提高，增強帶動能力。二是充分發(fā)揮現(xiàn)有龍頭企業(yè)的作用，加大招商引資力度，掛靠國內外大中型企業(yè)，建立“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作組織＋基地＋農(nóng)戶”型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，使農(nóng)民專業(yè)合作組織上有龍頭依靠，下有基地農(nóng)戶，把服務推向縱深，推向加工、銷售行業(yè)，提高安全系數(shù)，增強整體實力。三是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、水利、畜牧、農(nóng)機、供銷等部門，要立足自身業(yè)務特點，結合機構改革，各打各的優(yōu)勢仗，各唱各的品牌戲，組織單位人員創(chuàng)辦服務型、科技型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，為農(nóng)戶提供專業(yè)化、系列化服務。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層政權組織要針對農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要，積極創(chuàng)建治安協(xié)會、護路護林協(xié)會、勞務輸出協(xié)會、水利協(xié)會、農(nóng)機協(xié)會等農(nóng)民專業(yè)合作組織，提升農(nóng)民在農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中的組織化程度，加快建設社會主義新農(nóng)村。
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