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關(guān)于對江西省工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況考察報告范文
為了推動我市工業(yè)園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，市中小企業(yè)服務(wù)局組織縣市區(qū)園區(qū)辦和部分縣市區(qū)中小企業(yè)局及高新區(qū)經(jīng)發(fā)局負(fù)責(zé)人，于9月23日至10月3日對江西省工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了為期11天的學(xué)習(xí)考察。聽取了江西省中小企業(yè)局就全省工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況的總體介紹，實(shí)地考察了XX市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、XX縣小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、XX市德安工業(yè)園區(qū)、共青城開放開發(fā)區(qū)、XX市XX縣工業(yè)園區(qū)、XX縣工業(yè)園區(qū)，召開了由江西省中小企業(yè)局、XX市中小企業(yè)局及部分工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人參加的座談會�，F(xiàn)將考察情況匯報如下：
一、江西省工業(yè)園區(qū)發(fā)展的總體情況
江西省工業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了起步建設(shè)階段（2001年8月—2003年7月）、規(guī)范整頓階段（2003年7月—2005年）和全面提高階段（2006年至今）。目前，全省共設(shè)立由國家發(fā)改委等有關(guān)部門審核審批的工業(yè)園區(qū)94個，基本上達(dá)到了每個縣（市、區(qū)）都有一個工業(yè)園區(qū)（江西省共有99個縣市區(qū)）。
2006年底，江西省94個工業(yè)園區(qū)入駐投產(chǎn)企業(yè)6506個，從業(yè)人員116萬，園區(qū)企業(yè)銷售收入2235.6億元，實(shí)繳稅金121.5億元。2007年元—6月份，工業(yè)園區(qū)已有入園工業(yè)企業(yè)10571家，竣工投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)6978家，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1532億元，同比增長47%；上繳稅金89.5億元，同比增長45.7%；工業(yè)園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長幅度均高于全省平均水平。江西省工業(yè)園區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出下列顯著特點(diǎn)：
一是園區(qū)規(guī)模大。全省絕大多數(shù)工業(yè)園區(qū)年實(shí)現(xiàn)銷售收入均在10億元以上，其中：年銷售收入在30億元—50億元的園區(qū)10個；年銷售收入在50億元— 100億元的園區(qū)10個；年銷售收入在100億元—200億元的園區(qū)8個；年銷售收入超200億元的園區(qū)2個。南昌高新技術(shù)開發(fā)區(qū)2006年完成銷售收入 329億元，利稅41億元，財政收入10.2億元；XX縣小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2006年完成銷售收入105億元，今年1—8月份，主營業(yè)務(wù)91.29億元，利潤3.27億元，稅金3.49億元，分別比去年同期增長53.12%、32.74%和29.87%。
二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超前。全省94個工業(yè)園區(qū)按照總體規(guī)劃面積（含尚未開發(fā)進(jìn)駐企業(yè)部分）都完成了六通一平目標(biāo)。他們舍得下大本錢，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到筑巢引鳳之目的。小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對前期規(guī)劃的18平方公里投入近10億，大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，18平方公里的開發(fā)區(qū)落戶企業(yè)460家，開工企業(yè)362家，投產(chǎn)企業(yè)243家；今年新規(guī)劃22平方公里新區(qū)，1—8月份，又完成基礎(chǔ)設(shè)施投入10127萬元，完成路基工程2.7公里，排水管道4.2公里，路面硬化2.5公里，弱電管線25公里，供電線路架設(shè)3.4公里，并啟動了玉湖公共服務(wù)配套工程。目前，整個開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到 40平方公里。革命老區(qū)XX市泰和工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃面積10000畝，XX縣在財力緊張的情況下，完成基礎(chǔ)設(shè)施投入2.2億元（縣財政直接投資），建成六通一平面積4500畝，已使用面積3800畝，計(jì)劃到2008年底要全部完成總體規(guī)劃面積10000畝的六通一平任務(wù)；目前，泰和工業(yè)園區(qū)落戶企業(yè)168 家，投產(chǎn)企業(yè)142家，今年1——8月份園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入21.56億元，工業(yè)上繳稅金8440萬元，新增就業(yè)崗位3108個，分別比去年同期增長 46.9%、41.4%和40.1%。XX市XX縣是個不足20萬人口的小縣，6年來，共籌資4.5億元，全面完成了德安工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃面積8平方公里的六通一平工作任務(wù)，引資入園項(xiàng)目120家，投產(chǎn)77家，今年1—8月份園區(qū)完成主營業(yè)務(wù)收20.5億元，利稅2.3億元，同比增長53.1%和 36.9%，XX市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)231平方公里，由產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校園區(qū)、兩鎮(zhèn)一處組成，全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投入38億元，開發(fā)完成了40平方公里；其中產(chǎn)業(yè)園區(qū)32平方公里，高校園區(qū)8平方公里，實(shí)現(xiàn)了“六通一平”，構(gòu)建起完善的路、電、通訊、水網(wǎng)體系，發(fā)展?jié)摿εc發(fā)展后勁巨大。
三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。全省94個工業(yè)園區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成了各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。XX市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)、大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建了江西金廬軟件園。到2006年底，全區(qū)共有高新技術(shù)（軟件）企業(yè)220家，占全省總量的85%以上；各類技術(shù)中心33個，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室15個，博士后工作站8 個；有3個軟件項(xiàng)目被列為國家重點(diǎn)新產(chǎn)品，11個軟件項(xiàng)目列為國家火炬計(jì)劃項(xiàng)目；有3家軟件企業(yè)被國家定為重點(diǎn)軟件企業(yè)。先鋒軟件、捷德智能卡、泰豪信息等3家企業(yè)躋身中國軟件百強(qiáng)；并建設(shè)了中興、先鋒、泰豪和捷德等特色軟件分園，同時建設(shè)了大學(xué)科技園和留學(xué)創(chuàng)業(yè)園；相繼開發(fā)了數(shù)字多媒體和交通信息化、教育、電子政務(wù)、通信、醫(yī)療等領(lǐng)域內(nèi)軟件以及軟件外包業(yè)務(wù)，逐步形成了軟件研發(fā)、生產(chǎn)、出口、人才培養(yǎng)同步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。2006年，軟件產(chǎn)業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)80％以上，使其成為名副其實(shí)的國家級新技術(shù)開發(fā)區(qū)。XX市XX縣圍繞自身優(yōu)勢，著力打造特色板塊，推進(jìn)集群發(fā)展，形成一園三區(qū)六城的發(fā)展格局，即縣城南區(qū)、北區(qū)和XX區(qū)及鹽化工城、糧油食品工業(yè)城、玻璃燈飾工業(yè)城、箱包皮具工業(yè)城、塑編包裝工業(yè)城、機(jī)械機(jī)電工業(yè)城等六大產(chǎn)業(yè)集群城，六大產(chǎn)業(yè)注重發(fā)展關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，催生產(chǎn)業(yè)鏈，形成了優(yōu)勢互補(bǔ)、布局合理、特色鮮明的“園中城”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。XX縣小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，在短短的6年內(nèi)，形成汽車汽配、輕紡服裝、醫(yī)藥醫(yī)器、電機(jī)電器、食品飲料等5大產(chǎn)業(yè)群。這五大產(chǎn)業(yè)群已成XX縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。
四是規(guī)劃起點(diǎn)高。首先，各個園區(qū)依據(jù)各自的實(shí)際，按照“特色突出，聚集明顯、功能全面、支柱凸現(xiàn)、品牌響亮”的發(fā)展目標(biāo)，制定了園區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，確立了各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)。全省94個園區(qū)的規(guī)劃都是省級以上專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)部門進(jìn)行的專業(yè)規(guī)范設(shè)計(jì)。小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按照“美化、亮化、綠化、凈化”的要求，區(qū)內(nèi)40平方公里一步規(guī)劃到位，不僅確立了五大產(chǎn)業(yè)園（面積占全區(qū)75％），而且規(guī)劃建設(shè)了中心服務(wù)區(qū)、生活居住區(qū)和度假休閑娛樂中心（面積占全區(qū)5％），同時，建設(shè)了綠化帶（面積占全區(qū)20％），一座漂亮的工業(yè)新城拔地而起。其次，江西省政府根據(jù)全省工業(yè)園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r及出現(xiàn)的困難和問題，通過全面調(diào)查研究，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)國際化和市場化，加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)江西、綠色生態(tài)江西總體目標(biāo)，按照“布局合理、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚 ”的總體要求，制定印發(fā)《江西省工業(yè)園區(qū)“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃》，《規(guī)劃》明確了全省工業(yè)園區(qū)的區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局，并針對全省17個市的區(qū)位、資源、生產(chǎn)要素、自然條件等的差異性，提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性意見，明確了發(fā)展措施、發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)。XX市重點(diǎn)發(fā)展以電子信息、汽車與零部件、機(jī)械設(shè)備、輕工造紙、化纖紡織、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、光電一體化、食品飼料等為主的特色產(chǎn)業(yè)；XX市重點(diǎn)發(fā)展石油化工、汽車制造、有色冶金、新型建材、紡織服裝、信息光電、食品加工等為主的特色產(chǎn)業(yè)；XX市重點(diǎn)發(fā)展電子、食品、林產(chǎn)加工、醫(yī)藥化工、新型建材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。全省各市地在省政府宏觀產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定了更加詳細(xì)的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。
五是園區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置比較合理健全。江西省政府和各市地政府均成立了工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)在省市中小企業(yè)局。各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)大同小異，大部分園區(qū)成立了獨(dú)立的園區(qū)管委會，一部分與中小企業(yè)局合署辦公（一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子）。XX縣小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會設(shè)置了經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、社會事務(wù)局、招商局、財政局、辦公室等五局一辦，仿公務(wù)員事業(yè)編制25人。泰和工業(yè)園區(qū)設(shè)置園區(qū)管理辦公室，與縣中小企業(yè)局合署辦公，增加了編制，擴(kuò)大了職能。目前，全省94個園區(qū)中，有2個園區(qū)按副廳級規(guī)格設(shè)置管理機(jī)構(gòu)（XX市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、XX市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)），17個市設(shè)園區(qū)按正處級規(guī)格設(shè)置管理機(jī)構(gòu)；23個縣設(shè)園區(qū)按副處級規(guī)格設(shè)置園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，42個縣設(shè)園區(qū)按正科級設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。據(jù)江西省和XX市、XX市、XX市等三個工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)同志介紹，江西省工業(yè)園區(qū)的管理體制比較合理，其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制比較完善，園區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境比較寬松，周邊治安環(huán)境良好。
六是園區(qū)重要地位凸現(xiàn)。工業(yè)園區(qū)已成為江西省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。今年1—6月份，全省94個工業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值502.4億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的50％以上。通過園區(qū)的快速發(fā)展，江西工業(yè)化正不斷加快，全省工業(yè)增加值占gdp比重由2003年的30.82％增長到今年上半年的43.9％。近4年來，全省gdp的增幅保持在10％以上，財政收入增幅保持在20％以上。工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為江西發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要載體。今年上半年，全省工業(yè)園區(qū)招商引資實(shí)際到位資金562.7億元，同比增長28.5%;實(shí)際利用外資11. 2億美元，占全省62.7%;實(shí)際開工建設(shè)的億元以上項(xiàng)目117個， 1000萬美元以上的項(xiàng)目30個。隨著工業(yè)園區(qū)招商引資力度的加大，全省外向型經(jīng)濟(jì)邁上了新的臺階，2006年全省直接利用外資28. 07億美元，引進(jìn)省外單項(xiàng)投資5000萬元以上工業(yè) 項(xiàng)目資金438.1億元;海關(guān)外貿(mào)進(jìn)出口總額61.94億美元，其中出口37.53億美元。工業(yè)園區(qū)巳經(jīng)成為江西發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群的重要平臺。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)和招商引資過程中，大多數(shù)工業(yè)園區(qū)能夠突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，增強(qiáng)園區(qū)的集聚效應(yīng)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局時，注重產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度和配套能力，初步形成了一批有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚和特色產(chǎn)業(yè)群。鷹潭和貴溪工業(yè)園依托當(dāng)?shù)劁摬馁Y源，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，壯大企業(yè)群;袁州醫(yī)藥工業(yè)園、樟樹工業(yè)園利用現(xiàn)有的醫(yī)藥工業(yè)基礎(chǔ)和豐富的中藥材資源，引進(jìn)了幾十家醫(yī)藥企業(yè)，形成了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢等。工業(yè)園區(qū)已成為加速工業(yè)化過程中集約用地的重要途徑。江西工業(yè)園區(qū)在選址上嚴(yán)格按照省委、省政府“規(guī)劃先行、分期開發(fā)、滾動發(fā)展”的要求，盡可能充分利用荒山、荒坡，不占或少占耕地，節(jié)約用地。全省工業(yè)園區(qū)建設(shè)占用的土地中，利用“三荒”和丘陵地帶的面積占70%以上。目前，全省94家工業(yè)園區(qū)每平方公里招商引資實(shí)際到位資金1.9億元，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入5.1億元，出口創(chuàng)匯5253萬元，上交稅金2970萬元。全省工業(yè)園區(qū)平均投資強(qiáng)度達(dá)到37萬元/畝。全省工業(yè)園區(qū)的建設(shè)成為江西加快推進(jìn)工業(yè)化的過程中集約利用土地的最有效途徑。工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為江西增加就業(yè)崗位的重要陣地。工業(yè)園區(qū)大量企業(yè)的進(jìn)駐和投產(chǎn)，提供了大量就業(yè)崗位，有力地緩解了就業(yè)壓力，大批農(nóng)民進(jìn)入工業(yè)園區(qū)成為工人，從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛@區(qū)工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員由2001年的16萬人增加到2006年的106萬人，其中大部分是轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力。今年1 —6月份，全省94個園區(qū)凈增就業(yè)崗位21.4萬個，工業(yè)園區(qū)建設(shè)對增加就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，緩解“三農(nóng)”問題發(fā)揮了重要作用。工業(yè)園區(qū)已成為江西省城市建設(shè)的新組團(tuán)。江西省工業(yè)園區(qū)大都是依托城市發(fā)展起來的。XX市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和XX市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、XX縣小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南昌昌南工業(yè)園、南昌昌東工業(yè)區(qū)等園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，使XX市區(qū)的面積擴(kuò)大了近三分之一；新平縣工業(yè)園區(qū)、XX縣工業(yè)園區(qū)、XX縣工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，使其縣城面積分別擴(kuò)大了 1倍、三分之一和五分之二。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)不僅擴(kuò)大了城市規(guī)模，增加了城市功能，而且促進(jìn)了大批農(nóng)民成為真正意義的城鎮(zhèn)居民，提高了城市化水平。
二、江西省發(fā)展工業(yè)園區(qū)的基本經(jīng)驗(yàn)
一是抓政策支持。近年來，為全力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，江西省政府相繼制定出臺了《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展提高工業(yè)園區(qū)水平的若干意見》 (贛府發(fā)［2003］18號)、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提高全省工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平的意見》(贛府廳發(fā)［2005］40號)等一系列文件，為園區(qū)建設(shè)提供了有力的政策支持。目前，還在著手制定有關(guān)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持、生態(tài)園區(qū)建設(shè)的政策措施。
二是抓規(guī)劃引導(dǎo)。江西省政府在認(rèn)真總結(jié)全省工業(yè)園區(qū)“十五”時期發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，研究制定了《江西省工業(yè)園區(qū)“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了工業(yè)園區(qū)的發(fā)展思路、戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)布局和政策措施，為工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展指明了方向。各地按照“找準(zhǔn)比較優(yōu)勢，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方向，對接梯度轉(zhuǎn)移，把握發(fā)展趨勢，突出招商重點(diǎn)”的要求，進(jìn)一步細(xì)化完善園區(qū)規(guī)劃，并將規(guī)劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃有機(jī)銜接起來，從而突出本地特色，發(fā)揮各自優(yōu)勢，增強(qiáng)園區(qū)集聚效應(yīng)。
三是抓招商引資。江西全省各地牢固樹立“招商引資是園區(qū)建設(shè)生命線”的理念，結(jié)合各園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步挖掘園區(qū)的特色和優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新招商引資方式，做好園區(qū)項(xiàng)目包裝和推介，注重重點(diǎn)招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商，實(shí)現(xiàn)招商形式多樣化。同時，進(jìn)一步完善招商引資優(yōu)惠政策和辦法，以工業(yè)園區(qū)成本低、回報快、信譽(yù)好、效率高的品牌優(yōu)勢、“洼地效應(yīng)”，吸引眾多的企業(yè)聚焦園區(qū)、入駐園區(qū)，切實(shí)提高招商引資的實(shí)效。
四是抓項(xiàng)目推進(jìn)。江西省在項(xiàng)目引進(jìn)上，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，做到“三個堅(jiān)決不搞”，即：嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目堅(jiān)決不搞，嚴(yán)重危害人民生命健康和職工安全的項(xiàng)目堅(jiān)決不搞，黃、賭、毒的項(xiàng)目堅(jiān)決不搞。始終做到“四個必須”，即：園區(qū)建設(shè)征用土地必須按規(guī)定審批并辦理手續(xù);征用土地必須依照法律規(guī)定給予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償并落實(shí)到位;城鎮(zhèn)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓必須全部進(jìn)入市場，進(jìn)行規(guī)范化的招標(biāo)拍賣;園區(qū)建設(shè)資金必須按市場化運(yùn)作方式籌集，興辦企業(yè)嚴(yán)禁搞群眾性集資。積極協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目土地、資金，做到洽談項(xiàng)目抓簽約，簽約項(xiàng)目抓建設(shè)，在建項(xiàng)目抓進(jìn)度，建成項(xiàng)目抓投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目帶動、產(chǎn)業(yè)配套、企業(yè)集聚的良性互動。同時，對投資5000萬元以上內(nèi)資項(xiàng)目和1000萬美元的外資項(xiàng)目，由省工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組一月一次直接調(diào)度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目進(jìn)展中的困難和問題，加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
五是抓集約開發(fā)。江西省在園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，始終堅(jiān)持“三個導(dǎo)向”，即土地利用集約化導(dǎo)向、廠房建設(shè)多層化導(dǎo)向、投入產(chǎn)出最大化導(dǎo)向。加大土地清理和處置力度，對長期圈而不建、廠房閑置、違規(guī)亂建的項(xiàng)目進(jìn)行清理，依法依規(guī)收回土地，安排給其他符合要求的項(xiàng)目使用。通過抓集約開發(fā)和盤活存量土地，企業(yè)的集約發(fā)展意識明顯增強(qiáng)，工業(yè)園區(qū)的集約發(fā)展水平也得到了提高。
六是抓公共服務(wù)。江西省緊緊抓住國家資助一批小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的有利時機(jī)，按照“做強(qiáng)省級、做大市級、帶動縣級”的思路，堅(jiān)持以工業(yè)園區(qū)為依托，加快公共服務(wù)體系建設(shè)，一批國家級、省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)成效明顯，為園區(qū)企業(yè)提供了有效的融資擔(dān)保、信息網(wǎng)絡(luò)、人才培訓(xùn)、政策咨詢等社會化公共服務(wù)。此外，通過人才培訓(xùn)、組織人才招聘等幫助企業(yè)緩解技術(shù)人員短缺的矛盾。幫助企業(yè)緩解融資難的政銀企聯(lián)席會已成為經(jīng)常性制度，工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)打捆貸款和基礎(chǔ)設(shè)施貸款試點(diǎn)工作全面啟動，數(shù)字化園區(qū)建設(shè)正在抓緊規(guī)劃建設(shè)之中。 同時，省、市、縣三級和財政獨(dú)立的園區(qū)均設(shè)立了中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持中小企業(yè)做大做強(qiáng)。
七是抓考評獎勵。江西省按照經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，每年對工業(yè)園區(qū)進(jìn)行目標(biāo)考核，每年召開一次表彰大會，評比表彰獎勵一批先進(jìn)園區(qū)。在考核園區(qū)每平方公里的投資強(qiáng)度、銷售收入、出口創(chuàng)匯、勞動就業(yè)等相對指標(biāo)的基礎(chǔ)上，將工業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)集聚度納入考核范圍，突出質(zhì)量、效益和可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)。并將園區(qū)考核結(jié)果作為對各級政府考評和對干部提拔使用的重要依據(jù)。通過強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)考評機(jī)制，形成有效的激勵機(jī)制，促進(jìn)了全省工業(yè)園區(qū)健康穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。
三、有關(guān)啟示和建議
（一）有關(guān)啟示：
1、提高思想認(rèn)識是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的根本保證。進(jìn)入新世紀(jì)以來，江西省委、省政府在全面總結(jié)改革開放以來全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，認(rèn)真分析省情的基礎(chǔ)上，確立了以工業(yè)化為核心，以大開放為主戰(zhàn)略，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，大力推進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略。為了更好地實(shí)施工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，他們組織各市地和省直部門主要負(fù)責(zé)人到周邊省市考察學(xué)習(xí)取經(jīng)，同時請國家有關(guān)部委、發(fā)達(dá)地區(qū)黨政負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者到江西省開辦了近50期高層次工業(yè)化專題講座。在此基礎(chǔ)上，江西省委于2001年8月在XX市召開了省委全會，明確了江西省工業(yè)化要以發(fā)展工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)工作思路，提出一個縣要建設(shè)一個工業(yè)園區(qū)。井岡山省委全會后，在全省開展了為期3個月的“大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)”的思想動員活動，全省上下思想認(rèn)識空前高漲、空前一致。思想認(rèn)識的到位和提高，使得全省各級干部群眾擰成一股繩，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，并取得了顯著成效。我們南陽已確立了工業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展戰(zhàn)略，也積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前是要繼續(xù)提高全市各級干部群眾對建設(shè)工業(yè)園區(qū)的思想認(rèn)識，堅(jiān)定發(fā)展工業(yè)園區(qū)的決心和信心不動搖。
2、變挑戰(zhàn)為機(jī)遇是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的不竭動力。2003年，國務(wù)院出臺73號令，對各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行清理整頓，這對東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)基本沒有影響，而對中西部地區(qū)產(chǎn)生重大影響，主要是土地緊縮政策的影響，這是一次重大的挑戰(zhàn)。江西省委、省政府審時度勢，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，在不違背國家政策的前提下，全方位采取措施，確保各類工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)健康發(fā)展。一是整合工業(yè)園區(qū)資源。2003年，江西省經(jīng)過調(diào)查清理把134個工業(yè)園區(qū)整合為94個園區(qū)。二是在整合基礎(chǔ)上，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)京邀請國家有關(guān)部委到江西實(shí)地考察，尤其是時任省長的孟建柱多次到北京，邀請國家有關(guān)部委負(fù)責(zé)人到江西考察各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況，之后，又邀請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志到江西視察。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)視察和部委負(fù)責(zé)人考察后，肯定了江西省發(fā)展工業(yè)園區(qū)的做法，認(rèn)為江西省工業(yè)園區(qū)建設(shè)是健康的。江西省抓住領(lǐng)導(dǎo)視察的機(jī)遇，趨勢把94個工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）上報國家發(fā)改委，全部得到國家發(fā)改委、國土資源部等有關(guān)部門的審批，進(jìn)入到合法地位。所以，江西省工業(yè)園區(qū)土地利用不是很大問題。如XX市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)上報審批土地231平方公里，目前只開發(fā)到了40平方公里，發(fā)展?jié)摿Ξ惓＞薮�。在這一輪的挑戰(zhàn)中，江西省把挑戰(zhàn)有效地轉(zhuǎn)化為發(fā)展機(jī)遇。
3、突出工作重點(diǎn)是工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展的重要保證。江西省在工業(yè)園區(qū)發(fā)展中突出科學(xué)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)布局等工作重點(diǎn)，促進(jìn)了園區(qū)快速發(fā)展，尤其是招商引資方面，他們緊緊抓產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，以工業(yè)園區(qū)為載體，大力從上海、浙江、福建、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資，上述發(fā)達(dá)地區(qū)的電子信息和機(jī)電制造已成為江西省招商引資的重點(diǎn)，并已在中部地區(qū)形成了強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢。我們XX市工業(yè)園區(qū)建設(shè)有了一定的基礎(chǔ)，今后一個時期，要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，招商引資、土地與資金、產(chǎn)業(yè)升級、品牌建設(shè)等方面取得實(shí)質(zhì)性突破，尤其是要充分發(fā)揮我們的地上地下資源優(yōu)勢，大量引進(jìn)國內(nèi)外資金合理開發(fā)利用資源，盡快使我們的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
�。ǘ┯嘘P(guān)建議
1、市委、市政府盡早出臺XX市加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)性文件，明確發(fā)展方向和目標(biāo)，確立發(fā)展措施，制定扶持政策和考核獎勵辦法。
2、市、縣財政建立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)的獎勵和扶持園區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)展壯大。
3、成立XX市工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合協(xié)調(diào)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的有關(guān)事宜。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并解決市縣園區(qū)管理機(jī)構(gòu)編制等實(shí)際問題。
4、市委、市政府在適當(dāng)時機(jī)組織縣市區(qū)和市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人到江西省實(shí)地考察學(xué)習(xí)。
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