社區(qū)建設(shè)和城市管理考察報(bào)告范文

　　近期，**區(qū)委街工委、區(qū)政府街工辦，各相關(guān)街道主要負(fù)責(zé)人一行17人，在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)下，赴西安雁塔區(qū)，蘭州市區(qū)，新疆哈密市等地對(duì)社區(qū)建設(shè)與城市管理問題進(jìn)行了為期8天的學(xué)習(xí)考察。先后考察了雁塔區(qū)、西京社區(qū)、紅專南路社區(qū)，并與當(dāng)?shù)卣�府領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)市政市容管理局、區(qū)民政局和街道辦事處的同志進(jìn)行了深度交流，雙方就共同關(guān)心的社區(qū)建設(shè)發(fā)展和城市管理等問題進(jìn)行了座談交流和探討�，F(xiàn)將有關(guān)考察情況報(bào)告如下：

　　一、社區(qū)建設(shè)與城市管理的基本情況

　�。ㄒ唬┥鐓^(qū)建設(shè)的情況與主要特點(diǎn)

　　西安市雁塔區(qū)屬于科技教育文化名區(qū)，總面積為152平方公里，總?cè)丝?08萬，常住人口68萬，有高等院校22所，省部級(jí)以上科研院所55家。全區(qū)轄8個(gè)街道辦事處，有各類社區(qū)85個(gè)，其中，省級(jí)示范社區(qū)為6個(gè)，市級(jí)示范社區(qū)26個(gè)。社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

　　⒈社區(qū)布局及類型設(shè)置規(guī)劃科學(xué)，社會(huì)資源整合度高。雁塔區(qū)依據(jù)轄區(qū)居民人數(shù)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)空間布局，區(qū)域生活環(huán)境，交通狀況的同質(zhì)性、關(guān)聯(lián)性等因素，并充分考慮社區(qū)社會(huì)資源的均衡性，將原有的582個(gè)居委會(huì)進(jìn)行歸并性的重組，制定了科學(xué)合理的社區(qū)設(shè)置建設(shè)規(guī)劃，將社區(qū)大致分為單位型、小區(qū)型和板塊型幾種類型，通過一系列機(jī)制的運(yùn)行，使各類社區(qū)內(nèi)的社會(huì)資源得到充分有效的整合，最大限度地發(fā)揮社區(qū)的服務(wù)、保障、緩釋、凝聚等功能。以電子城街道的西京社區(qū)為例，這是一個(gè)典型的以公司為主體的單位型社區(qū)，社區(qū)的班子與西京公司離退休辦公室在組織結(jié)構(gòu)上是兩塊牌子，一套人馬。有居民15000多人，主體是公司的離退休職工，是一個(gè)龐大的居民集居區(qū)。社區(qū)面積上千平方米，有自己獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，以文體培訓(xùn)和健身類為主業(yè)，對(duì)外實(shí)行微利有償服務(wù)。而小寨路街道辦事處所屬的紅專南路社區(qū)是一個(gè)由11家單位家屬區(qū)和散居居民組成的板塊型社區(qū)。有居民10000多人，社區(qū)辦公面積有200多平方米。社區(qū)以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)換取了轄區(qū)社會(huì)單位部分資源共享，居住在家居樓的居民成為社區(qū)居民來源的主體。

　　2。多元化投入機(jī)制，使各類社區(qū)的硬件建設(shè)呈現(xiàn)共贏共享的格局。雁塔區(qū)建立了多元投資主體的社區(qū)建設(shè)融資模式，主要采取“項(xiàng)目補(bǔ)貼、橫向合資、置換資源、政府投入、社會(huì)單位與街道辦贊助、爭(zhēng)取捐助”等方式，投入4600多萬元用于全區(qū)社區(qū)的建設(shè)，建成面積約3。2萬平方米的區(qū)社區(qū)服務(wù)中心和區(qū)老年人活動(dòng)中心，各街道也有相應(yīng)的服務(wù)中心，按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次、高質(zhì)量”的要求，建成社區(qū)的各類設(shè)施和硬件。全區(qū)85個(gè)社區(qū)辦公活動(dòng)用房，主要采取“政府投入、單位補(bǔ)貼”的方式解決，為社區(qū)發(fā)展奠定了良好的物資、技術(shù)、裝備基礎(chǔ)，投資主體通過“換取服務(wù)、置換就業(yè)崗位、參與活動(dòng)、共享成果”等形式，獲得各取所需的利益。

　　3．以特色為根基，多樣化的精品社區(qū)創(chuàng)建，具有強(qiáng)烈的示范效應(yīng)作用。西京社區(qū)就是以文體培訓(xùn)和健身為主要特色，采取資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和合作的方式引進(jìn)一家體育健身俱樂部，成為陜西省第一家社區(qū)體育健身基地，形成了“三館二場(chǎng)一花園”的建設(shè)格局，獲取了國(guó)家體育總局、陜西省體育局、西安市體育局和雁塔區(qū)政府等多層次、多渠道的大量投入。以有償?shù)奈捏w培訓(xùn)、體能測(cè)評(píng)、健身運(yùn)動(dòng)和相關(guān)產(chǎn)品等社區(qū)服務(wù)，成為體育精品社區(qū)。而紅專南路社區(qū)則是以關(guān)愛殘疾人和搭建就業(yè)信息平臺(tái)為特色，創(chuàng)建了精品省級(jí)示范社區(qū)。從硬件設(shè)施到服務(wù)項(xiàng)目，該社區(qū)處處體現(xiàn)了對(duì)特殊人群的關(guān)愛、關(guān)注、關(guān)心與關(guān)懷。社區(qū)設(shè)置專門了盲道、殘疾人車輛通道，四處奔波，與職能部門和社會(huì)單位磋商，采取單位適當(dāng)補(bǔ)貼的方式，為轄區(qū)殘疾人爭(zhēng)取到暖氣供應(yīng)費(fèi)減半征納的優(yōu)惠政策。以電子觸摸屏和電子信息欄動(dòng)態(tài)地發(fā)布社保、就業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)，并與轄區(qū)內(nèi)外眾多企業(yè)、事業(yè)單位建立了勞動(dòng)保障信息保障網(wǎng)絡(luò)，共享信息平臺(tái)，主動(dòng)對(duì)按溝通用工信息，提供了優(yōu)良的就業(yè)服務(wù)。

　　（二）城市管理的主要做法

　　三省市給人感受很深的是：市容整潔、靚麗寧靜、管理規(guī)范有序，在城市管理上有自己的獨(dú)到之處，主要是：

　　1。構(gòu)建了條塊結(jié)合的市容市貌管理工作指導(dǎo)體系。從城市管理體制上向城中村、社區(qū)延伸，建立了兩支隊(duì)伍（即保潔和監(jiān)管隊(duì)伍），為城中村、社區(qū)配置了清潔設(shè)施和保潔人員，強(qiáng)化了定期督查制度的落實(shí)，并出臺(tái)了《市容市貌環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范化管理辦法》，正式把小區(qū)的環(huán)衛(wèi)管理納入整個(gè)市容管理范圍，主干道與支路共同進(jìn)入市容管理體系。

　　⒉實(shí)行市容市貌環(huán)衛(wèi)工作的規(guī)范化、責(zé)任化、目標(biāo)化和精細(xì)化管理。首先，對(duì)轄區(qū)根據(jù)道路等級(jí)、功能分區(qū)用黃線標(biāo)識(shí)了若干個(gè)保潔責(zé)任區(qū)，將責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)行“三包”責(zé)任目標(biāo)管理，設(shè)置相關(guān)標(biāo)識(shí)在沿街門店內(nèi)的顯眼的位置，建立臺(tái)帳。其次，加大投入，通過統(tǒng)一購置發(fā)放保潔服和新型電子安全保潔設(shè)施、設(shè)備，體現(xiàn)了人性化，精細(xì)化定位、流程化定崗、工具化定向、美容化定型，是城市管理和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)水平顯著提高，使市容市貌和城市管理整體形象成為一道亮麗的風(fēng)景線。

　�、辰�立城市管理的科學(xué)決策系統(tǒng)。加快推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，在城市管理工作中，他們分別在城市規(guī)劃、城市建設(shè)管理、市容環(huán)衛(wèi)技術(shù)等不同領(lǐng)域中聘請(qǐng)市容環(huán)衛(wèi)管理的專家，建立了專家咨詢數(shù)據(jù)庫，建立了科學(xué)民主決策系統(tǒng)，將城市管理的重大問題、重大決策，通過討論、咨詢，決策、執(zhí)行四大體系和不同權(quán)限的適度分離，構(gòu)成了決策技術(shù)咨詢系統(tǒng)和決策執(zhí)行機(jī)制，提高了城市管理的科學(xué)性和操作性。同時(shí)，在等駕坡和西三環(huán)道路開展清掃保潔市場(chǎng)化運(yùn)作試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，充分調(diào)研論證，制定了《雁塔區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作指導(dǎo)意見》及實(shí)施方案。在8個(gè)街道辦事處各選擇1－2條道路開展市場(chǎng)化運(yùn)作，健全了管理機(jī)制，專門出臺(tái)了《道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)競(jìng)標(biāo)資格準(zhǔn)入規(guī)定》和《雁塔區(qū)市場(chǎng)化道路清掃保潔管理規(guī)定》。

　　二、幾點(diǎn)體會(huì)與建議

　　通過對(duì)幾座城市短短幾天的考察，特別是與結(jié)對(duì)友好的雁塔區(qū)進(jìn)行了全方位的深入對(duì)話，受益匪淺、感受頗深。

　　感受之一：街道工作條塊關(guān)系的思考。通過與雁塔區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門、有關(guān)街道的同志的深入交流，感覺到雁塔區(qū)區(qū)委、區(qū)政府對(duì)街道辦事處的職能定位比較清晰，以塊為主，條塊結(jié)合，街道并不是發(fā)展經(jīng)濟(jì)功能的主要承載者，而是構(gòu)建和諧社會(huì)功能的主要建設(shè)者。在街道工作的考核評(píng)價(jià)體系中，穩(wěn)定、和諧，服務(wù)和對(duì)社會(huì)的服務(wù)能力成為權(quán)重系數(shù)最大的指標(biāo)，表現(xiàn)在處理?xiàng)l塊關(guān)系方面，重視條塊功能各有側(cè)重，分工協(xié)作，協(xié)同推進(jìn)。強(qiáng)化基層功能，弱化部門職能，在財(cái)力、人力、物力上向基層（街鎮(zhèn)、社區(qū)）傾斜，重視街鎮(zhèn)對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“解壓器”“緩沖閥”及民意的作用。強(qiáng)化部門對(duì)基層的工作指導(dǎo)、資金輔助、政策引導(dǎo)。雁塔區(qū)152平方公里，約110萬人口，只設(shè)置了8個(gè)街道，每個(gè)街道辦事處平均有140人，設(shè)10多個(gè)科室的規(guī)模，就充分印證了這一點(diǎn)。

　　感受之二：高度重視街道財(cái)政支撐問題。交談中，我們得知雁塔區(qū)地處科教文化區(qū)，商貿(mào)、旅游發(fā)達(dá)，全部是城市區(qū)域，街道自身也有一定的造血功能，區(qū)里將街道按鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制對(duì)待，實(shí)行大比例稅收分成和部分自收自支，街道自主能力強(qiáng)，有較充足的財(cái)力謀劃街道的社會(huì)事業(yè)發(fā)展，有的街道社區(qū)實(shí)力雄厚，實(shí)行低償服務(wù)，從而增強(qiáng)了社區(qū)對(duì)轄區(qū)社會(huì)單位和居民的整合與統(tǒng)籌能力。

　　感受之三：街道干部使用、培養(yǎng)、交流機(jī)制完善。雁塔區(qū)街道干部的構(gòu)成，主要有三個(gè)渠道，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革時(shí)的下派干部，面向社會(huì)公開招聘的干部，組建合并街道的單位轉(zhuǎn)移干部（含部分轉(zhuǎn)業(yè)軍人），總體上干部綜合素質(zhì)較好，文化程度高，普遍心態(tài)坦然，有積極進(jìn)取精神。原因是干部在基層除工作具有挑戰(zhàn)性外，福利待遇甚至比某些職能部門還優(yōu)厚，同時(shí)干部培養(yǎng)、使用、交流機(jī)制健全，要求干部提拔必須進(jìn)基層鍛煉2－3年，干部上升空間擴(kuò)大和使用鏈條加長(zhǎng)，交流頻度相對(duì)大一些，形成了街道之間、街道與部門之間、區(qū)內(nèi)區(qū)外的干部使用、培養(yǎng)、交流的三個(gè)循環(huán)圈，有一套激勵(lì)成長(zhǎng)的機(jī)制，包括引進(jìn)、推薦、選拔、交流、考評(píng)等，促使干部形成健康向上，不斷進(jìn)取的積極心態(tài)和生存法則，有利于整個(gè)事業(yè)的發(fā)展。

　　感受之四：城市管理精細(xì)化、規(guī)范化和市場(chǎng)化的運(yùn)作模式給人的啟迪。城市管理是城市功能發(fā)揮的基礎(chǔ)，雁塔區(qū)的模式帶給我們一些新的認(rèn)識(shí)，精細(xì)化使城市管理觸角向基層和城市邊緣延伸，不留死角。市場(chǎng)化運(yùn)作為提高城市管理的職業(yè)化和專業(yè)化水平提供了成功范例，城市形象也會(huì)大幅度提升。差異化管理體制使分類處置、分層指導(dǎo)的城市管理變得活力四射，充滿著創(chuàng)新氣息與操控性。規(guī)范化使城市管理更加有序、有度、有為。

　　幾點(diǎn)建議：

　�、苯值荔w制與職能定位方面。街道原則上不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資功能（即不完全納入目標(biāo)考核范圍），可根據(jù)資源儲(chǔ)備與區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局，進(jìn)行適應(yīng)性體制轉(zhuǎn)變，即以塊為主，以條為輔，以和諧穩(wěn)定為主，以社會(huì)事業(yè)發(fā)展為根，強(qiáng)調(diào)職能部門的智力支持、工作協(xié)調(diào)對(duì)接，但不是職能部門工作的延伸和承接。街道工作以服務(wù)社會(huì)、服務(wù)轄區(qū)居民為主體，以服務(wù)整合資源、溝通協(xié)調(diào)利益，強(qiáng)化區(qū)委、政府的街道工作協(xié)調(diào)部門（街工委、街工辦）的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌作用，政出一門。

　�、步值镭�(cái)政體制方面。參照西安雁塔區(qū)等地的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合**區(qū)實(shí)際，按東、中、西（西部新城）的生產(chǎn)力區(qū)域布局特征，對(duì)街道財(cái)政體制可分類設(shè)置。如東部發(fā)達(dá)街道，可考慮按鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制對(duì)待，東部欠發(fā)達(dá)街道實(shí)行財(cái)政全額預(yù)算，有稅收資源的分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)編制預(yù)算基數(shù)，可根據(jù)變化情況核調(diào)（由街工委、街工辦會(huì)同財(cái)政、稅收統(tǒng)一審核）預(yù)算后，按季度或半年為計(jì)核撥到各街道，讓街道有謀劃發(fā)展的財(cái)力基礎(chǔ)，在職能部門中的專項(xiàng)資金可考慮規(guī)定一定基數(shù)比例投放到街道，通過項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審獲取資金資助，且進(jìn)行年度審計(jì)，以解決“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的問題。

　�、辰值赖某鞘泄芾眢w制與運(yùn)作方面。按**區(qū)東、中、西（西部新城）的不同地區(qū)實(shí)行差異化的城市管理體制，東部城區(qū)街道實(shí)行精細(xì)化，目標(biāo)責(zé)任劃片包干管理體制。市政委、規(guī)劃分局按各自職能負(fù)責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督，經(jīng)費(fèi)包干，部分主干道實(shí)行招拍掛市場(chǎng)運(yùn)作。街道負(fù)責(zé)支路、背街小巷，費(fèi)用由市政委負(fù)責(zé)。轄區(qū)單位、小區(qū)、樓宇按業(yè)主制分片包干，費(fèi)用自行解決；中部地區(qū)街道由街道負(fù)責(zé)，費(fèi)用實(shí)行差額撥款的體制，即清潔渣運(yùn)費(fèi)收入不足部分由財(cái)政補(bǔ)差，專項(xiàng)�？盍兄�。在城鄉(xiāng)結(jié)合部的街道與規(guī)劃等單位組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)、查處違章建筑。同時(shí)，對(duì)該地區(qū)的城市三級(jí)管網(wǎng)建設(shè)，區(qū)里應(yīng)納入城市總體規(guī)劃，逐年分步實(shí)施，力爭(zhēng)早日進(jìn)入規(guī)劃建設(shè)階段。西部地區(qū)待城市建成后視情況再定，管理模式可先按城鎮(zhèn)管理體制運(yùn)行。

　�、瓷鐓^(qū)類型設(shè)置與模式選擇方面。依據(jù)生活同質(zhì)性，居民群體來源、構(gòu)成和空間布局等因素，各街道的社區(qū)也區(qū)分為單位型、小區(qū)型、板塊型、園區(qū)型社區(qū)，對(duì)不同類型社區(qū)的建設(shè)管理分類指導(dǎo)、規(guī)范管理。條件成熟的街道在社區(qū)居委會(huì)的模式選擇上允許先行先試，如選擇社區(qū)工作管理站、社區(qū)管理委員會(huì)、社區(qū)工作委員或社區(qū)居民自治委員會(huì)，設(shè)置議行適度分權(quán)的組織機(jī)構(gòu)。其模式選擇可依據(jù)居民民主意識(shí)和自治條件等因素先進(jìn)行制度設(shè)計(jì)及小范圍試點(diǎn)，謹(jǐn)慎操作，個(gè)別社區(qū)允許開辦實(shí)體或合資經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)自主造血功能，壯大經(jīng)濟(jì)力量，以微利服務(wù)提高社區(qū)管理水平和自治能力。

　�、到值栏刹康氖褂�、培養(yǎng)、交流等方面。建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制和延伸干部使用鏈條，在過去已經(jīng)有良好的干部使用、培養(yǎng)循環(huán)圈的基礎(chǔ)上，將街道副職和科級(jí)干部納入交流培養(yǎng)范圍。在干部人事制度上，允許在街道內(nèi)部實(shí)行混崗、輪崗、競(jìng)聘等形式的交流。同時(shí)在制度設(shè)計(jì)上，街道優(yōu)秀的副職可與職能部門或較發(fā)達(dá)街道間同級(jí)交流、異地培養(yǎng)，也可提拔到非職能部門（如群團(tuán)協(xié)會(huì)）任職。優(yōu)秀的科級(jí)干部可以破格低職高聘，也可提拔到其他邊遠(yuǎn)街道任副職，或到部門任同級(jí)職務(wù)，形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，延伸干部使用空間。

　�、督值拦ぷ骺己嗽u(píng)價(jià)問題，應(yīng)按不同類型的街道，實(shí)行“科學(xué)、客觀、鼓勵(lì)上進(jìn)、區(qū)別對(duì)待、分類評(píng)價(jià)”的原則，建立一套符合科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)要求的街道工作成果衡量與考核評(píng)價(jià)體系。具體講，在東部發(fā)達(dá)街道中，可以適當(dāng)設(shè)立部分經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，合理確定權(quán)重，主要以和諧穩(wěn)定和社會(huì)保障、就業(yè)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展程度為考核指標(biāo)，定量指標(biāo)不苛求，應(yīng)盡可能科學(xué)合理。在中部街道應(yīng)主要以社會(huì)事業(yè)發(fā)展和文化生態(tài)保護(hù)等綠色gdp指標(biāo)權(quán)衡其工作效果，西部街道以推進(jìn)城市化進(jìn)程和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主要指標(biāo)衡量評(píng)價(jià)工作效果。

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