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區(qū)計劃生育工作實行村民自治工作情況報告
我區(qū)有兩個鄉(xiāng)，21個行政村，20××年年末總人口數(shù)為60110人，已婚育齡婦女11086人，兩個鄉(xiāng)20××年總出生為696人，其中，計劃內(nèi)出生為659人，計劃生育率為94.7%,計劃外出生37人，計劃外出生涉及到13人行政村，村為主比例只有38%，距我市的村為主指標相差甚遠，嚴重影響了我區(qū)計劃生育工作水平，現(xiàn)就如何實施村民自治，提高村為主比例，談一些粗淺的建議。
一、實施村民自治，必須抓好六個環(huán)節(jié)
（一）健全自治網(wǎng)絡
根據(jù)《人口與計劃生育法》、《村民委員會組織法》和《湖南省人口與計劃生育條例》規(guī)定，進一步明確村“兩委”的計生工作職責和任務；配齊配強村計生專干,并納入村干部管理,建議將其工資統(tǒng)籌到區(qū),實行存折發(fā)放;加強組級指導員的聘任與培訓；建立健全的村計生協(xié)會；建立黨員、團員、計生協(xié)會會員“三員”聯(lián)系戶制度。充分發(fā)揮村黨支部、團支部、婦聯(lián)會和計生協(xié)會在推行計劃生育村民自治過程中的作用，從而形成縱向到底、橫向到邊的自治網(wǎng)絡。
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鄉(xiāng)里派出專業(yè)工作隊，協(xié)助各行政村按照《村民委員會組織法》和計劃生育政策法規(guī)，本著既合乎法律法規(guī)又合乎村情民意，既能起約束作用又具有可操作性，既規(guī)定村民的義務又賦予村民以權利，既有剛性制約措施又體現(xiàn)利益導向，既約束村干部又約束村民等五項原則，在召開村民代表大會，廣泛征求意見的基礎上，結合本村實際擬制《計劃生育村民自治章程》和《計劃生育村規(guī)民約》，對村民如何管理計劃生育事務和履行計劃生育義務、享受計劃生育權益，做出詳細而明確的規(guī)定，并把征求意見稿下發(fā)到村組干部、群眾代表、協(xié)會理事、會員小組長，同時在群眾較為集中的地方張貼，廣泛征求意見，使章程在最大程度上體現(xiàn)育齡群眾的意愿。體現(xiàn)干群平等和制約、激勵相結合的原則，一定要得到群眾的理解和支持，要通過村民代表大會的審議。做到體現(xiàn)民意，依法建章、依章立約、依約定規(guī)、依規(guī)理事。
（三）探索自治途徑
實行計劃生育村民自治，關鍵在還權于民。按照事前參與、事中介入、事后評議的原則，把計劃生育的四項民主權利交給群眾。
�。ㄒ唬┻x舉權。結合目前推行的人事制度改革，由村民直接選舉村計生專干，改變以往計生專干由村支部書記指派的做法，做到“村里的‘官’村民選”，民選的官為民服務。
�。ǘQ策權。村“兩委”在研究計劃生育重大事項、生育指標發(fā)放等工作時，吸收計生協(xié)會會長和村民代表參加；在修改完善《村民自治章程》和《計劃生育村規(guī)民約》的過程中，通過村民會議制度，讓村民直接參與計劃生育決策。
�。ㄈ┕芾頇�。村“兩委”不定期召開村民代表會議，聽取計生工作匯報，審議《村民自治章程》和《計劃生育村規(guī)民約》的執(zhí)行情況，討論決定本村的計劃生育重大事項，做到“村”里的事村民管。
�。ㄋ模┍O(jiān)督權。健全村民議事制度，設立計劃生育村務公開欄，對《生育證》發(fā)放情況、避孕節(jié)育措施落實情況、優(yōu)惠政策落實情況等實行公開，并落實群眾評議和差錯追究制度，從而有效加強群眾監(jiān)督，增強干部的工作責任感。
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以村委會為主體，按照權利和義務相統(tǒng)一的原則，要分別同育齡群眾簽訂4個管理服務合同。
1、以管好育齡家庭為目的，與廣大育齡家庭簽訂《計劃生育協(xié)議書》。明確規(guī)定育齡家庭在實行計劃生育過程中的權益和義務。對違約的家庭除按政策法規(guī)處罰外，村委會還將按照《自治章程》和村規(guī)民約的具體規(guī)定，給予相應的處理。如減少集體福利的配額等。
2、以管好未婚青年為目的，與18周歲以上未婚育齡青年簽訂《未婚青年計劃生育合同書》。明確規(guī)定未婚青年在計劃生育、生殖保健等方面受教育的權利和加強自律，遵守計劃生育政策、法律法規(guī)，做到不早婚早育、政策外生育的義務。
3、以管好已婚育齡婦女為目的，與四大手術對象簽訂《避孕節(jié)育方法知情選擇意愿書》。要在育齡群眾充分知情的前提下，指導育齡群眾簽訂《知情選擇合同書》，尊重育齡群眾的意愿，維護群眾的權益，提高避孕節(jié)育措施落實率、及時率、有效率。
4、以管好流出已婚育齡婦女為目的，與流出人口簽訂《流動人口計劃生育合同書》，建立定期聯(lián)系制度。為有效地提高育齡群眾履行合同的自覺性，一定要體現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務的自愿性，我們充分發(fā)揮計生協(xié)會會員的帶著作用，按照自愿結合，便于活動的原則，指導各村委在孕檢對象中建立監(jiān)督聯(lián)系小組。每4名孕檢對象組成一個小組，由1名會員任組長，帶動小組成員共同學習，一同孕檢，相互監(jiān)督，相互教育，形成多數(shù)人做少數(shù)人的工作的局面。
為提高合同的有效性，村委會作為甲方認真履行合同，盡心盡責提供服務。一是要采取多種形式開展系列知識培訓和宣傳教育活動。二是要積極開展“三結合”幫扶活動，對計生困難戶提供生產(chǎn)、生活生育服務。三是要積極兌現(xiàn)優(yōu)惠獎勵措施。維護育齡群眾的合法權益，帶動群眾增強遵守合同的自覺性。
在推行合同化管理過程中，堅持公平公正原則，對合同雙方一視同仁，對違約方不管是村委會還是育齡群眾，都依法進行處理，維護合同的公平性和嚴肅性。通過實施合同管理，提高育齡群眾的自治意識，激發(fā)群眾的參與熱情，提高計劃生育管理服務水平。
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在推行計生村民自治過程中，堅持實行計生政務公開，堅持計生大事民主決策。各村要設立政務公開欄，對生育證辦理、流動人口管理、優(yōu)先優(yōu)惠政策落實、三結合幫扶、社會撫養(yǎng)費征管用、避孕節(jié)育措施落實、村干部及子女執(zhí)行計劃生育情況等方面的情況每月公開一次，使廣大村民了解本村的各種計生情況；設立監(jiān)督意見箱，收集村民對計生工作的意見和建議，在政務公開欄內(nèi)公開處理結果。群眾看到自己的意見得到重視，增強搞好計劃生育工作的主人翁責任感，從而促進計劃生育村民自治工作的深入發(fā)展。
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實行計劃生育村民自治，必須充分調(diào)動村民廣泛參與的積極性和主動性。為此，一定要注重發(fā)揮計生協(xié)會的獨特優(yōu)勢，組織和引導廣大群眾廣泛開展自我教育、自我管理和自我服務活動。利用宣傳品入戶、相互幫教、文藝演唱等多種通俗易懂、群眾喜聞樂見的形式宣傳基本國策，歌頌計劃生育，引導群眾轉變婚育觀念。廣泛開展評選文明幸福家庭、優(yōu)秀計生協(xié)會會員、群眾滿意的計生干部活動，增強廣大干部群眾的主人意識和責任意識。同時，發(fā)揮村級各種服務組織的作用，采取“手拉手、一幫一”等形式，深入開展婚育、致富一條龍服務。
二、實行村民自治，必須轉變政府職能
實行計劃生育村民自治，關鍵在于轉變政府職能，切實改變政府包攬一切和主要依靠行政手段的做法，為計劃生育村民自治創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件。
1、尊重群眾意愿，改革現(xiàn)行管理制度。
要主動順應計劃生育村民自治的新形勢，積極簡政放權，要進行五項改革，即改考核打分制為分類考評制，將計劃生育工作責任明確到村、任務分解到村、考核獎懲到村，實行考評結合，分類指導，把工作的著力點放在搞好村民自治，提高群眾參與和滿意程度上；指導群眾選擇以長效為主的安全、有效的避孕節(jié)育辦法；改單純查環(huán)查孕為生殖保健綜合服務，定期對育齡婦女進行“三查一治”，著力提高群眾的生殖健康水平；改手工統(tǒng)計資料為建立育齡婦女信息管理系統(tǒng)，鄉(xiāng)、村切實充分發(fā)揮信息引導作用；改宣傳教育單一模式為靈活多樣，突出計劃生育宣傳教育的個性化、溫馨化和知識化。
2、貼近群眾需求，全面深化優(yōu)質服務。
組織鄉(xiāng)計生工作人員深入村組、深入群眾，廣泛開展以生育、節(jié)育、不育和生殖健康為重點的“零距離”服務，做到“八到家八落實”，即到新婚夫婦家，落實生育計劃；到孕婦家，落實孕期保健措施；到產(chǎn)婦家，落實避孕節(jié)育措施；到獨生子女家，落實優(yōu)惠政策；到不孕婦女家，落實治療措施；到流動育齡人員家，落實計劃生育合同；到重點戶家，落實節(jié)育措施；到計生困難戶家，落實幫扶措施。實現(xiàn)“四個轉變”，即由被動服務向主動服務轉變，由盲目服務向按需服務轉變，由單純避孕節(jié)育服務向生殖健康全程服務轉變，由單純的生育服務向生育、生產(chǎn)、生活綜合服務轉變。通過深化優(yōu)質服務，增強計劃生育村民自治的內(nèi)在活力。
3、適應自治需要，不斷完善保障機制。
鄉(xiāng)里要成立計劃生育村民自治工作領導小組，制定出臺相關的政策文件，切實加強對計劃生育村民自治的組織協(xié)調(diào)和具體指導；協(xié)調(diào)計生、民政、財政等部門建立計劃生育工作聯(lián)合辦公、信息交流等制度；突出群眾工作特點，進一步加強鄉(xiāng)村計生協(xié)會的組織建設，充分發(fā)揮協(xié)會在村民自治中的參與、宣傳、服務和監(jiān)督作用。建立和完善集獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持和保障于一體的利益導向體系，對領證獨生子女戶5元/每月獎勵費存折發(fā)放到戶、對獨生子女和純二女計生戶子女在入學、就醫(yī)、土地承包、宅基地劃分等方面實行優(yōu)先優(yōu)惠，對考上大學的獨生子女和純二女戶給予一定數(shù)量的獎勵。對達到村民自治標準的村，還給予資金和項目獎勵；對沒有實現(xiàn)村民自治的行政村除實行“一票否決”、納入重點管理外，還要扣發(fā)村支書、主任和村計生專干全年基本工資的20%，健全獎優(yōu)罰劣的競爭機制。此外，完善投入保障機制，鄉(xiāng)財政加大對計劃生育事業(yè)經(jīng)費的投入。
實行村民自治，不僅是穩(wěn)定低生育水平的治本之策，更是計劃生育工作的一種境界，是新時期人口與計劃生育工作發(fā)展的必由之路。搞好計劃生育村民自治，黨支部是領導，村民是主體，“四項民主”是根本途徑，“三自”活動是重要功能，計生協(xié)會是組織載體，政府轉變職能是關鍵。通過推行計劃生育村民自治，拓寬工作思路，整合計劃生育各個方面的力量，形成政府指導，村委為主，協(xié)會參與，群眾自治的計劃生育工作新模式、新機制，有力推進我鄉(xiāng)計劃生育整體工作上水平、上臺階。計劃生育村民自治作為計生工作中的一項新舉措，需要探索的問題很多，今后的任務還相當艱巨。我們將繼續(xù)努力把這項工作做得更好。
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