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鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位，是發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑，發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟(jì)也是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力和號(hào)召力的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，國(guó)家不斷出臺(tái)政策大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，如發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)型集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展資源開(kāi)發(fā)型集體經(jīng)濟(jì)等均取得了顯著成效。但部分地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的路子不多等多方面原因，導(dǎo)致了集體經(jīng)濟(jì)薄弱，集體收入低，有的行政村連正常的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支都難以維持，長(zhǎng)期靠政府“輸血”和負(fù)債度日，特別是當(dāng)下脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝階段，如何突破集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，以村富引領(lǐng)民富的課題亟待研究。筆者通過(guò)對(duì)XX縣XX鄉(xiāng)13個(gè)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的調(diào)研，對(duì)新形勢(shì)下如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作了一些思考，形成此調(diào)研報(bào)告。
一、XX鄉(xiāng)基本情況
XX鄉(xiāng)位于XX縣城北郊，距縣城4公里，泉南高速XX互通口至縣城連接線(xiàn)穿境而過(guò)，全鄉(xiāng)國(guó)土總面積104平方公里，其中耕地2.75萬(wàn)畝，林地9.5萬(wàn)畝，下轄13個(gè)行政村，236個(gè)村民小組，9630戶(hù)農(nóng)戶(hù)，農(nóng)村人口3.9萬(wàn)人，總?cè)丝?.2萬(wàn)人。XX鄉(xiāng)屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)性氣候，日照充足，四季分明，境內(nèi)有以水稻、煙葉、臍橙、花卉苗木等為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)以種養(yǎng)為主，其中煙葉生產(chǎn)歷史較長(zhǎng)，2008年該鄉(xiāng)種植煙葉1920畝，此后每年都種植千畝以上，但2013年以前煙葉生產(chǎn)存在散戶(hù)居多、技術(shù)落后、前期投入成本大、青壯年外出務(wù)工導(dǎo)致留村勞動(dòng)力老年化以及土地流轉(zhuǎn)難等制約因素。自2013年國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局對(duì)口支援XX縣煙葉發(fā)展以來(lái)，該鄉(xiāng)煙葉生產(chǎn)得到了進(jìn)一步的發(fā)展，該鄉(xiāng)有得天獨(dú)厚的種植優(yōu)質(zhì)煙葉的自然生態(tài)條件和悠久的種植歷史，做大做強(qiáng)煙草農(nóng)業(yè)，把煙葉產(chǎn)業(yè)放在“促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富、帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的重要高度，推動(dòng)煙葉產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮，帶動(dòng)貧困對(duì)象致富，是該鄉(xiāng)近期短效產(chǎn)業(yè)扶貧的方向。2013年，該鄉(xiāng)開(kāi)始打造塘石現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)綜合示范點(diǎn)，覆蓋區(qū)域含XX鄉(xiāng)塘石、河坪、園塘等3個(gè)村，耕地面積2750畝，宜煙面積2460畝，基本煙田2120畝，有勞動(dòng)力人口2085人，現(xiàn)涉及25個(gè)種煙村組，126戶(hù)基本煙農(nóng)。除煙葉生產(chǎn)外，該鄉(xiāng)努力培育資源優(yōu)勢(shì)明顯、地方特色突出的種養(yǎng)示范基地，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的原則，大力發(fā)展蔬菜、生豬、肉牛、草莓、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持合富村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、上社村苗木基地和草莓基地，塘石村肉牛基地和苗木基地，仁塘、泗望村蔬菜基地等產(chǎn)業(yè)特色明顯，附加值高的特色產(chǎn)業(yè)。擬到2020年，基本形成以煙葉為支柱，苗木花卉、大棚蔬菜、生豬養(yǎng)殖共繁榮的產(chǎn)業(yè)格局。在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)群眾發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、現(xiàn)代家庭農(nóng)業(yè)等模式，促進(jìn)群眾增收。
二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
XX鄉(xiāng)共轄13個(gè)行政村，“十三五”貧困村4個(gè)。村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源主要有以下幾種：
（一）盤(pán)活資產(chǎn)資源。通過(guò)盤(pán)活村集體所有荒山、荒地、荒水、荒灘資源、集體林地，通過(guò)拍賣(mài)、租賃、承包資產(chǎn)資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)，增加村集體資產(chǎn)收益。如石燕村、合富村、大塘村等林地面積較廣的幾個(gè)村。
�。ǘ┝鬓D(zhuǎn)土地增收。村集體將符合規(guī)劃、依法取得的非農(nóng)建設(shè)用地，以使用權(quán)入股、租賃、承包等形式流轉(zhuǎn)，獲得穩(wěn)定的土地收益。如泗望村、大塘村將集體非農(nóng)建設(shè)用地租賃給磚廠，獲得租金收入。
（三）物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)。村集體將村委會(huì)閑置房間、舊建筑資產(chǎn)等物業(yè)租賃給經(jīng)營(yíng)戶(hù)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。如泗望村、榔木村、集瑞村、上社村，均是通過(guò)店面租賃的方式將村委會(huì)一樓或老村委會(huì)租賃給經(jīng)營(yíng)戶(hù)獲得集體經(jīng)濟(jì)收入。
�。ㄋ模熑~稅收返還。20xx年XX鄉(xiāng)全鄉(xiāng)計(jì)劃種植煙葉3100畝，收購(gòu)煙葉77.5萬(wàn)斤，鄉(xiāng)政府依據(jù)村煙葉收購(gòu)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，按照任務(wù)完成比例返還煙稅，作為村集體經(jīng)濟(jì)收入的一部分。
三、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題及原因分析
近年來(lái)，XX縣下大力氣發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，但離“有錢(qián)辦事”的要求還有相當(dāng)大的距離，部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入僅能維持日常開(kāi)支，部分村甚至入不敷出，債臺(tái)高筑。就拿XX鄉(xiāng)13個(gè)行政村來(lái)說(shuō)，集體經(jīng)濟(jì)年收入在5萬(wàn)元以上的村僅5個(gè)，3-5萬(wàn)元的村3個(gè)，無(wú)任何集體經(jīng)濟(jì)的村達(dá)5個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要存在以下問(wèn)題：
�。ㄒ唬┘w資源缺乏
擁有集體資源的多少是集體經(jīng)濟(jì)有無(wú)和強(qiáng)弱的重要因素，很多村集體擁有資源少，少量預(yù)留地、林地、荒山、果園都已經(jīng)承包到戶(hù)；村集體資產(chǎn)由于多年來(lái)的變賣(mài)、吃老本，流失嚴(yán)重，可利用來(lái)增加集體經(jīng)濟(jì)收入的資源少之又少。
�。ǘ┱咄度氩蛔�
XX縣雖對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出臺(tái)了一些扶持政策，也投入了一批資金，但由于財(cái)政吃緊，再加上多種惠農(nóng)政策都是直接扶持到農(nóng)戶(hù)，直接針對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的太少。
�。ㄈ┌l(fā)展意識(shí)不強(qiáng)
各行政村廣泛認(rèn)為村委會(huì)是群眾自治組織，村級(jí)功能要轉(zhuǎn)型，要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變到為群眾提供公益性服務(wù)上來(lái)，強(qiáng)化服務(wù)職能，退出經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域；個(gè)別村干部開(kāi)拓創(chuàng)新精神不夠，有畏難情緒和后顧之憂(yōu)，怕經(jīng)營(yíng)不善被群眾指責(zé)，不能安心發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；部分村“兩委”班子整體素質(zhì)低，安于現(xiàn)狀，多有等、靠、要的思想，沒(méi)有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思路和開(kāi)拓進(jìn)取意識(shí)，村級(jí)戰(zhàn)斗力嚴(yán)重不足。
�。ㄋ模┌l(fā)展差距明顯
區(qū)域位置較好的村，如榔木村、泗望村等工業(yè)園、縣城周邊村，依托工業(yè)園區(qū)，通過(guò)土地承包、租賃經(jīng)營(yíng)等辦法獲得了一定的村集體收入來(lái)源；而位置偏遠(yuǎn)的村依靠自然資源的有限開(kāi)發(fā)增加集體收入，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，且交通條件落后，受交通不便、信息閉塞、投資環(huán)境差的影響，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度大。
（五）產(chǎn)業(yè)缺乏支撐
一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度低。雖然有花卉、臍橙、煙葉等特色產(chǎn)業(yè)，但受山陡地少、土壤貧瘠、傳統(tǒng)農(nóng)耕思想嚴(yán)重等因素影響，并且缺乏龍頭企業(yè)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、管理粗放、效率低、效益差，產(chǎn)業(yè)效益不明顯。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)幾乎為零。因受地理位置、歷史因素、交通條件等影響，沒(méi)有一家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，僅有的零星分布在個(gè)別村的小型磚廠也多為家庭作坊式的生產(chǎn)，近一年來(lái)大部分已關(guān)閉停產(chǎn)。三是服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。全鄉(xiāng)沒(méi)有一家物流企業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)；商貿(mào)企業(yè)規(guī)模普遍較小，沒(méi)有一個(gè)1千平方米以上的超市；旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化率低，旅游資源雖然豐富，但由于規(guī)劃滯后、開(kāi)發(fā)不足、宣傳不力，存在景點(diǎn)分散、看點(diǎn)不多、吸引力不強(qiáng)等問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。
四、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化村級(jí)班子建設(shè)
一是優(yōu)化村“兩委”班子，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記，打破行業(yè)、身份、地域限制，從致富帶頭人、科技致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人、大學(xué)生村官、國(guó)家正式干部等人群中，大膽選用思想解放、事業(yè)心強(qiáng)、思路清晰、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的“能人”擔(dān)任村黨組織書(shū)記。二是堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)和教育。使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。三是進(jìn)一步落實(shí)干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)機(jī)制，打消干部求穩(wěn)怕亂、不想發(fā)展、不敢發(fā)展的思想包袱，增強(qiáng)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)發(fā)展的意識(shí)，解決畏難情緒和“等、靠、要”思想。
�。ǘ┘哟蠼鹑谛刨J扶持
提高金融信貸服務(wù)水平，加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度。要把扶持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，支持集體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，積極協(xié)助符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)貼息資金，解決發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“第一桶金”的問(wèn)題。如20xx年XX縣出臺(tái)的村級(jí)光伏發(fā)電設(shè)備安裝政策，由縣一級(jí)統(tǒng)籌金融資金，以行政村為單位辦理貸款安裝集中式光伏電站，惠及部分貧困戶(hù)至脫貧，脫貧后直接成為村集體資產(chǎn)。
�。ㄈ﹦�(chuàng)辦集體產(chǎn)業(yè)基地
以村委會(huì)為經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)辦集體產(chǎn)業(yè)基地，通過(guò)直接投資經(jīng)營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)獲得產(chǎn)業(yè)收入，在不改變集體資金實(shí)際控股的前提下，允許和鼓勵(lì)民間資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和社會(huì)能人進(jìn)入村集體經(jīng)濟(jì)，形成完善的股份制運(yùn)營(yíng)政策體系，進(jìn)一步深化民主制度，強(qiáng)化資產(chǎn)管理，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)、管理有序、運(yùn)作規(guī)范的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理體制。如依托金融扶持政策及各級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)土地，并將其土地作價(jià)入股，建設(shè)好產(chǎn)業(yè)基地后村集體自主經(jīng)營(yíng)或通過(guò)出租等方式交由專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理，從而獲得集體經(jīng)濟(jì)收益。
（四）盤(pán)活村級(jí)集體資產(chǎn)
對(duì)各行政村集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清點(diǎn)、造冊(cè)登記、確權(quán)頒證，通過(guò)盤(pán)活閑置或低效使用的山塘、水庫(kù)、門(mén)面、老校舍、生產(chǎn)加工場(chǎng)地等各類(lèi)集體存量資產(chǎn)，采取對(duì)外招標(biāo)承包、租賃、參股經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式提高利用率，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)在收入來(lái)源。
�。ㄎ澹┏浞珠_(kāi)發(fā)旅游資源
鼓勵(lì)合富村、XX村、石燕村、塘石村等擁有一定民俗文化、農(nóng)業(yè)特色、生態(tài)資源的村，通過(guò)深入挖掘自然、歷史、人文等資源，興建鄉(xiāng)村游、生態(tài)游、農(nóng)家樂(lè)、采摘園等項(xiàng)目，大力發(fā)展田園經(jīng)濟(jì)、觀光經(jīng)濟(jì)，開(kāi)辟集體增收新渠道。
（六）加大政府政策扶持
縣政府應(yīng)加大對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持和資金扶持，改善投資環(huán)境，在交通、水利、生態(tài)環(huán)境方面加大投入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面要加大公共財(cái)政向村級(jí)集體的傾斜幅度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要大量的資金注入，加大公共財(cái)政向村級(jí)的傾斜幅度勢(shì)在必行。
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