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[摘要]本文先由我國高等教育的發(fā)展和知識經(jīng)濟的到來引出高校行政化的話題,通過分析當前高校行政化的形成原因和危害,對我國高校去行政化的實施提出了思想先行、循序漸進等建議以及實行時候的注意事項,最后總結得出結論。
[關鍵詞]高校管理 去行政化
一、當前高校行政化的形成原因
1.辦大學的初始目的使然——政府與高校關系。我國辦大學的初衷,是要提高人們的整體文化水平,提高人們各方面的素質(zhì),因此,我國高校肩負著的是為國家、為社會服務的重任。而實現(xiàn)這一目標的最有效的方式莫屬從上到下這種貫徹執(zhí)行的行政管理體制,于是,政府或者教育行政部門便被賦予了一系列的權利,包括我國高校的設置、招生制度、教學制度、人才培養(yǎng)方式、學位授予方式等等。久之,這種管理體制便成了人們遵循的唯一選擇,逐漸形成了所謂的行政化。
客觀地來講,高校的行政體制為我國教育事業(yè)發(fā)展和人才的培養(yǎng)做出了重大的貢獻,但隨著我國高等教育的快速發(fā)展和知識經(jīng)濟時代的到來,“行政”的弊端逐漸顯露出來,成為制約高校和高等教育發(fā)展的管理方面的瓶頸。
2.官本位思想向象牙塔中的延伸——高校內(nèi)部結構。官本位自我國歷史各朝代就有,是封建官僚政治制度的基本特征,縱觀歷史和現(xiàn)實,它是一種思想意識、一種價值取向、一種社會現(xiàn)象,是指以官為本、以權為綱,用“官”來作為評判事物的基本標準和價值追求。長期在行政體制指導下的高校也必然逃脫不了彌漫于社會各個領域的官本位思想的侵蝕,而作為傳播文明、培養(yǎng)人才的高校也正是可以“名利雙收”的理想搖籃,因此行政管理逐漸越過學術研究成為高校中的主流。
二、行政化給高校帶來的危害
1.忽略了學術自由和研究,影響高�？蒲心芰�。從政府與高校的關系上來說,政府對高校各方面的管理和限制一方面做出了應有的指導和規(guī)定,但從另一方面來說,也在一定程度上忽略了學術的建設。一級一級的行政級別不僅助長了官僚作風,也破壞了高校民主自由平等的學風。有些帶有官銜的教授、副教授忙于政務,而很少時間用于學術,因此建樹極少。而古有“學而優(yōu)則仕”的說法,多數(shù)學術帶頭人都忙于政務的話,自然也就造成了高校科研成果的減產(chǎn)。
2.打擊教師積極性,造成校內(nèi)矛盾。“象牙塔中的仕途”對于一些人來講,是很有吸引力的,而處于上層的人與基層教師之間形成了一種微妙的關系,他們既是傳道授業(yè)解惑的同路人,也是管理者與被管理者的關系,這種差距源于其所在職位被賦予的權利和地位。正是這種差距和特殊性,在兩者之間形成了一條難以跨越的界限,由此,一些教師的積極性收到了打擊,同時也造成了高校教師隊伍內(nèi)的各種矛盾。
3.形成了教師、學生隊伍日益強大但人才短缺的矛盾局面。近些年來,我國高校先后引進了一批先進的師資人才,用于各自的學術研究,但是,隨著教師隊伍的日益強大,一些步入“仕途”的學者便不再忙于科研工作,而是整天被一些行政事務纏身,這實際上又引發(fā)了高校師資力量新一輪的短缺。
另一方面,隨著大學擴招,學生隊伍日益強大,我國大學毛入學率不斷提高,但是,正是由于高校缺乏對學術崇高追求的氛圍,導致一些學生在專業(yè)上廣而不精、淺嘗輒止,最終社會上人才短缺問題仍沒有得到有效地解決。
4.影響我國教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。從宏觀上說,去行政化涉及到高校今后的管理體制問題,涉及到我國高校的教育改革問題,去行政化能否順利的施行,關系到以后高校教育體制的走向。
三、對高校去行政化的幾點建議
1.思想先行。思想可以影響行動,可以從價值觀上改變社會、高校的某些風氣。我們在大力弘揚社會主義榮辱觀、科學發(fā)展觀來清洗社會風氣的同時,也可以在各大高校中宣揚學術研究的重要性和必要性,渲染濃厚的學術氛圍,讓民主平等自由的學術觀念深入人心。
2.循序漸進。去行政化,不是一項容易的工作,從某種程度上來講,可以把它看做一項系統(tǒng)工程,因為它涉及到一系列相關聯(lián)的部門、制度、人員等等。因此,要循序漸進地進行,并且在過程中不斷調(diào)整,可以采用試行的方法,如選取某些學�；蛘呤》荨⒌貐^(qū)作為“試點”,試運行成功后,總結出一般經(jīng)驗,再結合各地的不同具體情況,向全國高校進行普及。
3.組織扁平化。目前我國的高校中組織層級復雜且繁多,這讓高校的辦事風格和效率都類似于一個政府部門,因此,在高校去行政化的過程中,對行政管理組織結構的改革便在所難免。所謂組織扁平化,實際上是應用于企業(yè)管理中的一個概念,它是指減少管理層次,裁剪冗余人員,從而建立一種緊湊、干練、高效的扁平化組織結構,是組織變革和內(nèi)部責權利的重新配置。高校同樣可以進行組織扁平化的改革,它可以使組織更快更靈活更有效率,富有柔性、創(chuàng)造性,也使得人員成本更低,同時也可以鼓勵高校良好學術學風的回歸。
4.借鑒國企改革經(jīng)驗。前些年對國企的政企分開化改革取得了顯著的成效,高校的管理制度改革在一定程度上也可以參照國企改革這方面的經(jīng)驗,即改革高校的行政管理體制,推行大學自治的高校管理理念,政府只給予方向性的引導和指導,而具體的事務則由各個高校自己負責、決定;改革措施符合辦校的原則、目標和師生利益,有利于建立良好的學術氛圍等等。
四、幾點注意事項
1.在人們將高校行政化作為阻礙高校和教育事業(yè)發(fā)展的障礙而對其大肆批判時,可能會走進另一些誤區(qū)。例如,人們將去行政化等同于不要行政部門,廢除行政級別,但是,去行政化并不是說把有職務的優(yōu)秀學者排擠出去,或是說優(yōu)秀學者不能夠擔任某種職務。高校需要行政,只是不能過度,去行政化真正要去掉的是一種“行政化”的價值觀、是一種風氣。
2.有學者將高校為自身謀求發(fā)展與為社會服務兩者對立起來,但實際上,這兩者是不沖突的。高校在使自身能夠順利發(fā)展的基礎上,自然為社會提供了服務,培養(yǎng)了人才,從本質(zhì)上講,大學應該引領社會發(fā)展。
3.官本位已經(jīng)成為我國高校發(fā)展中的重要障礙,不僅沖擊了高校獨立的學術精神,也激化了內(nèi)部矛盾,更重要的是危害著教育事業(yè)的發(fā)展。但是,改革是一個系統(tǒng)的工程,高校去行政化應當結合我國政治體制的改革來進行,單純的教育體制改革或者說是高校行政管理改革,想必也是困難重重,不會順風順水。
參考文獻:
[1]謝利芳.從劍橋大學的行政管理體制看中國高校的去行政化.青年科學,2010.07.
[2]王東林,王曉慧.大學去“行政化”談何容易.新財經(jīng),2010.04.
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