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[摘要]本文先由我國高等教育的發(fā)展和知識經(jīng)濟的到來引出高校行政化的話題,通過分析當(dāng)前高校行政化的形成原因和危害,對我國高校去行政化的實施提出了思想先行、循序漸進等建議以及實行時候的注意事項,最后總結(jié)得出結(jié)論。
[關(guān)鍵詞]高校管理 去行政化
一、當(dāng)前高校行政化的形成原因
1.辦大學(xué)的初始目的使然——政府與高校關(guān)系。我國辦大學(xué)的初衷,是要提高人們的整體文化水平,提高人們各方面的素質(zhì),因此,我國高校肩負著的是為國家、為社會服務(wù)的重任。而實現(xiàn)這一目標(biāo)的最有效的方式莫屬從上到下這種貫徹執(zhí)行的行政管理體制,于是,政府或者教育行政部門便被賦予了一系列的權(quán)利,包括我國高校的設(shè)置、招生制度、教學(xué)制度、人才培養(yǎng)方式、學(xué)位授予方式等等。久之,這種管理體制便成了人們遵循的唯一選擇,逐漸形成了所謂的行政化。
客觀地來講,高校的行政體制為我國教育事業(yè)發(fā)展和人才的培養(yǎng)做出了重大的貢獻,但隨著我國高等教育的快速發(fā)展和知識經(jīng)濟時代的到來,“行政”的弊端逐漸顯露出來,成為制約高校和高等教育發(fā)展的管理方面的瓶頸。
2.官本位思想向象牙塔中的延伸——高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)。官本位自我國歷史各朝代就有,是封建官僚政治制度的基本特征,縱觀歷史和現(xiàn)實,它是一種思想意識、一種價值取向、一種社會現(xiàn)象,是指以官為本、以權(quán)為綱,用“官”來作為評判事物的基本標(biāo)準(zhǔn)和價值追求。長期在行政體制指導(dǎo)下的高校也必然逃脫不了彌漫于社會各個領(lǐng)域的官本位思想的侵蝕,而作為傳播文明、培養(yǎng)人才的高校也正是可以“名利雙收”的理想搖籃,因此行政管理逐漸越過學(xué)術(shù)研究成為高校中的主流。
二、行政化給高校帶來的危害
1.忽略了學(xué)術(shù)自由和研究,影響高�？蒲心芰�。從政府與高校的關(guān)系上來說,政府對高校各方面的管理和限制一方面做出了應(yīng)有的指導(dǎo)和規(guī)定,但從另一方面來說,也在一定程度上忽略了學(xué)術(shù)的建設(shè)。一級一級的行政級別不僅助長了官僚作風(fēng),也破壞了高校民主自由平等的學(xué)風(fēng)。有些帶有官銜的教授、副教授忙于政務(wù),而很少時間用于學(xué)術(shù),因此建樹極少。而古有“學(xué)而優(yōu)則仕”的說法,多數(shù)學(xué)術(shù)帶頭人都忙于政務(wù)的話,自然也就造成了高�？蒲谐晒臏p產(chǎn)。
2.打擊教師積極性,造成校內(nèi)矛盾。“象牙塔中的仕途”對于一些人來講,是很有吸引力的,而處于上層的人與基層教師之間形成了一種微妙的關(guān)系,他們既是傳道授業(yè)解惑的同路人,也是管理者與被管理者的關(guān)系,這種差距源于其所在職位被賦予的權(quán)利和地位。正是這種差距和特殊性,在兩者之間形成了一條難以跨越的界限,由此,一些教師的積極性收到了打擊,同時也造成了高校教師隊伍內(nèi)的各種矛盾。
3.形成了教師、學(xué)生隊伍日益強大但人才短缺的矛盾局面。近些年來,我國高校先后引進了一批先進的師資人才,用于各自的學(xué)術(shù)研究,但是,隨著教師隊伍的日益強大,一些步入“仕途”的學(xué)者便不再忙于科研工作,而是整天被一些行政事務(wù)纏身,這實際上又引發(fā)了高校師資力量新一輪的短缺。
另一方面,隨著大學(xué)擴招,學(xué)生隊伍日益強大,我國大學(xué)毛入學(xué)率不斷提高,但是,正是由于高校缺乏對學(xué)術(shù)崇高追求的氛圍,導(dǎo)致一些學(xué)生在專業(yè)上廣而不精、淺嘗輒止,最終社會上人才短缺問題仍沒有得到有效地解決。
4.影響我國教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。從宏觀上說,去行政化涉及到高校今后的管理體制問題,涉及到我國高校的教育改革問題,去行政化能否順利的施行,關(guān)系到以后高校教育體制的走向。
三、對高校去行政化的幾點建議
1.思想先行。思想可以影響行動,可以從價值觀上改變社會、高校的某些風(fēng)氣。我們在大力弘揚社會主義榮辱觀、科學(xué)發(fā)展觀來清洗社會風(fēng)氣的同時,也可以在各大高校中宣揚學(xué)術(shù)研究的重要性和必要性,渲染濃厚的學(xué)術(shù)氛圍,讓民主平等自由的學(xué)術(shù)觀念深入人心。
2.循序漸進。去行政化,不是一項容易的工作,從某種程度上來講,可以把它看做一項系統(tǒng)工程,因為它涉及到一系列相關(guān)聯(lián)的部門、制度、人員等等。因此,要循序漸進地進行,并且在過程中不斷調(diào)整,可以采用試行的方法,如選取某些學(xué)校或者省份、地區(qū)作為“試點”,試運行成功后,總結(jié)出一般經(jīng)驗,再結(jié)合各地的不同具體情況,向全國高校進行普及。
3.組織扁平化。目前我國的高校中組織層級復(fù)雜且繁多,這讓高校的辦事風(fēng)格和效率都類似于一個政府部門,因此,在高校去行政化的過程中,對行政管理組織結(jié)構(gòu)的改革便在所難免。所謂組織扁平化,實際上是應(yīng)用于企業(yè)管理中的一個概念,它是指減少管理層次,裁剪冗余人員,從而建立一種緊湊、干練、高效的扁平化組織結(jié)構(gòu),是組織變革和內(nèi)部責(zé)權(quán)利的重新配置。高校同樣可以進行組織扁平化的改革,它可以使組織更快更靈活更有效率,富有柔性、創(chuàng)造性,也使得人員成本更低,同時也可以鼓勵高校良好學(xué)術(shù)學(xué)風(fēng)的回歸。
4.借鑒國企改革經(jīng)驗。前些年對國企的政企分開化改革取得了顯著的成效,高校的管理制度改革在一定程度上也可以參照國企改革這方面的經(jīng)驗,即改革高校的行政管理體制,推行大學(xué)自治的高校管理理念,政府只給予方向性的引導(dǎo)和指導(dǎo),而具體的事務(wù)則由各個高校自己負責(zé)、決定;改革措施符合辦校的原則、目標(biāo)和師生利益,有利于建立良好的學(xué)術(shù)氛圍等等。
四、幾點注意事項
1.在人們將高校行政化作為阻礙高校和教育事業(yè)發(fā)展的障礙而對其大肆批判時,可能會走進另一些誤區(qū)。例如,人們將去行政化等同于不要行政部門,廢除行政級別,但是,去行政化并不是說把有職務(wù)的優(yōu)秀學(xué)者排擠出去,或是說優(yōu)秀學(xué)者不能夠擔(dān)任某種職務(wù)。高校需要行政,只是不能過度,去行政化真正要去掉的是一種“行政化”的價值觀、是一種風(fēng)氣。
2.有學(xué)者將高校為自身謀求發(fā)展與為社會服務(wù)兩者對立起來,但實際上,這兩者是不沖突的。高校在使自身能夠順利發(fā)展的基礎(chǔ)上,自然為社會提供了服務(wù),培養(yǎng)了人才,從本質(zhì)上講,大學(xué)應(yīng)該引領(lǐng)社會發(fā)展。
3.官本位已經(jīng)成為我國高校發(fā)展中的重要障礙,不僅沖擊了高校獨立的學(xué)術(shù)精神,也激化了內(nèi)部矛盾,更重要的是危害著教育事業(yè)的發(fā)展。但是,改革是一個系統(tǒng)的工程,高校去行政化應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國政治體制的改革來進行,單純的教育體制改革或者說是高校行政管理改革,想必也是困難重重,不會順風(fēng)順?biāo)?/p>
參考文獻:
[1]謝利芳.從劍橋大學(xué)的行政管理體制看中國高校的去行政化.青年科學(xué),2010.07.
[2]王東林,王曉慧.大學(xué)去“行政化”談何容易.新財經(jīng),2010.04.
[3]張建林.高校去行政化需要找準(zhǔn)平衡點.特別關(guān)注.
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