服務(wù)調(diào)查報告范文（精選12篇）
在不斷進(jìn)步的時代，報告不再是罕見的東西，不同種類的報告具有不同的用途。那么你真正懂得怎么寫好報告嗎？以下是小編幫大家整理的服務(wù)調(diào)查報告范文，僅供參考，歡迎大家閱讀。
服務(wù)調(diào)查報告 1
根據(jù)市委批轉(zhuǎn)的《市政協(xié)工作要點(diǎn)》，按照發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專題調(diào)研方案，我們組織部分委員和有關(guān)部門同志，圍繞發(fā)展我市信息與科技服務(wù)業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組聽取了市信息辦、科技局等部門的情況匯報，實(shí)地考察了科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器、服務(wù)外包基地、信息傳輸服務(wù)業(yè)等建設(shè)情況，邀請有關(guān)職能部門、20多位專家學(xué)者和企業(yè)負(fù)責(zé)人分別進(jìn)行了座談研討，并赴成都等地學(xué)習(xí)考察信息與科技服務(wù)業(yè)工作的經(jīng)驗�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、發(fā)展現(xiàn)狀
隨著我市工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，市委、市政府把大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。在應(yīng)對金融危機(jī)的過程中，更是把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺在突出位置來抓，不斷提升產(chǎn)業(yè)承載力和輻射帶動力。信息與科技服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，近年來，在市委、市政府的高度重視下，我市信息與科技服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)上升的發(fā)展態(tài)勢，在推動我市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級上，發(fā)揮著越來越重要的作用。
(一)信息與科技服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要推動力，我市現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的銷售收入122.8億元，其中電信傳輸和信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)78.8億元，軟件業(yè)44億元。信息傳輸服務(wù)業(yè)方面，固定電話用戶(含公用電話和小靈通)發(fā)展到113萬戶(城市電話戶數(shù)73萬戶，農(nóng)村電話戶數(shù)40萬戶)，移動電話戶數(shù)為357萬戶，農(nóng)村已基本實(shí)現(xiàn)村村通電話，計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)為35萬戶，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)100%;軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，全市聚集了我省近90%的軟件企業(yè)，合肥市軟件企業(yè)實(shí)現(xiàn)的軟件銷售收入占全省軟件收入的85%;作為“中國服務(wù)外包基地城市”之一，我市共有100多家服務(wù)外包企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近10億元，目前正在加緊建設(shè)三個服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范園，其中安徽服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園經(jīng)省政府批準(zhǔn)，是國家級服務(wù)外包基地示范園區(qū)、國家級服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心。
圍繞科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)，目前，我市各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展到1000多家;科技企業(yè)孵化器12個，其中國家級5個，在孵企業(yè)600家，轉(zhuǎn)化科技成果900余項;合肥科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心初步建成，促成產(chǎn)學(xué)研交易項目47個，交易額4900萬元;“中國(合肥)自主創(chuàng)新要素對接會”，展覽規(guī)模28000平米，參展項目5000多個，219個自主創(chuàng)新合作項目簽約，總投資988億元;全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初步形成“一帶”(高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶)、“三區(qū)”(高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、蜀山區(qū))、“多園”的空間布局。
(二)政府牽頭，統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展
由于信息資源、科技資源和創(chuàng)新要素的配置上存在多頭管理、部門分割、重復(fù)建設(shè)、資源分散等問題，為優(yōu)化整合實(shí)現(xiàn)資源共享，往往需要政府出面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，建立共享平臺。
1、大力推行電子政務(wù)，整合信息服務(wù)業(yè)資源
發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗表明，電子政務(wù)建設(shè)是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。作為全國信息化試點(diǎn)城市，電子政務(wù)是我市信息化的切入點(diǎn)，也是信息化建設(shè)的龍頭。目前，我市已基本建成滿足信息化發(fā)展需要的信息基礎(chǔ)設(shè)施框架。統(tǒng)一電子政務(wù)專網(wǎng)、統(tǒng)一政務(wù)處理平臺、統(tǒng)一機(jī)房、統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)“四統(tǒng)一”的合肥建設(shè)模式成效明顯，信息資源的開發(fā)利用，尤其是政務(wù)資源的開發(fā)利用取得了較大進(jìn)展。覆蓋全市的電子政務(wù)專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了“縱向到底、橫向到邊，縱橫互聯(lián)”目標(biāo)，縱向?qū)崿F(xiàn)了市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的互連互通，橫向?qū)崿F(xiàn)同級單位之間的受控互訪。電子政務(wù)應(yīng)用不斷深入，以“中國·合肥”門戶網(wǎng)站為龍頭，以縣區(qū)、市直部門101個子網(wǎng)站群為支撐，重點(diǎn)突出政務(wù)公開、在線辦事，“12345市長熱線”、“114陽光政務(wù)”、“數(shù)電視”等信息資源都得到了有效整合，通過稅務(wù)、社保、公安、土地、文化、教育等近百個各類政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，市民足不出戶就可以聯(lián)系辦理稅務(wù)、社保、醫(yī)保、土地、教育等公共事務(wù)，鼠標(biāo)一點(diǎn)就能實(shí)現(xiàn)咨詢、求助，提出意見和建議。全市政務(wù)信息資源得到了有效共享,從很大程度上避免了重復(fù)建設(shè)，降低了建設(shè)成本。
2、打造公共服務(wù)平臺，切實(shí)把科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢初步建成合肥科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心并投入運(yùn)行，“中心”具有科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與交易、科學(xué)儀器設(shè)備共享、科技文獻(xiàn)信息、科技創(chuàng)新合作、專業(yè)技術(shù)、投融資等七大服務(wù)功能�！爸行摹眻猿终鲗�(dǎo)、省市共建、資源共享、創(chuàng)新服務(wù)的原則及公益性運(yùn)作模式，在集聚各類科技資源和促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力和科技輻射能力上取得了顯著成效，成為產(chǎn)學(xué)研合作的重要載體，被國家知識產(chǎn)權(quán)局授權(quán)為國家專利技術(shù)(合肥)展示交易中心。
“中心”匯集了科技成果1485項，儀器設(shè)備1176臺(套)，技術(shù)需求1503項，備案專利1610項，重點(diǎn)企業(yè)571家，知名專家2000人以及與合肥支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國內(nèi)外文獻(xiàn)等科技資源，實(shí)現(xiàn)了“找文獻(xiàn)、找儀器、找項目、找資金、找政策、找專家、解難題”的“一站式”科技服務(wù)功能。至底，“中心”為企業(yè)提供的成果和專利推介、交易服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)、科技合作服務(wù)、科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)、科技文獻(xiàn)查新和檢索、推介服務(wù)以及科技咨詢、培訓(xùn)、輔導(dǎo)等服務(wù)累計近10萬人次，其中70%以上為企業(yè)用戶。
3、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，政策體系初步形成
近幾年，我市陸續(xù)出臺了《合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策(試行)》、《合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策(試行)實(shí)施細(xì)則》、《合肥市進(jìn)一步推進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策措施(試行)》等指導(dǎo)性文件，明確了信息與科技服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，并在服務(wù)外包、科技企業(yè)孵化器、中介服務(wù)等領(lǐng)域給予稅收、租金、土地、補(bǔ)貼等一系列優(yōu)惠政策，加上國家和省發(fā)布的相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，以及即將出臺的《合肥市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(-20xx)》，在我市已初步形成促進(jìn)信息與科技服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的政策支持體系。
二、存在問題
近年來，我市信息與科技服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然取得了長足的進(jìn)步，但相對發(fā)達(dá)地區(qū)城市而言，我市信息與科技服務(wù)業(yè)的數(shù)量不多，規(guī)模不大，機(jī)構(gòu)不佳，效益不高，速度不快，人才匱乏的問題仍較為突出，總體上尚處于起步階段。
(一)總量偏小，發(fā)展速度不快，缺乏核心競爭力我們調(diào)研了國內(nèi)幾個城市，軟件及信息服務(wù)業(yè)銷售收入和同比增長，成都市為427億元、同比增長38%，大連市為306億元、同比增長42.3%，廈門市為145億元、同比增長31.8%，而我市為122.8元，同比增長24.6%。與成都、大連和廈門市相比，無論是總量和增速，我市均明顯偏低，且增速尚低于全國平均水平。
在人均信息資源占有率方面，我市與其它城市也相距甚遠(yuǎn)，信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)值低、行業(yè)資金投入小、人員投入和經(jīng)營規(guī)模不大，雖然涌現(xiàn)出科大訊飛、科大恒星等一批優(yōu)秀軟件企業(yè)，但與東軟、浪潮、聯(lián)想等企業(yè)相比，產(chǎn)值相差很大，缺乏競爭力，缺少技術(shù)較為先進(jìn)、管理水平較高、生存能力較強(qiáng)，具有行業(yè)領(lǐng)先作用的龍頭軟件企業(yè)。
科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在規(guī)模小、數(shù)量少、結(jié)構(gòu)不合理等問題。風(fēng)險投資公司、投資管理公司、科技人才公司、產(chǎn)權(quán)交易公司等要素類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)比重偏低。很多企業(yè)每年要申請數(shù)十件甚至更多專利，而全市專利代理機(jī)構(gòu)只有十余家，專利申請時間過長，給企業(yè)權(quán)益保護(hù)帶來不便，也影響了專利代理機(jī)構(gòu)的信譽(yù)。由于科技風(fēng)險的投資和退出機(jī)制沒有形成，以及發(fā)展環(huán)境、自身管理水平等因素，合肥地區(qū)風(fēng)險投資公司發(fā)展緩慢，全市共有8家風(fēng)投公司，可八年后，數(shù)量不增反降，目前僅有7家尚在運(yùn)營，7家的注冊資金總額還抵不上發(fā)達(dá)地區(qū)1家風(fēng)投公司的規(guī)模，這顯然難以滿足日益增長的、旺盛的市場需求，也嚴(yán)重制約了我市科技成果產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。
(二)資源共享存在障礙，有待進(jìn)一步整合
由于缺乏長遠(yuǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，信息產(chǎn)品和服務(wù)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及行政條塊分割和行業(yè)利益的存在，造成信息語言和技術(shù)不兼容，信息多口采集、重復(fù)輸入以及多頭使用和維護(hù)，影響了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，部門與部門之間、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間信息難以交流與共享的現(xiàn)象仍然存在，從而阻礙了信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。
科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心建設(shè)剛處于起步階段�！爸行摹辟Y源體系還不夠完善，與科技資源豐富的高校院所、大型企業(yè)研發(fā)中心尚未建立有效的共享機(jī)制，資源分類不夠清晰，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐較少，缺乏個性化專項服務(wù)，社會各界對中心的作用和功能了解不夠，關(guān)注不多，宣傳推廣力度還有待大力提高。
(三)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化
信息與科技服務(wù)業(yè)涉及教育、勞動、財政、稅收等廣泛領(lǐng)域。目前，各級政府相關(guān)政策陸續(xù)出臺，但還沒形成有效的政策體系，關(guān)于信息與科技服務(wù)業(yè)扶持措施有待進(jìn)一步細(xì)化，已有的政策有些執(zhí)行不到位的問題。
信息化管理體制不健全。信息化建設(shè)資金總量不足，吸引投資不夠，投入結(jié)構(gòu)不合理。由于我市信息化工作以電子政務(wù)為突破口，市級信息化專項資金主要投入到市直機(jī)關(guān)電子政務(wù)建設(shè)，整體效益局限性較大，低水平重復(fù)建設(shè)未能杜絕，對社會信息化、企業(yè)信息化、行業(yè)信息化建設(shè)投入較少，信息化對工業(yè)化的帶動作用不明顯。
科技服務(wù)業(yè)管理體制與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)。我市部分科技中介機(jī)構(gòu)隸屬于政府職能部門，屬財政差額或全額撥款單位，其行為往往帶有濃厚的部門行政色彩，并不是嚴(yán)格意義上的市場行為，他們憑借先天優(yōu)勢掌握著大量科技資源，擠占了民營科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間。同時，我市大多數(shù)科技中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為單一、孵化類較多、條塊分割嚴(yán)重、業(yè)務(wù)交流合作積極性不高，渠道不暢。經(jīng)濟(jì)資源、人才資源和知識資源沒有得到充分挖掘，先進(jìn)技術(shù)成果不能及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，限制了科技中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)擴(kuò)展和組織發(fā)展，使之難以完成高質(zhì)量的多功能服務(wù)。這些充分說明我市科技服務(wù)行業(yè)建設(shè)缺少整體規(guī)劃和有效的調(diào)控手段，制度建設(shè)缺少總體框架設(shè)計和有效執(zhí)行環(huán)節(jié)的安排。
(四)人才資源短缺，素質(zhì)有待提高
人才隊伍建設(shè)跟不上信息與科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的需要，人才資源結(jié)構(gòu)不合理。信息服務(wù)業(yè)國際化復(fù)合型高端人才、it行業(yè)軟件應(yīng)用人才嚴(yán)重短缺�？萍挤⻊�(wù)業(yè)缺乏既熟悉科技、又懂經(jīng)濟(jì)、會管理的復(fù)合型人才。中高級人才的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少，社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)水平參差不齊，培養(yǎng)專門人才的能力不足，產(chǎn)業(yè)部門與教育培訓(xùn)部門人才供需互動機(jī)制尚未形成，在職教育、職業(yè)資格認(rèn)定制度不完善，也未建立有效的引進(jìn)機(jī)制，致使企業(yè)發(fā)展受到一定程度的制約。
三、幾點(diǎn)建議
(一)關(guān)于發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的建議
1、制定信息服務(wù)業(yè)的專項規(guī)劃，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展計劃，以“信息化和工業(yè)化融合實(shí)驗區(qū)”為載體，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，深化信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的`應(yīng)用，扎實(shí)推進(jìn)社會領(lǐng)域信息化，健全完善信息化發(fā)展的政策體系。
2、加快推進(jìn)信息化和工業(yè)化的融合，政府牽頭，鼓勵電信運(yùn)營商積極參與本地企業(yè)信息化項目建設(shè)，并做好對企業(yè)的宣傳工作;政府給予一定的政策和資金，支持中小企業(yè)信息化建設(shè);在企業(yè)現(xiàn)有信息化手段基礎(chǔ)上，推進(jìn)移動信息化在各行各業(yè)的應(yīng)用;促進(jìn)高新企業(yè)及電子制造等企業(yè)與電信運(yùn)營商進(jìn)行對接，政府牽頭制定高新、電子制造、系統(tǒng)集成等企業(yè)名錄，為電信運(yùn)營商在信息化服務(wù)項目中進(jìn)行軟硬件選型提供參考，有利于扶植本地高新技術(shù)企業(yè)。
3、通過政策扶持和重點(diǎn)投入，進(jìn)一步加快服務(wù)外包示范園區(qū)建設(shè)，努力在示范園區(qū)內(nèi)發(fā)展一批規(guī)模大、效益好，能對全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展起引領(lǐng)和示范作用的企業(yè)。
根據(jù)《合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策》，盡快出臺合肥市服務(wù)外包專項政策和實(shí)施細(xì)則，重點(diǎn)對公共服務(wù)平臺建設(shè)、示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)外包人才培訓(xùn)、辦公用房租賃、市場拓展活動等方面給予財政支持;同時，盡快落實(shí)《關(guān)于共建中國服務(wù)外包基地城市的協(xié)議》中有關(guān)合肥市1：1配套資金。
4、統(tǒng)籌規(guī)劃我市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)(3g)。將第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入合肥城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃，環(huán)保部門出臺支持3g網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)相關(guān)政策，政府出面做好基站選址、建設(shè)協(xié)調(diào)等工作;對3g網(wǎng)絡(luò)終端、業(yè)務(wù)和服務(wù)實(shí)行政府采購，黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位包括科研院所、商業(yè)機(jī)構(gòu)、辦公場所等率先推廣使用3g手機(jī)、3g上網(wǎng)卡、3g上網(wǎng)本等業(yè)務(wù)和信息化服務(wù);新聞媒體加強(qiáng)對3g網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用宣傳，加強(qiáng)基站建設(shè)的正面宣傳，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識和對待基站輻射，消除誤區(qū)，為3g網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)營造良好的社會輿論氛圍。
5、整合電子政務(wù)信息資源，提高公共服務(wù)能力。出臺我市電子政務(wù)信息資源共享管理辦法，規(guī)范和促進(jìn)市縣(區(qū))各級行政機(jī)關(guān)政務(wù)信息資源共享，推動政務(wù)信息資源優(yōu)化配置和有效利用，建立政務(wù)信息資源共享機(jī)制，提高信息共享效率，支持業(yè)務(wù)協(xié)同，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。
6、打破電子商務(wù)與電子政務(wù)發(fā)展的壁壘，加快建立依托電子政務(wù)信息資源的電子商務(wù)示范平臺，探索符合我市市情的電子商務(wù)組織模式和運(yùn)作模式。電子政務(wù)信息系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋到稅務(wù)、工商、公安、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和社會保障等眾多領(lǐng)域，絕大多數(shù)企業(yè)和個人數(shù)據(jù)、詳細(xì)信息分布在這些系統(tǒng)中，這為開展電子商務(wù)提供了有效的支撐能力，也為電子商務(wù)發(fā)展中產(chǎn)品規(guī)范、推廣渠道、安全、監(jiān)管、信用等突出問題提供了很好的解決路徑。
7、強(qiáng)化人才培養(yǎng)與引進(jìn)。研究完善軟件人才培訓(xùn)的鼓勵政策，建立軟件人才培訓(xùn)費(fèi)用政府補(bǔ)貼制度。加快建設(shè)以安徽服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心為基礎(chǔ)的“中國服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心(合肥)”，建立健全服務(wù)外包人才知識體系，支持服務(wù)外包人才培訓(xùn)課程開發(fā)工作，牽頭組織各相關(guān)單位進(jìn)行專題調(diào)研和課程開發(fā)，對所需資源和資金給予一定協(xié)調(diào)和財政支持;同時，切實(shí)推進(jìn)服務(wù)外包人才培訓(xùn)“學(xué)分互換”合作計劃，組織我市高等院校、科研院所與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對接，建立人才培養(yǎng)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，重點(diǎn)支持ibme.t.p和cmu-hp等國際合作培訓(xùn)項目實(shí)施;為進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，在原有人才培訓(xùn)支持資金基礎(chǔ)上，對與hp、ibm等跨國公司合作的高端人才培訓(xùn)項目給予專項支持。
為切實(shí)解決大學(xué)生就業(yè)問題，鼓勵服務(wù)外包企業(yè)主動接納大學(xué)生實(shí)習(xí)并給予資金支持;參照北京、上海等地的有效做法，研究完善個人所得稅、經(jīng)濟(jì)住房、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金等方面的政策措施。
(二)關(guān)于發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的建議
1、盡快制定我市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在摸清全市科技服務(wù)業(yè)情況的基礎(chǔ)上，從新的戰(zhàn)略高度，制定發(fā)展我市科技服務(wù)業(yè)的總體規(guī)劃，指導(dǎo)和規(guī)范全市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。
2、在孵化器建設(shè)方面，政府對投資發(fā)展孵化器的企業(yè)給予土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、孵化器建設(shè)及運(yùn)維補(bǔ)貼、種子資金或孵化資金等方面支持;為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供工商注冊、稅務(wù)登記、社保辦理等“一站式”注冊服務(wù);加強(qiáng)各孵化器與各高校、各級人才中心的聯(lián)系，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供咨詢，讓更多的大學(xué)生、高校教師、科研人員、海外人才等創(chuàng)業(yè)主體深入了解、參與創(chuàng)業(yè);通過孵化器協(xié)會等組織，加強(qiáng)各孵化器之間的交流合作，促進(jìn)全市整個孵化器行業(yè)的發(fā)展;為孵化器引入咨詢公司、投資公司、金融機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會計事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，并為中介機(jī)構(gòu)提供相關(guān)扶持。
3、科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心應(yīng)與高校院所、大型企業(yè)研發(fā)中心建立科技資源共享機(jī)制，整合科技成果、儀器設(shè)備、實(shí)驗室、專家等資源，充實(shí)“中心”各類數(shù)據(jù)庫資源，并整理成詳細(xì)的名錄向社會公布，為高校院所和企業(yè)提供更加便利的服務(wù);政府對提供設(shè)備服務(wù)的單位應(yīng)予以補(bǔ)貼并制定相關(guān)收費(fèi)政策。
4、轉(zhuǎn)換機(jī)制，引進(jìn)和培育科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。制定科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展指導(dǎo)意見，將掛靠政府各職能部門的各類中介機(jī)構(gòu)剝離出來，保持科技中介機(jī)構(gòu)的“獨(dú)立”地位，建立公平、公正的市場環(huán)境;制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量興辦各類科技中介機(jī)構(gòu)，鼓勵和支持有條件的科研單位、高等院校充分利用科研設(shè)備和人才優(yōu)勢，興辦各類科技中介機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)外具有知名品牌和核心競爭力的優(yōu)秀科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。
5、營造環(huán)境，形成科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。成立科技服務(wù)行業(yè)協(xié)會，協(xié)調(diào)各中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)，溝通信息，加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)的資信認(rèn)證和績效評估工作;發(fā)揮科技服務(wù)行業(yè)協(xié)會作用，制定落實(shí)優(yōu)惠政策，吸引各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)向科技創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，向品牌化、規(guī)范化、國際化發(fā)展。
借鑒北京等地的經(jīng)驗，建立政府投入獎勵機(jī)制，每年從市財政拿出一部分資金，建立咨詢服務(wù)專項資金(北京市每年每個專項資金不低于100萬元);設(shè)立合肥市服務(wù)業(yè)專用稅收發(fā)票，在所得稅上，允許智力勞動的勞務(wù)支出打入成本，減少咨詢服務(wù)業(yè)的稅收成本。
6、大力培育專業(yè)性科技風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，加快中小科技企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。設(shè)立市級風(fēng)險投資引導(dǎo)資金，以政府示范性引導(dǎo)資金拉動全社會各類資金投資設(shè)立風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大風(fēng)險投資的資金來源，增強(qiáng)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)的資金實(shí)力，引導(dǎo)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)的投資。
配合我市高科技發(fā)展規(guī)劃，政府出資、銀行參與，成立專業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)并設(shè)立信用擔(dān)�；�，不以盈利為目的，擔(dān)保的風(fēng)險項目限定本地區(qū)有發(fā)展?jié)摿Φ母呖萍柬椖�，對銀行向高新技術(shù)中小企業(yè)的貸款提供一定比例的擔(dān)保，鼓勵銀行向風(fēng)險性大的高技術(shù)項目提供先期貸款。
服務(wù)調(diào)查報告 2
近年來，委屬農(nóng)機(jī)部門積極探索新型農(nóng)機(jī)服務(wù)社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、效益化為一體的農(nóng)機(jī)化發(fā)展新模式，大力培育和發(fā)展了一批農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社，扶持了一批農(nóng)機(jī)大戶，拓展了作業(yè)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，在重點(diǎn)農(nóng)時季節(jié)組織開展跨區(qū)機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收作業(yè)服務(wù)，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者共同使用、合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)機(jī)械。初步形成了以農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)為中心，以農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、技能培訓(xùn)、機(jī)具維修、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷、配件供應(yīng)、信息服務(wù)、投訴監(jiān)督等為支撐的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)一體化模式。
一、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作服務(wù)組織及農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展情況
目前，全縣發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)合作社5個，總資產(chǎn)達(dá)1000萬元。同時重點(diǎn)培育作業(yè)功能齊全的農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)大戶，作為今后農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展的基礎(chǔ)。其中農(nóng)機(jī)資產(chǎn)20萬元～50萬元的農(nóng)機(jī)大戶有近100個，農(nóng)機(jī)資產(chǎn)50萬元以上的農(nóng)機(jī)大戶有6個。我縣農(nóng)機(jī)化作業(yè)總收入達(dá)到3.22億元，增長11%。
一是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。合作社按照“民辦、民有、民管、民受益”的原則，以服務(wù)農(nóng)業(yè)、謀求全體成員共同利益為宗旨，實(shí)行自主經(jīng)營、民主管理、有分有合、單獨(dú)核算，在技術(shù)上互相交流，信息上傳遞共享，遇到作業(yè)量大時由合作社出面與農(nóng)戶或生產(chǎn)單位簽訂代耕、代運(yùn)、代收合同，積極開展農(nóng)機(jī)化訂單作業(yè)和適時開展現(xiàn)跨區(qū)作業(yè)�？h豸鋪機(jī)防合作社榮獲20xx年度省百家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社稱號：縣豸鋪機(jī)防合作社成立于20xx年12月，機(jī)防隊員已發(fā)展到212人，擁有噴霧器178臺，機(jī)防面積20萬畝次，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對象節(jié)本增效100元/畝以上，合作社社員人均創(chuàng)收4000余元，機(jī)房隊盈利45000多元。
二是農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶。其中農(nóng)機(jī)資產(chǎn)20萬元～50萬元的農(nóng)機(jī)大戶有近100個，農(nóng)機(jī)資產(chǎn)50萬元以上的農(nóng)機(jī)大戶有6個。我縣農(nóng)機(jī)化作業(yè)總收入達(dá)到3.22億元，這些農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶集耕、播、收系列化服務(wù)于一體，機(jī)具配套全、綜合服務(wù)能力強(qiáng)、輻射帶動范圍廣，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全程機(jī)械化服務(wù)，逐步成為新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)家致富的帶頭人。
三是全縣有農(nóng)機(jī)具供應(yīng)點(diǎn)10個、農(nóng)機(jī)修理網(wǎng)點(diǎn)300多個，主要進(jìn)行農(nóng)機(jī)經(jīng)銷、農(nóng)機(jī)維修、配件等服務(wù)，為農(nóng)民提供了性能優(yōu)良、質(zhì)量可靠的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。
四是現(xiàn)有縣級農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站14個，現(xiàn)有農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員50人。多年來，縣級農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合部門，為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，為我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的推動作用。
二、我縣新型農(nóng)機(jī)服務(wù)一體化模式的主要特點(diǎn)
一是農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織多樣化。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織已由過去單一的以集體經(jīng)營為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)站，向符合市場化需求的農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社、農(nóng)機(jī)經(jīng)營大戶轉(zhuǎn)變。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)機(jī)大戶已成為引領(lǐng)農(nóng)機(jī)發(fā)展的領(lǐng)頭羊和農(nóng)民致富的排頭兵。
二是農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)方式市場化。也就是說，農(nóng)村市場需要什么樣的服務(wù)，就提供什么樣的服務(wù)。承包服務(wù)、跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)示范基地（園區(qū)）、為農(nóng)機(jī)經(jīng)營者服務(wù)等多種服務(wù)方式并存于農(nóng)村市場，各得其所，相得益彰。
三是農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。已由過去的自買自用轉(zhuǎn)向社會化服務(wù)，已由區(qū)域化作業(yè)向跨縣、跨市、跨省作業(yè)發(fā)展，尤其是農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)已由過去單一的夏季小麥?zhǔn)斋@拓展到春秋冬季各環(huán)節(jié)作業(yè)等�？梢哉f農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)已經(jīng)滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村市場的各個環(huán)節(jié)、各個方面。
四是農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)者收入明顯增加。據(jù)統(tǒng)計，近年來，我縣每年農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)性收入在3.22億元以上，如果以單項作業(yè)計（如跨區(qū)機(jī)收小麥、水稻、機(jī)耕、機(jī)播等），臺車年均收入都在2萬元以上。由此可以看出，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，已經(jīng)成為農(nóng)民增加收入，實(shí)現(xiàn)致富的一個有效途徑。
五是現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)機(jī)服務(wù)中的作用不斷增強(qiáng)。電話聯(lián)絡(luò)、上網(wǎng)咨詢已成為農(nóng)機(jī)經(jīng)營者和用戶之間協(xié)議作業(yè)的新渠道，簽約的形式也逐步成為服務(wù)市場中保障雙方權(quán)益和義務(wù)的重要手段。
三、主要做法
一是明確發(fā)展思路，營造發(fā)展環(huán)境。立足“引導(dǎo)不干預(yù)，扶持不包辦”的原則，在推動新型農(nóng)機(jī)服務(wù)一體化發(fā)展思路上，堅持以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶為主體，多渠道、多形式、多層次引導(dǎo)發(fā)展；堅持圍繞區(qū)域優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民收入增加；堅持體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，以自我發(fā)展為主，引導(dǎo)服務(wù)組織規(guī)范管理制度，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，扶持他們向?qū)嶓w化方向邁進(jìn)，向產(chǎn)業(yè)化方向融合。
二是加大政策引導(dǎo)，強(qiáng)化扶持措施。一是在農(nóng)機(jī)項目的實(shí)施過程中，優(yōu)先考慮農(nóng)機(jī)合作組織；二是在跨區(qū)作業(yè)證的發(fā)放中，優(yōu)先保證合作組織跨區(qū)作業(yè)需要，上門為合作社機(jī)械外出作業(yè)提供免費(fèi)技術(shù)和安全培訓(xùn)；三是幫助合作社開拓跨區(qū)作業(yè)市場，在春耕、三夏等重點(diǎn)農(nóng)時季節(jié)指導(dǎo)簽訂作業(yè)協(xié)議。
三是增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。堅持把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，注重服務(wù)實(shí)效作為樹立農(nóng)機(jī)人形象，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要措施，以創(chuàng)建有完善的運(yùn)行機(jī)制、有優(yōu)良的機(jī)械設(shè)備及配套機(jī)具、有承載一定作業(yè)規(guī)模的服務(wù)功能、有能給組織成員帶來最大效益的農(nóng)機(jī)服務(wù)合作組織為目標(biāo)，扶持指導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶規(guī)范經(jīng)營、擴(kuò)大規(guī)模、壯大實(shí)力、打造品牌。一是提高現(xiàn)有農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的組織化程度，擴(kuò)大作業(yè)規(guī)模和服務(wù)領(lǐng)域，延長作業(yè)期，提高效益；二是因勢利導(dǎo)，由小到大，先培育大戶，再引導(dǎo)聯(lián)合，先發(fā)展后規(guī)范，邊發(fā)展邊規(guī)范，在發(fā)展中完善，在發(fā)展中提高；三是在培育中挖掘領(lǐng)頭人。堅持把發(fā)現(xiàn)和培育領(lǐng)頭人作為推動農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織建設(shè)的主要抓手，積極扶持農(nóng)機(jī)大戶，著力提高農(nóng)機(jī)合作組織經(jīng)營管理水平，對有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有管理理念的，進(jìn)行重點(diǎn)支持，充分發(fā)揮其凝聚力和帶動作用，使之逐步成為“自我積累、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧、自我約束、自我服務(wù)”的法人實(shí)體；四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。幫助草擬章程，完善制度，指導(dǎo)合作社建立社員檔案、農(nóng)業(yè)機(jī)械檔案，幫助協(xié)調(diào)解決合作社辦公地點(diǎn)、農(nóng)機(jī)具停放等硬件設(shè)施，并發(fā)布農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)供求信息、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修供應(yīng)信息，讓每個社員能及時掌握農(nóng)機(jī)信息，給機(jī)手在作業(yè)服務(wù)過程中提供方便。
四、存在的主要問題
一是觀念滯后，服務(wù)組織形式較散。主要表現(xiàn)在：面對當(dāng)前農(nóng)業(yè)新形勢，缺乏超前意識、參與意識，不善于捕捉發(fā)展機(jī)會，存在著消極的“等、靠、要”思想。目前成立的5個農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社除為數(shù)不多的幾個在開展運(yùn)作外，其它基本上還是各自為陣，組織化程度不高。其次對本地的農(nóng)機(jī)工作思路認(rèn)識不透或僅僅停留在一些表面工作上。一方面，在開展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)時對有償服務(wù)、增強(qiáng)服務(wù)組織自身滾動發(fā)展能力重視不夠；另一方面，在開拓培育農(nóng)機(jī)作業(yè)市場，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會化時，宣傳、強(qiáng)化農(nóng)民有償服務(wù)觀念不夠；再者，因循守舊，沒有用創(chuàng)新理念去開拓農(nóng)機(jī)工作，尤其是面對農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)市場，缺乏創(chuàng)新精神，顯得束手無策，工作被動。
二是資金投入機(jī)制不合理。農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在一定時期需要雄厚的資金技術(shù)的投入，尤其是面對迅猛發(fā)展的農(nóng)機(jī)服務(wù)市場，政府投資力度和宏觀調(diào)控作用發(fā)揮不夠，投入規(guī)模小，形不成集中建設(shè)規(guī)模，起不到扶持的作用。另一方面，作為投資主體的農(nóng)民的主導(dǎo)作用和積極性，沒有得到很好的'發(fā)揮和調(diào)動。我們必須采取一切可能的措施，從技術(shù)、機(jī)具、資金、政策等方面為農(nóng)民提供良好的引導(dǎo)和服務(wù)，確實(shí)保護(hù)好農(nóng)民辦農(nóng)機(jī)的投資熱情。當(dāng)前正在實(shí)施的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策就很好地調(diào)動了廣大農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)、使用農(nóng)機(jī)的熱情，但在扶持機(jī)庫建設(shè)方面還是一片空白，需要各級財政進(jìn)行補(bǔ)助。
三是農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不盡合理。首先是我縣的大中型農(nóng)機(jī)數(shù)量少，我縣拖拉機(jī)機(jī)總量超過10萬臺，但大中型拖拉機(jī)僅4000臺，收割機(jī)僅有2000多臺，機(jī)具配套比也不高。其次是機(jī)車超期服役現(xiàn)象嚴(yán)重，據(jù)不完全統(tǒng)計，在各類主機(jī)及配套機(jī)具中超期服役的占6成以上，其安全性、經(jīng)濟(jì)性都很差，亟待更新。第三是糧食作業(yè)機(jī)械多，農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械少。農(nóng)副產(chǎn)品加工總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例偏低。第四是普通機(jī)具多，高性能機(jī)具少。
四是農(nóng)機(jī)社會化規(guī)模小、項目單一�，F(xiàn)有的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織中，作業(yè)項目單一，基本上局限于耕種和收獲，機(jī)具利用率比較低，做不到“一機(jī)多用”、“一機(jī)常用”，直接影響著經(jīng)濟(jì)效益和機(jī)械化綜合水平的提高。
五是農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)不健全。農(nóng)機(jī)經(jīng)營者獲取信息渠道狹窄，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的盲目性比較大，缺乏進(jìn)一步發(fā)展的后勁。
五、構(gòu)建新型農(nóng)機(jī)服務(wù)一體化模式的幾點(diǎn)意見
一是著力培育農(nóng)機(jī)投資主體多元化格局。結(jié)合我縣實(shí)際情況，在培育、扶持農(nóng)機(jī)大戶的同時，認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，要發(fā)揮國家資金的引導(dǎo)和扶持作用，廣泛吸納社會資金開展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，爭取農(nóng)民個人、集體組織、民營企業(yè)一起上，合力打造農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的良好環(huán)境。按照“因地制宜、多元創(chuàng)辦、政府支持、部門指導(dǎo)、市場取向、逐步規(guī)范”的原則，積極引導(dǎo)外來資金，組建股份制、股份合作制公司，建立以股份合作制公司為龍頭、農(nóng)機(jī)大戶為主體、農(nóng)機(jī)戶為基礎(chǔ)、農(nóng)機(jī)中介組織為紐帶的農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系，培育以農(nóng)戶為主體、社會投資為補(bǔ)充的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。
二是建立健全農(nóng)機(jī)服務(wù)多極化格局。積極引導(dǎo)和組織社會力量，建立多成份、多層次的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)和農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)絡(luò)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列配套服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)化、手段現(xiàn)代化、市場規(guī)范化，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮農(nóng)機(jī)優(yōu)勢，拓寬作業(yè)領(lǐng)域，開辟農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展途徑，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、自我積累的運(yùn)行機(jī)制。形成以市場為導(dǎo)向，以服務(wù)為手段，融示范、推廣、作業(yè)、維修于一體的多極化新型農(nóng)機(jī)服務(wù)體制，逐步探索在機(jī)械擁有量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心，在機(jī)械比較集中的鄉(xiāng)村建立維修服務(wù)站。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高水平、高質(zhì)量、高效益的各種農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)。
服務(wù)調(diào)查報告 3
為認(rèn)真做好《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）的貫徹落實(shí)工作，及早研究具體實(shí)施辦法，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，經(jīng)市民政局研究決定，于2013年11月6日啟動了對全市60歲以上老年人養(yǎng)老服務(wù)需求狀況調(diào)研。本此調(diào)研采取普遍調(diào)研、抽樣調(diào)研和典型調(diào)研相結(jié)合的方法，采用入戶問卷，調(diào)查走訪和召開座談會的形式進(jìn)行。全市共抽查了10個縣區(qū)，24個城鎮(zhèn)社區(qū)，51個行政村，成功訪問了19048位老人。
一、我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)人口老齡化形勢嚴(yán)峻
經(jīng)過逐村逐戶普查統(tǒng)計，全市60歲以上老人41.6166萬人，占全市人口總數(shù)的13.73%，其中農(nóng)村老人24.54萬人，城鎮(zhèn)老人17.06萬人，分別占老年人總數(shù)的59%和41%。通過對比分析，我市60歲以上老年人口呈現(xiàn)“一快二化三多”的狀況，一快就是增長快。年增長速度為3.2%，預(yù)計到2020年，將達(dá)47萬人，約占總?cè)丝?5%以上。二化是指高齡化和空巢化，我市70歲以上高齡老人19.25萬人，占全市老年人口總數(shù)的46%；由于我市主要以勞務(wù)輸出為增收項目，農(nóng)村“留守老人”達(dá)12萬人，城市“空巢老人”5萬人，分別占到全市老年人口的29%和12%；三多就是貧困老人、失能、半失能老人多。全市“三無”老人2525人、“五�！崩先�50633人、貧困老人41664人，三類人員共占老年人總數(shù)的21%；失能老人12488人，半失能老人21626人，分別占老年人總數(shù)3%和5%。
�。ǘB(yǎng)老保障體系日趨完善
近幾年來，市委、市政府從構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，堅持民生為本，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，全市已有50299位企業(yè)離退休職工和城鎮(zhèn)其他就業(yè)職工按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，347292位老人按月領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老保險；城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全面建立；70周歲以上高齡補(bǔ)貼有序發(fā)放，全市享受高齡補(bǔ)貼老人192514人；城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助等社會保障制度更加規(guī)范，惠及全市8.5萬老年人口；農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策全面實(shí)施，18104位老人享受到了每年1200元的計劃生育獎勵扶持資金；“五�！焙汀叭裏o”老人供養(yǎng)政策不斷完善，農(nóng)村敬老院建設(shè)全省領(lǐng)先，全市已建成敬老院200個、社會福利院5個，共有床位25860張，五保集中供養(yǎng)率達(dá)到了61.5%；養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)步伐加快，全市已建XX縣級老年公寓4個，民辦老年公寓3個，社會化養(yǎng)老床位達(dá)到了1640張；居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)日間照料、農(nóng)村幸福院建設(shè)試點(diǎn)取得明顯成效；養(yǎng)老惠老、愛老助老等志愿者服務(wù)活動進(jìn)入常態(tài)；各職能部門都能從各自的職能出發(fā)，加大養(yǎng)老保障投入，老齡事業(yè)步入了良性發(fā)展態(tài)勢。
（三）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理基本規(guī)范
目前，全市200所敬老院、5所社會福利院和7個社會化老年公寓，由機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)為事業(yè)單位的144所，注冊為民辦非企業(yè)組織的6個，落實(shí)管理服務(wù)人員編制250人，聘用服務(wù)人員2198人，50%達(dá)到持證上崗；管理及服務(wù)工作人員工資逐年提高，達(dá)到了2300元/月；集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)每人達(dá)到1200元/年。同時，各級敬老院積極開展以院養(yǎng)院、以副補(bǔ)院工作，基本保障了入住院民的生活水平。
二、全市養(yǎng)老服務(wù)需求現(xiàn)狀
從調(diào)查問卷分析看，作為貧困地區(qū)，我市老年人整體經(jīng)濟(jì)收入低，自我保障力差，全市有基本工資保障的老年人75646人，占老年人總數(shù)的18.2%，其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休干部25347人，企業(yè)離退休職工27090人，領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險23209人，81.8%的老年人主要依靠自己勞動創(chuàng)收或子女供養(yǎng)。
（一）服務(wù)需求多樣
由于老年人的收入差距、居住地域、家庭情況不同，對養(yǎng)老服務(wù)的需求也多種多樣。從問卷的19048位老年人回答的情況看，15619人選擇居家由子女養(yǎng)老，占被訪問老人的82%；1905人選擇社區(qū)養(yǎng)老，占被訪問老人的10%，1524人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，占被訪問老年人的8%。因受傳統(tǒng)觀念影響，只要是身體健康，生活能自理的老人都習(xí)慣住在家里由子女贍養(yǎng)，希望村（社區(qū)）能經(jīng)常組織開展適合老年人的文化體育健身活動；身體一般，子女又不在身邊的老年人，最需求的是村（社區(qū)）能提供上門送餐、日間托老、家政服務(wù)、服務(wù)熱線、文化娛樂和上門看病就醫(yī)服務(wù)；真正需要機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的是生活不能自理的失能、半失能老人和家庭困難老人。從調(diào)查的1.9萬老年人的反饋情況看，老年人普遍對社區(qū)開展助餐、家政、醫(yī)療護(hù)理、日間托老、呼叫熱線等便民服務(wù)有需求；對社區(qū)文化體育健身活動場所、社區(qū)老年文化活動有渴盼。
�。ǘ┠艹袚�(dān)養(yǎng)老費(fèi)用不高
從調(diào)查情況看，老年人及老年人家庭能承受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用2000元以上占被訪問老年人10%，主要是本人有離退休工資或子女條件較好的老人；21%的老年人能承受的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用在1500元左右；69%的老年人只能承受1000左右的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用，特別是農(nóng)村沒有固定收入的失能、半失能老人和生活困難老人，承受費(fèi)用均在1000元以下；對居家上門服務(wù)能接受的服務(wù)費(fèi)用是10元/次。
三、我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題
1、養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出。我市41.6萬老年人口，僅有7所不足2000張床位的社會化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以安康城區(qū)為例，5.1萬老年人，僅有一所容納30人的低標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)日間照料中心；而大量居家養(yǎng)老的老人需要社區(qū)為其提供上門送餐、醫(yī)療護(hù)理、家政料理，呼叫熱線等服務(wù)，而社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)才開始探索，投入方式、服務(wù)內(nèi)容、運(yùn)行模式、管理辦法還不成熟，能為老年人提供的服務(wù)十分有限。
2、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)功能單一，覆蓋面窄。我市雖然建設(shè)了一大批容量大、高規(guī)格的敬老院，但敬老院對入住老人要求必須是生活自理的“五�！崩先�，且配套設(shè)施簡單，服務(wù)單一，以吃住為基本保障，而留守老人、貧困老人、失能和半失能等社會老人本身無條件入住，而另一方面敬老院配套功能也無條件滿足。當(dāng)前最缺乏醫(yī)護(hù)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足失能、半失能老人的特殊養(yǎng)老服務(wù)需求。失能、半失能老人主要依靠家庭養(yǎng)老，生活狀況十分惡劣。一個家庭要有一名失能老人，就必須有一個勞動力專門在家照護(hù)，不但不能從事經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，還要支出基本的醫(yī)療費(fèi)用，給家庭也帶來了沉重負(fù)擔(dān)，這部分老年人的養(yǎng)老問題十分突出。我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要以政府投入建設(shè)為主，決定了我市只能建設(shè)保底兜底作用的低檔次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，部分收入高的離退休干部、條件優(yōu)越的空巢老人想入住功能完備的高、中檔養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還相對較少。特別是近幾年來，我市通過創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市和國家衛(wèi)生城市，吸引來安休閑養(yǎng)老、“候鳥式”養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老的老人越來越多，集休閑、養(yǎng)生、娛樂為一體的高檔次養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)還沒有建立。
3、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自我保障力差。公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低，醫(yī)療設(shè)施配備不到位，每個機(jī)構(gòu)配備1-2名管理人員，聘請2—5名護(hù)理人員，管理和服務(wù)水平都在社會低狀態(tài)下運(yùn)營，勉強(qiáng)維持。目前正在運(yùn)營的3家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因政府沒有給予任何政策優(yōu)惠，全靠自己融資，主體房屋建成后，后期房屋裝修、防火、防滑、無障礙設(shè)施等配套設(shè)備受資金或政策影響，無法一次性到位，需要入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的失能、半失能老人，因民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)施不配套，不能入住，而真正能掏出錢又愿意在老年公寓頤養(yǎng)天年的老人，又嫌民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件差，不愿意入住，這樣就造成了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率低的尷尬境地。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本來就是一個投入大、風(fēng)險大、利潤低、周轉(zhuǎn)時間長的微利行業(yè)，這就造成了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)債大，運(yùn)行艱難狀況。
4、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏剛性的政策支持。我市雖然出臺了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展意見》（安政辦發(fā)【2010】42號），但政策扶持粗線條，支持力度不強(qiáng)。如：民建老年公寓、康復(fù)中心、臨終關(guān)懷醫(yī)院、醫(yī)療保健中心、老年活動中心等老年服務(wù)設(shè)施，對政府及相關(guān)部門土地供應(yīng)、資金扶持、財政補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等沒有明確規(guī)定，只是提出號召和意向，由于政策的彈性，到了具體項目就無法落實(shí)了。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展由于缺乏剛性獎勵扶持政策，所以目前社會力量投入社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)積極性不高，全市僅有民辦老年公寓3所，且規(guī)模不大，配套不完善，不能滿足老年人迫在眉睫的養(yǎng)老服務(wù)需求。
四、我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)
加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是保障和改善民生的重大工程，是全面建成小康社會的客觀要求，有利于滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、保障老年人權(quán)益，有利于拉動內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、形成我市服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)。根據(jù)我市區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：以打造獨(dú)具陜南特色的生態(tài)養(yǎng)老基地為引領(lǐng)，構(gòu)建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為支撐、社區(qū)居家養(yǎng)老為依托、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。到2020年，使全市各類養(yǎng)老床位達(dá)到39250張，其中農(nóng)村敬老院總床位達(dá)到33000張，集中供養(yǎng)率達(dá)到65%，凈增床位7500張；市、縣社會福利院總床位達(dá)到1100張，“三無”老人的集中供養(yǎng)率達(dá)到43.6%，凈增床位660張；公辦養(yǎng)老床位達(dá)到2150張，凈增床位1450張；民辦養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)到3000張，凈增床位2500張。100%的城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)起日間照料中心，50%的村建立起幸福院互助院。
五、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展意見和建議
1、合理規(guī)劃�？茖W(xué)制定全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。在重點(diǎn)規(guī)劃好生態(tài)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同時，將老年休閑娛樂場所（公園綠地）、老年活動中心、老年公寓、日間照料中心建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，根據(jù)人口總量，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的類別、規(guī)模、規(guī)格，切忌不顧社會需求，一哄而上，浪費(fèi)資本資源。在實(shí)施社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的過程中，注意整合資源與新建設(shè)施相結(jié)合，設(shè)施改造與功能提升相結(jié)合，布局結(jié)構(gòu)與服務(wù)需求相結(jié)合。按照“建設(shè)一批、立項一批、儲備一批”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化項目布局，滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。要明確新建住宅小區(qū)500戶以上的，要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，列入土地出讓合同，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收，由開發(fā)商移交給民政部門統(tǒng)一調(diào)配使用；老舊小區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施不能滿足需要的，要限期通過購置、置換、租賃等方式完成達(dá)標(biāo)建設(shè)。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)，依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)家大院、閑置校舍等建設(shè)托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。通過科學(xué)規(guī)劃，逐步推進(jìn)以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的大格局的形成。
2、分類實(shí)施。圍繞“打造一個生態(tài)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施兩個投入機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)五項工作”的思路，分類推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系形成。打造一個生態(tài)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，即依托高新開發(fā)區(qū)、恒口示范區(qū)、瀛湖旅游風(fēng)景區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一個集老年產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、物流配送、展覽展銷等一體化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮我市森林覆蓋率高、空氣清新、水質(zhì)豐優(yōu)、富硒保健、交通便利的區(qū)域資源優(yōu)勢，通過政策扶持，廣泛吸引民間資本投入建設(shè)3-5個功能突出、特色鮮明、輻射面廣、帶動力強(qiáng)的休閑養(yǎng)生、特色醫(yī)療、文化教育、科技服務(wù)養(yǎng)老基地，打造獨(dú)具陜南特色的養(yǎng)老新模式，引領(lǐng)全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。實(shí)行兩個投入機(jī)制，即公辦和民辦兩個投入機(jī)制。政府要重點(diǎn)建設(shè)公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底、托底保障作用。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)為城市“三無’老人、農(nóng)村“五保”老人提供集中供養(yǎng)，為低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能老人提供低償優(yōu)惠供養(yǎng)。政府投入建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要以實(shí)用適用為原則，避免講奢華鋪排場；政府通過出臺優(yōu)惠政策，推行公辦民營，民辦公助等方式，鼓勵社會資本投入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)老、休閑養(yǎng)老等不同檔次、不同類別養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的應(yīng)運(yùn)而生，滿足不同層次社會老年人的需求。重點(diǎn)推進(jìn)五項工作：一是推進(jìn)公辦社會福利性老年公寓建設(shè)。到2020年末，每個縣區(qū)要有一所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的'面向社會失能、半失能老人開放的老年公寓。同時，城市近郊要建成一所300張床位的社會福利院、一所200張以上床位的回民老年公寓、一所200張床位的老年人康復(fù)醫(yī)院或臨終關(guān)懷醫(yī)院。二是全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。要通過新建、改擴(kuò)建或項目引導(dǎo)的方式，整合社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)文化、社區(qū)醫(yī)療等資金，合理規(guī)劃布局設(shè)立具有一定規(guī)模、適應(yīng)社區(qū)需求的老年人日間照料中心，使老年人不出社區(qū)就能享受到人性化、親情化服務(wù)。依托日間照料中心，采取政府補(bǔ)助困難老人、購買服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、評估監(jiān)管等方式，鼓勵網(wǎng)絡(luò)平臺、家政公司等各類服務(wù)實(shí)體進(jìn)入居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，開展生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、康復(fù)護(hù)理、緊急呼叫等服務(wù)，滿足絕大多數(shù)老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求。三是有序推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)。要選擇人員居住集中，村干部熱心，老年協(xié)會建設(shè)完備的村開展農(nóng)村幸福互助院建設(shè)。整合農(nóng)村黨建活動室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋等資源，完善農(nóng)村互助院功能，按照“政府主導(dǎo)、村級領(lǐng)導(dǎo)、社會參與、老協(xié)運(yùn)營”的建設(shè)管理模式，通過發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社會組織作用，組織開展鄰里互助，志愿服務(wù)，倡導(dǎo)低齡為高齡服務(wù)、會員間互助幫扶，實(shí)行互助養(yǎng)老服務(wù)儲蓄，解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老實(shí)際問題。經(jīng)過多年運(yùn)營，達(dá)到良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府省心，老人滿意的雙贏目的。四是持續(xù)加強(qiáng)老年協(xié)會建設(shè)。實(shí)踐證明，基層老年協(xié)會是老年人活動的場所、維權(quán)的靠山、傾訴的娘家人，在活躍老年人精神文化生活，家庭糾紛調(diào)解，開展互幫互助，傳承孝老文化等發(fā)面發(fā)揮著積極作用，要切實(shí)貫徹《全國老齡工作委員會辦公室關(guān)于加強(qiáng)基層老年協(xié)會建設(shè)的意見》精神，協(xié)調(diào)解決老年協(xié)會活動場所、活動經(jīng)費(fèi)、活動器材問題，積極為老年人老有所為、開展活動搭建平臺。通過整合農(nóng)家書屋、全民健身、社區(qū)建設(shè)、幸福院建設(shè)項目資金，完善配套設(shè)施，豐富活動內(nèi)容，讓更多的老年人都能參與到老年協(xié)會組織的活動中來。五是積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。衛(wèi)生管理部門要促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)。對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)報銷待遇。要鼓勵全科醫(yī)療人才到基層服務(wù)，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院基本醫(yī)療設(shè)備，確保小病不出村（社區(qū)），大病不出縣，重病不出市，分層分解就醫(yī)，緩解市級以上醫(yī)院人滿為患的詬病。
3、政策扶持。要盡快出臺鼓勵扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的辦法，主要解決民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的困難和問題。一是社會融資政策。增加養(yǎng)老服務(wù)業(yè)項目信貸投入，適當(dāng)放寬信貸條件，提供優(yōu)惠利率，在必要情況下政府的財政可以予以貼息補(bǔ)助。二是土地供應(yīng)政策。對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)征地，可按照公益性用地予以征用，并減免相關(guān)地方性收費(fèi)。三是醫(yī)療服務(wù)政策。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)院、門診等機(jī)構(gòu)，經(jīng)審批合格后，納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和農(nóng)村合療定點(diǎn)范圍。沒有條件的機(jī)構(gòu)，也可以與當(dāng)?shù)貤l件好的醫(yī)院建立定點(diǎn)合作關(guān)系，醫(yī)院要給予優(yōu)惠和支持。四是稅費(fèi)優(yōu)惠政策。要減免相關(guān)的營業(yè)稅、所得稅以及土地使用稅和房產(chǎn)稅等。對城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)捐贈的企業(yè)，可以抵扣企業(yè)稅收。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)與居民用電、用水、用氣、同地同價。五是政府補(bǔ)貼政策。各級政府的財政要每年列支一筆資金，對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予一定的開辦補(bǔ)助和運(yùn)營補(bǔ)貼。建議：新建養(yǎng)老床位每張補(bǔ)助3000元，一個民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最高補(bǔ)助不超過100萬元；運(yùn)營費(fèi)按每年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住人員每人500—1000元/年予以補(bǔ)助，一個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)年補(bǔ)助總額不超過10萬元。六是政府購買服務(wù)政策。將失能半失能老人、低收入家庭困難老人情況進(jìn)行分類，不同類別的老人可享受到不同標(biāo)準(zhǔn)的政府貨幣化養(yǎng)老補(bǔ)貼（發(fā)放代金券），老人可拿代金券在社區(qū)日間托老所、農(nóng)村幸福院享受就餐、休息、學(xué)習(xí)、娛樂和托管等服務(wù)，在醫(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心可享受醫(yī)療服務(wù)，在家可享受村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心提供的家政、養(yǎng)護(hù)等服務(wù)，也可以在公辦或民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入住養(yǎng)老等，盡量為困難老人居家或機(jī)構(gòu)養(yǎng)老提供優(yōu)惠保障。七是人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。教育、人力資源社會保障、民政部門要支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專門人才，制定優(yōu)惠政策，鼓勵大專院校結(jié)業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作；根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)照料中心、農(nóng)村幸福院的規(guī)模大小安排適量的公益崗位，通過對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等免費(fèi)專業(yè)培訓(xùn)后，安排到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極改善養(yǎng)老護(hù)理員的工作條件，依法繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，提高職工工資待遇；要對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。
4、規(guī)范管理。依據(jù)民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，出臺我市《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)年度檢查辦法》、《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量星級評定工作標(biāo)準(zhǔn)》、《社會福利機(jī)構(gòu)建設(shè)及服務(wù)管理工作考核評估標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件；民政、老齡、財政、衛(wèi)生、住建、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門，根據(jù)文件規(guī)定對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展年審、年檢，促使養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施、內(nèi)部管理、服務(wù)水平不斷的改善和提高。要成立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律，通過組織開展互查互評和交流，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自我管理、自我提高，保證養(yǎng)老服務(wù)市場的健康有序發(fā)展。
5、齊抓共管。堅持按照“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的工作方針，高度重視，密切協(xié)作，有序推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決問題。發(fā)改、財政、規(guī)劃、人社、公安消防、質(zhì)檢、工商、供電、稅務(wù)、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職，密切配合，及時解決工作中遇到的問題，努力形成民政、老齡部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作體制和運(yùn)行機(jī)制。各級建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須進(jìn)行法人登記。明確由民政、老齡部門實(shí)地考察初審后，下達(dá)籌辦行政許可通知，建成竣工，經(jīng)相關(guān)部門質(zhì)檢合格后下發(fā)設(shè)置行政許可文件，并每年接受一次年檢；發(fā)改部門負(fù)責(zé)立項和審批；規(guī)劃部門根據(jù)全市總體規(guī)劃負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃和布點(diǎn)；國土部門負(fù)責(zé)按照需土地的審批劃撥；財政部門應(yīng)根據(jù)社會化養(yǎng)老工作所需的資金比例，列支一定數(shù)量的資金作為發(fā)展保障金；人社部門負(fù)責(zé)落實(shí)公益性崗位的相關(guān)政策；消防、供電、稅務(wù)、食品藥品監(jiān)督等部門配合落實(shí)相關(guān)減免政策。民政、老齡部門作為總牽頭單位，要做好各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織、管理和指導(dǎo)工作，加強(qiáng)與各單位協(xié)作，搞好政策銜接，每年要牽頭組織召開一次協(xié)調(diào)小組會議，通報情況，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中的具體問題。
服務(wù)調(diào)查報告 4
根據(jù)《xx自治區(qū)文化廳辦公室關(guān)于開展村級公共服務(wù)中心長效管理運(yùn)行機(jī)制調(diào)研的通知》要求，我區(qū)立即組織相關(guān)工作人員對轄區(qū)內(nèi)的44個村級公共服務(wù)中心的長效管理機(jī)制情況進(jìn)行了深入的調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、基本情況
�。ㄒ唬�2009－20xx年，xx區(qū)相繼建成了44個村級公共服務(wù)中心，占轄區(qū)行政村的41.5%。目前44個村級公共服務(wù)中心均正常開放運(yùn)行。村級公共服務(wù)中心發(fā)揮了公共服務(wù)在村屯的集聚效應(yīng)。一是豐富和方便了農(nóng)村群眾生活。各村屯根據(jù)服務(wù)項目，積極開展各具特色的專項服務(wù)和豐富多彩的文化、體育、科技等活動。二是有效整合了服務(wù)資源。村級公共服務(wù)中心建成后，根據(jù)工作需求，可以將一些場所、器材統(tǒng)一調(diào)配使用，既確保了各項工作和活動的順利開展，也有效地利用了資源。三是密切了基層組織和群眾的聯(lián)系。村級公共服務(wù)中心將村委辦公場所與各類公共服務(wù)集中起來，成了最直接聯(lián)系群眾的.寶貴載體。
�。ǘ┕芾砬闆r。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是村級公共服務(wù)中心運(yùn)行管理的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)村級公共服務(wù)中心整體運(yùn)行情況，各村支書、主任是公共服務(wù)中心管理的具體責(zé)任人，對公共服務(wù)中心的管理使用、維護(hù)維修和安全防范工作負(fù)全責(zé)，派專人管護(hù)，做好公共服務(wù)中心的供電、供水、防火、防盜和衛(wèi)生保潔工作，確保活動場所設(shè)施完整、功能完好。
�。ㄈ┗顒娱_展情況。20xx年，我區(qū)44個村級公共服務(wù)中心共開展文體活動 244場次，其中開展文藝活動126場次，開展體育活動118場次。近年來，鄉(xiāng)群眾文化活動蓬勃發(fā)展，群眾自發(fā)組建的鄉(xiāng)村文藝隊，活躍在各村的舞臺上，為廣大群眾送上了豐富的精神食糧，受到了一致好評。
�。ㄋ模┵Y金運(yùn)行情。每年自治區(qū)給每個行政村補(bǔ)助資金八千至一萬元，用來開展文化設(shè)施維護(hù)和文體活動。在春節(jié)等重大節(jié)日期間，各村通過經(jīng)濟(jì)能人贊助等方式，多方籌集資金，利用村級公共服務(wù)中心開展文化體育活動。
�。ㄎ澹┪幕瘋鹘y(tǒng)。我區(qū)是漢族人和壯族人居住的地區(qū)，文化傳統(tǒng)有港城鎮(zhèn)龍井村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)《哭嫁歌》、《藍(lán)衣山歌》、《起聲歌》；大圩鎮(zhèn)的“三月三”民歌節(jié)等。
二、存在問題
1、管理使用不規(guī)范。村級公共服務(wù)中心管理和相關(guān)配套措施滯后，管理制度不完善，導(dǎo)致設(shè)施作用發(fā)揮不充分，部分服務(wù)中心設(shè)施的利用率不高，運(yùn)行狀況不甚理想。
2、長效管理缺乏資金保障。服務(wù)中心投入使用后，其運(yùn)行費(fèi)用均由各村自己承擔(dān)。服務(wù)中心每年運(yùn)行費(fèi)用主要集中在二項：一是設(shè)備維護(hù)費(fèi)用。主要用于對服務(wù)中心內(nèi)計算機(jī)、音響、健身器材等設(shè)施設(shè)備的維修保養(yǎng)。二是水電費(fèi)用。由于沒有專項的工作經(jīng)費(fèi)，只能從村級專項經(jīng)費(fèi)支出，對經(jīng)濟(jì)相對薄弱的村屯來說，普遍感到壓力較大，影響了文化體育活動的開展。
3、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力薄弱，村里也沒有集體收入等原因，導(dǎo)致村級公共服務(wù)中心綜合樓缺乏桌椅、會議桌、復(fù)印、打印等辦公室設(shè)備。如有些村里文藝隊晚上進(jìn)行排練，也沒有桌椅供隊員休息。部分村級公共服務(wù)中心文化體育設(shè)施、設(shè)備陳舊落后，而且數(shù)量不足，無法滿足群眾開展文化活動的需要。
4、專用人才缺乏。農(nóng)村民間文化帶頭人大多年齡較大，缺少中青年骨干。由于專用人才的缺乏，很多文化活動無法得到更好的開展。
三、意見和建議
1、加強(qiáng)資金扶持，切實(shí)保障村級公共服務(wù)中心正常運(yùn)作。建議對經(jīng)濟(jì)相對困難村，由財政給予適當(dāng)補(bǔ)貼，以保障服務(wù)中心的正常運(yùn)作。同時，要引導(dǎo)各村創(chuàng)新方法，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，通過企業(yè)投資和社會捐助特別是發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)、改變貧困面貌等途徑來解決中心運(yùn)行資金問題。此外，強(qiáng)化村級公共服務(wù)中心項目資金的監(jiān)督管理，增加透明度，做到專款專用，提高資金使用效益。
2、建立完善制度，加強(qiáng)后期管理。制定內(nèi)部管理制度、落實(shí)好管理措施、充分發(fā)揮綜合服務(wù)功能。各村根據(jù)實(shí)際情況，制定村級辦公設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理辦法和固定資產(chǎn)管理辦法，同時明確專人進(jìn)行維護(hù)管理，確保公共服務(wù)中心使用的長期性和安全性，使之成為村里辦公議事、黨員活動、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)、文化娛樂等的重要陣地。
3、重視文化隊伍建設(shè)，積極培養(yǎng)群眾文化活動骨干。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文廣站建設(shè)，為群眾文化活動的開展提供組織保障。二是挖掘培養(yǎng)群眾文化人才。通過舉行比賽、開展活動等多種途徑挖掘文化能人，使民間文化人才浮出水面。三是進(jìn)一步加大對基層文化骨干的培訓(xùn)力度，提升文化骨干的綜合素質(zhì)。
服務(wù)調(diào)查報告 5
近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民生活水平不斷提升，市民不再滿足于吃飽穿暖，觀光旅游成為很多市民的休閑方式。旅行社作為與居民出行旅游密切相關(guān)的服務(wù)行業(yè)，如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，成為現(xiàn)代人休閑觀光必不可少的導(dǎo)航標(biāo)。旅游社是服務(wù)業(yè)調(diào)查中的一個難點(diǎn)，結(jié)合xx市旅行社樣本企業(yè)分布較多的特點(diǎn)，筆者根據(jù)工作實(shí)際，對開展旅行社調(diào)查方法進(jìn)行了一些探索研究。
一、旅行社行業(yè)的特點(diǎn)
1、規(guī)模小，固定資產(chǎn)少。由于旅行社的行業(yè)特殊性，不需要投入很多固定資金就可以運(yùn)營起來，旅行社就單體來說，很少有大規(guī)模的。1間房、1臺電腦、1張桌子、1部電話、幾把椅子，就可能是一個旅行社的全部家當(dāng)，固定資產(chǎn)較少。
2、人員少、流動性比較強(qiáng)。旅行社的工作人員除了經(jīng)理就是導(dǎo)游，導(dǎo)游服務(wù)具有自由職業(yè)的特點(diǎn)，在一定條件下可以相對游離，旅行社組團(tuán)少不了導(dǎo)游，導(dǎo)游帶領(lǐng)游客到景點(diǎn)游覽，在辦公室的時間很少。今天是這個導(dǎo)游接的通知、領(lǐng)取報表，明天就帶隊出去了，報表放在哪里沒有人知道。曾經(jīng)有一家旅行社，半年報時先后換了三個人，領(lǐng)了三次報表。
3、行業(yè)淡旺季節(jié)明顯。很多景區(qū)是以自然風(fēng)景為主的旅游景點(diǎn)，以山水游為主，每年4—10月是旅游的旺季，10月份以后，很少有團(tuán)隊旅游，只是一些零星的散客，旅行社為了降低成本，實(shí)行輪流值班，工資待遇低，人員更難找。
二、調(diào)查中遇到的主要問題
(一)旅行社辦公地點(diǎn)不固定，不明顯，查找困難。旅行社固定資產(chǎn)少，辦公地點(diǎn)變更比較容易，而服務(wù)業(yè)報表是半年報，調(diào)查頻率低，半年報調(diào)查時還在，年報時就搬到了其他地方，找不到該單位了。再者由于旅行社業(yè)務(wù)的特殊性，辦公地點(diǎn)多是租用寫樓，標(biāo)志不明顯，尋找單位困難。
(二)旅行社配合程度差。旅行社多是私營企業(yè)，可能存在一些不規(guī)范經(jīng)營行為(比如偷漏稅)，在與政府部門的人員接觸時，容易產(chǎn)生抵觸或戒備心理。為了避免多交稅、費(fèi)，在填報時他們對營業(yè)收入、上繳稅、費(fèi)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，一般總會故意漏報、瞞報。
(三)統(tǒng)計基礎(chǔ)比較薄弱。旅行社多數(shù)規(guī)模偏小，基本上都沒有專職統(tǒng)計人員，統(tǒng)計工作多是“今天我干，明天你干，抓住誰是誰”的局面，很難保存完整的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)資料。
(四)財務(wù)不健全。旅行社為了節(jié)約成本，盡量減少行政人員，不少旅行社不僅沒有統(tǒng)計，甚至連專職會計都沒有，會計多是兼職，不在旅行社上班，定期去單位處理帳務(wù)，有的帳目就是老板給其報個數(shù)據(jù)簡單記錄，個別的旅行社連會計都沒有，什么數(shù)據(jù)都是老板自己說了算。
三、調(diào)查中采取的措施與方法研究
針對旅行社的特點(diǎn)和存在的問題，在實(shí)際調(diào)查中認(rèn)真研究調(diào)查方法和技巧，同時輔之以科學(xué)評估，提高調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，如實(shí)反映旅行社的發(fā)展水平。
(一)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高旅行社人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)前面臨的困難，主要是旅行社人員不穩(wěn)定，責(zé)任心不強(qiáng)，對調(diào)查工作有敷衍了事的現(xiàn)象。這就要求認(rèn)真做好培訓(xùn)工作，要講清服務(wù)業(yè)調(diào)查的`目的和意義，使旅行社統(tǒng)計人員提高對調(diào)查工作重要性的認(rèn)識；要詳細(xì)講解報表制度和要求，組織開展討論，使參會人員切實(shí)掌握填報方法。培訓(xùn)要切實(shí)有效，對沒有按時參加培訓(xùn)的旅行社，要求補(bǔ)會，不斷提高企業(yè)人員的重視程度和統(tǒng)計業(yè)務(wù)素質(zhì)，為搞好服務(wù)業(yè)調(diào)查工作提供保證。
(二)入戶調(diào)查，確保數(shù)據(jù)現(xiàn)場采集質(zhì)量。針對旅行社沒有專職統(tǒng)計人員，會計人員相對穩(wěn)定，報表上經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多是財務(wù)指標(biāo)的情況，統(tǒng)一要求服務(wù)業(yè)報表由會計人員填寫。入戶調(diào)查前，事先聯(lián)系旅行社的會計，約定好具體時間，與會計人員一起查閱企業(yè)相關(guān)資料填寫服務(wù)業(yè)調(diào)查表，提高了源頭數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
(三)認(rèn)真學(xué)習(xí)旅行社相關(guān)知識，為審核報表打下基礎(chǔ)。開展調(diào)查前，認(rèn)真查閱、學(xué)習(xí)有關(guān)旅行社方面的知識，如每家旅行社必須向市旅游局交納10萬元人民幣的質(zhì)量保證金，旅行社從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，必須投保旅行社責(zé)任保險，一般不低于1500元等等。在審核旅行社報表時，發(fā)現(xiàn)不少旅行社都不填保險費(fèi)，或者填報金額較小，通過查詢發(fā)現(xiàn)屬于漏填或者理解有誤，要求企業(yè)補(bǔ)充填報有關(guān)指標(biāo)，及時糾正報表差錯。
(四)加強(qiáng)部門合作，利用行政手段提高旅行社的配合程度。旅游局是旅行社的行政主管部門，從旅行社的設(shè)立、行業(yè)管理，業(yè)務(wù)考評，到取消經(jīng)營資格，都具有較強(qiáng)的制約作用，因此，建立部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，能夠使調(diào)查工作更加順利的開展。開展調(diào)查前，及時與旅游局行業(yè)管理科溝通聯(lián)系，取得全市旅行社的詳細(xì)資料，對旅行社地址和人員變動情況、旅行社經(jīng)營現(xiàn)狀做到心中有數(shù)。對那些工作難度較大，沒有按要求上報的旅行社，提供名單，由旅游局負(fù)責(zé)催報，效果明顯。通過建立部門合作機(jī)制，有效的督促旅行社準(zhǔn)確填報、按時上報，切實(shí)提高了旅行社對調(diào)查工作的配合程度。
(五)宣傳統(tǒng)計法律知識，依法開展調(diào)查。利用業(yè)務(wù)培訓(xùn)和走訪調(diào)查等機(jī)會，加大對《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《河南省統(tǒng)計管理條例》的宣傳力度，印發(fā)統(tǒng)計法規(guī)宣傳單，讓旅行社明白：如實(shí)提供統(tǒng)計資料是企事業(yè)單位的義務(wù)，一切違反統(tǒng)計法律法規(guī)的行為都會受到嚴(yán)肅的查處，根據(jù)違法情節(jié)可處五萬元以下罰款。同時還告知他們，政府統(tǒng)計部門負(fù)有保密義務(wù)，不會隨意向外透露他們的數(shù)據(jù)。通過宣傳，既打消了他們的顧慮，又起到了震懾作用，為順利開展調(diào)查、保障調(diào)查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
(六)靈活把握，服務(wù)上門，增進(jìn)感情。一是根據(jù)往年的經(jīng)驗，對上報不及時、填報數(shù)據(jù)不詳細(xì)的旅行社，提前與其聯(lián)系，提醒他們做好服務(wù)業(yè)報表。選擇部分旅行社走訪調(diào)查，與單位領(lǐng)導(dǎo)溝通、座談，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)。二是在新年到來之際，印制了宣傳調(diào)查工作的臺歷，主動送到旅行社，為他們送去一份關(guān)心，一份溫暖，雖然是一份小小的禮物，但增進(jìn)了與企業(yè)的感情，提高了配合程度。
(七)采取多種方法，科學(xué)評估上報。抽樣調(diào)查除了本身存在抽樣誤差外，還存在調(diào)查誤差。因此，對調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)評估就顯得尤為重要。一是嚴(yán)格按照服務(wù)業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與評估辦法，對數(shù)據(jù)采集、審核、查詢各個環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量控制；二是每次調(diào)查前，都事先到市旅游局行業(yè)管理科進(jìn)行咨詢，了解當(dāng)前全市旅行社經(jīng)營現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)仄渌嚓P(guān)行業(yè)的經(jīng)營水平、效益狀況等資料，對旅行社填報結(jié)果的可靠性、準(zhǔn)確性予以評估確認(rèn)，全面把握數(shù)據(jù)質(zhì)量，真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。
為了解一季度煙臺市規(guī)模以下服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，煙臺調(diào)查隊于近期抽取321家規(guī)模以下服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，今年一季度，調(diào)查樣本企業(yè)各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)定增長，但企業(yè)發(fā)展中仍存在市場需求不足、用工成本上升快、融資難等諸多問題，企業(yè)對相關(guān)扶持政策的落實(shí)、拓寬融資渠道等方面呼聲較高，有關(guān)部門應(yīng)及時予以關(guān)注。
4.7%的企業(yè)認(rèn)為綜合經(jīng)營狀況不佳
本次調(diào)查涉及10個行業(yè)門類總計321家樣本企業(yè)，從調(diào)查的情況來看，11.50%認(rèn)為綜合經(jīng)營狀況良好;83.8%的企業(yè)認(rèn)為綜合經(jīng)營狀況一般;4.7%的企業(yè)認(rèn)為綜合經(jīng)營狀況不佳。在321家企業(yè)樣本中因行業(yè)競爭激烈，企業(yè)成本過高，行業(yè)前景黯淡和發(fā)現(xiàn)新的市場機(jī)會等因素影響，5.3%的企業(yè)考慮或正在轉(zhuǎn)型，94.7%的企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。整體運(yùn)行情況呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢。
企業(yè)營業(yè)成本不斷增加。從調(diào)查情況來看，14.3%的樣本企業(yè)營業(yè)成本比XX年四季度增加，84.7%的樣本企業(yè)營業(yè)成本與XX年四季度持平，0.9%的樣本企業(yè)營業(yè)成本比XX年四季度下降。影響企業(yè)單位成本上升的主要因素：67.4%是勞動力成本增加，15.2%原材料價格增長，8.7%是融資成本高。
多渠道獲取資金保證企業(yè)正常運(yùn)營。從調(diào)查情況來看，321家樣本企業(yè)流動資金充足占11.8%，流動資金維持正常運(yùn)營水平占79.1%，流動資金緊張占9.00%。其中33.3%的企業(yè)無融資需求，5.6%的企業(yè)可以輕松融資，57%的企業(yè)融資情況一般，4%的企業(yè)融資困難。企業(yè)的融資主要來自三個渠道：銀行貸款是最主要的資金來源占60.6%，其次是民間借貸26.6%，專項資金(多屬于政府補(bǔ)貼和支持的高新技術(shù)專業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)等)9.1%。
企業(yè)營業(yè)收入穩(wěn)中有升，盈利水平小幅增長。從調(diào)查情況來看，321家樣本企業(yè)營業(yè)收入比XX年四季度增加占20.2%，持平占68.8%，減少占10.9%。受業(yè)務(wù)量和成本費(fèi)用的影響，企業(yè)一季度收益情況比XX年四季度盈利增加占11.5%，盈虧不變占62.6%，扭虧為盈占1.6%，盈利減少占15.3%，由贏轉(zhuǎn)虧占9.0%。
企業(yè)勞動力需求基本不變。從調(diào)查情況來看，321家樣本企業(yè)勞動力需求增加占8.7%，持平占88.5%，減少占2.8%。影響勞動力需求變動的因素：訂單變動占70.3%，經(jīng)濟(jì)效益占18.9%，勞動力成本占5.4%。
企業(yè)當(dāng)前面臨三大突出問題
從調(diào)查情況來看，市場需求不足、用工成本上升過快，融資難仍是企業(yè)當(dāng)前發(fā)展面臨的最突出的問題。
市場需求不足。從調(diào)查情況來看，在321家樣本企業(yè)中，56.1%的企業(yè)市場需求不足，特別在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)等行業(yè)情況特別明顯。
用工成本上升過快。從調(diào)查情況來看，在321家樣本企業(yè)中，44.2%的企業(yè)用工成本上升過快，主要體現(xiàn)在科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，物業(yè)管理與房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)等。
企業(yè)融資難。從調(diào)查情況來看，在321家樣本企業(yè)中，32.1%的企業(yè)融資困難，特別是在居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等。
企業(yè)期望加大政策扶持及落實(shí)力度
近年來針對小微企業(yè)融資難、行政收費(fèi)多等企業(yè)反映突出的問題相關(guān)部門出臺了明確政策，但由于政策門檻較高，信息不對稱，落實(shí)不到位等諸多原因，導(dǎo)致企業(yè)受惠少。希望政府能加大落實(shí)力度，使政策的優(yōu)惠真正變成企業(yè)的實(shí)惠。
創(chuàng)新融資產(chǎn)品，拓寬融資渠道。隨著企業(yè)注冊登記的改革，規(guī)模以下服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量“井噴”式增長，現(xiàn)有的融資平臺已經(jīng)不能滿足規(guī)模以下服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展的需求。拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資產(chǎn)品是支持規(guī)模以下企業(yè)發(fā)展的重要途徑。鼓勵民營資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，形成多元化、多層次的市場主體，要著力發(fā)揮政府的服務(wù)功能，通過政府搭臺、銀企對接、投融資招商等形式，建立融資合作長效機(jī)制。
加強(qiáng)對企業(yè)引導(dǎo)和市場開拓。規(guī)模以下服務(wù)業(yè)企業(yè)由于規(guī)模小、市場競爭力較弱、信息滯后、市場敏感度不高，面對市場機(jī)遇時比較迷茫。希望政府能充分發(fā)揮對市場的引導(dǎo)作用，對規(guī)模以下服務(wù)業(yè)企業(yè)加以積極引導(dǎo)，使企業(yè)做大做強(qiáng)。
服務(wù)調(diào)查報告 6
人口老齡化是我國在今后長時間內(nèi)要面臨的重大社會問題，作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之一的常州，早在1985年就進(jìn)入老齡化城市行列，比全國提前15年，到2008年末，全市60歲以上老年人口達(dá)到64.28萬，占全市總?cè)丝?58.74萬的17.91%。
其中80歲以上老年人口達(dá)到9.89萬人，占全市總?cè)丝诘?.76%，占老年人總數(shù)的15.39%；90歲以上老人1.04萬人，占全市總?cè)丝诘?.29%，占老年人總數(shù)的1.62%；百歲老人180人。全市人均預(yù)期壽命達(dá)76.84歲。
我市人口再生產(chǎn)從傳統(tǒng)型過渡到低出生、低死亡、低增長的現(xiàn)代型，必然伴隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的老化，老齡化形勢日趨嚴(yán)峻。近年來市委、市政府對老齡工作和社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展十分重視，出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的意見》、《關(guān)于對發(fā)展社會福利事業(yè)實(shí)行政策扶持的意見》等文件，推進(jìn)各級老齡工作機(jī)構(gòu)和老年群團(tuán)組織建設(shè)，開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作，做好老年人優(yōu)待工作，組織開展關(guān)愛老人心理健康活動，等等，不斷推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，使全市老年人生活生命質(zhì)量逐步提高。
一、調(diào)查研究的目的與方式
為積極踐行和諧老齡化戰(zhàn)略，切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“以民為本、為民解困”服務(wù)理念，有效解決養(yǎng)老服務(wù)需求，從今年3月份起，常州市民政局和常州市老齡辦組織開展了市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求大調(diào)查。調(diào)查采取實(shí)名填寫問卷形式，利用民政和老齡信息平臺進(jìn)行匯總分析，對市區(qū)城鎮(zhèn)戶口按一定比例抽取了10084名老年人。在地區(qū)分布上，武進(jìn)區(qū)2300人，新北區(qū)1155人，天寧區(qū)3218人，鐘樓區(qū)2711人，戚墅堰區(qū)700人；在性別比例上，男性占49.53%，女性占50.47%；在年齡結(jié)構(gòu)上，60-69歲的老人占35.99%，70-79歲的占51.74%，80歲以上的占12.27%。從而有效地保證了調(diào)查的科學(xué)性。主要內(nèi)容包括老年人就餐、日間照料服務(wù)、精神關(guān)愛等方面需求情況。整個調(diào)查經(jīng)歷了準(zhǔn)備、實(shí)施和匯總?cè)齻�階段，總共歷時兩個月的時間。
本次調(diào)查嚴(yán)格按照社區(qū)準(zhǔn)入制要求，貫徹費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，由各區(qū)按抽樣調(diào)查老年人數(shù)印發(fā)《常州市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查問卷》，由社區(qū)具體組織填寫，并將收集的信息錄入網(wǎng)上填報系統(tǒng)，由社區(qū)信息平臺進(jìn)行匯總分析。在整個調(diào)查過程中，社區(qū)干部認(rèn)真負(fù)責(zé)，有的利用星期天和晚上深入到老年人中間耐心調(diào)查，然后將調(diào)查問卷逐份上報，一旦發(fā)現(xiàn)差錯及時糾正，問卷回收率達(dá)到100%。這次調(diào)查的一個明顯特征之處在于采用實(shí)名制填寫的形式，防止出現(xiàn)虛報謊報的現(xiàn)象，也便于以后的抽查，確保了此次調(diào)查的真實(shí)性和可靠性。
通過這次市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求大調(diào)查，基本摸清了居家養(yǎng)老、社區(qū)就餐和日托服務(wù)等方面需求，為我市進(jìn)一步研究和完善養(yǎng)老服務(wù)體系政策，加大老年設(shè)施投入和發(fā)展老年服務(wù)提供了決策依據(jù)。
二、市區(qū)老年人需求問卷調(diào)查基本情況
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1．文化程度偏低
在被調(diào)查的10084名老年人中，文盲、小學(xué)文化程度的分別占總數(shù)的11.57%和31.85%，初中、中專、高中文化程度的分別占29.64%、8.42%、9.51%，而大學(xué)專科、大學(xué)本科以上的僅占5.86%和3.15%，老年人文化程度偏低的特征很明顯。
2.63%以上的老年人是“空巢”老人
從居住方式來看，在被調(diào)查的老年人中，獨(dú)居和與配偶居住的老人分別占11.38%、52.49%，與子女同住或與孫子女同住的占35.17%，老年人“空巢”現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻。
3.身體狀況與生活自理狀況
在被調(diào)查的老年人中，身體健康或一般的分別占32.53%、35.98%，有慢性疾病或有嚴(yán)重疾病的占27.60%、3.89%（見圖2），說明我市老年人的身體狀況總體處于較佳狀態(tài)。生活能夠完全自理的占調(diào)查總數(shù)的87.98%，半自理的占10.26%，不能自理的占1.76%，具有自理能力的老年人占絕大多數(shù)。
4.配偶與子女情況
在被調(diào)查的老年人中，配偶健在的占總數(shù)的74.21%，配偶不在的占24.26%，沒有配偶的為1.53%。再從老年人子女的數(shù)量來看，有1個、2個、3個子女的分別占14.75%、37.50%、26.88%，居前三位，有4個和5個及以上子女的占12.22%、7.32%，無子女的占1.33%（見圖3）。目前，多子女老年人還占多數(shù)，但已明顯呈現(xiàn)日趨減少趨勢，獨(dú)生子女老年人目前雖還居少數(shù)，但也明顯呈現(xiàn)日趨增多趨勢，家庭小型化趨勢不可逆轉(zhuǎn)。
5.60歲前主要從事的工作
從被調(diào)查的老年人60歲前主要從事的工作來看，21.72%是干部、43.17%是工人、21.82%是農(nóng)民、6.88%是科技人員、2.21%是自由職業(yè)者、0.90%是軍人、2.97%是無業(yè)人員，還有0.33%是其他工作，
6.月經(jīng)濟(jì)收入情況
從經(jīng)濟(jì)收入來看，月收入在500元以下、500-1000元、1000-1500元的分別占21.13%、12.88%、36.25%，月收入在1500-2000元、2000元以上的占18.11%、9.65%，1.98%的老年人沒有經(jīng)濟(jì)收入（見圖5）。由此可見，大多數(shù)老年人經(jīng)濟(jì)收入偏低。
7.養(yǎng)老金來源
選擇離退休金是養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)主要來源的有3050人，另外子女給予、最低生活保障金等也是老年人的重要經(jīng)濟(jì)來源。
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1.精神贍養(yǎng)是最需
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老年人對精神贍養(yǎng)的需求是最強(qiáng)烈的`，40.44%的人現(xiàn)在最需要解決的問題是精神贍養(yǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和社會養(yǎng)老保險面逐步擴(kuò)大以及子女的經(jīng)濟(jì)扶養(yǎng)能力日益提高，老年人物質(zhì)生活質(zhì)量基本有了保障。但是生活的幸福不僅是物質(zhì)生活上的滿足，還包括精神上的享受。從這項調(diào)查顯示，老人們更渴望情感上的關(guān)愛，企盼心靈上的充實(shí)。
2.家政服務(wù)市場大
調(diào)查顯示，29.97%的老年人最需要家政服務(wù)�，F(xiàn)在社會節(jié)奏加快，子女大都忙于工作，不在父母身邊的情況比較多，沒有時間料理老人的生活，所以對于家政服務(wù)的需求會越來越大，也促使家政服務(wù)的市場不斷擴(kuò)大。我們可以推測，今后家政市場的發(fā)展對于解決就業(yè)問題將會起到一定作用。
（三）老年人助餐服務(wù)與日托服務(wù)需求情況
1.目前老年人吃飯的提供方式
在被調(diào)查的老年人中，20.73%的人認(rèn)為吃飯是個問題，79.27%的人認(rèn)為吃飯不成問題。目前自己做飯的占總數(shù)的85.20%，由子女、鐘點(diǎn)工、全職保姆做飯的分別占10.59%、1.32%、1.01%，到社區(qū)助餐點(diǎn)、與他人搭伙、叫快餐或去飯店吃飯的分別占0.63%、0.33%、0.11%，其它方式占0.81%（見圖6）。由此可見，目前老年人自己做飯的占絕大多數(shù)，這與68.51%的老年人身體健康或一般，87.98%的老年人生活能夠完全自理的情況相符合。
2.對社區(qū)助餐點(diǎn)的調(diào)查
在這次被調(diào)查的對象中，37.86%的老年人聽說或了解社區(qū)助餐點(diǎn)，62.14%的人沒聽說或不了解，可見老年人對社區(qū)助餐點(diǎn)還是比較陌生的。通過閱讀問卷上有關(guān)社區(qū)助餐點(diǎn)的介紹后，選擇愿意由助餐點(diǎn)提供吃飯的有4198人，占調(diào)查總數(shù)的41.63%，這次參加調(diào)查的人數(shù)僅占市區(qū)老年人總?cè)藬?shù)的5.042%，按調(diào)查比例推算，市區(qū)共有8.326萬名老年人樂意接受助餐服務(wù)，這說明助餐點(diǎn)在我市存在較大的需求空間。老年人助餐點(diǎn)是由政府資助建設(shè)，以社區(qū)為主導(dǎo)，為社區(qū)老年人提供膳食加工配制、外送、集中用餐等服務(wù)的場所（價格通常在5-15元：一頓中餐5-7元，一日三餐10-15元）。目前，天寧街道斜橋巷社區(qū)和西新橋居家養(yǎng)老服務(wù)站等等已經(jīng)有了為老人提供就餐的服務(wù)。但從全市來講，老年人助餐點(diǎn)的數(shù)量還很少。從總體而言，還有很多老人不愿意選擇到助餐點(diǎn)吃飯，究其原因，主要是87.91%的人生活能夠完全自理和85.20%的人平時是自己做飯的，所以不需要由助餐點(diǎn)提供吃飯。
在愿意由助餐點(diǎn)提供吃飯的老年人中，因為省事方便的占62.04%，因為價廉物美的占15.20%，其它原因的占22.76%。在不愿意由助餐點(diǎn)提供吃飯的老年人中，因為不喜歡的占23.69%，因為口味不適的占21.36%，其它原因的占54.95%。
3.對老人日托所的調(diào)查
在這次被調(diào)查的對象中，33.26%的老年人聽說或了解日托所，66.74%的人沒聽說或不了解，可見老年人對日托所也不熟悉。通過閱讀問卷上有關(guān)日托所的介紹后，選擇一定去日托所的有405人，占調(diào)查總數(shù)的4.02%，按調(diào)查比例推算，市區(qū)共有8033名老年人一定去日托所。此外，在被調(diào)查對象中，有5046人會考慮去日托所，這說明日托所在我市有一定的發(fā)展空間。日托所，即“老人之家”，像小孩入托那樣，白天到日托所，晚上回家。老人在日托所可看書讀報聊天，也可打牌弈棋，或開展其他有益的文體活動，還可以就餐，日托所的優(yōu)點(diǎn)在于收費(fèi)低于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對半自理的老年人可以提供護(hù)理。由于日托所對于半自理的老年人可以提供護(hù)理，所以對于10.26%的生活半自理人群應(yīng)該有很大的吸引力。
在愿意進(jìn)日托所的老年人中，有47.66%的人是因為年齡較大且無人照料，24.30%的人是因為要滿足精神文化需求，22.80%的是因為身體欠佳，5.24%的是因為日托所收費(fèi)低于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
4.志愿者服務(wù)
在我們這次的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，18.09%的老人愿意幫助日托所做些志愿者服務(wù)，48.71%表示偶爾可以做一點(diǎn)，26.03%不愿意做志愿者服務(wù)，7.17%未選擇。在寧波市海曙區(qū)，有一支專門為獨(dú)居困難老人提供服務(wù)的義工隊伍，他們服務(wù)的內(nèi)容和時間可以像銀行存款一樣進(jìn)行儲蓄，等到自己年老時又可以提取儲蓄，享受服務(wù)。群眾將其稱之為“義工銀行”。而我們的這次調(diào)查結(jié)果表明，在我市開展“義工銀行”存在一定的群眾基礎(chǔ)。
服務(wù)調(diào)查報告 7
近年來，隨著人們消費(fèi)水平的提升和追求時尚的“80”后逐步邁入婚姻殿堂，婚慶服務(wù)市場獲得快速發(fā)展。新得市場經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，涉及行業(yè)不斷擴(kuò)展，從婚紗攝影、禮儀策劃、婚慶主持、婚慶用品銷售到汽車租賃服務(wù)、酒店喜宴承接，婚慶行業(yè)范圍幾乎涵蓋整個社會服務(wù)領(lǐng)域。在婚慶市場獲得快速發(fā)展的同時，有關(guān)婚慶服務(wù)領(lǐng)域的消費(fèi)投訴也越來也多。針對當(dāng)前婚慶服務(wù)市場投訴增多的現(xiàn)狀，榮成市工商局于近期組織人員對轄區(qū)婚慶市場進(jìn)行了深入調(diào)研，并對工商部門如何加強(qiáng)婚慶市場監(jiān)管進(jìn)行了認(rèn)真分析思考。
一、婚慶服務(wù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
（一）服務(wù)質(zhì)量參差不齊。受市場經(jīng)營主體自身實(shí)力、從業(yè)經(jīng)驗、儀器設(shè)備、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員素質(zhì)等因素影響，不同市場主體向消費(fèi)者提供的服務(wù)質(zhì)量也不相一致。部分資質(zhì)健全、從業(yè)經(jīng)驗豐富的市場主體給消費(fèi)者提供的婚慶服務(wù)質(zhì)量相對較高，而部分無照的“黑婚慶”和實(shí)力一般的“草臺班子”服務(wù)質(zhì)量則無法讓消費(fèi)者滿意。
（二）消費(fèi)糾紛相對集中。仔細(xì)梳理20xx年度婚慶服務(wù)行業(yè)投訴，發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者的投訴主要集中在三個方面：一是服務(wù)質(zhì)量較差，婚慶公司未依照合同履行承諾；二是合同條款涉嫌侵權(quán)；三是收費(fèi)項目不透明，質(zhì)價不符。20xx年，榮成市消費(fèi)者協(xié)會共調(diào)解婚慶服務(wù)投訴47起，其中服務(wù)質(zhì)量投訴18起，霸王條款等合同類投訴15起，價格收費(fèi)類投訴7起，其他投訴7起。消費(fèi)投訴呈現(xiàn)明顯集中的趨勢。
�。ㄈ┦袌鼋�(jīng)營秩序混亂。由于婚慶服務(wù)是近年才發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，目前為止尚未成立行業(yè)協(xié)會。大部分市場主體都是半路出家加入這個行業(yè)，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、法律法規(guī)知識貧乏、自律意識不足、缺乏社會責(zé)任感。在利益的驅(qū)使下，市場主體欺詐消費(fèi)者現(xiàn)象時有發(fā)生�？偟膩碚f，婚慶服務(wù)行業(yè)尚處于行業(yè)發(fā)展的起步階段，經(jīng)營秩序較為混亂，亟待政府部門進(jìn)行規(guī)范。
二、婚慶服務(wù)行業(yè)主要存在的問題
（一）部分市場主經(jīng)營體違反注冊登記規(guī)定。一是無照經(jīng)營。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某些提供婚慶禮儀的市場主體屬于典型的“黑婚慶”，一般只有一個或兩個從業(yè)人員，一臺簡陋的攝像機(jī)，未辦理任何登記手續(xù)。個別提供汽車租賃的市場主體也涉嫌無照經(jīng)營：如由某品牌汽車車友自發(fā)組織的車會友在未辦理注冊登記手續(xù)的情況下對外提供婚車租賃服務(wù)；二是超范圍經(jīng)營。如個別酒店營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍為“主食、熱菜、涼菜、酒水及飲料銷售、住宿（憑有效許可證經(jīng)營）”，可在承接婚慶喜宴的同時，還對外提供婚慶禮儀服務(wù)，涉嫌超范圍經(jīng)營；三是冒用公司名義經(jīng)營。部分性質(zhì)為個體和個人獨(dú)資企業(yè)的婚慶服務(wù)市場主體以“婚慶公司”的名義對外宣傳或承攬業(yè)務(wù)，涉嫌冒用公司名義經(jīng)營。
�。ǘ⿵臉I(yè)人員綜合素質(zhì)偏低。由于婚慶服務(wù)行業(yè)門檻低，對專業(yè)要求度不高，再加上市場主體對從業(yè)人員的教育培訓(xùn)措施跟不上，使得目前婚慶服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高，往往無法給消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，在很大程度上制約了婚慶行業(yè)的整體發(fā)展。
�。ㄈ┬袠I(yè)之間惡性競爭較多。由于婚慶行業(yè)市場主體數(shù)量爆發(fā)式的增長，同行之間為爭奪市場、承攬業(yè)務(wù)，往往存在惡性競爭行為。一是虛假宣傳，夸大自有實(shí)力，對消費(fèi)者做出不切實(shí)際的承諾，誘騙消費(fèi)者購買其服務(wù)；二是詆毀競爭對手，散播不利于競爭對手的信息，損害對手聲譽(yù)，市場經(jīng)營秩序較為混亂。
（四）合同欺詐損害消費(fèi)者利益。一是霸王條款為難消費(fèi)者。如個別酒店規(guī)定，凡在其酒店預(yù)訂婚慶喜宴，必須打包接受酒店提供的婚慶禮儀服務(wù)，否則不接受消費(fèi)者喜宴預(yù)訂；二是合同條款約定不明，婚慶服務(wù)縮水嚴(yán)重。有的婚慶公司與消費(fèi)者簽訂的服務(wù)合同約定：“公司租賃給新人婚車6輛，并負(fù)責(zé)為新人提供婚車鮮花裝飾”，消費(fèi)者按租賃6輛婚車加上6個車用裝飾花籃的價格將款項付給婚慶公司，但婚慶公司卻利用合同漏洞，只給消費(fèi)者提供一輛婚車的鮮花裝飾；三是婚慶商品概不退換。很多消費(fèi)者在預(yù)定上述婚慶商品時為保險起見，往往多訂一些，等喜宴結(jié)束，想將剩余的煙酒、喜餅、喜糖等退還給婚慶商店時，對方往往拒不接受。
（五）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)彈性極大。由于婚慶服務(wù)屬于居民服務(wù)業(yè)，婚慶公司如何收費(fèi)完全按照市場行情，加上整個行業(yè)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)彈性極大。一是每逢結(jié)婚黃金季節(jié)，如五一、國情和元旦期間，新人扎堆結(jié)婚較多，婚慶公司往往大幅度提高婚慶服務(wù)的價格；二是各婚慶公司之間，提供同樣服務(wù)所收取的費(fèi)用也有很大差別，同樣是禮儀主持，有的婚慶公司只收取600元，有的卻高達(dá)3000元。
�。┓⻊�(wù)轉(zhuǎn)包致使質(zhì)量打折�！拔逡弧薄鴳c期間新人扎堆結(jié)婚，一些知名的婚慶公司每天可以接到十幾、二十幾個婚慶禮儀服務(wù)訂單�？捎捎谌藛T、設(shè)備有限，婚慶公司可能只具備向消費(fèi)者提供五單服務(wù)的能力�；閼c公司自然不想講到嘴的肥肉再吐出來，這個時候他們往往選擇將剩余的訂單轉(zhuǎn)包給外面的婚慶“游擊隊”或缺乏專業(yè)性質(zhì)的“草臺班子”。這些被轉(zhuǎn)單的消費(fèi)者所消費(fèi)的婚慶服務(wù)質(zhì)量可想而知。
三、工商部門在婚慶市場監(jiān)管中的主要困難。
�。ㄒ唬┓擅^(qū)造成監(jiān)管失位。由于目前并沒有調(diào)整和規(guī)范婚慶行業(yè)的全國性法律和法規(guī)，導(dǎo)致工商部門對婚慶行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管時，只能針對消費(fèi)者權(quán)益受到侵害的情況，適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》等消保方面法律法規(guī)對婚慶市場主體進(jìn)行適當(dāng)約束，處罰力度有限，懲戒效果不佳。
�。ǘ┎樘幤墼p行為取證困難。工商部門在查處婚慶公司欺詐消費(fèi)者行為時，受供消雙方未簽訂書面合同、合同條款約定不明、消費(fèi)者未保存書面合同等因素影響，工商部門調(diào)查取證相對困難，嚴(yán)重影響執(zhí)法監(jiān)管效果。
（三）服務(wù)質(zhì)量缺乏統(tǒng)一衡量標(biāo)準(zhǔn)。由于婚慶服務(wù)屬于典型的居民服務(wù)業(yè)，服務(wù)質(zhì)量缺乏具體的`衡量標(biāo)準(zhǔn)。以婚慶現(xiàn)場攝影服務(wù)為例，新人和婚慶公司之間約定婚慶公司服務(wù)全程攝影，將新人結(jié)婚儀式的場景全部拍下來，以作紀(jì)念�；閼c公司確實(shí)將新人結(jié)婚儀式的場景全部拍了下來，但因為攝影機(jī)質(zhì)量不佳、攝影師技術(shù)有限和會場布局不合適，拍攝效果十分不理想，跟消費(fèi)者預(yù)期差別極大�？捎捎谌狈y(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，對于消費(fèi)者的投訴，工商部門無法判定婚慶公司違約。
四、工商部門加強(qiáng)婚慶市場監(jiān)管的對策建議
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)對市場主體的規(guī)范力度。一是規(guī)范市場主體資格。建議對婚紗影樓、婚禮服務(wù)公司、婚慶用品店、鮮花店、汽車租賃公司等與婚慶活動相關(guān)的經(jīng)營主體定期檢查，嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營的“黑婚慶”，對兼營或超范圍經(jīng)營的市場主體，責(zé)令限期整頓或變更登記。二是規(guī)范市場主體經(jīng)營行為。嚴(yán)肅查處婚紗影樓、婚禮服務(wù)公司、婚禮酒店不履行合約，漫天要價、野蠻服務(wù)、婚宴霸王條款等違法行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；三是規(guī)范市場主體宣傳行為。對在婚紗影樓、婚慶用品經(jīng)營場所張貼的宣傳圖片和廣告進(jìn)行檢查，對虛假宣傳或含有誤導(dǎo)性詞語的婚慶廣告堅決予以查處。
�。ǘ┘訌�(qiáng)對合同文本的規(guī)范力度。根據(jù)當(dāng)前婚慶市場發(fā)展的實(shí)際情況，建議由工商部門統(tǒng)一制定《婚慶服務(wù)合同》樣本，對婚慶公司和消費(fèi)者各自的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確，對婚慶服務(wù)的具體內(nèi)容、類別、方式、期限、標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用做出詳細(xì)規(guī)定，并對家政婚慶服務(wù)工作中出現(xiàn)的合同糾紛處理、事故責(zé)任追究、人身財產(chǎn)損害賠償?shù)确矫孀龀雒鞔_規(guī)定。
（三）暢通舉報投訴渠道。選擇典型案例曝光，通過媒體發(fā)布消費(fèi)警示，提醒消費(fèi)者增強(qiáng)維權(quán)意識。同時，進(jìn)一步完善舉報投訴機(jī)制，增派專人24小時接聽消費(fèi)者投訴，對舉報案件及時予以核查、反饋，對侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，堅決予以查處。
�。ㄋ模┏闪⒒閼c行業(yè)協(xié)會。建議由工商部門牽頭，在地方政府的支持下，聯(lián)合民政、勞動保障和個體私營協(xié)會等職能部門，組織婚慶市場主要成員成立婚慶行業(yè)協(xié)會。建立健全婚慶服務(wù)從業(yè)人員配套服務(wù)體系，開展婚慶服務(wù)職業(yè)技能鑒定，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入制度，統(tǒng)一婚慶服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行持證上崗。推行行業(yè)自律，加強(qiáng)行業(yè)信用評價體系建設(shè)，開展“誠信婚慶市場主體”評選，促進(jìn)婚慶行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。
�。ㄎ澹┩菩斜O(jiān)管預(yù)警制。一是宣教式預(yù)警，對婚慶市場經(jīng)營主體進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)和宣傳，增強(qiáng)經(jīng)營者守法經(jīng)營意識，督促其提高法制意識，自覺依法經(jīng)營；二是誡勉式預(yù)警，對違法行為輕微、社會危害性不大的經(jīng)營主體依法給予口頭或書面預(yù)警，督促其迅速整改違法行為；三是服務(wù)式預(yù)警，將國家對婚慶服務(wù)行業(yè)最新規(guī)定和要求等信息及時向婚慶市場經(jīng)營主體通報，引導(dǎo)其增強(qiáng)自律意識、依法守法經(jīng)營。
�。┩菩惺盘蕴�。建立信用檔案，由行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)對對婚慶行業(yè)市場主體進(jìn)行定期考評，并如實(shí)填寫信用記錄。對社會信譽(yù)較高、無不良記錄的優(yōu)質(zhì)主體，在“守合同、重信用”企業(yè)（商戶）評選、服務(wù)行業(yè)最佳企業(yè)公民評選等活動中予以優(yōu)先考慮；對被消費(fèi)者多次投訴、經(jīng)多次預(yù)警仍拒不改正的市場經(jīng)營主體，堅決清除出市場，以維護(hù)整個行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
服務(wù)調(diào)查報告 8
報告名稱： 旅游服務(wù)市場調(diào)查報告
調(diào)查地點(diǎn)： 北京市
調(diào)查方法： 電話訪問
調(diào)查時間： XX年2月底
被訪者： 18-60歲之間的城市居民
樣本量： 201
調(diào)查機(jī)構(gòu)： 北京科思瑞智市場調(diào)查公司
報告來源： 北京科思瑞智市場調(diào)查公司
報告內(nèi)容：
旅游已逐漸成為人們娛樂生活中不可缺少的一部分，人們除了能享受到旅游過程中的愜意與放松，其實(shí)更多的是對生活的體味。但隨著旅游逐步深入生活，關(guān)于旅游的投訴也常見于報端。據(jù)最近的一次調(diào)查顯示，五分之一的受訪者對隨團(tuán)旅游表示不滿意，不滿意的原因主要來自導(dǎo)游和旅行社方面。對于沒有隨團(tuán)出游的受訪者，旅游費(fèi)用以及旅行社的信譽(yù)仍是主要的影響因素。
該項調(diào)查由北京科思瑞智市場調(diào)查公司于XX年2月底在北京實(shí)施，調(diào)查采用電話訪問的方法，共完成有效問卷201份，調(diào)查對象為年齡在18-60歲之間，家中有電話的北京居民。調(diào)查結(jié)果可以推論北京有電話的居民。
隨團(tuán)旅游：不滿意
旅游服務(wù)一直以紛爭不斷而出名，從調(diào)查顯示的結(jié)果看，人們對隨團(tuán)旅游的評價的確不高。在有隨團(tuán)旅游經(jīng)驗的受訪者中，有五分之一的人對其最近一次隨團(tuán)旅游表示不滿意，而表示滿意的只有三分之一，近一半的受訪者表示服務(wù)一般。
導(dǎo)致受訪者不滿意的主要原因是“導(dǎo)游未盡職責(zé)”和旅行社“降低等級標(biāo)準(zhǔn)”。這兩項的比例分別達(dá)到30.8%。其次是“擅自變更行程安排”占23.1%，和“配套設(shè)施不完善”占15.4%。
在整個旅游過程中，游客與旅行社的接觸更多的在出游前期的報名環(huán)節(jié)。而在旅行途中，導(dǎo)游則很大成分上充當(dāng)了旅行社的代表。游客對旅行社服務(wù)的不滿意在得不到導(dǎo)游的妥善處理后，則很容易轉(zhuǎn)化成對導(dǎo)游的不滿。
科思瑞智的研究人員認(rèn)為，旅游作為一個服務(wù)行業(yè)，消費(fèi)者花錢購買的既是旅游社和導(dǎo)游提供的服務(wù)。對服務(wù)的滿意程度的高低是保持回頭客的關(guān)鍵所在。對于旅行社來說，其所提供的服務(wù)并非殺雞取卵的短期利益行為，所帶來的回報應(yīng)是長期收益。隨著世貿(mào)組織的加入，國外旅行社加入競爭，必然會使旅行社的客源結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。對于某些愿意嘗新，或更加信任外國貨的人來說，參加外國旅行社出游具有不小的誘惑力。國內(nèi)旅行社可能會發(fā)現(xiàn)，他們所面臨的問題很簡單，就是服務(wù)質(zhì)量的競爭。
費(fèi)用和信譽(yù)：參團(tuán)出游的主要障礙
受訪者中，有7成的人沒有隨團(tuán)出游過。其中，近一半的人是由于 “沒有時間”，而三分之一左右的受訪者則是因為“費(fèi)用較高”。還有7%的受訪者表示不隨團(tuán)旅游是因為“對旅行社不信任”。從這一結(jié)果看，費(fèi)用和旅行社的信譽(yù)問題是阻礙人們參團(tuán)旅游的重要因素。
從交叉分析看，家庭收入越高，有隨團(tuán)旅游經(jīng)歷的人所占比例越大。在家庭月收入低于XX元時，90%左右的人沒有隨團(tuán)旅游的經(jīng)歷，而在家庭月收入達(dá)到5000元以上時，則超過一半的人有隨團(tuán)出游的經(jīng)歷�？磥�，盡管對旅行社而言，價格的可調(diào)節(jié)余地不太大，但普通工薪階層對旅游費(fèi)用的可支持能力依然有限。
或許在達(dá)到規(guī)模效益情況下，價格還可以適當(dāng)調(diào)整，畢竟目前，降價仍是屢試不爽的刺激需求的看家法寶。但對于信譽(yù)問題，樹立起良好的形象，扭轉(zhuǎn)人們心中已形成的觀念則非短時間內(nèi)即可達(dá)到的，因為人們更愿意接受與自己觀念相近的意見。
假期放飛，出游最宜
調(diào)查顯示，消費(fèi)者在選擇何時出行方面越來越理智，有可能是吸取十一期間黃山慘案的教訓(xùn)。四成的受訪者表示愿意在學(xué)生的寒暑假出游，兩成的受訪者會利用單位休假出游，依然希望在春節(jié)、五一、十一等節(jié)假日出游的受訪者不到15%。
另有相關(guān)分析顯示，不同年齡的消費(fèi)者對出游時間的選擇有顯著差異。
報告名稱： 旅游服務(wù)市場調(diào)查報告
調(diào)查地點(diǎn)： 北京市
調(diào)查方法： 電話訪問
調(diào)查時間： XX年2月底
被訪者： 18-60歲之間的城市居民
樣本量： 201
調(diào)查機(jī)構(gòu)： 北京科思瑞智市場調(diào)查公司
報告來源： 北京科思瑞智市場調(diào)查公司
報告內(nèi)容：
旅游已逐漸成為人們娛樂生活中不可缺少的一部分，人們除了能享受到旅游過程中的愜意與放松，其實(shí)更多的是對生活的體味。但隨著旅游逐步深入生活，關(guān)于旅游的投訴也常見于報端。據(jù)最近的一次調(diào)查顯示，五分之一的受訪者對隨團(tuán)旅游表示不滿意，不滿意的原因主要來自導(dǎo)游和旅行社方面。對于沒有隨團(tuán)出游的受訪者，旅游費(fèi)用以及旅行社的信譽(yù)仍是主要的影響因素。
該項調(diào)查由北京科思瑞智市場調(diào)查公司于XX年2月底在北京實(shí)施，調(diào)查采用電話訪問的方法，共完成有效問卷201份，調(diào)查對象為年齡在18-60歲之間，家中有電話的北京居民。調(diào)查結(jié)果可以推論北京有電話的居民。
隨團(tuán)旅游：不滿意
旅游服務(wù)一直以紛爭不斷而出名，從調(diào)查顯示的結(jié)果看，人們對隨團(tuán)旅游的評價的確不高。在有隨團(tuán)旅游經(jīng)驗的受訪者中，有五分之一的人對其最近一次隨團(tuán)旅游表示不滿意，而表示滿意的只有三分之一，近一半的受訪者表示服務(wù)一般。
導(dǎo)致受訪者不滿意的主要原因是“導(dǎo)游未盡職責(zé)”和旅行社“降低等級標(biāo)準(zhǔn)”。這兩項的比例分別達(dá)到30.8%。其次是“擅自變更行程安排”占23.1%，和“配套設(shè)施不完善”占15.4%。
在整個旅游過程中，游客與旅行社的接觸更多的在出游前期的`報名環(huán)節(jié)。而在旅行途中，導(dǎo)游則很大成分上充當(dāng)了旅行社的代表。游客對旅行社服務(wù)的不滿意在得不到導(dǎo)游的妥善處理后，則很容易轉(zhuǎn)化成對導(dǎo)游的不滿。
科思瑞智的研究人員認(rèn)為，旅游作為一個服務(wù)行業(yè)，消費(fèi)者花錢購買的既是旅游社和導(dǎo)游提供的服務(wù)。對服務(wù)的滿意程度的高低是保持回頭客的關(guān)鍵所在。對于旅行社來說，其所提供的服務(wù)并非殺雞取卵的短期利益行為，所帶來的回報應(yīng)是長期收益。隨著世貿(mào)組織的加入，國外旅行社加入競爭，必然會使旅行社的客源結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。對于某些愿意嘗新，或更加信任外國貨的人來說，參加外國旅行社出游具有不小的誘惑力。國內(nèi)旅行社可能會發(fā)現(xiàn)，他們所面臨的問題很簡單，就是服務(wù)質(zhì)量的競爭。
費(fèi)用和信譽(yù)：參團(tuán)出游的主要障礙
受訪者中，有7成的人沒有隨團(tuán)出游過。其中，近一半的人是由于 “沒有時間”，而三分之一左右的受訪者則是因為“費(fèi)用較高”。還有7%的受訪者表示不隨團(tuán)旅游是因為“對旅行社不信任”。從這一結(jié)果看，費(fèi)用和旅行社的信譽(yù)問題是阻礙人們參團(tuán)旅游的重要因素。
從交叉分析看，家庭收入越高，有隨團(tuán)旅游經(jīng)歷的人所占比例越大。在家庭月收入低于XX元時，90%左右的人沒有隨團(tuán)旅游的經(jīng)歷，而在家庭月收入達(dá)到5000元以上時，則超過一半的人有隨團(tuán)出游的經(jīng)歷�？磥�，盡管對旅行社而言，價格的可調(diào)節(jié)余地不太大，但普通工薪階層對旅游費(fèi)用的可支持能力依然有限。
或許在達(dá)到規(guī)模效益情況下，價格還可以適當(dāng)調(diào)整，畢竟目前，降價仍是屢試不爽的刺激需求的看家法寶。但對于信譽(yù)問題，樹立起良好的形象，扭轉(zhuǎn)人們心中已形成的觀念則非短時間內(nèi)即可達(dá)到的，因為人們更愿意接受與自己觀念相近的意見。
假期放飛，出游最宜
調(diào)查顯示，消費(fèi)者在選擇何時出行方面越來越理智，有可能是吸取十一期間黃山慘案的教訓(xùn)。四成的受訪者表示愿意在學(xué)生的寒暑假出游，兩成的受訪者會利用單位休假出游，依然希望在春節(jié)、五一、十一等節(jié)假日出游的受訪者不到15%。
另有相關(guān)分析顯示，不同年齡的消費(fèi)者對出游時間的選擇有顯著差異。
年齡在30到50之間，有50%的人會利用孩子的寒暑假帶孩子出去旅游;而年齡在18到29歲的年輕人則更多的會在單位休假期間出游。
對于出游時間的選擇，個人因人而議。但可以看出，人們在出行時間安排上都注意避開節(jié)假日的高峰期，因而外出旅游的時間結(jié)構(gòu)發(fā)生變動，學(xué)生的寒暑假將會是頗受青睞的旅游時期，這也提醒旅行社針對學(xué)生組織的旅行團(tuán)可以成為旅行社經(jīng)營的另一方向。
潛力巨大的自助旅游
就像自助餐一樣，旅游也可以自助。但目前來看，了解自助旅游的人還不是很多，只有30%左右。與沒有隨團(tuán)旅游經(jīng)歷的受訪者相比，有經(jīng)歷的受訪者的了解比例更高一些。但無論是否有隨團(tuán)旅游的經(jīng)歷，當(dāng)受訪者被詢問是否希望嘗試旅游自助時，一半左右的人表示希望。
相關(guān)分析顯示，年輕人更愿意嘗試自助旅游，隨年齡的增加，希望嘗試的比例逐步降低。這種差異還表現(xiàn)在家庭收入的差異上：家庭月收入在XX元以上，超過半數(shù)的受訪者希望嘗試，而家庭月收入XX元以下，則只有近三分之一的人希望嘗試。
傳統(tǒng)的隨團(tuán)旅游，衣食住行不用自己操心，但代價是失去了自由;自己出行有了隨意安排的自由，但凡事都需自己操辦，難免玩得盡興。自助旅游似乎實(shí)現(xiàn)了兩者的結(jié)合，取長補(bǔ)短。而調(diào)查結(jié)果也說明這種新型旅游方式潛力巨大，這是否意味著在自助旅游市場上，令一場戰(zhàn)爭又要開始了呢?
交叉分析顯示希望嘗試旅游自助的人有44%將選擇寒暑假出行，25%的人選擇單位休假期間。研究人員認(rèn)為，考慮自助旅游的主要消費(fèi)群是學(xué)生，因此開發(fā)寒暑假檔期的自助旅游更具可行性。
旅游服務(wù)的市場細(xì)分
科思瑞智的綜合分析顯示，如果不包括單位組織的開會、療養(yǎng)等團(tuán)隊，個人旅游市場的消費(fèi)群可以根據(jù)其生活形態(tài)劃分為以下幾個群體：
一是“高級灰”，主要由城市中的白領(lǐng)階層和管理者構(gòu)成，在周末他們一般選擇城市周邊游，交通方式以自己備車或租車為主，幾個親朋好友找個有山有水的地方吃、住、玩，目的是換個環(huán)境、換個心情。要求環(huán)境衛(wèi)生、安靜，對于娛樂設(shè)施并不注重，也不在意風(fēng)景名勝。人均消費(fèi)一般在300元以內(nèi)。國內(nèi)游基本是在個人休假期間，他們大多有一個旅游計劃，只要時間允許，一般半年或三個月會參團(tuán)或自助旅游一次。對于服務(wù)價格并不十分敏感，但對服務(wù)質(zhì)量要求較高。他們也是個人出境游的主要消費(fèi)者。
二是“探險者”，主要由富冒險精神的學(xué)生和年輕人構(gòu)成，他們的收入有高有低，但酷愛大自然，喜歡行走露宿于荒山野嶺之間，向往西藏、新疆等富傳奇色彩的地區(qū)。他們充滿活力，旅游知識和經(jīng)驗極為豐富，是身邊很多人的旅游導(dǎo)師。自助旅游和連鎖式的學(xué)生旅館是他們的最愛。事實(shí)上，絕大多數(shù)的學(xué)生出游都屬于此類。
三是“拍照留念者”，主要新婚夫婦、年輕伴侶組成。他們的旅游目的非常明確，即風(fēng)景名勝，傾向于哪兒人多就去哪兒。作為紀(jì)念日的象征，拍照是必不可少的，為此經(jīng)常穿著高跟鞋和旗袍跋山涉水。他們基本選擇國內(nèi)參團(tuán)游，對價格和服務(wù)都比較敏感，旅游過程中購物也是一大主題。
四是“合家歡”，基本都是全家集體行動，一方面體現(xiàn)對老人的孝心，另一方面可以給孩子開闊眼界。這一群體跟團(tuán)的不多，基本都是自己安排住宿和交通，而且傾向于借宿親友家。其消費(fèi)能力取決于家庭總收入，但傳統(tǒng)上的“窮家富路”的觀念使其在旅游景區(qū)配套服務(wù)的消費(fèi)總量上相當(dāng)可觀。如果旅游社能夠給予這種合家歡型的出游者以有競爭力的價格和周到的服務(wù)，則這一市場潛力非常巨大。
針對此項研究結(jié)果，科思瑞智的策略研究員張弛先生指出，劇烈的社會經(jīng)濟(jì)變革中，人們的生活方式和觀念發(fā)生了很大變化，人們從寄希望于未來和下一代轉(zhuǎn)變?yōu)楦雨P(guān)注自身的生活體驗。一方面，在基本的生活需求得到滿足后，旅游作為提升生活品質(zhì)的重要消費(fèi)被越來越多的人認(rèn)同;另一方面，中國人傳統(tǒng)上即把“游歷名山大川”作為提高個人修養(yǎng)的一種方式，因此旅游被很多并不富裕的家長作為子女養(yǎng)成過程中的一種必要投資。
服務(wù)調(diào)查報告 9
社區(qū)文化活動中心(與梅隴文化館資源共享)作為社區(qū)精神文明創(chuàng)建、社區(qū)文化建設(shè)和供應(yīng)公共文化服務(wù)的主陣地之一，在創(chuàng)建和諧文化、共建社區(qū)文化、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的進(jìn)程中起著舉足輕重的推動和促進(jìn)作用�，F(xiàn)將調(diào)查狀況報告如下：
一、基本概況
社區(qū)文化活動中心，是與梅隴文化館資源共享的社區(qū)公共文化館。該館系東上海國際文化影視集團(tuán)下屬(原市委宣揚(yáng)部下屬)的公共文化館，與街道于年初幾乎同步成立后，始終與社區(qū)保持著緊密型合作共建、資源共享的良好關(guān)系。年被列入市府實(shí)事項目首批20家社區(qū)文化活動中心改擴(kuò)建工程并首批通過達(dá)標(biāo);當(dāng)年12月28日社區(qū)與梅隴文化館雙方正式簽約，掛牌社區(qū)文化中心。雙方合作緊密，協(xié)作默契，在日常運(yùn)行管理、開展群文、創(chuàng)建活動和機(jī)制創(chuàng)新架構(gòu)等方面都取得了明顯的效果。
1、設(shè)施建設(shè)
年改擴(kuò)建后的社區(qū)文化中心面積達(dá)8000余平方米，其中用于文化活動的面積達(dá)6000余平方米，設(shè)有圖書館、影劇院、評彈書場、排練廳、教室、老年茶室、乒乓房等20多種功能的活動設(shè)施和項目;有面積各為近80平方米的電子閱覽室和200平方米的多媒體教室：前者可讓居民通過數(shù)字圖書館、視頻點(diǎn)播等享受科技和文化盛宴，具有強(qiáng)大的信息服務(wù)功能，也為未成年人健康上網(wǎng)供應(yīng)綠色通道;后者則配有標(biāo)準(zhǔn)音響燈光電腦和投影儀，適合舉辦各類文化、科普等社教類講座和報告會，也可通過信息化平臺實(shí)現(xiàn)電子閱覽及教學(xué)。而兩個樓面計400余平方米的展示大廳，是展示各類社區(qū)文化藝術(shù)作品和成果的平臺;另外，年下半年街道又在位于梅隴三村內(nèi)的街道社區(qū)學(xué)校內(nèi)設(shè)分中心，建立成運(yùn)用面積達(dá)200平方米的社區(qū)信息苑，內(nèi)設(shè)有多功能演播廳、培訓(xùn)室、電子政務(wù)區(qū)、嬉戲區(qū)四大功能區(qū)域。
2、經(jīng)費(fèi)投入
社區(qū)文化中心改擴(kuò)建投資近450萬元(其中街道斥資95萬元);社區(qū)信息苑建設(shè)又斥資90萬元(其中市、區(qū)、街道各投入30萬元)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入近550萬元;每年用于社區(qū)公益文化的日常運(yùn)行和管理經(jīng)費(fèi)(包括固定資產(chǎn)折舊)近200萬元，其中以梅隴文化館以房養(yǎng)文的經(jīng)費(fèi)開支為主，社區(qū)精神文明建設(shè)和群眾文化活動(包括圖書館購書款等)的開支10余萬費(fèi)用由街道支付。
3、人員配置
街道配置了專兼職人員從事社區(qū)文化中心工作，由梅隴文化館館長任社區(qū)文化活動中心名譽(yù)主任，由街道社會發(fā)展科科長兼任社區(qū)文化中心主任，由梅隴文化館群文部主任兼任中心副主任，梅隴文化館群文部和圖書館的全體管理人員任文化活動中心的工作人員。以后還將成立文化活動中心指導(dǎo)和管理委員會，進(jìn)一步開放人員構(gòu)成，強(qiáng)化人員配備，優(yōu)化人員配置，吸納社會文化指導(dǎo)員、地區(qū)單位、居民區(qū)、兩新組織和文體團(tuán)隊代表等人員參加社區(qū)文化活動中心的建設(shè)和管理。
4、運(yùn)行管理
(1)日常運(yùn)作：以梅隴文化館自主自行獨(dú)立管理為基本模式。街道除每年賜予圖書館固定的購書款外，也在人、財、物上通過共同組織和開展群文活動、租賃場地設(shè)施等方式賜予肯定的支持和幫助。該館在自收自支、自負(fù)盈虧的經(jīng)營模式下，能常年堅持文化館公益性服務(wù)方向并開展了卓有成效的活動，更顯得殊犯難得。他們長期為書畫社、舞蹈隊、健身隊等社區(qū)文體團(tuán)隊和社區(qū)學(xué)校辦班免費(fèi)供應(yīng)教室場地、團(tuán)隊排練廳和活動室設(shè)施和后勤保障。暑期為未成年人供應(yīng)的.免費(fèi)文化服務(wù)項目主要有：打乒乓等體育鍛煉活動、國產(chǎn)優(yōu)秀影片VCD播放、少兒圖書快餐活動;也培育了滬劇、保藏、攝影三大沙龍，并從中發(fā)覺了一批群文骨干和人才，如保藏有數(shù)千種《紅樓夢》藏品并建成家庭紅樓保藏博物館的張道華，多次獲得全國性和市攝影競賽金獎的胡雅君，舉辦個人畫展的周形海以及滬劇個人演唱會的王金秀等優(yōu)秀群文骨干。
(2)群文活動：年底與梅隴文化館資源共享的社區(qū)文化活動中心改建并掛牌后，每年都以社區(qū)文化中心和梅隴文化館的名義聯(lián)手開展一系列群眾文化共建共享活動，如抗戰(zhàn)成功60周年、長征成功70周年，迎特奧倒計時、迎奧運(yùn)倒計時等大型系列活動;曉暉與你相遇聞名二胡演奏家馬曉暉與社區(qū)民樂愛好者見面會暨二胡藝術(shù)鑒賞會;連續(xù)五年的春色滿園十大書法名家為社區(qū)居民寫春聯(lián)活動;連續(xù)三屆被稱為地區(qū)小春晚的共享和諧春節(jié)聯(lián)歡會;有汪華忠、胡璇等名家參與的戲曲名家進(jìn)社區(qū)戲曲匯演，已成為每年一度居民翹首以待的傳統(tǒng)保留節(jié)目;三八、六一、國慶系列活動、社區(qū)家庭電腦大賽、暑期靚女孩才藝對決、暑期托兒班等主題活動和項目也連續(xù)多年成為社區(qū)的特色品牌項目。
二、存在問題
1、資源共享考核標(biāo)準(zhǔn)尚不明晰目前從市到區(qū)，還沒有特地針對資源共享建立起來的社區(qū)文化活動中心相對統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施管理方法和考核評估體系，對資源共享雙方評估的獎懲性、制約性和操作性不夠，主要靠共建共享關(guān)系的方式來自我調(diào)整和潤滑，而并未從制度設(shè)計和機(jī)制建設(shè)上來予以確認(rèn)和加以保證。
2、經(jīng)費(fèi)支撐機(jī)制保證存在缺口街道在財力相對薄弱的狀況下，盡管近年來每年都加大對社區(qū)文化，尤其是社區(qū)文化活動中心經(jīng)費(fèi)的投入額度，但是與快速發(fā)展的社區(qū)文化建設(shè)的要求，與居民日益增長和提高的精神文化需求相比，還存在不小差距和滯后。而梅隴文化館作為自收自支、自負(fù)盈虧進(jìn)行獨(dú)立市場化運(yùn)作的單位，在堅持文化館公益性方向的同時，要維系生存、保持日程運(yùn)轉(zhuǎn)有很大難度。因此從經(jīng)費(fèi)支撐，尤其是經(jīng)費(fèi)增長的支撐上存在不小的缺口。
三、亟待解決的問題
1、建立對資源共享型社區(qū)文化中心考評體系并賜予機(jī)制保證
有關(guān)部門應(yīng)就社區(qū)文化資源(尤其是場地設(shè)施資源)共建共享，盡快建立相對統(tǒng)一的、明晰的、具備規(guī)范性和可操作性的詳細(xì)實(shí)施細(xì)則和考評體系，從機(jī)制上對考核評估體系予以落實(shí)和保證。
2、加大對資源共享型社區(qū)文化中心經(jīng)費(fèi)投入及經(jīng)費(fèi)機(jī)制保證
為保證文化中心的正常運(yùn)行，有關(guān)部門亟待對這些共享單位在政策、資金、物力及人員配備上賜予肯定經(jīng)費(fèi)或有關(guān)經(jīng)費(fèi)的政策性投入、傾斜、實(shí)惠和支持，并從經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)生和運(yùn)行機(jī)制上賜予落實(shí)。
服務(wù)調(diào)查報告 10
"社區(qū)無論是作為一個學(xué)術(shù)概念理解，還是作為一個區(qū)劃來解釋，都有其道理。目前全國上下都在就如何搞好社區(qū)建設(shè)進(jìn)行樂觀的嘗試和有益的探究。那么我區(qū)的社區(qū)建設(shè)狀況如何呢?帶著這樣的問題我們桃源政協(xié)地區(qū)組組織了張建德、張占明、于海濤、杜建4名委員對桃源街道的長源社區(qū)、濱河社區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，并形成如下調(diào)研報告。
一、被調(diào)查社區(qū)的基本狀況
1、自然狀況：被調(diào)查社區(qū)共有71棟居民樓，5047戶居民17875人，其中有困難戶262戶，158名在籍黨員，兩個社區(qū)20xx年經(jīng)濟(jì)總收入為5萬元，20xx年為1.4萬元，20xx年為0。呈遞減趨勢，兩社區(qū)共發(fā)生治安案件20xx年為33起，20xx年28起，呈下降趨勢。
2、社區(qū)組織建設(shè)狀況：依據(jù)20xx年3月13日中共南關(guān)區(qū)委、南關(guān)區(qū)政府關(guān)于《南關(guān)區(qū)社區(qū)居委會組織建設(shè)工作實(shí)施方案》要求，分別在兩個社區(qū)成立了社區(qū)組織，分別設(shè)立主任一名，副主任五名。工資統(tǒng)一由街道辦事處發(fā)放。
3、現(xiàn)階段社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分布狀況。至20xx年共有各類便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)91處，主要類型：食雜店、小吃部、超市、美發(fā)店、自行車修理、糧油經(jīng)營、藥店、衛(wèi)生所、養(yǎng)老院、自行車停車場、農(nóng)貿(mào)市場、網(wǎng)吧等。
二、調(diào)查結(jié)果反映的基本問題
以兩個社區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)看，反映的狀況基本上是全都的。
(一)較好的方面
1、經(jīng)過幾年來的工作，全社會上下特殊是各級政府部門對搞好社區(qū)建設(shè)的重要性、必要性生疏上有了進(jìn)一步提高，可以看出在搞好社區(qū)建設(shè)上達(dá)成了共識，同時，增加了抓好社區(qū)建設(shè)的緊迫感。
2、特殊是市區(qū)兩級政府出臺有關(guān)政策(制定工作方案)以來，社區(qū)組織載體得到了落實(shí)，社區(qū)工的工資相對穩(wěn)定，同時穩(wěn)定了隊伍。
3、吸取了一部分新人充實(shí)到社區(qū)工隊伍中，社區(qū)干部的年齡結(jié)構(gòu)得到了改善，文化程度有了進(jìn)一步提高。因此適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的力量得到了提高。
(二)存在的問題
1、社區(qū)中各類設(shè)施和場所仍處于初級化、簡潔化階段，且數(shù)量少、種類少，缺項較多，尤其是缺少群眾歡迎的文化活動設(shè)施和場所。
2、社區(qū)主任缺少社區(qū)工作實(shí)踐閱歷，各類組織載體缺乏，作用發(fā)揮較差，就如何開展社區(qū)工作缺乏理論上的指導(dǎo)。
3、功能弱化，依附性強(qiáng)：從目前社區(qū)居委會工作上看照舊沿襲老的傳統(tǒng)，擔(dān)當(dāng)著區(qū)街各部門交辦的各項工作任務(wù)，社區(qū)居委會很大程度上成為各級政府部門工作的承受層、落實(shí)層，理論上社區(qū)自治功能很難體現(xiàn)。
4、目前社區(qū)組織載體模式照舊沿襲自上而下的方式。仿政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，很難適應(yīng)社區(qū)功能的實(shí)際需要。主要表現(xiàn)在一是社區(qū)主要工作集中在擔(dān)當(dāng)政府指派任務(wù);二是社區(qū)自我生存、自我進(jìn)展力量不足;三是上情下達(dá)簡潔，下情上達(dá)意圖無法實(shí)現(xiàn);四是目前社區(qū)工擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ魅蝿?wù)和所得酬勞不成比例，在肯定程度上挫傷了社區(qū)工的樂觀性。
(三)產(chǎn)生這些問題的緣由分析
1、在社區(qū)建設(shè)的方向問題上仍舊存在著生疏偏差一些部門同志不能把握社區(qū)建設(shè)的`實(shí)際內(nèi)容，存在社區(qū)建設(shè)就是加強(qiáng)硬件投入，沒有生疏到體制創(chuàng)新的問題。
2、責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一。目前依據(jù)長南辦發(fā)[2021]5號文件規(guī)定各社區(qū)居民委員會主要職責(zé)有九項，包括貫徹黨的路線方針、政策、進(jìn)展社區(qū)文化、訓(xùn)練、體育事業(yè)，搞好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，搞好綜合治理，進(jìn)展社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展等�？墒敲鞔_社區(qū)的權(quán)力范圍確沒有一個具體的規(guī)定，更無從談起利益問題，這種責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一導(dǎo)致社區(qū)工作走入誤區(qū)，成為各級部門工作的落實(shí)者。
3、社區(qū)資源問題：由于地域不同導(dǎo)致社區(qū)在經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境等諸多方面的差異，是必導(dǎo)致社區(qū)可利用資源的差異，相應(yīng)增加資源少社區(qū)工作的難度工作的難度。
4、進(jìn)展社區(qū)的政策明顯滯后，目前如何進(jìn)展，給社區(qū)以什么樣的政策，社區(qū)進(jìn)展的方向很多問題只是停留在理論上，在實(shí)踐上由于各種權(quán)力機(jī)構(gòu)的設(shè)置及生疏不到位很大程度上制約了社區(qū)的自我壯大。
三、幾點(diǎn)建議
建議市區(qū)政府盡快了臺政策，主要內(nèi)容
1、明確社區(qū)建設(shè)的方向。
2、明確社區(qū)組織在社區(qū)建設(shè)中的地位，比如杭州等地明確社區(qū)服務(wù)中心就是一個管理部門，統(tǒng)一管理社區(qū)各類服務(wù)中介實(shí)體。
3、明確社區(qū)組織和相關(guān)職能部門的關(guān)系，包括水、電、氣、物業(yè)等管理部門及駐區(qū)單位等，特殊是監(jiān)督及制約機(jī)制的建立。
4、加大對社區(qū)扶持力度，一是費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，增加時社區(qū)組織的經(jīng)濟(jì)投入;二是權(quán)隨責(zé)走，各級行政部門(工商、稅務(wù)、城管等)加大對社區(qū)的政策扶持力度。
服務(wù)調(diào)查報告 11
xx年6月至9月，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視站管理排查，我及科室有關(guān)人員對我市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視站現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研共走訪了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視站，占全市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視站的50%。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：
一、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視站運(yùn)行現(xiàn)狀及存在的問題
目前，我市共有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視站28個，其中，大石橋、蓋州各有14個，老邊區(qū)、鲅魚圈區(qū)沒有獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視站。28個有線電視站中，大石橋的14個有線電視站有10個已經(jīng)納入大石橋市廣播電視臺管理，另有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（水源、高坎、溝沿、周家）的有線電視站正在進(jìn)行改制管理的過程中；蓋州市的14個有線電視站均為獨(dú)立前端有線電視站，由私人承包經(jīng)營。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視存在以下問題：
1、大部分有線電視網(wǎng)絡(luò)帶“病”經(jīng)營。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分有線電視轉(zhuǎn)播站都是被私人承包經(jīng)營，在沒有技術(shù)，不懂業(yè)務(wù)的條件下，建臺時購買了質(zhì)量低劣的前端設(shè)備。安裝后，不是放大器壞，就是播控器有問題，不到一年半載，就搞得“滿身傷痕”。
2、線路安裝不規(guī)范。有些安裝人員對施工要求、技術(shù)指標(biāo)知之不多，對線路走向隨意安排。安裝各種分支器帶有一定的盲目性，造成不應(yīng)有的資源浪費(fèi)和信號相互干擾等遺留問題。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視不重視社會效益。承包者辦有線電視的指導(dǎo)思想不清，只講經(jīng)濟(jì)效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在完成初期建設(shè)，達(dá)到覆蓋目標(biāo)之后，就對有線電視的運(yùn)營情況不管不問。
4、隊伍建設(shè)跟不上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視的隊伍缺乏嚴(yán)格培訓(xùn)，文化程度偏低，很難把握電視宣傳的政治性和政策性。同時，維修人員不足，技術(shù)力量薄弱。調(diào)研中，很多村民
反映廣播電視線號質(zhì)量差，維修不及時。
5、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視站違規(guī)經(jīng)營。為追求經(jīng)濟(jì)利益，擴(kuò)大有線電視戶數(shù)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視站存在私自辦臺、插播廣告、轉(zhuǎn)播境外衛(wèi)星電視節(jié)目等違規(guī)行為。調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)有近一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視站存在著自辦節(jié)目或違規(guī)插播商業(yè)廣告等問題。
二、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視站存在問題的主要原因
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展有線電視的過程中對政策理解不深不透，在建設(shè)初期考慮不夠全面。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視站在建設(shè)初期只考慮到解決“有無”問題，對于長期運(yùn)行、發(fā)展的問題考慮不夠，導(dǎo)致一次性投資，后續(xù)力量不足。二是廣播影視行業(yè)管理部門管理不嚴(yán)，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視站比較分散，很難集中力量進(jìn)行逐個檢查，發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題、解決問題的機(jī)會少，力度小。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視承包者過度重視經(jīng)濟(jì)利益，責(zé)任意識不強(qiáng)，只求承包期內(nèi)“不出事、多掙錢”，導(dǎo)致各種矛盾或隱藏、或激化。
三、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視站的發(fā)展方向
當(dāng)前，廣播電視巳成為促進(jìn)農(nóng)村兩個文明建設(shè)的重要宣傳工具，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視的管理力度，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，為全省有線電視實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)打下基礎(chǔ)。
�。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)有線廣播電視必須歸口管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理，必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站獨(dú)立負(fù)責(zé)，廣播電視站也不得與其他部門合建有線電視網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視只有在政府部門的管轄下，才能更好地為三農(nóng)服務(wù)。
�。ǘ┌l(fā)揮廣播電視行政部門職能作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視管理
各級廣播電視行政部門要從政策、技術(shù)上大力支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站，幫助各廣播電視站健全機(jī)制、加強(qiáng)科學(xué)管理。
1.完善政策法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)依法治理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視的管理，要根據(jù)《廣播電視管理條例》、《廣播電視保護(hù)條例》，體現(xiàn)廣電行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況和發(fā)展方向，制定措施，對存在問題要敢抓敢管，一抓到底，務(wù)求抓出實(shí)效。
2.協(xié)調(diào)有線電視的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益關(guān)系。要明確辦有線電視把社會效益放在第一位。在提高節(jié)目播出質(zhì)量和規(guī)范性同時，做好轉(zhuǎn)播上級臺節(jié)目工作。另一方面，要多渠道積極籌劃資金，搞好有線電視建設(shè)，以有償?shù)姆⻊?wù)開展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收。
3.加強(qiáng)隊伍建設(shè)。廣播電視是一項高科技事業(yè)，又要求具有很強(qiáng)的'政治性與政策性。要加強(qiáng)從業(yè)人員的思想道德教育，培養(yǎng)他們敬業(yè)、勤業(yè)、講道德、樂于奉獻(xiàn)的精神；加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn)，保證設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與維修。
�。ㄈ┓e極改造前端設(shè)備，做好網(wǎng)絡(luò)整合準(zhǔn)備工作。
未來，我省將建立起全省統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一管理運(yùn)營的有線電視網(wǎng)絡(luò)管理體系，實(shí)現(xiàn)全省有線電視網(wǎng)絡(luò)城區(qū)和農(nóng)村全程全網(wǎng)、互聯(lián)互通。建設(shè)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視站有利于在網(wǎng)絡(luò)整合過程中處于優(yōu)勢地位，獲得更好的發(fā)展機(jī)會。我市的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視站也必將面臨著兼并重組的任務(wù)，目前，大石橋市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視站已經(jīng)大部分統(tǒng)一管理，這為將來的網(wǎng)絡(luò)改造提供了一定的基礎(chǔ)。
服務(wù)調(diào)查報告 12
隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)意義的財務(wù)報表審計已經(jīng)不能滿足所有者和社會公眾的需要，審計服務(wù)也出現(xiàn)了收入難以增長甚至下滑的現(xiàn)象。于是很多會計師事務(wù)所開始向其他認(rèn)證服務(wù)進(jìn)軍，從而導(dǎo)致其他認(rèn)證服務(wù)迅速崛起，成為注冊會計師行業(yè)的“新寵”，比如風(fēng)險咨詢認(rèn)證、績效評估認(rèn)證、系統(tǒng)可靠性認(rèn)證、健康護(hù)理認(rèn)證、養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證、網(wǎng)站可靠性認(rèn)證等。那么什么是審計認(rèn)證服務(wù)呢，概括的說，認(rèn)證服務(wù)是指審計師向決策者提供獨(dú)立的專業(yè)服務(wù)，該服務(wù)能夠提高信息質(zhì)量或者改善決策背景，旨在增進(jìn)關(guān)于某一對象信息的可靠性。
認(rèn)證服務(wù)已經(jīng)成為審計未來發(fā)展的方向，以后將會有越來越多的新興審計認(rèn)證出現(xiàn)，為審計師行業(yè)的發(fā)展提供了巨大的機(jī)遇。但是，審計認(rèn)證的拓展不是盲目的、無限制的，而是要受制于一定的約束條件。如果審計師不考慮自身的專業(yè)任勝能力、不保持應(yīng)有關(guān)注和正當(dāng)懷疑的態(tài)度，不堅持獨(dú)立性原則的話，那么這種審計認(rèn)證的拓展不但不利于現(xiàn)代審計的發(fā)展，而且還會影響審計師的職業(yè)形象，影響審計師行業(yè)的發(fā)展，甚至?xí)霈F(xiàn)第二次“安然事件”、“世通丑聞”。所以，我們認(rèn)為審計認(rèn)證的拓展要以滿足一定的約束條件為前提，這些約束條件可以用獨(dú)立性、專業(yè)能力、應(yīng)有關(guān)注和正當(dāng)懷疑態(tài)度等來加以概述。
一、獨(dú)立性和專業(yè)能力是審計認(rèn)證能否拓展的判斷標(biāo)準(zhǔn)
審計師的審計質(zhì)量取決于兩種概率：一是審計師發(fā)現(xiàn)問題的概率，這個取決于審計師的`專業(yè)能力；二是審計師披露問題的概率，這個取決于審計師的獨(dú)立性。因此，審計認(rèn)證拓展后出現(xiàn)的新服務(wù)是否適合審計師的執(zhí)業(yè)范圍，獨(dú)立性與專業(yè)能力將是最主要的標(biāo)準(zhǔn)。如果具體認(rèn)證拓展帶來的新服務(wù)，大大影響了審計師的獨(dú)立性，或是超出了其專業(yè)能力，這種服務(wù)就是不可拓展的，進(jìn)而與該服務(wù)相關(guān)的具體審計認(rèn)證也發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。
�。ㄒ唬┆�(dú)立性理念對審計認(rèn)證拓展約束的具體運(yùn)用
獨(dú)立性是審計的靈魂，是審計的本質(zhì)特征，是審計職業(yè)賴以存在并得發(fā)展的基石，它不僅是對審計師重要的品行要求，也是審計的特有競爭優(yōu)勢。一但審計師喪失了獨(dú)立性，那么其審計結(jié)果的客觀性和公正性就會受到懷疑，同時，也就喪失了其占領(lǐng)審計認(rèn)證市場的最有競爭力的優(yōu)勢。隨著新的審計認(rèn)證在審計師承接的業(yè)務(wù)中扮演角色的日益重要，獨(dú)立性會成為一個重要問題。在決定是否開展或提供一項新的審計認(rèn)證時，審計機(jī)構(gòu)應(yīng)該考慮潛在利益沖突，要向社會公眾表明：新的審計認(rèn)證并沒有影響審計師的獨(dú)立性，以保持社會公眾對其的信心和信賴。獨(dú)立性理念可以具體化為兩條標(biāo)準(zhǔn)來判斷一項審計認(rèn)證能否被提供：一是該項審計認(rèn)證是否為社會公眾所接受，開展該項審計認(rèn)證是否降低了審計師在社會公眾心中的形象，即形式上的獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)；二是該項審計認(rèn)證的開展是否會在實(shí)質(zhì)上影響審計師獨(dú)立性，進(jìn)而影響審計師的判斷，即實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)。隨著現(xiàn)代審計具體認(rèn)證的拓展，審計師的服務(wù)范圍日益擴(kuò)大，審計面臨著恪守獨(dú)立性的挑戰(zhàn)，獨(dú)立性不再是對外部限制的一種機(jī)械反映，而成為審計師自發(fā)的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)意識，而這種職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)意識最終是以審計師是否能公正、客觀、無偏地進(jìn)行職業(yè)判斷來體現(xiàn)的。
（二）專業(yè)勝任能力理念對審計認(rèn)證拓展約束的具體運(yùn)用。
專業(yè)勝任能力是對審計師專業(yè)素質(zhì)的要求。一個勝任的審計師必須學(xué)習(xí)和掌握完成審計認(rèn)證工作所必需的執(zhí)業(yè)知識，具備不斷拓展和提高的執(zhí)業(yè)能力，保持以所有者為核心相關(guān)利益者要求和認(rèn)可的職業(yè)態(tài)度，通過執(zhí)業(yè)實(shí)踐的經(jīng)驗積累、認(rèn)證技術(shù)方法的運(yùn)用和創(chuàng)新來達(dá)到保證審計認(rèn)證質(zhì)量的目的。
未來審計認(rèn)證形成的主要因素包括：信息使用者的要求及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但由于自身能力的限制，審計師不可能總是達(dá)到新興審計認(rèn)證需要的專業(yè)勝任能力。如何具體運(yùn)用專業(yè)勝任能力理念來判斷審計認(rèn)證是否可以被提供，又可以分為三個方面來判斷：一是審計師是否已經(jīng)學(xué)習(xí)和掌握了開展審計認(rèn)證的執(zhí)業(yè)知識；二是審計師是否已經(jīng)具備了開展審計認(rèn)證的執(zhí)業(yè)能力；三是審計師是否保持了公眾對其提供審計認(rèn)證所要求和認(rèn)可的職業(yè)態(tài)度。在此基礎(chǔ)上，再確定該項審計認(rèn)證對審計師執(zhí)業(yè)知識、能力和品質(zhì)的特定專業(yè)勝任要求，如果審計師已經(jīng)達(dá)到了上述專業(yè)勝任理念的三條總體標(biāo)準(zhǔn)，并且符合開展該項審計認(rèn)證的特定專業(yè)勝任要求，那么就可以認(rèn)為審計師提供該項具體審計認(rèn)證是勝任的。
二、正當(dāng)懷疑和應(yīng)有關(guān)注是審計認(rèn)證能否拓展的合理保證
正當(dāng)懷疑是對受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行狀況或反映這種履行狀況的經(jīng)濟(jì)信息，沒有理由給予百分之百的信任，除非有明確的絕對的證據(jù)。應(yīng)有關(guān)注則是要求審計師執(zhí)業(yè)過程中應(yīng)謹(jǐn)慎細(xì)心、遵守職業(yè)準(zhǔn)則和規(guī)范，盡到自己應(yīng)盡的職責(zé)，以圓滿完成執(zhí)業(yè)任務(wù)。如果審計認(rèn)證拓展后，審計師在提供具體審計認(rèn)證的執(zhí)業(yè)過程中連最基本的應(yīng)有關(guān)注和正當(dāng)懷疑態(tài)度都不能保持的話，那么審計的本質(zhì)也就失去了其控制的意義，具體審計認(rèn)證的發(fā)揮更無從說起。
正當(dāng)懷疑和應(yīng)有關(guān)注理念是一脈相承的，在具體審計認(rèn)證拓展中的運(yùn)用主要體現(xiàn)在審計師在執(zhí)業(yè)過程中由始至終對這兩種理念的保持上。根據(jù)審計認(rèn)證的特點(diǎn)，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下六個方面做到正當(dāng)懷疑和應(yīng)有關(guān)注理念的保持：一是慎重考慮審計認(rèn)證開展的可行性，審慎選服務(wù)提供的客戶；二是簽定合理、有效的審計認(rèn)證合約；三是審慎制定詳盡的審計認(rèn)證工作方案；四是始終堅持正當(dāng)懷疑和應(yīng)有關(guān)注理念進(jìn)行執(zhí)業(yè)；五是審慎表達(dá)執(zhí)業(yè)結(jié)論；六是完善執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制體系。
綜合來看，如果說獨(dú)立性和專業(yè)勝任能力是具體審計認(rèn)證能否拓展的第一層判斷標(biāo)準(zhǔn)的話，那么正當(dāng)懷疑和應(yīng)有關(guān)注則是對具體審計認(rèn)證拓展后的再次檢驗。只有在提供審計認(rèn)證時始終審慎遵循上述理念，才能使審計認(rèn)證向更深更廣的層次拓展，才能使審計認(rèn)證健康有序的發(fā)展。
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