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教育經費統(tǒng)計分析調查報告
教育部、國家統(tǒng)計局、財政部日前聯合印發(fā)《關于加強和完善教育經費統(tǒng)計工作的意見》，首次提出全國年度教育經費統(tǒng)計數據分三次發(fā)布，同時各省將建立教育經費統(tǒng)計公告制度。
教育部相關負責人介紹說，全國年度教育經費統(tǒng)計數據第一次由教育部在門戶網站上公布全國年度教育經費初步統(tǒng)計情況，第二次由教育部、國家統(tǒng)計局和財政部以公告形式公布全國及各省份年度教育經費統(tǒng)計總體情況，第三次由教育部和國家統(tǒng)計局以《中國教育經費統(tǒng)計年鑒》形式公布全國及各省份年度教育經費統(tǒng)計最終數據。
教育部要求各省級教育、統(tǒng)計和財政部門必須在2017年年底前建立本省份教育經費統(tǒng)計公告制度，公告其所轄每個地級、縣級地區(qū)的年度教育經費執(zhí)行情況。公告內容重點反映教育經費的總體投入情況、財政投入情況等。
《意見》指出，教育部將研究建立全國教育經費管理信息系統(tǒng)，對教育經費統(tǒng)計數據的采集、填報、審核、傳輸、存儲、應用和管理等進行全過程管控，提高教育經費統(tǒng)計數據共享共用水平，實現數據互聯互通，消除信息“孤島”。各地要將教育經費統(tǒng)計信息化工作納入教育信息化整體工作統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施。各地要加強信息安全管理和系統(tǒng)運維能力建設，保障信息系統(tǒng)和數據安全。
該《意見》詳細內容如下：
一、充分認識加強教育經費統(tǒng)計工作的重要意義
教育經費統(tǒng)計工作是適應教育事業(yè)發(fā)展和國家管理決策需要而開展的。近年來，我國教育經費統(tǒng)計體系不斷完善、調查制度不斷健全、數據質量不斷提高、統(tǒng)計成果運用能力不斷提升，為制定完善教育財政政策、落實教育投入責任提供了有力支撐，為優(yōu)化教育資源配置、加強教育經費管理提供了堅實依據，為開展教育研究工作、進行社會宣傳監(jiān)督提供了豐富資料。
但是，當前教育經費統(tǒng)計工作還存在重視程度不夠、統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定、統(tǒng)計數據公布制度不健全、數據分析應用不深入等問題，直接影響了教育經費統(tǒng)計工作質量和統(tǒng)計結果的運用。新形勢下加強和完善教育經費統(tǒng)計工作，是服務教育財政投入決策、完善教育治理體系和提高教育治理能力現代化水平的內在要求，必須堅持問題導向，依法規(guī)范教育經費統(tǒng)計行為，建立制度規(guī)范統(tǒng)一、流程分工合理、行為嚴謹細致、數據質量可控、數據公布及時、結果有效運用、保障措施有力的教育經費統(tǒng)計工作體系。
二、進一步完善教育經費統(tǒng)計工作
(一)嚴格依法統(tǒng)計。嚴格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》等法律法規(guī)和教育經費統(tǒng)計調查制度，實施教育經費統(tǒng)計工作。教育部按照國家有關規(guī)定，結合我國教育事業(yè)發(fā)展和財政體制改革的要求，借鑒國際通用統(tǒng)計標準，牽頭負責設計科學規(guī)范、統(tǒng)一完整的指標體系，制定全國統(tǒng)一的年度、季度教育經費統(tǒng)計報表制度，全面反映教育經費規(guī)模、結構、特點和使用效益。報表制度報經國家統(tǒng)計局批準后，供全國填報使用。各省級教育部門可在執(zhí)行全國統(tǒng)一的教育經費統(tǒng)計報表制度基礎上，根據實際工作和管理需要，細化和擴充本省份報表信息，報經省級人民政府統(tǒng)計機構批準后，供本省份填報使用。
(二)明確責任分工。教育部門、財政部門組織實施教育經費統(tǒng)計工作，根據“分級負責、屬地管理”和“誰主管、誰審核，誰填報、誰負責”的原則履行教育經費統(tǒng)計職責。各級教育部門主要負責人對教育經費統(tǒng)計組織工作負總責，各教育經費統(tǒng)計調查對象主要負責人對本部門(單位)教育經費統(tǒng)計填報工作負總責。各級教育部門要嚴格執(zhí)行資料采集、數據審核與匯總、情況分析、報表報送以及統(tǒng)計資料歸檔等工作流程;各教育經費統(tǒng)計調查對象要依法依規(guī)履行教育經費統(tǒng)計報表填報義務，對其填報、審核、簽署的統(tǒng)計資料的真實性、準確性和完整性負責，并確保統(tǒng)計工作有序開展。有關部門和學校應當按照經批準的統(tǒng)計調查制度及時向本級教育經費統(tǒng)計部門提供教育經費統(tǒng)計所需的資料。
(三)規(guī)范統(tǒng)計行為。各教育經費統(tǒng)計調查對象應當依法真實、準確、完整、及時地報送統(tǒng)計資料，不得遲報、拒報統(tǒng)計資料。統(tǒng)計人員應當堅持實事求是，恪守職業(yè)道德，對其負責采集、審核、錄入的教育經費統(tǒng)計資料與教育經費統(tǒng)計調查對象報送的統(tǒng)計資料的一致性負責。各教育經費統(tǒng)計部門和統(tǒng)計人員對在統(tǒng)計工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息，應當予以保密。任何部門和單位的負責人，不得自行或授意他人修改統(tǒng)計人員依法采集、整理的教育經費統(tǒng)計資料，不得對依法履行職責的統(tǒng)計人員打擊報復。
(四)提高數據質量。教育經費統(tǒng)計數據必須客觀、真實地反映填報單位教育經費收入支出等情況，不得虛報漏報瞞報，確保數據質量。 各地要建立健全教育經費統(tǒng)計數據質量控制制度，明確各環(huán)節(jié)、各崗位工作責任，實現統(tǒng)計全流程制度化、程序化、規(guī)范化，保障統(tǒng)計數據的真實、準確、完整。要建立和完善層層負責、層層把關的統(tǒng)計數據分級審核制度，確保方法科學、審核全面、數據精準;建立與財政財務預決算和事業(yè)統(tǒng)計等數據的銜接協(xié)調機制，做到源頭可控，信息互通;建立健全教育經費統(tǒng)計基本單位名錄庫，做到應統(tǒng)盡統(tǒng)，不重不漏。
(五)完善發(fā)布程序。全國年度教育經費統(tǒng)計數據分三次發(fā)布：第一次由教育部在門戶網站上公布全國年度教育經費初步統(tǒng)計情況;第二次由教育部、國家統(tǒng)計局和財政部以公告形式公布全國及各省份年度教育經費統(tǒng)計總體情況;第三次由教育部和國家統(tǒng)計局以《中國教育經費統(tǒng)計年鑒》形式公布全國及各省份年度教育經費統(tǒng)計最終數據。各地可根據實際情況，制定本地區(qū)年度教育經費統(tǒng)計數據的發(fā)布程序。
(六)健全公告機制。教育部、國家統(tǒng)計局和財政部將不斷完善全國教育經費統(tǒng)計公告制度。各省級教育、統(tǒng)計和財政部門必須在2017年年底前建立教育經費統(tǒng)計公告制度，公告所轄每個地級、縣級地區(qū)的年度教育經費執(zhí)行情況。公告內容可參照全國教育經費統(tǒng)計公告，并結合本地實際，重點反映教育經費總體投入情況、財政投入情況等;公告發(fā)布應通過單位門戶網站以及報紙、網絡等新聞媒體向社會公開，接受全社會的監(jiān)督，原則上應在每年全國教育經費統(tǒng)計公告發(fā)布后30個工作日內完成。
三、加強教育經費統(tǒng)計信息應用和研究
(一)注重分析應用。各地要切實提高教育經費統(tǒng)計分析水平，重視統(tǒng)計成果的運用，為有關方面科學決策提供咨詢服務。要運用科學方法，深入分析統(tǒng)計結果反映的問題，從體制機制等層面研究提出解決問題的意見建議，為宏觀決策提供重要參考，推進政策制度完善。各地可結合本地實際綜合運用多種方法，撰寫教育經費分析資料，向本級政府及有關部門報告，并編印《教育經費統(tǒng)計年鑒》和《教育經費統(tǒng)計發(fā)展報告》等統(tǒng)計資料。
(二)強化監(jiān)測功能。各地要通過對教育經費統(tǒng)計數據的深入分析，加強教育經費投入和使用管理監(jiān)測，重點監(jiān)測教育經費總體投入、財政投入情況，多渠道籌措教育經費情況，教育經費預算執(zhí)行情況，各級各類教育經費投入水平、支出結構和使用績效情況等。密切關注各項政策措施的落實情況，準確把握改革和發(fā)展中出現的新情況、新問題，對不合時宜、阻礙改革、制約發(fā)展、影響穩(wěn)定的制度規(guī)定和工作狀況，及時反映并推動改進完善。
(三)加強科學研究。各地要充分利用教育經費統(tǒng)計數據，組織開展教育財政科學研究工作，特別是要圍繞教育經費投入、使用和管理等方面的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)開展研究，提升科學研究水平，發(fā)揮科學研究成果的指導作用。鼓勵各級教育、統(tǒng)計、財政等部門、有關高校、科研機構和廣大統(tǒng)計人員積極開展課題研究。
四、切實加強教育經費統(tǒng)計工作保障
(一)加強組織領導。各地要進一步提高認識，切實把教育經費統(tǒng)計工作擺到重要位置，健全工作機制，完善工作制度，為統(tǒng)計工作提供設備、物資、經費等必要的保障。教育部門要會同統(tǒng)計、財政等部門建立健全教育經費統(tǒng)計工作部門間協(xié)調機制，定期研究教育經費統(tǒng)計工作，及時解決工作中遇到的困難和問題，保證教育經費統(tǒng)計工作順利開展。
(二)強化隊伍建設。各級教育部門和學校要根據統(tǒng)計任務的需要，明確相關機構和專人負責教育經費統(tǒng)計工作。完善統(tǒng)計培訓制度，按照“分級負責、分級培訓”的原則，建立國家、省、市、縣四級培訓體系，實現統(tǒng)計人員培訓全覆蓋，提高統(tǒng)計人員專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德水平。要關心統(tǒng)計人員成長，研究建立激勵機制，在評優(yōu)評先和學習深造等方面對統(tǒng)計人員給予傾斜。
(三)重視信息化建設。教育部將研究建立全國教育經費管理信息系統(tǒng)，對教育經費統(tǒng)計數據的采集、填報、審核、傳輸、存儲、應用和管理等進行全過程管控，提高教育經費統(tǒng)計數據共享共用水平，實現數據互聯互通，消除信息“孤島”。各地要將教育經費統(tǒng)計信息化工作納入教育信息化整體工作統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施。要加強信息安全管理和系統(tǒng)運維能力建設，保障信息系統(tǒng)和數據安全。要采取切實措施，提高教育經費統(tǒng)計信息化應用能力，提高工作整體水平。
(四)完善評價監(jiān)督和問責機制。教育部、國家統(tǒng)計局、財政部對各地教育經費統(tǒng)計工作開展情況進行綜合評價和專項檢查，對成績突出的地區(qū)和個人予以通報表揚;對工作開展不力的地區(qū)進行約談、通報批評，要求限期整改。各地要加強對教育經費統(tǒng)計工作考核監(jiān)督，探索建立內部監(jiān)督、外部監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合的監(jiān)督體系。對教育經費統(tǒng)計工作中的違法違紀行為，根據《中華人民共和國統(tǒng)計法》等法律法規(guī)的有關規(guī)定，依法追究相關單位和人員責任。
例：
教育部 國家統(tǒng)計局 財政部關于2014年
全國教育經費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告
一、全國教育經費情況
2014年，全國教育經費總投入為32806.46億元，比上年的30364.72億元增長8.04%。其中，國家財政性教育經費(主要包括公共財政預算安排的教育經費，政府性基金預算安排的教育經費，企業(yè)辦學中的企業(yè)撥款，校辦產業(yè)和社會服務收入用于教育的經費等)為26420.58億元，比上年的24488.22億元增長7.89%。
二、落實《教育法》規(guī)定的“三個增長”情況
1.全國公共財政教育支出(包括教育事業(yè)費，基建經費和教育費附加)為22576.01億元，比上年的21405.67億元增長5.47%。其中，中央財政教育支出4101.59億元，按同口徑比較，比上年增長8.20%。
2.各級教育生均公共財政預算教育事業(yè)費支出增長情況。2014年全國普通小學、普通初中、普通高中、中等職業(yè)學校、普通高等學校生均公共財政預算教育事業(yè)費支出情況是：
(1)全國普通小學為7681.02元，比上年的6901.77元增長11.29%。其中，農村為7403.91元，比上年的6854.96元增長8.01%。普通小學增長最快的是西藏自治區(qū)(39.67%)。
(2)全國普通初中為10359.33元，比上年的9258.37元增長11.89%。其中：農村為9711.82元，比上年的9195.77元增長5.61%。普通初中增長最快的是湖北省(32.82%)。
(3)全國普通高中為9024.96元，比上年的8448.14元增長6.83%。增長最快的是天津市(42.58%)。
(4)全國中等職業(yè)學校為9128.83元，比上年的8784.64元增長3.92%。增長最快的是西藏自治區(qū)(61.40%)。
(5)全國普通高等學校為16102.72元，比上年的15591.72元增長3.28%。增長最快的是北京市(22.93%)。
3.各級教育生均公共財政預算公用經費支出增長情況。2014年全國普通小學、普通初中、普通高中、中等職業(yè)學校、普通高等學校生均公共財政預算公用經費支出情況是：
(1)全國普通小學為2241.83元，比上年的2068.47元增長8.38%。其中：農村為2102.09元，比上年的1973.53元增長6.51%。普通小學增長最快的是西藏自治區(qū)(93.35%)。
(2)全國普通初中為3120.81元，比上年的2983.75元增長4.59%。其中：農村為2915.31元，比上年的2968.37元下降1.79%。普通初中增長最快的是西藏自治區(qū)(32.84%)。
(3)全國普通高中為2699.59元，比上年的2742.01元下降1.55%。增長最快的是天津市(87.16%)。
(4)全國中等職業(yè)學校為3680.83元，比上年的3578.25元增長2.87%。增長最快的是西藏自治區(qū)(178.86%)。
(5)全國普通高等學校為7637.97元，比上年的7899.07元下降3.31%。增長最快的是福建省(35.35%)。
三、公共財政教育支出占公共財政支出比例情況
2014年，全國公共財政教育支出占公共財政支出151785.56億元的比例為14.87%，比上年的15.27%降低了0.4個百分點。
四、國家財政性教育經費占國內生產總值比例情況
據統(tǒng)計，2014年全國國內生產總值為636139億元，國家財政性教育經費占國內生產總值比例為4.15%，比上年的4.16%*降低了0.01個百分點。(*根據國家統(tǒng)計局數據庫中2013年全國國內生產總值的最終核實數，2013年國家財政性教育經費占國內生產總值比例相應修訂為4.16%。)
教育部 國家統(tǒng)計局 財政部
2015年10月9日
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