行政訴訟情況的調查報告

　　依法行政的核心和實質是制約和規(guī)范行政權力，而行政訴訟是人民法院依照法律規(guī)定對行政機關實施監(jiān)督的一種主要形式。下面YJBYS小編為你送上行政訴訟情況的調查報告。

　　近年來，我區(qū)行政執(zhí)法部門的行政訴訟案件持續(xù)呈上升態(tài)勢，行政訴訟案件數(shù)量的上升，一方面表明群眾依法維權的意識不斷加強，另一方面也反映了一些執(zhí)法部門權力使用不當，侵犯了當事人的合法權益。依法行政的核心和實質是制約和規(guī)范行政權力，而行政訴訟是人民法院依照法律規(guī)定對行政機關實施監(jiān)督的一種主要形式，按照全面推進依法行政，建設法治政府的要求，行政機關應當自覺接受法院監(jiān)督，積極參與應訴答辯，促進行政行為的規(guī)范，提高依法行政的質量和水平。

　　一、我區(qū)行政機關行政訴訟基本情況和特點

　　2007年，我區(qū)人民法院共受理訴訟本區(qū)行政機關案件12起：其中區(qū)城管執(zhí)法局3起，區(qū)環(huán)保局2起，區(qū)建設局、民政局、藥監(jiān)分局、工商分局、質監(jiān)分局、公安分局、交警五大隊各1起。12起案件全部審結，其中原告撤訴4起，維持行政機關原決定的7起，還有1起江蘇省扶貧基金會訴區(qū)城管執(zhí)法局一案，一審區(qū)法院判決維持區(qū)執(zhí)法局回復，二審市中院改判區(qū)執(zhí)法局撤銷其回復。

　　總的來看，我區(qū)行政機關行政訴訟案件存在以下特點：一是訴訟內容主要和民生密切相關，其中涉及居民住房、經營用房的4起，環(huán)保問題的2起，其余為殘疾認定、交通管理、治安管理、藥品質量、家具質量、工商注冊等問題，這些案件所反映出的問題，不僅是百姓關注的熱點，也是行政執(zhí)法的難點。二是被訴的執(zhí)法部門相對集中，12起案件中訴區(qū)城管執(zhí)法局的有3起，訴區(qū)環(huán)保局的有2起。三是訴訟類型基本相似，其中訴行政行為不當?shù)?起，訴行政不作為或未履行法定職責的 3起。

　　二、被訴部門在應訴中存在的主要問題

　　1、主要領導不夠重視，普遍未按規(guī)定出庭應訴。根據(jù)《XX區(qū)行政機關負責人出庭應訴辦法》的規(guī)定：行政機關當年發(fā)生的首例行政訴訟案件，行政機關負責人應當出庭應訴，但在上述案件中，除區(qū)藥監(jiān)分局局長出庭應訴外，其余領導均未出庭，有的甚至連工作人員都不參加，只委派律師出庭應訴。不重視行政訴訟問題在思想上表現(xiàn)為對人民法院依法審查具體行政行為有抵觸情緒，不愿主動配合協(xié)助，甚至錯誤地認為被老百姓提起行政訴訟是丟人的事，不愿面對當事人。主要領導不出庭應訴會導致以下三個后果：一是在“法治江蘇合格區(qū)縣”評比中失分，考核辦法中規(guī)定：“行政機關法定代表人或分管領導出庭應訴率未達到50%的，扣3 分”，而我區(qū)行政部門領導的出庭應訴率未達到10%;二是我區(qū)已被列為“江蘇省依法行政示范點”，其評比考核中也有類似的相關規(guī)定，如達不到，在下一年度評比中將失去此項榮譽;三是有損政府形象，特別是部分單位不僅行政機關負責人不出庭，連工作人員也不參加，無法直接發(fā)現(xiàn)本部門工作中存在的一些缺點和不足，從而有針對性地加以解決。

　　2、個別部門的行政行為確有瑕疵。一是行政作為不當。江蘇省扶貧基金會訴區(qū)城管執(zhí)法局一案中，原告認為第三人萬某在西苑公寓03棟擅自違建，要求被告拆除，被告回復認定不是違建，雖然一審區(qū)法院維持了其回復，但在二審中市中院認定應是違建，裁決區(qū)執(zhí)法局撤銷回復，這說明區(qū)執(zhí)法局在對是否違建的認定上，行為不當，確有瑕疵。二是未履行法定職責。鄭某訴區(qū)城管執(zhí)法局一案中，原告要求區(qū)執(zhí)法局拆除其房旁違建，區(qū)執(zhí)法局未拆，原告訴區(qū)執(zhí)法局行政不作為，區(qū)執(zhí)法局在訴訟過程中被動履行了職責，原告才撤回起訴，這表明行政機關在履行法定職責的過程中，存在應履行而未履行的情況，在當事人訴訟之后才“亡羊補牢”，這種滯后的行政行為也是有瑕疵的。

　　三、關于加強行政訴訟工作的幾點建議

　　1、將行政機關負責人出庭應訴率和訴訟敗訴率納入單位年度績效考核內容。各部門的行政首長作為推進依法行政工作的第一責任人，要充分認識做好行政案件應訴工作的重要性，采取切實有效的措施努力降低行政案件的立案數(shù)和敗訴率。要定期聽取行政應訴工作匯報，對涉及本單位的行政訴訟案件，主要領導應盡可能親自應訴。如出庭應訴率不達標，或敗訴率超過標準，應嚴格依照績效考核辦法對具體單位實施處罰。

　　2、要完善行政處罰的內部監(jiān)督機制。一是通過案卷評查制度，加強對行政處罰種類較多、與百姓民生密切相關單位的檢查督察，不斷糾正行政執(zhí)法中的不規(guī)范現(xiàn)象。二是重視行政執(zhí)法案件的備案和上報，以便主管部門及時了解情況，掌握全局。三是落實執(zhí)法責任追究制度，加強執(zhí)法人員的責任意識。

　　3、要嚴格落實行政執(zhí)法的程序。盡管行政執(zhí)法的相關法律日益完善，執(zhí)法程序已經制度化、規(guī)范化、公開化，但隨著公民依法維權意識的不斷提高和強化，行政相對人不僅在實體上主張權利，也注重在程序上尋找瑕疵。因此，我們應當轉變過去重實體輕程序的觀念，充分意識到程序公正對于保障行政相對人合法權益的重要意義，并在行政執(zhí)法中嚴格遵照相關程序規(guī)定執(zhí)行。

　　4、充分發(fā)揮聽證會的作用。聽證會是由政府搭建的一個協(xié)商溝通的平臺，既賦予行政相對人充分陳述和申辯的機會，也對行政機關執(zhí)法行為進行全面審查和質證。今后，凡遇到重大的行政許可或行政處罰時，應盡量組織召開聽證會，集思廣益，聽取多方意見，防止先入為主，影響執(zhí)法公正。

　　5、要準確適用處罰依據(jù)。法律法規(guī)存在著一定的滯后性，而現(xiàn)實執(zhí)法中面對的各種新問題層出不窮，有待于各級機關配套完善規(guī)定。因此在執(zhí)法中遇到因為法律制定的不完善或不配套，而使處罰依據(jù)不適，又或行政權力歸屬不明的情況，需要及時向上級有關部門反映，以便完善立法，避免因適用法律依據(jù)不當導致行政行為不當。

　　6、規(guī)范執(zhí)法取證行為。行政訴訟和民事訴訟在舉證方面有著明顯的區(qū)別，一般情況下實行舉證責任倒置，由被告方(行政機關)負責舉證。因此，要嚴格依照最高人民法院《關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》依法取證，同時防止主觀片面，做到全面充分，并注意保守執(zhí)法中知悉的秘密。執(zhí)法人員在取證中遇到證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經領導批準，可以先行登記保存，并在7日內作出處理決定，這是法律賦予行政機關查明案件事實，正確、合法、及時地作出行政決定的有力保障，明確這種權力和責任，對行政執(zhí)法工作有著十分重要意義。

　　7、提高訴訟案件的應訴水平。一是要仔細分析案情，根據(jù)案件復雜程度，報請領導確定是否需要聘請律師出庭應訴。二是要充分與具體執(zhí)法人員了解案件的每個細節(jié)，還要向相關業(yè)務主管部門咨詢溝通，全面了解案件涉及的知識點。三是要認真分析對方提供的證據(jù)材料，根據(jù)需要，組織模擬法庭，預測對方可能提出的問題，準備如何應答。四是在法庭答辯中，要準確、充分地闡述我方觀點，做到思維清晰、觀點明確，對于當庭不能說清楚的，要在休庭后以補充答辯詞的方式向法院書面答復。

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