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流動兒童接受義務教育情況調(diào)查報告
規(guī)范流動兒童學籍管理 對于城市接受農(nóng)民工子女的學校來說，最頭痛的問題，莫過于他們的頻繁流動。來時不知從何而來，走時往往說走就走。下面YJBYS小編為你送上流動兒童接受義務教育情況調(diào)查報告。
隨著進城務工農(nóng)民的日益增多，江西作為勞務輸出大省，農(nóng)民工子女已是一個十分龐大而獨特的群體。為全面了解其接受義務教育情況，同時配合教育部哲學社會科學重大課題攻關項目“農(nóng)民工子女教育問題研究”工作的開展，我廳于2007年4月專門組建了以分管廳領導任組長、由教育廳基礎教育處與教科所聯(lián)合組成的有關農(nóng)民工子女教育問題調(diào)研課題組，專門下發(fā)3個調(diào)研函件，于4月～6月在全省范圍內(nèi)開展了農(nóng)民工子女接受義務教育情況的專題調(diào)研工作。下面，專題報告全省流動兒童接受義務教育情況并作簡要分析。
一、 調(diào)研基本情況
(一)調(diào)查對象與范圍 當前，我國的農(nóng)民工子女一般按隨遷與否主要分為兩大部分：一部分隨進城務工的父母居住、就讀于城市中小學校，稱為流動兒童;另一部分則繼續(xù)滯留、就讀于戶籍所在地中小學校，稱為留守兒童。 本調(diào)查所涉及對象與范圍，主要為本省11個設區(qū)市所在中心城區(qū)義務教育階段不具有當?shù)爻鞘袘艏牧鲃觾和�，其中的主體部分或絕大多數(shù)為隨遷的進城務工就業(yè)農(nóng)民子女。因此，本文將等同使用“流動兒童”與“(隨遷)農(nóng)民工子女”兩個概念。集聚縣城的農(nóng)民工子女將作為留守兒童之一部分另文報告。
(二)調(diào)研方法 本調(diào)查主要以文件形式下發(fā)有關農(nóng)民工子女接受義務教育情況的調(diào)查統(tǒng)計表至各縣(市、區(qū))方式進行。各中心城區(qū)流動兒童的調(diào)查要求采取分校填報、分區(qū)統(tǒng)計并由設區(qū)市匯總后上報至省教育廳課題組。在進行全省普查統(tǒng)計的同時，調(diào)研課題組還前往部分設區(qū)市進行了實地調(diào)查取樣工作。
(三)調(diào)查結果 截止到2007年6月，全省11個設區(qū)市中心城區(qū)學校共接納義務教育階段流動兒童54618人，占全省義務教育階段在校生總數(shù)的0.94%，占全省城市義務教育階段在校生總數(shù)的11.35%。從來源地分，來自本設區(qū)市范圍內(nèi)的為37279人，占總數(shù)的68.26%;來自本省其它設區(qū)市的為14060人，占總數(shù)的25.74%;來自外省(市、區(qū))的為3279人，占總數(shù)的6%(見圖1)。從性別結構看，男孩為32421人，占總數(shù)的59.36%;女孩為 22197人，占總數(shù)的40.64%，男孩比女孩多近兩成。從年齡結構看，6～11歲兒童為34275人，占總數(shù)的62.75%;12～15歲兒童為 20343人，占總數(shù)的37.25%。從分學段情況看，小學生為39630人，占總數(shù)的72.56%;初中學生為14988人，占總數(shù)的27.44%(見圖2)。小學及初中階段分年級人數(shù)都相對接近。從入讀方式看，交借讀費入讀的為26114人，占總數(shù)的47.81%;不交借讀費的有28504人，占總數(shù)的52.19%。從各設區(qū)市中心城區(qū)接受農(nóng)民工子女數(shù)量看，XX市最多，為24307人，占全省總數(shù)的44.5%;其次為XX市，共接受農(nóng)民工子女 6610人，占全省總數(shù)的12.1%;最少的XX市為263人，占全省總數(shù)的0.48%(見圖3)。
(四)義務教育階段流動兒童主要特點 從上述調(diào)查統(tǒng)計結果可以看出，我省各中心城區(qū)隨遷的義務教育階段流動兒童主要有以下特點： 1.主要以省內(nèi)特別是本設區(qū)市范圍內(nèi)流動的農(nóng)民工子女為主，外省(市、區(qū))流入的很少。 2.男孩明顯多于女孩。從某種意義上可以認為，農(nóng)民工家長在觀念上更重視男孩，因而更愿意把男孩帶在自己的身邊進行照顧。 3.小學階段隨遷進城農(nóng)民工子女顯著多于初中階段。這一特點可以合情理地理解為，處于小學階段的孩子自理能力相對較差，即使自己困難，父母把他們帶在身邊也更放心。 4.交借讀費就讀的流動兒童與不交借讀費就讀的幾乎持平，差不多各占一半。 5.與經(jīng)濟發(fā)展水平緊密相關，就讀于各設區(qū)市中心城區(qū)的流動兒童發(fā)展不平衡。
二、當前全省流動兒童義務教育工作的政策措施及其成效
江西省人民政府辦公廳《轉發(fā)教育廳等部門〈關于進一步做好進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作意見的通知〉》(贛府廳發(fā)[2004]27號)下發(fā)后，各設區(qū)市積極行動起來，采取有力措施，切實加強農(nóng)民工子女義務教育工作，近三年來，我省各設區(qū)市流動兒童義務教育工作取得初步成效。
(一)各地進一步增強了責任意識 2004～2005年，各設區(qū)市人民政府先后制定并下發(fā)了有關農(nóng)民工子女義務教育工作的實施辦法等文件，對農(nóng)民工子女的身份和入學條件等進行了明確界定，重申并細化了國家和省對農(nóng)民工子女義務教育工作的相關政策，建立了農(nóng)民工子女義務教育工作聯(lián)席會議制度，同時明確了各相關政府職能部門的職責和分工，為隨遷農(nóng)民工子女接受義務教育提供了良好的政策保障。
(二)“兩為主”政策得到較好落實 近三年來，各設區(qū)市認真執(zhí)行國家有關“以流入地政府為主、以全日制公辦學校為主”接受義務教育階段流動兒童的政策規(guī)定，分別確定了一批中小學作為接受流動兒童的定點學校。XX市中心城區(qū)的定點學校已由3年前的14所發(fā)展到今年的30所;九江全市確定的定點學校也達到30所，該市中心城區(qū)每年都要安排千余名農(nóng)民工子女入學;XX市確定的定點學校達20余所，該市中心城區(qū)近1/3的義務教育階段學生為農(nóng)民工子女。到目前為止，我省各中心城區(qū)農(nóng)民工子女絕大多數(shù)都以插班等方式就讀于各定點公辦中小學。據(jù)調(diào)查，由于我省隨遷農(nóng)民工子女相對較少，全省各中心城區(qū)農(nóng)民工子弟學校也很少。在流動兒童最多的XX市，目前僅有的一所農(nóng)民工子弟學校位于該市XX區(qū)青山湖畔，系由XX縣來昌農(nóng)民工舉辦，在XX縣登記注冊。該校規(guī)模400人左右，辦學條件十分簡陋。
(三)流動兒童入學收費相對規(guī)范 根據(jù)調(diào)查，各設區(qū)市中心城區(qū)中小學在接受、安排農(nóng)民工子女入學收費方面，大都能夠做到與當?shù)貙W生一視同仁，切實減輕農(nóng)民工子女教育負擔，大多數(shù)農(nóng)民工相對是滿意的。如景德鎮(zhèn)、新余、宜春、撫州等設區(qū)市對絕大多數(shù)農(nóng)民工子女均做到就近安排、免收借讀費。對農(nóng)民工子女入學收取借讀費人數(shù)最多的是XX市，為 17306人，占全省所有交借讀費入學的農(nóng)民工子女的66.27%。之所以出現(xiàn)這種情況，問題的關鍵在于該市設立的農(nóng)民工子女入學“門檻”較高。根據(jù)該市人民政府規(guī)定，申請就讀全日制公辦中小學的農(nóng)民工子女，需同時提供戶籍所在地戶口簿、身份證、暫住證、勞動用工合同或工商營業(yè)執(zhí)照、房屋產(chǎn)權證或租房協(xié)議、養(yǎng)老保險憑證、戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具的計劃生育證明和當?shù)責o監(jiān)護條件的證明等共8證。這一“門檻”主要高在“勞動用工合同”和“養(yǎng)老保險憑證”兩證上。大量沒有“8證”的農(nóng)民工子女于是只能成為借讀生。
三、加強全省流動兒童教育管理工作的若干政策建議
應該說，近些年來，對于義務教育階段隨遷農(nóng)民工子女的接受、安排，各設區(qū)市大都態(tài)度積極、措施到位、成效明顯。然而，對照國家的要求，我省各地的工作也還存在一定的差距。從實際情況來看，我省在流動兒童義務教育問題上存在的主要問題，比較突出地表現(xiàn)在入學條件不統(tǒng)一、管理制度不健全、經(jīng)費保障政策不配套等方面。隨著我省經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的加快，必將面臨越來越多的進城務工就業(yè)農(nóng)民及其隨遷子女。為了使廣大農(nóng)民工子女不僅“進得來”、“留得住”，而且要 “學得好”，各級教育行政部門必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，從構建社會主義和諧社會與教育工作服務于江西在中部崛起的高度，在各級黨委和政府的統(tǒng)一領導下，進一步增強緊迫感和責任意識，切實加強和改進全省隨遷農(nóng)民工子女義務教育工作。
(一)制定全省統(tǒng)一的流動兒童入學條件 目前，我省各中心城區(qū)學校接受流動兒童就讀依據(jù)的都是當?shù)卦O區(qū)市政府制定的入學條件，“門檻”高低不一，不利于充分體現(xiàn)教育公平的原則。因此，在省人民政府的指導下，制定一個全省統(tǒng)一的有關義務教育階段流動兒童入學條件是十分必要的。 農(nóng)民工子女進城接受義務教育入學條件的制定，需要考慮的問題主要包括兩個方面的內(nèi)容：首先是應該確保農(nóng)民工子女接受義務教育的權益，同時盡最大可能地減輕其經(jīng)濟負擔;其次，也必須考慮到要有利于城市中小學正常教育教學工作的安排與開展，完全無限制的“來去自由”無論對接受學校還是農(nóng)民工子女自身的學習與發(fā)展都是極為不利的。 從近幾年各設區(qū)市接受、安排義務教育階段流動兒童的工作實踐來看，立足于現(xiàn)實與可能，如下幾方面內(nèi)容在制定全省性流動兒童入學條件時是必須考慮的：一是戶籍和身份證明;二是學生學籍及轉學證明;三是比較穩(wěn)定的合法居住證明(租房協(xié)議合同期至少應為一學期以上);四是勞動用工合同或工商營業(yè)執(zhí)照等。這些基本條件所要考察的主要是農(nóng)民工及其隨遷子女的來源、合法身份與原就讀狀況，特別是要通過考察農(nóng)民工在城市務工、收入及其居住的相對穩(wěn)定性，以確保其子女在城市能有基本、正常的學習條件。
(二)統(tǒng)籌解決流動兒童義務教育保障經(jīng)費 統(tǒng)一了入學條件之后，當前，存在于流動兒童入學路上的另一只“攔路虎”就是義務教育經(jīng)費保障問題。實行義務教育經(jīng)費保障機制改革前，各設區(qū)市大多采取的是由輸入地財政對農(nóng)民工子女定點學校進行補助的辦法以部分解決經(jīng)費問題。如XX市的補助標準為每生每年300元。實行義務教育經(jīng)費保障機制改革后，農(nóng)民工子女的義務教育經(jīng)費保障問題進一步復雜化。主要表現(xiàn)在：一是各省(市、區(qū))尤其城鄉(xiāng)義務教育階段經(jīng)費保障標準不同;二是在以縣(市、區(qū))為單位對義務教育經(jīng)費進行統(tǒng)籌管理的體制下，農(nóng)民工子女跨縣(市、區(qū))，尤其是跨設區(qū)市乃至跨省(市、區(qū))就讀，其義務教育經(jīng)費配額難以越過重重體制障礙由輸出地劃撥到輸入地。三是更為重要的，是在《國務院關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》(國發(fā)[2005]43號)等文件中，對于農(nóng)民工子女義務教育經(jīng)費保障問題，只強調(diào)要與所在城市義務教育階段學生享受同等政策，并未明確所需經(jīng)費究竟是全部由輸入地政府財政支付或者僅需其支付其中的差額部分。凡此種種，實際上導致流動兒童義務教育經(jīng)費缺乏真正的保障。 鑒于目前我省各中心城區(qū)接受的絕大多數(shù)系本設區(qū)市或本省范圍內(nèi)流動的隨遷農(nóng)民工子女，因此，對于其義務教育經(jīng)費，可以設區(qū)市為單位進行統(tǒng)籌解決;城鄉(xiāng)差額部分，由輸入地政府財政予以補足，以為流動兒童接受義務教育提供切實的經(jīng)費保障。
(三)規(guī)范流動兒童學籍管理 對于城市接受農(nóng)民工子女的學校來說，最頭痛的問題，莫過于他們的頻繁流動。來時不知從何而來，走時往往說走就走。原就讀學校情況、教材版本情況、學生學習情況大都只能憑家長和學生口說，多數(shù)并無完整、規(guī)范的學籍材料與轉學手續(xù)，致使城市接受學校仿如“丈二和尚摸不著頭腦”，教育與管理工作因此缺乏針對性與有效性。 學籍管理是義務教育階段學生管理與教學管理的基礎。為便于城市接受學校的教育管理，特別是著眼于流動兒童自身的學習與發(fā)展，省教育廳應該明確要求各地切實加強并進一步規(guī)范流動兒童的學籍管理。流動兒童的學籍管理工作應以輸出地縣(市、區(qū))教育行政部門為基礎。每一個流動兒童離開戶籍地學校時，根據(jù)其明確的去向由學校開具轉學證明;每學期開學前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學校與中心小學匯總流動兒童數(shù)量及其去向后統(tǒng)一報縣(市、區(qū))教育行政部門;輸出地縣(市、區(qū))教育行政部門分類整理后，于開學前將流動兒童學籍材料寄往輸入地城市區(qū)(縣)教育行政部門，最后分發(fā)至城市接受學校。為增強流動兒童學籍動態(tài)管理的有效性尤其是異地傳送的時效性，便于輸出地與輸入地教育行政部門與學校的銜接與管理，當前的中小學生紙質(zhì)學籍應逐步轉換成電子學籍，并實行網(wǎng)絡傳輸與在線查驗。
(四)加強流動兒童教育教學研究 一般來說，就讀于城市學校的農(nóng)民工子女基本屬于弱勢群體，其知識基礎、視野、興趣、學習方法，特別是心理素質(zhì)與人際交往能力，與城市學生比較，都存在比較明顯的差異。要使這些來自農(nóng)村地區(qū)的孩子盡快適XX市學校的學習環(huán)境與教學方式，在要求教師對他們給予更多個別關注與幫助的同時，還必須分別插班與單獨成班等不同情況，進一步改進教育教學工作，以增強教學的針對性與有效性�？捎稍O區(qū)市教研部門牽頭、區(qū)教研部門配合，組織相應層次農(nóng)民工子女定點學校定期開展教學研討與交流活動，不斷創(chuàng)新教學組織形式與方法，切實提高流動兒童的學習興趣與學習效果，真正實現(xiàn)“同在藍天下，共同成長進步”的教育理想。
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