銀行卡收單市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告

　　隨著銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)定價(jià)機(jī)制改革的落實(shí)和信用卡利率市場(chǎng)化的穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)銀行卡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷加快，銀行卡產(chǎn)業(yè)各類(lèi)型創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)不斷涌現(xiàn);受理環(huán)境不斷完善，收單市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。以下是銀行卡收單市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告，歡迎閱讀。

　　2016年銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)定價(jià)機(jī)制政策的落地，一定程度上緩解了收單市場(chǎng)套碼亂象，促使收單機(jī)構(gòu)將發(fā)展重心從監(jiān)管套利向提升服務(wù)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步釋放了銀行卡產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。與此同時(shí)，收單市場(chǎng)依然存在許多不容忽視的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，比如小微商戶(hù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一帶來(lái)的公平缺失、包括聚合支付在內(nèi)的創(chuàng)新支付業(yè)務(wù)的價(jià)格機(jī)制有待理順等。為了解會(huì)員單位在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中存在的困難和問(wèn)題，支付清算協(xié)會(huì)通過(guò)對(duì)37家代表性會(huì)員單位(包括21家銀行和16家非銀行支付機(jī)構(gòu))的書(shū)面調(diào)研，對(duì)我國(guó)收單市場(chǎng)基本情況以及會(huì)員單位反饋的主要問(wèn)題進(jìn)行了摸底。

　　銀行卡收單市場(chǎng)發(fā)展概況

　　(一)銀行卡受理環(huán)境不斷完善

　　隨著受理成本的降低和市場(chǎng)推廣力度的加強(qiáng)，受理商戶(hù)數(shù)量持續(xù)快速增長(zhǎng)，受理環(huán)境不斷完善。截至2016年底，銀行卡跨行支付系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)特約商戶(hù)2067.20萬(wàn)戶(hù)，同比增加23.78%，較上年末新增397.20萬(wàn)戶(hù);POS終端2453.50萬(wàn)臺(tái)，同比增加7.51%，較上年末新增171.40萬(wàn)臺(tái);ATM終端92.42萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)6.63%，較上年末新增5.75萬(wàn)臺(tái)。

　　(二)收單機(jī)構(gòu)積極布局聚合支付業(yè)務(wù)

　　受成本低廉、客戶(hù)需求等多種因素驅(qū)動(dòng)，商業(yè)銀行、支付機(jī)構(gòu)等加緊在聚合支付業(yè)務(wù)方面的布局。調(diào)研的36家1收單機(jī)構(gòu)中，21家會(huì)員單位(58%)通過(guò)自身技術(shù)研發(fā)或與聚合技術(shù)服務(wù)商合作已經(jīng)開(kāi)展了聚合支付業(yè)務(wù);4家會(huì)員單位(11%)正在推進(jìn)聚合支付業(yè)務(wù)， 11家會(huì)員單位(31%)尚未開(kāi)展聚合支付業(yè)務(wù)。聚合支付業(yè)務(wù)從形式上看主要有兩種形式，第一種形式體現(xiàn)為商戶(hù)布放智能POS，即融合了掃碼、刷卡、云閃付、指紋支付、聲波支付等支付方式中的兩種以上的POS機(jī)、PAD或其他智能終端;第二種形式體現(xiàn)為條碼臺(tái)牌，即通過(guò)在特約商戶(hù)收銀臺(tái)或餐桌等位置張貼、布放二維碼，支持微信、支付寶、銀行等不同機(jī)構(gòu)的客戶(hù)通過(guò)掃二維碼完成支付。

　　從背后業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)來(lái)看，聚合支付業(yè)務(wù)則是收單機(jī)構(gòu)依托銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)或清算組織，借助以上各方的支付通道與清結(jié)算能力，利用自身的技術(shù)與服務(wù)集成能力，將一個(gè)以上的銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)或清算組織的支付服務(wù)整合到一起，為商戶(hù)提供包括“支付通道整合服務(wù)”、“集合對(duì)賬服務(wù)”、“差錯(cuò)處理服務(wù)”、“技術(shù)對(duì)接服務(wù)”、 “會(huì)員賬戶(hù)服務(wù)”、“運(yùn)行維護(hù)服務(wù)”、“終端提供與維護(hù)”等服務(wù)，減少商戶(hù)接入、維護(hù)支付結(jié)算服務(wù)的成本支出，提高商戶(hù)支付結(jié)算系統(tǒng)運(yùn)行效率，獲取增值收益。

　　(三)收單業(yè)務(wù)整體規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)2

　　隨著受理環(huán)境的不斷完善以及線上線下收單業(yè)務(wù)一體化的發(fā)展，銀行卡收單業(yè)務(wù)量保持高速發(fā)展態(tài)勢(shì),收單交易金額機(jī)構(gòu)集中度有所提升。根據(jù)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年，全國(guó)182家收單機(jī)構(gòu)3共處理收單業(yè)務(wù)713.90億筆，金額76.50萬(wàn)億元，分別較上年增長(zhǎng)26.33%和47.17%。排名前十位的收單機(jī)構(gòu)中，商業(yè)銀行與支付機(jī)構(gòu)各占五家，前十名收單交易額占收單總額的72.81%，比上年提高4.81個(gè)百分點(diǎn)。

　　(四)收單機(jī)構(gòu)在收入核算范圍方面存在較大差異，盈利情況參差不齊

　　商業(yè)銀行對(duì)于收單業(yè)務(wù)收入核算范圍存在較大差異，因而對(duì)于是否盈利存在不同的結(jié)論。大部分商業(yè)銀行在核算收單業(yè)務(wù)收入時(shí)僅將收單業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)收入進(jìn)行核算，該類(lèi)商業(yè)銀行反映收單收入僅能覆蓋成本甚至存在虧損;少數(shù)商業(yè)銀行將收單業(yè)務(wù)放到全行戰(zhàn)略角度進(jìn)行考量，圍繞商戶(hù)提供包括收單、分期、貸款等全方位的服務(wù)，將收單手續(xù)費(fèi)收入、商戶(hù)沉淀資金形成的存款類(lèi)收益、商戶(hù)分期業(yè)務(wù)收入等納入本行收單業(yè)務(wù)收入統(tǒng)一核算，反映出收單業(yè)務(wù)的良性發(fā)展。

　　部分商業(yè)銀行在經(jīng)營(yíng)收單業(yè)務(wù)方面出現(xiàn)收入僅能覆蓋成本的情況，主要是由于在收入核算方面未計(jì)入商戶(hù)給本行帶來(lái)的其他收益，或者是由于從事收單的卡中心等部門(mén)專(zhuān)營(yíng)收單業(yè)務(wù)，存款類(lèi)收益等不計(jì)入其收入范疇;其次是部分商業(yè)銀行由于同時(shí)從事發(fā)卡和收單業(yè)務(wù)，在商戶(hù)營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程中采取成本定價(jià)或信用卡本代本業(yè)務(wù)封頂?shù)鹊唾M(fèi)率策略提升商戶(hù)規(guī)模，從而導(dǎo)致收單側(cè)收益較低;第三是缺乏面向商戶(hù)的個(gè)性化、多樣化的創(chuàng)新產(chǎn)品和增值服務(wù)，總體收入受收單服務(wù)費(fèi)剛性制約;第四是由于條碼支付和支付機(jī)構(gòu)的分流作用，部分銀行線下收單業(yè)務(wù)量出現(xiàn)了停滯甚至負(fù)增長(zhǎng)。

　　非銀行支付機(jī)構(gòu)則主要依靠收單手續(xù)費(fèi)收益和硬件銷(xiāo)售收入作為盈利模式，雖然利潤(rùn)率較價(jià)改前有所下降，但是仍然保持了一定的盈利水平。部分支付機(jī)構(gòu)開(kāi)展了POS貸、保理等業(yè)務(wù)，為商戶(hù)提供增值服務(wù)的同時(shí)，還可獲得收單手續(xù)費(fèi)之外的額外收益。2016年，被調(diào)研的支付機(jī)構(gòu)中，三成左右收單業(yè)務(wù)增速保持在20%-60%之間，實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。

　　銀行卡收單市場(chǎng)存在的問(wèn)題

　　銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)定價(jià)機(jī)制改革之后，收單業(yè)務(wù)套碼套利空間進(jìn)一步壓縮，監(jiān)管整治力度持續(xù)加大，收單機(jī)構(gòu)整體合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)水平顯著提升，銀行卡收單市場(chǎng)規(guī)范化程度得到加強(qiáng)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下，收單機(jī)構(gòu)逐漸從單一的收單服務(wù)商向綜合支付服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型，收單市場(chǎng)活力得到有效釋放。與此同時(shí)，收單市場(chǎng)仍然存在監(jiān)管差異、線上線下價(jià)格多套價(jià)格體系并行、創(chuàng)新業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制缺失等問(wèn)題。

　　(一)監(jiān)管政策的差異性在某種程度上有失公允

　　一是商業(yè)銀行與非銀行支付機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)管政策不統(tǒng)一。商業(yè)銀行受人民銀行和銀監(jiān)會(huì)等多部門(mén)監(jiān)管，合規(guī)經(jīng)營(yíng)要求較高;非銀行支付機(jī)構(gòu)主要由人民銀行監(jiān)管，兩類(lèi)收單機(jī)構(gòu)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)存在差異，在一定程度上抑制了商業(yè)銀行的產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)務(wù)推廣。比如，根據(jù)《商業(yè)銀行信用卡業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法》(銀監(jiān)2號(hào)令)第七十四條規(guī)定，“收單銀行不得將個(gè)人銀行結(jié)算賬戶(hù)設(shè)置為特約商戶(hù)的單位結(jié)算賬戶(hù)，已納入單位銀行結(jié)算賬戶(hù)管理的除外”。因此商業(yè)銀行無(wú)法滿(mǎn)足批發(fā)市場(chǎng)攤位、個(gè)人商戶(hù)以及無(wú)對(duì)公賬戶(hù)的非個(gè)體工商戶(hù)等小微商戶(hù)將結(jié)算資金結(jié)算至對(duì)私賬戶(hù)的需求，這部分商戶(hù)主要由支付機(jī)構(gòu)來(lái)發(fā)展收單業(yè)務(wù)。

　　二是部分創(chuàng)新業(yè)務(wù)未有明確監(jiān)管要求。從事傳統(tǒng)線下收單的商業(yè)銀行和支付機(jī)構(gòu)需要遵循《銀行卡收單業(yè)務(wù)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，拓展的商戶(hù)須有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相關(guān)行政許可，不能在線下拓展個(gè)人商戶(hù);而條碼支付等新興模式拓展實(shí)體特約商戶(hù)和個(gè)人商戶(hù)，目前尚未有明確的政策約束，在商戶(hù)準(zhǔn)入門(mén)檻以及費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)方面可自行掌控，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的缺失易導(dǎo)致非公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　(二)線下刷卡手續(xù)費(fèi)價(jià)格體系仍存套利空間

　　2016年實(shí)施的銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)定價(jià)機(jī)制改革，在標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格商戶(hù)之外，仍然保留了公益類(lèi)、優(yōu)惠類(lèi)和特殊計(jì)費(fèi)類(lèi)等非標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格商戶(hù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“非標(biāo)商戶(hù)”)，雖然對(duì)非標(biāo)商戶(hù)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)注冊(cè)并采取白名單方式，但是客觀上仍然存在一定套利空間，部分收單機(jī)構(gòu)通過(guò)“大商戶(hù)模式”甚至系統(tǒng)化變?cè)旖灰椎姆绞綄��?biāo)準(zhǔn)商戶(hù)變?cè)旆菢?biāo)商戶(hù)獲取不當(dāng)利益。部分機(jī)構(gòu)仍然利用優(yōu)惠類(lèi)、公益類(lèi)和特殊計(jì)費(fèi)標(biāo)識(shí)進(jìn)行套碼，一定程度上擾亂了市場(chǎng)秩序。

　　部分商業(yè)銀行采取成本價(jià)模式拓展優(yōu)質(zhì)商戶(hù)。商業(yè)銀行因其發(fā)卡行優(yōu)勢(shì)，在收單市場(chǎng)比支付機(jī)構(gòu)有優(yōu)勢(shì)，部分銀行在部分地區(qū)甚至以收單成本價(jià)或者本行貸記卡封頂(房汽、批發(fā)分別采取60元、20元封頂)等低價(jià)方式大力拓展優(yōu)質(zhì)商戶(hù)，或通過(guò)本代本手續(xù)費(fèi)免收或者費(fèi)用返還等方式大力拓展石化、保險(xiǎn)等行業(yè)商戶(hù)，導(dǎo)致支付機(jī)構(gòu)以持續(xù)手續(xù)費(fèi)補(bǔ)貼方式維持合作關(guān)系，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　(三)條碼支付業(yè)務(wù)以低成本優(yōu)勢(shì)沖擊傳統(tǒng)收單業(yè)務(wù)

　　目前銀行卡收單市場(chǎng)對(duì)線下實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)模式，線上實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)，仍然存在套利空間。部分收單機(jī)構(gòu)利用線上成本優(yōu)勢(shì)發(fā)展實(shí)體商戶(hù)導(dǎo)致傳統(tǒng)收單機(jī)構(gòu)商戶(hù)流失。

　　傳統(tǒng)線下收單業(yè)務(wù)與條碼支付等新型支付業(yè)務(wù)之間存在套利空間。對(duì)于傳統(tǒng)線下收單業(yè)務(wù)，監(jiān)管部門(mén)規(guī)定對(duì)發(fā)卡行服務(wù)費(fèi)和清算機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)實(shí)行上限管理，按照銀聯(lián)制定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，兩項(xiàng)費(fèi)用均按照上限進(jìn)行扣收，借記卡發(fā)卡行服務(wù)費(fèi)費(fèi)率為0.35%，封頂13元，貸記卡發(fā)卡行服務(wù)費(fèi)費(fèi)率為0.45%且不封頂;對(duì)于條碼支付等創(chuàng)新支付業(yè)務(wù)目前未有明確監(jiān)管要求或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由發(fā)卡銀行、收單機(jī)構(gòu)兩兩協(xié)商確定發(fā)卡行服務(wù)費(fèi)費(fèi)率，部分議價(jià)能力較強(qiáng)的支付機(jī)構(gòu)跟大部分發(fā)卡行議定的發(fā)卡行服務(wù)費(fèi)費(fèi)率在0.1%左右，其向收單機(jī)構(gòu)或代理商收取的費(fèi)率在0.2%-0.25%左右，其直接拓展的部分商戶(hù)初期甚至實(shí)行零費(fèi)率模式，顯著低于線下刷卡交易成本。部分銀行受條碼支付業(yè)務(wù)沖擊，商戶(hù)流失較為嚴(yán)重，創(chuàng)新產(chǎn)品推廣阻力較大。

　　(四)新型支付業(yè)務(wù)亟待規(guī)范管理

　　一是部分聚合支付服務(wù)商憑借自身掌握的商戶(hù)資源與商業(yè)銀行、收單機(jī)構(gòu)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)合作。部分聚合技術(shù)服務(wù)商在合作過(guò)程中，存在私自轉(zhuǎn)接交易信息、截留存儲(chǔ)商戶(hù)信息等問(wèn)題，涉嫌從事交易處理、資金結(jié)算等收單核心業(yè)務(wù)。二是對(duì)于條碼支付等新型支付業(yè)務(wù)缺乏引導(dǎo)管理，各收單機(jī)構(gòu)在商戶(hù)準(zhǔn)入、限額管理、交易監(jiān)控、商戶(hù)巡檢方面做法各異，風(fēng)險(xiǎn)管控水平參差不齊，形成不同程度的風(fēng)險(xiǎn)暴露。三是新型支付業(yè)務(wù)缺乏有效的后續(xù)管理機(jī)制和損失賠付機(jī)制，收單市場(chǎng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新集中在移動(dòng)設(shè)備及APP端的應(yīng)用，支付業(yè)務(wù)的信息安全及交易安全容易受到攻擊，是否具有完善的小額免密支付保障機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)投訴處理機(jī)制、保險(xiǎn)保障機(jī)制、系統(tǒng)實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制模型是處理未來(lái)線上支付業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。

　　相關(guān)建議

　　綜合分析收單機(jī)構(gòu)反饋的調(diào)研內(nèi)容，各家機(jī)構(gòu)分別提出了自身在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨的困難、風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。協(xié)會(huì)認(rèn)為，雖然存在一些問(wèn)題，但收單市場(chǎng)整體向好的趨勢(shì)逐漸形成，部分收單機(jī)構(gòu)依靠創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)提升了服務(wù)水平，促進(jìn)了商戶(hù)的健康快速發(fā)展，形成了雙贏局面，收單市場(chǎng)的活力在刷卡手續(xù)費(fèi)定價(jià)機(jī)制改革之后得到了釋放。收單機(jī)構(gòu)需要適應(yīng)市場(chǎng)化機(jī)制帶來(lái)的挑戰(zhàn)，通過(guò)向客戶(hù)提供更加個(gè)性化、場(chǎng)景化的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)提升自身實(shí)力。與此同時(shí)，仍然有部分問(wèn)題需要我們關(guān)注并適時(shí)推動(dòng)解決。

　　(一)推動(dòng)建設(shè)更加公平公正的收單市場(chǎng)政策環(huán)境

　　在收單市場(chǎng)監(jiān)管政策方面，建議下一步由人民銀行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)有關(guān)政策，統(tǒng)一不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于商業(yè)銀行和支付機(jī)構(gòu)的監(jiān)管尺度和標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造公平公正的政策環(huán)境。在小微商戶(hù)準(zhǔn)入和資質(zhì)審核方面，建議出臺(tái)行業(yè)指引或監(jiān)管細(xì)則，明確小微商戶(hù)、個(gè)人商戶(hù)的準(zhǔn)入條件以及結(jié)算賬戶(hù)管理要求，適時(shí)修訂《銀行卡收單業(yè)務(wù)管理辦法》，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際和業(yè)務(wù)需要，補(bǔ)充完善管理內(nèi)容，確保市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　(二)推動(dòng)建立更加公平合理的線上線下收單市場(chǎng)價(jià)格體系

　　在價(jià)格體系方面，條碼支付等低成本收單方式迅速搶占線下市場(chǎng)，部分商業(yè)銀行憑借同時(shí)從事發(fā)卡、收單兩項(xiàng)業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)以較低價(jià)格營(yíng)銷(xiāo)優(yōu)質(zhì)商戶(hù)，激活收單市場(chǎng)活力，但同時(shí)，對(duì)單一從事收單業(yè)務(wù)的收單機(jī)構(gòu)帶來(lái)較大壓力，對(duì)于收單機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣也形成一定阻力。建議一是通過(guò)窗口指導(dǎo)或行業(yè)協(xié)商等方式引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)合理定價(jià)，理順條碼支付等新型支付業(yè)務(wù)的價(jià)格機(jī)制，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，杜絕大型互聯(lián)網(wǎng)支付機(jī)構(gòu)對(duì)于線下收單機(jī)構(gòu)的“降維攻擊”;二是在過(guò)渡期滿(mǎn)兩年后，按時(shí)取消對(duì)于線下優(yōu)惠類(lèi)商戶(hù)的特殊價(jià)格，統(tǒng)一各行業(yè)費(fèi)率，減少套利空間。

　　(三)加強(qiáng)對(duì)于聚合支付等創(chuàng)新業(yè)務(wù)的引導(dǎo)和管理

　　目前監(jiān)管機(jī)構(gòu)明確將“聚合技術(shù)服務(wù)商”作為收單外包服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，禁止從事收單核心業(yè)務(wù)，但是允許其與收單機(jī)構(gòu)傳輸交易信息。而且由于聚合支付業(yè)務(wù)處理過(guò)程涉及收單機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行、“發(fā)碼機(jī)構(gòu)”、發(fā)卡銀行等多個(gè)角色，交易信息傳遞環(huán)節(jié)多，交易報(bào)文內(nèi)容不規(guī)范。一是建議進(jìn)一步完善對(duì)于聚合支付、條碼支付等創(chuàng)新支付業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范要求，指導(dǎo)收單機(jī)構(gòu)在商戶(hù)準(zhǔn)入、交易限額、交易監(jiān)控、商戶(hù)巡檢等方面強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理措施，同時(shí)強(qiáng)化身份認(rèn)證環(huán)節(jié)技術(shù)應(yīng)用，通過(guò)利用雙因素認(rèn)證、生物識(shí)別等手段提高客戶(hù)身份驗(yàn)證的安全標(biāo)準(zhǔn)。二是建議推動(dòng)建立聚合支付模式下的信息傳遞的統(tǒng)一性、規(guī)范性，以便聚合支付業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)能夠有效監(jiān)控交易的真實(shí)性，共同防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)建設(shè)良好的支付生態(tài)環(huán)境。

　　(四)加強(qiáng)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息共享，推進(jìn)大數(shù)據(jù)等新型技術(shù)手段在收單業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控中的運(yùn)用

　　一是加強(qiáng)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息共享機(jī)制建設(shè)，提高信息共享效率。推進(jìn)各行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)于收單機(jī)構(gòu)的開(kāi)放程度，適時(shí)向資質(zhì)較好的支付機(jī)構(gòu)開(kāi)放征信系統(tǒng)的查詢(xún)權(quán)限，推進(jìn)不同風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的整合，減少市場(chǎng)主體的開(kāi)發(fā)和對(duì)接成本;建議加強(qiáng)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息交流，充分發(fā)揮支付清算協(xié)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件協(xié)查管理系統(tǒng)效用，推動(dòng)建立完善的溝通機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)初顯時(shí)及時(shí)進(jìn)行止損，尤其在發(fā)現(xiàn)商戶(hù)參與合謀做案時(shí)應(yīng)加強(qiáng)收單機(jī)構(gòu)和發(fā)卡機(jī)構(gòu)的溝通和相關(guān)信息的排查和確認(rèn)。

　　二是通過(guò)出臺(tái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、研討交流等多種形式推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算在收單業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控中的運(yùn)用。借助大數(shù)據(jù)方法，梳理內(nèi)外部客戶(hù)數(shù)據(jù)，綜合分析客戶(hù)行業(yè)、經(jīng)營(yíng)行為、交易特征、構(gòu)建客戶(hù)畫(huà)像，不斷優(yōu)化完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)模型，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，提高行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控水平。推動(dòng)收單機(jī)構(gòu)通過(guò)業(yè)務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新防控風(fēng)險(xiǎn)，保障消費(fèi)者權(quán)益。如，對(duì)于大額或可疑交易向消費(fèi)者采取人臉識(shí)別、指紋、眼紋驗(yàn)證等生物驗(yàn)證措施。

　　(五)加大對(duì)于違規(guī)行為和無(wú)證經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管整治力度

　　在監(jiān)管加碼和處罰力度加大的情況下，大部分支付機(jī)構(gòu)更加注重業(yè)務(wù)開(kāi)展的合法合規(guī)能力建設(shè)。部分商業(yè)銀行經(jīng)過(guò)行內(nèi)規(guī)范和整頓工作后，線下收單商戶(hù)數(shù)相比年初下降近五成，規(guī)范了業(yè)務(wù)發(fā)展，降低了業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);部分收單機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)清理整頓，取消了與所有外包服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，通過(guò)自營(yíng)方式發(fā)展特約商戶(hù)。但是仍然有部分收單機(jī)構(gòu)在利益驅(qū)使下，通過(guò)套碼、系統(tǒng)化變?cè)旖灰椎仁侄蔚确绞将@取不當(dāng)利益，甚至放任外包服務(wù)機(jī)構(gòu)從事收單核心業(yè)務(wù)。一是建議加大對(duì)于違規(guī)收單機(jī)構(gòu)的懲戒力度，同時(shí)聯(lián)合工商部門(mén)清理從事支付業(yè)務(wù)的無(wú)牌機(jī)構(gòu);二是針對(duì)仍有收單機(jī)構(gòu)大量申請(qǐng)本身不符合條件的優(yōu)惠費(fèi)率商戶(hù)，建議中國(guó)銀聯(lián)加強(qiáng)對(duì)于優(yōu)惠類(lèi)商戶(hù)的入網(wǎng)審核和持續(xù)監(jiān)測(cè)，建立健全后續(xù)定期淘汰抽查機(jī)制。

　　注釋?zhuān)?/strong>

　　1.另外1家機(jī)構(gòu)僅從事網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)。

　　2.數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)支付清算協(xié)會(huì)行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)。

　　3.以目前向協(xié)會(huì)行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)報(bào)送銀行卡收單業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的110家支付機(jī)構(gòu)和72家銀行數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。

　　中國(guó)人民銀行關(guān)于持續(xù)提升收單服務(wù)水平

　　規(guī)范和促進(jìn)收單服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　近年來(lái)，我國(guó)支付服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展迅速、創(chuàng)新活躍，支付服務(wù)呈現(xiàn)多元化、智能化、線下和線上融合發(fā)展趨勢(shì)，為各類(lèi)實(shí)體和網(wǎng)絡(luò)特約商戶(hù)(以下統(tǒng)稱(chēng)特約商戶(hù))的經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供了保障，有力支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。部分收單機(jī)構(gòu)或聚合支付服務(wù)商創(chuàng)新開(kāi)展“聚合支付”服務(wù)，為特約商戶(hù)提供了融合多個(gè)支付渠道，一站式資金結(jié)算和對(duì)賬的技術(shù)解決方案，滿(mǎn)足了特約商戶(hù)對(duì)減低系統(tǒng)投入和運(yùn)營(yíng)成本，提供資金結(jié)算和財(cái)務(wù)對(duì)賬效率的實(shí)際需求。但部分聚合技術(shù)服務(wù)商涉嫌無(wú)證從事支付結(jié)算業(yè)務(wù)，擾亂了市場(chǎng)秩序，需要加以規(guī)范。為引導(dǎo)收單機(jī)構(gòu)持續(xù)提升特約商戶(hù)服務(wù)水平，規(guī)范和促進(jìn)收單服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、鼓勵(lì)收單機(jī)構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新，持續(xù)改善特約商戶(hù)支付效率和消費(fèi)者支付體驗(yàn)

　　(一)積極開(kāi)展服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)收單機(jī)構(gòu)根據(jù)特約商戶(hù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)需求積極創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，在提供支付、結(jié)算、對(duì)賬、差錯(cuò)爭(zhēng)議處理等基本收單服務(wù)的基礎(chǔ)上，融合商戶(hù)會(huì)員管理、營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)管理、庫(kù)存信息管理、供應(yīng)鏈管理、數(shù)據(jù)分析挖掘等個(gè)性化增值服務(wù)，精耕細(xì)作，為特約商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)定制綜合支付解決方案，不斷提升服務(wù)水平，助力特約商戶(hù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

　　(二)不斷提高支付效率和支付體驗(yàn)，鼓勵(lì)收單為特約商戶(hù)提供“聚合支付”服務(wù)。即收單機(jī)構(gòu)運(yùn)用安全、有效的技術(shù)手段，集成銀行卡支付和基于近場(chǎng)通信、遠(yuǎn)程通信、圖像識(shí)別等技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)支付方式，對(duì)采用不同交互方式、具有不同支付功能或者對(duì)應(yīng)不同支付服務(wù)品牌的多個(gè)支付渠道統(tǒng)一實(shí)施系統(tǒng)對(duì)接和技術(shù)整合，并為特約商戶(hù)提供一點(diǎn)式接入和一站式資金結(jié)算、對(duì)賬服務(wù)，有效降低特約商戶(hù)系統(tǒng)投入和運(yùn)營(yíng)成本，為消費(fèi)者提供多元化支付方式，提供特約商戶(hù)支付效率和消費(fèi)者支付體驗(yàn)，推動(dòng)支付服務(wù)環(huán)境不斷改善。

　　(三)充分保障特約商戶(hù)和消費(fèi)者合法權(quán)益。支持收單機(jī)構(gòu)和特約商戶(hù)平等協(xié)商服務(wù)價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，激發(fā)收單機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力，促進(jìn)收單服務(wù)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)。收單機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)協(xié)議約定并督促特約商戶(hù)切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，確保使用各種支付方式的消費(fèi)者均享受一致性公平待遇，不得向使用特定支付方式的消費(fèi)者轉(zhuǎn)移或變相轉(zhuǎn)嫁收單機(jī)構(gòu)收取的服務(wù)費(fèi)，不得無(wú)理拒絕消費(fèi)者使用已經(jīng)開(kāi)通的支付方式。

　　二、加強(qiáng)特約商戶(hù)和外包服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，強(qiáng)化收單機(jī)構(gòu)管理責(zé)任

　　(一)切實(shí)履行特約商戶(hù)管理責(zé)任，收單機(jī)構(gòu)為特約商戶(hù)提供銀行卡支付或者基于近場(chǎng)通信、遠(yuǎn)程通信、圖像識(shí)別等技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)支付方式的，對(duì)特約商戶(hù)的拓展和管理、業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理均應(yīng)執(zhí)行《銀行卡收單業(yè)務(wù)管理辦法》(中國(guó)人民銀行公告{2013}第9號(hào)發(fā)布)相關(guān)規(guī)定。收單機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)特約商戶(hù)實(shí)名制管理，加強(qiáng)特約商戶(hù)資質(zhì)審核，健全業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理措施。

　　(二)嚴(yán)格規(guī)范聚合支付服務(wù)商業(yè)務(wù)合作，收單機(jī)構(gòu)和聚合支付服務(wù)商等外包服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)人民銀行關(guān)于加強(qiáng)銀行卡收單業(yè)務(wù)外包管理的通知》(銀發(fā){2015}199號(hào))相關(guān)規(guī)定。收單機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)聚合支付服務(wù)商進(jìn)行全面盡職調(diào)查并審慎選擇合作機(jī)構(gòu)，通過(guò)協(xié)議禁止并采取有效措施防止業(yè)務(wù)轉(zhuǎn) 讓或轉(zhuǎn)包。嚴(yán)禁收單機(jī)構(gòu)將特約商戶(hù)資質(zhì)審核、受理協(xié)議簽訂、資金結(jié)算、收單 業(yè)務(wù)交易處理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、受理終端(網(wǎng)絡(luò)支付接口)主密鑰生成和管理、差錯(cuò) 和爭(zhēng)議處理工作交由聚合技術(shù)服務(wù)商辦理。嚴(yán)禁聚合技術(shù)服務(wù)商以任何形式截留 特約商戶(hù)結(jié)算資金，從事或者變相從事特約商戶(hù)資金結(jié)算。

　　(三)持續(xù)強(qiáng)化“聚合支付”外包服務(wù)商風(fēng)險(xiǎn)管理。收單機(jī)構(gòu)將“聚合支付”服 務(wù)外包給聚合技術(shù)服務(wù)商，并經(jīng)過(guò)其業(yè)務(wù)系統(tǒng)與特約商戶(hù)相互傳輸交易信息的， 應(yīng)負(fù)責(zé)事先對(duì)其業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合性等進(jìn)行全面評(píng)估， 確保其業(yè)務(wù)系統(tǒng)符合《非金融機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)設(shè)施技術(shù)要求》(銀發(fā)【2014】350號(hào) 文發(fā)布)。收單機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)人民銀行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)銀行卡風(fēng)險(xiǎn)管理 的通知》(銀發(fā)【2016】170號(hào))相關(guān)要求，通過(guò)協(xié)議禁止并采取有效技術(shù)措施防 止聚合技術(shù)服務(wù)商采集、留存特約商戶(hù)和消費(fèi)者的敏感信息，防止泄露特約商戶(hù) 和消費(fèi)者的身份、賬戶(hù)或交易信息。收單機(jī)構(gòu)應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，參照《網(wǎng)絡(luò) 支付報(bào)文結(jié)構(gòu)及要素技術(shù)規(guī)范(V1.0)》(銀辦發(fā)【2016】222號(hào)文發(fā)布)，確保 特約商戶(hù)名稱(chēng)、編碼、類(lèi)別和交易類(lèi)型等各項(xiàng)交易信息的真實(shí)性、完整性、可追 溯性以及在支付全流程中的一致性，采取有效技術(shù)措施防止聚合技術(shù)服務(wù)商偽造 、篡改或隱匿交易信息。

　　三、強(qiáng)化行業(yè)自律管理，共同維護(hù)收單服務(wù)市場(chǎng)秩序

　　(一)健全特約商戶(hù)和外包服務(wù)機(jī)構(gòu)自律管理機(jī)制。中國(guó)支付清算協(xié)會(huì)應(yīng)健全特 約商戶(hù)信息共享機(jī)制、外包服務(wù)機(jī)構(gòu)信息共享和評(píng)級(jí)管理機(jī)制，組織從事收單業(yè) 務(wù)的會(huì)員單位及時(shí)向相關(guān)信息共享系統(tǒng)報(bào)送和更新特約商戶(hù)、外包服務(wù)機(jī)構(gòu)信息 ，并結(jié)合共享信息和自律評(píng)價(jià)、自律檢查結(jié)果對(duì)外包服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)級(jí)管理 ，會(huì)同會(huì)員單位共同維護(hù)市場(chǎng)秩序。特約商戶(hù)或外包服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件的， 相關(guān)收單機(jī)構(gòu)應(yīng)按照中國(guó)支付清算協(xié)會(huì)有關(guān)工作要求，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)事件性質(zhì)、等級(jí) 等因素采取相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

　　(二)完善支付結(jié)算違法違規(guī)行為投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。中國(guó)支付清算協(xié)會(huì)應(yīng)將銀 行卡支付和各種基于近場(chǎng)通信、遠(yuǎn)程通信、圖像識(shí)別等技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)支付 方式，統(tǒng)一納入支付結(jié)算違法違規(guī)行為投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作 用。特約商戶(hù)對(duì)使用特定支付方式的消費(fèi)者采取歧視性措施、侵害消費(fèi)者合法權(quán) 益，被多次投訴舉報(bào)并經(jīng)查實(shí)的、中國(guó)支付清算協(xié)會(huì)應(yīng)將其列入黑名單并予公布 ，各收單機(jī)構(gòu)不得為其提供支付服務(wù)。

　　四、加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大對(duì)違規(guī)行為的檢查和處罰力度

　　人民銀行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)收單業(yè)務(wù)加強(qiáng)監(jiān)督管理，重點(diǎn)對(duì)收單機(jī)構(gòu)將特約商 戶(hù)資質(zhì)審核、受理協(xié)議簽訂、資金結(jié)算等工作交由聚合技術(shù)服務(wù)商等外包服務(wù)機(jī) 構(gòu)辦理的違規(guī)行為加大檢查和處罰力度。收單機(jī)構(gòu)違反有關(guān)規(guī)定的，人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)依照《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》(中國(guó)人民銀行令{2010}第2號(hào)發(fā)布)、《銀行卡收單業(yè)務(wù)管理辦法》相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中華人民共和國(guó)人民銀行法》第四十六條規(guī)定，對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)及富有責(zé)任的董事、高級(jí)管理人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰。