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鄉(xiāng)清理化解鄉(xiāng)村債務調查報告范文
一、基本情況
（一）、人口、土地、耕地及經濟收入情況：烏蘇市**鄉(xiāng)位于天北麓、準噶爾盆地南緣的烏蘇市西北8公里處，南與世界上最大的甘家湖梭梭林自然保護區(qū)相毗鄰，東與車排子鎮(zhèn)為鄰，西與農七師126團接壤，北與12團、127團隔奎屯河相望。全鄉(xiāng)幅原167平方公里，可耕地面積1萬畝，現有耕地萬畝。全鄉(xiāng)8個村，19戶，96人，**鄉(xiāng)于1992年6月建鄉(xiāng)，是本市最偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。是一個以棉花生產為主，農牧結合，二、三產業(yè)齊頭并舉的自治區(qū)級明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2006年，全鄉(xiāng)國內生產總值達162億元，總產皮棉68萬公斤；農業(yè)總產值7220萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值76萬元，第三產業(yè)總產值140萬元，三產比重為44：466：89；農民人均純收入達6978元；財政總供養(yǎng)人口14人。
二、財政收支情況：2006年，全鄉(xiāng)實現鄉(xiāng)村兩級財政收入6746萬元，鄉(xiāng)級收入201萬元，村級收入14萬元，其中包括：財政撥款萬元，轉移支付萬元，行政經費萬元，稅收返還萬元，土地承包費征收萬元，加工廠利潤上繳萬元，村集體收入財政總支出201萬元，其中行政經費2724萬元;公用經費82萬元;科技三項費用62萬元；水利基礎設施建設支出100萬元；道路修建支出28萬元，全鄉(xiāng)財政收支基本平衡。
（三）、村隊基本情況：全鄉(xiāng)共8個行政村，全鄉(xiāng)村干部總數為8人，2006年實現村級總收入萬元，包括財政轉移支付收入萬元。。。。，“一事一議”收入；村級總支出萬元，其中：包括：。。。。
二、鄉(xiāng)村債務基本情況：
稅費改革后，鄉(xiāng)村兩級收入劇減，嚴重影響和制約了全鄉(xiāng)建設與發(fā)展。取消農業(yè)稅以后，我鄉(xiāng)村級歷史債務更加突顯出。由于鄉(xiāng)村財政收入的銳減，財政體制的配套改革，鄉(xiāng)村兩級組織化解鄉(xiāng)村債務的門路喪失。我鄉(xiāng)面對沉重債務索取壓力，日子將異常艱難。據鄉(xiāng)農經站最近的統(tǒng)計數據，截止目前全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村兩級形成債務萬元，其中鄉(xiāng)政府1819萬元，包括100萬的防風治沙工程貸款，高新節(jié)水項目配套資金欠款4萬元，歷欠各類工程款80余萬元，其他欠款；村級496萬元，包括。。。。直接影響農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
---形成鄉(xiāng)村兩級債務的主要原因是：
我鄉(xiāng)鄉(xiāng)村債務的形成原因有現行制度、體制、法律等宏觀方面的因素，也有經濟基礎薄弱、資金短缺，舉債辦事等微觀方面的原因。既是歷史遺留問題，更是一個現實問題。一方面，公共品供給，國家一直是向城市傾斜，很少惠及農村，于是本該由國家提供的農村公共品，卻讓鄉(xiāng)村基層組織承擔，加之事權和財權的不對稱，鄉(xiāng)村只有負債經營，舉債辦事，從而導致長期債務的形成。另一方面，由于制度的慣性，雖然國家實施了稅費改革，取消了農業(yè)稅，讓“皇糧國稅”成為歷史，但是，某些制度弊端仍然在鄉(xiāng)村組織運轉中起作用，慣性作用不可避免。進一步分析，形成我鄉(xiāng)鄉(xiāng)村兩級大量不良債務的原因是多方面的，歸納起主要有以下幾點：
（一）興辦公益事業(yè)是形成鄉(xiāng)村債務的主要原因。近年許多一些公益事業(yè)急待要辦，向上爭取資金又比較困難，且向農民集資只能籌措到一小部分的錢，大部分資金缺口只有通過借款解決。據鄉(xiāng)農經站清查統(tǒng)計，全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村兩級債務中，用于公益事業(yè)建設支出的債務高達萬元,占鄉(xiāng)級債務總額的%；在鄉(xiāng)政府債務中，用于公益事業(yè)支出的債務萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)級債務總額的%。公益事業(yè)建設包括鄉(xiāng)村學校、道路、植樹造林、自水、農電改造、水利設施、醫(yī)療衛(wèi)生建設等，這些公益事業(yè)建設主要依靠鄉(xiāng)村集體經濟組織，國家只給少量的補貼和扶持。鄉(xiāng)村干部在公益事業(yè)建設上面臨的是為了完成任務而強上項目，且進行高標準建設，使得鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設不能實事求是地堅持量力而行的原則，沒有資金只好大量舉債。如200年爭取的防風治沙項目中為完成農田防護林建設上而形成債務100萬元，占全鄉(xiāng)債務總額的%。在2002年全鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設中耗資萬元用于道路村莊環(huán)境建設，上級僅補助萬元后，形成債務萬元；這些債務除向農民集資償還部分債務外，全鄉(xiāng)仍有萬元的債務無法化解。
（二）盲目投資興辦鄉(xiāng)村企業(yè)形成不良債務。建鄉(xiāng)之初，上級大力提倡興辦企業(yè)，并將此納入年度考核。一些項目便盲目上馬，舉債辦企業(yè)，最終由于管理不善，投資無法收回，債務無力償還，給政府造成了損失。
�。ㄈ〾|交水費是導致鄉(xiāng)村負債的重要原因。過去水費征收過程中迫于生產需要，我們想方設法通過墊支的方式完成水費的繳納，采取借貸等辦法，拆東墻補西墻地為少數欠帳的“針子戶”墊交水費任務形成鄉(xiāng)村負債。在全鄉(xiāng)八個村的債務中，墊水費負債總額達萬元，占村級債務總額的%。
�。ㄋ模┏林氐睦⒇摀鷮е锣l(xiāng)村債務不斷增加。據調查，我鄉(xiāng)村級債務主要是由村干部在民間高息借貸引起，借款年利率一般是8%至1%不等，高的甚至達到20%左右，且每年換據結息，息轉本，本生息，基本上是至8年債務本金要翻一番。如**村在小城鎮(zhèn)開發(fā)時，借萬元，每年都要支付利息萬元，？年多共支付利息余萬元，但本金仍未償還。全鄉(xiāng)村級債務總額中，因支付借款利息而形成的負債萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務總額的%；沉重的利息負擔，使鄉(xiāng)村債務進入了惡性循環(huán)。
�。ㄎ澹┙涃M開支差口是產生鄉(xiāng)村債務的重要因素。取消農業(yè)稅后，財政收入渠道更加變窄，硬性支出又必須保證，加劇了鄉(xiāng)村收支矛盾，農村稅費改革后，我鄉(xiāng)的辦公經費盡管通過上級轉移支付得到了一定彌補，但也非常有限，維持日常運轉差口較大。據調查，全鄉(xiāng)按干部人均撥付公務費元，只夠鄉(xiāng)政府辦公電話、打印資料、水、電和干部出差補貼；召開會議、人客接待和干部職工年終考核獎勵等必須的經費沒有資金，只有依靠負債維持。村級除在職干部報酬、優(yōu)撫、五保戶補貼列入預算外，每村僅預算辦公費元。從實際運行情況看，村級辦公費主要用于了征訂報刊，沒有直接撥付到村，村級的一些正常支出難以保證。加之部分村隊財經管理不善，不該支的錢支出了，應收的款項又收不上，造成支出大于收入，只有依靠借款維持收支平衡，由此也帶一些不必要的債務負擔。
---鄉(xiāng)村債務管理方面存在的主要困難和帶的負面影響：
�。ㄒ唬﹪乐赜绊懼亦l(xiāng)各項工作的正常運轉。由于債務過重，全鄉(xiāng)干部為鄉(xiāng)村集體墊支了日常費用，有的多年以沒有領取過工資，手中握的是欠條，難以調動鄉(xiāng)村干部的工作積極性，少數村級組織幾乎處于癱瘓狀態(tài)。
(二)嚴重影響著干群關系和政府形象。在我們實施借款時，大都是我們的鄉(xiāng)村干部在還款時間、利息等方面作出的承諾，由于到期償債資金不落實，無法兌現還款計劃時，致使干部的威信和信譽下降，嚴重影響了干群關系和政府形象。
(三)嚴重影響著社會主義新農村建設。由于債務較大，資金沒著落，我們的教育、敬老、廣播、公路、水利設施的維修等公益性事業(yè)無力興辦，直接影響到群眾對基層組織的信任程度，干部威信下降，正常工作難開展，嚴重影響著社會主義新農村建設。
(四)嚴重影響著基層組織建設。部分干部由于集體欠他們的錢，他們對政府怨聲載道，不相信政府，根本不認真工作，政府因無錢兌現他們的欠款很難對其進行調整，導致村級基層許多工作不能正常開展。
(五)嚴重影響著農村社會的穩(wěn)定。由于償債資金不落實，加劇了債權人與鄉(xiāng)村基層組織的矛盾，有的債權人結伙到鄉(xiāng)政府或村干部家中催要欠款，甚至因債務糾紛而發(fā)生矛盾沖突，從而引發(fā)一系列社會問題。有的債權人在鄉(xiāng)村討債不成，就糾纏鄉(xiāng)政府主要領導不放，有的甚至損壞公共設施和財物，聚眾討債，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常開展和農村社會穩(wěn)定。
三、化解鄉(xiāng)村債務的做法及成效
面對鄉(xiāng)村兩級沉重的債務，鄉(xiāng)黨委政府在廣泛調研、多方征求干群意見后，以加強班子建設、提高群眾積極性、開辟集體新財為突破口，制定了一系列行之有效的措施，大力壯大集體經濟、化解村級債務，并取得了顯著的成效，具體做法：
�。ㄒ唬┘訌婎I導，完善組織，落實責任。
近年，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視化解鄉(xiāng)村兩級債務工作，按照上級有關精神，立足本鄉(xiāng)實際，順應發(fā)展要求，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新措施，加強領導，成立了發(fā)展壯大集體經濟、化解村級債務領導小組，確定了發(fā)展目標，明確責任，細化工作方案，認真抓好以經濟建設為中心的各項工作，為全鄉(xiāng)集體經濟的壯大與村級債務的化解提供了組織保障。
�。ǘ┒啻氩⑴e，突出重點，不斷壯大集體經濟，大力化解村級債務。
1、抓班子，強基固本，為壯大集體經濟、化解村級債務夯實基礎。
發(fā)展壯大村級集體經濟，切實化解村級債務，不斷增強村隊經濟實力，關鍵要有一個好的村級班子。近年，全鄉(xiāng)以“抓班子，促經濟”的思路，按照政治強、靠得住、會管理、肯奉獻的標準，狠抓了村隊班子建設，使村隊班子帶民致富、發(fā)展經濟的能力有了明顯提高。一是選好“領頭雁”。以“兩推一選”活動為載體，以抓村黨支部書記的領導能力和帶富能力為目標，本著“精干、高效”的原則，采取下派掛職、交叉任職等多種措施，對軟弱渙散的村隊班子及時進行了調整，從200年以，共調整村隊干部29人，切實加強了村級班子建設，并下派6名機關干部指導督促各村工作，有力地帶動了村級班子發(fā)展壯大村級集體經濟、不斷化解村級債務和帶領廣大農牧民致富的能力。二是二是精簡機構和人員，做到減員增效。農村稅費改革配套改革中，各村大力精減集體干部職數，積極開展選派下村政府干部到各村任職，實行交叉任職，提倡兼職。幾年共精減集體干部2人，鎮(zhèn)政府每年可節(jié)約開支1萬元；三是強化教育培訓。以“科技之冬”活動為契機，對農村基層干部群眾進行經常性的市場經濟知識、實用技術、政策法規(guī)的培訓，增強農村干部的市場觀念和發(fā)展創(chuàng)新意識，提高村干部發(fā)展壯大集體經濟的能力。四是強化監(jiān)督激勵機制。制訂完善村干部監(jiān)督激勵辦法，把發(fā)展村級集體經濟的能力和成效作為考核的硬指標，激勵村干部把精力聚集到發(fā)展壯大集體經濟，帶領群眾致富上。
2、調查摸底、清理資產、化解債務。
2004年，我進行了一次全面清理資產、清收債權、落實債務工作。我們實事求是地對8個村的各類資產、債權債務進行了全面清理，摸清了家底，經過清理，鄉(xiāng)級債務達萬元，村級債務達16萬元。根據清理結果，當年，在開展各項費用回收之際，鄉(xiāng)黨委、政府制定降息、減息和三角債抵頂轉賬等多項措施，鼓勵和引導各村多渠道的化解和清理村級債務，2004年共化解鄉(xiāng)級債務萬元，村級債務146萬元，200年化解鄉(xiāng)級債務萬元，村級債務萬元，2006年化解鄉(xiāng)級債務萬元，村級債務萬元。三年內共化解鄉(xiāng)級債務萬元，村級債務萬元。
3、建立完善制度，加強村集體資金管理。
一是按照《自治區(qū)村級組織工作規(guī)范》的要求，建立和完善了《村級財務管理》、《村級民主管理》、《村級民主監(jiān)督》等村級財務監(jiān)管制度，堅持“村有鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的管理體制，發(fā)揮好村民會議、村民代表會議以及村民理財小組的作用，對村民委員會的財產收支及公開情況實施檢查和監(jiān)督，堵塞了財務管理漏洞。
二是堅持村務財務定期公開制度，增加了財務管理的透明度。
三是對非生產性開支進行壓縮。對村干部工資、補助等，積極推廣“費用包干，定項限額”的辦法，根據各村經濟、人口規(guī)模、合理確定村干部人數和工資補助標準；對村級招待費實行零控制，嚴格審批程序，使集體積累逐年得到了增加，杜絕了不良集體債務發(fā)生。
4、盤活土地資，確保集體土地的合理開發(fā)利用
近年，我鄉(xiāng)始終把土地問題看作是農民的根本及全鄉(xiāng)經濟發(fā)展的基礎抓，加強管理，成立了土地管理領導小組，完善全鄉(xiāng)土地檔案，在現有的基礎上，最大限度的整合、盤活土地資，規(guī)范土地規(guī)劃和審批程序，通過土地的租賃、承包等方式不斷拓寬鄉(xiāng)村兩級收渠道，切實解決好“一塊地”的問題。
一是將家庭承包土地與村集體機動地、四荒地劃分開，明確地塊，確定屬性，劃分歸類。為便于管理，合理統(tǒng)籌利用土地資。經鄉(xiāng)土地管理領導小組研究決定：凡人均6畝地以外的土地均屬于井地和鄉(xiāng)村機動四荒地的范疇，且分別核定了收費標準。其中井地承包費為8元/年/畝（所收費用歸村集體所有）；機動地和四荒地承包費為10元/年/畝（其中2元歸鄉(xiāng)政府、78元歸所在村集體），并規(guī)定每年須在播種前上繳完承包租賃費后方可耕種。
二是針對近年各村土地面積賬實不符問題，2004年、2006年分別組織了兩次土地丈量清查工作，通過清查核實，全鄉(xiāng)耕地新增耕地面積為畝；包括機動四荒地面積9906畝，井地8919畝，僅機動地和井地兩項每年就可新增鄉(xiāng)政府收入7967112元，新增村級收入117819780元。
新增政府收入=9906*2元/畝+660*8元/畝=7967112元
新增村級收入=9906*78元/畝+29119*8元/畝=11781978元
三是統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵合理利用夾荒地，不斷壯大集體經濟。由于近年全鄉(xiāng)水利改革試點工作的成功，配水到戶工作進展順利，加之各項節(jié)水項目的實施，使全鄉(xiāng)計劃用水略有節(jié)余，為充分利用這一優(yōu)勢，合理開發(fā)現有土地，使之迅速轉化為經濟優(yōu)勢。經鄉(xiāng)土地領導小組研究決定，凡新開發(fā)的集體夾荒地（指非公益林區(qū)），均由鄉(xiāng)土地和林業(yè)部門現場鑒定，宜林則林，宜耕則耕，益牧則牧，并拿出初步規(guī)劃渠、林、路、地的方案，經領導小組審批后統(tǒng)一編號、招標和發(fā)包，最后由承包方上繳一次性土地開發(fā)使用費后報鄉(xiāng)農經站建立土地檔案。
、結合實際，因地制宜、選好路子，促進集體經濟穩(wěn)步增收。
鄉(xiāng)黨委、政府按照“五個一”工程的要求，圍繞服務農牧民增收，壯大集體經濟的思路，以市場為導向，立足本地資優(yōu)勢，搞活鄉(xiāng)棉花加工廠經營，穩(wěn)定其龍頭企業(yè)地位，從各方面給予扶持，使加工廠逐步適應和融入市場經濟的大潮，不斷自我發(fā)展和壯大，實現更大的經濟效益，200年給鄉(xiāng)政府上交承包費1萬元，拓寬了政府收入。
6、積極爭取項目，加大扶貧開發(fā)力度，拓寬集體經濟增收渠道。
近年，為加大對農業(yè)農村的投入，完善農業(yè)農村基礎設施，鄉(xiāng)黨委政府能夠積極申報和爭取農業(yè)扶貧開發(fā)、基礎設施建設、農業(yè)綜合開發(fā)等項目，多方位、多渠道籌集資金，為農業(yè)基礎設施建設提供有力保障。從200年至今全鄉(xiāng)共爭取高新節(jié)水項目11000畝，補助資金0萬元，建成了高新節(jié)水項目示范區(qū)，提高了棉花產量，促進了農民增收，有力的帶動了鄉(xiāng)村集體經濟的發(fā)展。同時，市鄉(xiāng)信用社積極出臺扶助政策，對基層村隊提供了集體經濟發(fā)展的信貸資金支持，為農村集體經濟的發(fā)展壯大增添了新的活力。
7、立足實際，切實加大各項費用的回收力度。
近年，為足額將各項應收費用及時收回，鄉(xiāng)黨委政府每年召開專題會議，研究制定征收方案。一是加強領導，成立了以黨委書記為組長、包片領導為副組長的費用征收領導小組，并下派了8個工作組，指導協(xié)助各村切實開展好費用的回收工作；二是出臺優(yōu)厚獎勵措施，全力提高干群積極性。對凡在鄉(xiāng)政府規(guī)定期限內完成各項費用的農戶，最高按上交費用總額的7%給予獎勵，對在規(guī)定期限內完成各項任務的村隊，按完成額的1%給予獎勵，充分調動了全鄉(xiāng)干群交款積極性，從2004年至今，三年共回收各類費用達萬元，其中2004年回收額達萬元，200年回收額達282萬元，2006年回收額達萬元。
四、化解鄉(xiāng)村債務制止的建議
鄉(xiāng)村債務的形成，有較長的歷史過程和較為復雜的社會背景，解決需要一個較長的過程，不能一蹴而就，如果不從根本上解決，必然會導致舊債未還又添新債。我們認為，應本著“不操之過急、不增加農民負擔、確保農村穩(wěn)定”的原則，按照“禁增新債、化解舊債、分類處理、逐步消化”的思路，在政策、法律法規(guī)允許的范圍內，大膽探索各種有效的化解辦法。
�。ㄒ唬┩咨铺幚憩F有的債權債務。一是對目前存在的鄉(xiāng)村兩級債務，我們將制定還款計劃，按年度正常收入，建立償債基金，依一定的比例定額逐年清償。二是對不同的債務的化解，個人借款要明晰借款原因，明確債務；銀行及信用社貸款要積極爭取核減，停止利息，以償本為主，逐年定量償還；財政借款要加強預算，定量清償，界定呆帳給予核減。三是建議改革現行財政管理體制，重新核定收支，調整上解補助比例。
�。ǘ┻M一步規(guī)范財務管理，加強“鄉(xiāng)財縣管”力度。一是實行財務預算制度，嚴格控制非生產性項目，特別是固定資產購建、公辦公益事業(yè)、招待費等支出嚴格實行預算控制，實行民主決策，民主理財。二是要制定和完善農村集體資產法規(guī)，明確鄉(xiāng)村集體資產的所有權、經營權。建立集體資產出售，登記、報告制度，明確債權、債務責任。三是堅決實行干部離任審計制度。鄉(xiāng)村兩級干部在離任時必須進行審計，并將審計結果作為其繼續(xù)使用和升遷的主要依據。對任期內債務大量增加的干部不得繼續(xù)使用、提拔，對任職內積極化解債務，債務明顯下降的干部應優(yōu)先考慮使用。
�。ㄈ┻M一步盤活土地等資產還債。對我鄉(xiāng)目前閑置機動地、林地、小型水利設施、“四荒地”等資，按程序討論、報批后，進行資產評估和產權界定，合理估價，采取公開拍賣、招標、租賃、承包等方式，綜合開發(fā)利用，盤活存量資，籌集資金還債。
�。ㄋ模┎扇」麛啻胧�，制止新的債務發(fā)生。為此今后，我們要做到以下幾點：即禁止舉債搞基礎建設，禁止購置豪華辦公設施和小汽車，禁止舉債辦公益事業(yè)為名的形象工程和政績工程，禁止在新農村建設過程中搞超越實際的工程建設，防止新的不良債務產生。建立新增不良債務責任追究制，對不按程序擅自借貸形成的債務，按照“誰舉債，誰償還”的原則處理。上級有關部門要積極探索解決免征農業(yè)稅后農村公益事業(yè)發(fā)展問題的辦法和途徑，加大鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設資金的投放力度，切實減輕鄉(xiāng)村負擔，防止新的不良債務產生，從而使農村真正走上繁榮和穩(wěn)定。
總之，在今后的化解鄉(xiāng)村兩級債務中，我們要立足實際，加強財政收支管理，擴大財，有針對性，有計劃地逐步清償。
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