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調(diào)研報告

經(jīng)營調(diào)研報告

時間:2024-07-19 22:08:02 調(diào)研報告 我要投稿

經(jīng)營調(diào)研報告

  在人們素養(yǎng)不斷提高的今天,報告與我們的生活緊密相連,我們在寫報告的時候要注意語言要準(zhǔn)確、簡潔。我敢肯定,大部分人都對寫報告很是頭疼的,下面是小編為大家收集的經(jīng)營調(diào)研報告,僅供參考,歡迎大家閱讀。

經(jīng)營調(diào)研報告

經(jīng)營調(diào)研報告1

  受區(qū)政府委托,20xx年6月3日至4日,區(qū)自然資源局組織各鄉(xiāng)、涉農(nóng)街道到焦作市,學(xué)習(xí)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市相關(guān)經(jīng)驗和做法。調(diào)研組先后到焦作市自然資源和規(guī)劃局、馬村分局學(xué)習(xí)交流座談,學(xué)習(xí)收獲對我區(qū)做好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作具有一定的借鑒意義,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

  一、焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市基本情況

  焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市準(zhǔn)備工作始于20xx年初,截至目前,焦作市共出讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地2塊,其中:地塊一,位于武陟縣北郭鄉(xiāng)益莊村村北1.07公頃(16.05畝)土地,以140.38萬元的成交價,被焦作市益瑞合金材料有限公司拍得。

  由焦作市馬村區(qū)安陽城鄉(xiāng)廟前村、谷堆后村共同申請,經(jīng)焦作市人民政府批準(zhǔn)入市,決定以網(wǎng)上掛牌方式出讓一宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán),并委托焦作市公共資源交易中心具體承辦。具體地塊位于馬村區(qū)安陽城辦事處廟前村、谷堆后村,面積約11.3186公頃(合169.78畝),起掛價格為2751萬元,土地為工業(yè)用地50年使用年限。5月29日,該地塊以2751萬元被焦作市浩瑞建材有限公司拍得,是河南省首宗入市交易的城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。

  二、焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的主要做法

  (一)制定完善入市制度,推動依法入市

  為了更好的規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市行為,焦作市印發(fā)了《焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易工作實施方案》《焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法(試行)》《焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上拍賣掛牌出讓交易規(guī)則(試行)》等文件,規(guī)范了全市入市交易程序,強化了過程和環(huán)節(jié)控制,對入市主體、入市地塊、入市程序、交易細(xì)則、監(jiān)督管控以及收益管理等作了明確規(guī)定,既簡化程序、提高了服務(wù)便捷性,也保障了入市合法合規(guī)。

 。ǘ﹪(yán)格規(guī)范入市程序,保障農(nóng)民權(quán)益

  焦作市明確入市范圍為國土空間規(guī)劃(指土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃)確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的集體建設(shè)用地。入市主體為依法取得法人資格的集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會;

  未取得法人資格的集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會可授權(quán)/委托其組建的資產(chǎn)公司,或者委托授權(quán)其他具有法人資格的組織代理實施入市。入市前嚴(yán)格按照“四議兩公開”,由村民自己決定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地是否入市、怎樣入市,形成決議后,逐級向上申請,從根本上保障了農(nóng)民權(quán)益。交易結(jié)果需在本集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)公示欄公式,接受社會和群眾監(jiān)督。保障農(nóng)民受益的方法:一是逐年支付租金;

  二是一次性支付土地收益;

  三是作價入股,每年持股分紅;

  四是租金保底加分紅,每年收租金,定期分紅。

  三、焦作市相關(guān)經(jīng)驗、實例對的借鑒意義

 。ㄒ唬┬隆锻恋毓芾矸ā窞檗r(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市提供了法律依據(jù)

  新《土地管理法》自20xx年1月1日起施行。新《土地管理法》關(guān)于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的條款修改主要體現(xiàn)在四點:一是規(guī)定國土空間規(guī)劃(土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃)確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途,并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地,土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用,明確了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的合法化;

  二是集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的`村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,規(guī)定了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的民主化決策程序;

  三是通過出讓等方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押;

  四是集體建設(shè)用地的使用者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用途使用土地。

  (二)簡化程序,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項目加速落地

  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,省去了轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的征收環(huán)節(jié),市、縣兩級自然資源部門審批,市(縣)人民政府核準(zhǔn),節(jié)約了審批時限,更有利用各類項目加速落地,避免項目未批先建,造成違法用地行為。

 。ㄈ┙档驼鞯赜玫爻杀,減輕財政壓力

  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,不涉及繳納社保費等稅費,征地用地成本顯著降低。同時,出讓起始價、出讓底價等不得低于宗地實際取得的各項客觀成本費用之和,每宗土地出讓均可實現(xiàn)正收益,可有效避免以往工業(yè)用地供地過程中成本大于收益等情況的出現(xiàn)。

 。ㄋ模┩卣关斦杖肭,增加財政收入

  按照焦作市試點的經(jīng)驗,農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,區(qū)財政可依法取得工業(yè)用地出讓收益5%的土地增值收益調(diào)節(jié)金。下一步,焦作市正在謀劃農(nóng)村集體商業(yè)用地的出讓,預(yù)計縣(區(qū))政府可獲取出讓收益的20%作為土地增值收益調(diào)節(jié)金。

  (五)有效盤活農(nóng)村建設(shè)用地,促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,農(nóng)民獲利,企業(yè)降低用地成本,為盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增農(nóng)民收入、緩解農(nóng)村就業(yè)壓力、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供了有力支持。

  四、存在問題及下一步工作打算

  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市仍在探索階段,目前焦作市的試點仍局限于工業(yè)、商業(yè)用地,全國首批試點區(qū)域河南長垣縣、xx大足區(qū)在住宅用地入市探索中走在全國前列,但可復(fù)制性待進(jìn)一步了解學(xué)習(xí)。在推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中,仍需注重以下工作推進(jìn):

 。ㄒ唬┚幹茋量臻g規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃

  符合國土空間規(guī)劃是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的首要條件。受上級國土空間規(guī)劃政策的影響,我區(qū)各鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃尚未完成。國土空間規(guī)劃啟用前,該項工作可依照各鄉(xiāng)現(xiàn)有的總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃所覆蓋的范圍來實施。下一步,將加大國土空間規(guī)劃編制力度,同時在規(guī)劃過程中充分考慮、預(yù)留農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的相關(guān)條件,在規(guī)劃中推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

  (二)上級政策支持

  向三門峽市政府、市自然資源和規(guī)劃局等上級政府、部門申請政策支持,出臺符合三門峽市、實際的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法等政策,為入市提供政策支持。

 。ㄈ┩晟凄l(xiāng)街道基準(zhǔn)地價

  基準(zhǔn)地價是影響農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地價的重要因素。目前,的基準(zhǔn)地價尚未覆蓋全區(qū)廣大農(nóng)村,可能掣肘農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。下一步,將完善各鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價。

 。ㄋ模┟渍{(diào)查

  摸清底數(shù),掌握農(nóng)村集體建設(shè)用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為區(qū)政府決策提供依據(jù)。區(qū)自然資源局將協(xié)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,結(jié)合農(nóng)村集體土地不動產(chǎn)登記發(fā)證、全國第三次調(diào)查數(shù)據(jù)、正在編制的國土空間規(guī)劃等,對轄區(qū)內(nèi)符合條件的農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行全面摸底排查,摸清所有規(guī)劃為工業(yè)、商業(yè)等集體經(jīng)營性建設(shè)用地的數(shù)量和分布情況,建立統(tǒng)計臺賬,形成目錄清單,為下一步全面開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市做好準(zhǔn)備。

經(jīng)營調(diào)研報告2

  您好!我們是寧波大學(xué)大學(xué)法學(xué)院的學(xué)生,隨著中國人口年齡老齡化,養(yǎng)老問題成為了社會關(guān)注的焦點,為了進(jìn)一步了解養(yǎng)老問題的關(guān)鍵,我們正在做寧波地區(qū)地區(qū)城市社會養(yǎng)老問題的研究,特制定此調(diào)查問卷,共有18道問題,大約需要花費您8分鐘時間。本次采用匿名調(diào)查,內(nèi)容保密,僅作科學(xué)研究,請您根據(jù)個人的實際情況如實填寫,在此對您在百忙之中對此問卷進(jìn)行的解答表示由衷的感謝!

  1、您的機(jī)構(gòu)的名稱:

  2、您的機(jī)構(gòu)是()

  3、a養(yǎng)老院b敬老院c老年公寓d其他

  4、您的機(jī)構(gòu)的性質(zhì)()

  a完全民營b公辦民營c公私合營d其他

  5、您的機(jī)構(gòu)的地理位置:

  6、您的機(jī)構(gòu)接收老人有何限制條件?()a是b否

  有哪些:

  7、您的機(jī)構(gòu)的床位數(shù)()長期入住的老人數(shù)()

  您認(rèn)為對床位的需求是()

  a供不應(yīng)求b供需相當(dāng)c供低于求

  8、您認(rèn)為老人選擇貴機(jī)構(gòu)的主要原因是:

  9、養(yǎng)老院的`收費標(biāo)準(zhǔn):

  9、您的機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施

 。1)土地面積()土地產(chǎn)權(quán)期限()

  是否有獨立的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu):()a是b否

  提供哪些醫(yī)療服務(wù):()a一般的感冒等小病b定期的醫(yī)療檢查

  c嚴(yán)重的病

  其他:

  相對于社會的醫(yī)院,養(yǎng)老院內(nèi)部的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品的費用如何:()a相同b略低c高

  政府對您的醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否有補助:()a是b否

  表現(xiàn)為何種形式:

 。3)基礎(chǔ)設(shè)施有哪些:

  10、您的機(jī)構(gòu)的軟件設(shè)施

 。1)是否有綠色通道()a是b否

  (2)您的養(yǎng)老院是否為老人提供精神文化服務(wù)()a是b否

  有哪些:

  11、您的機(jī)構(gòu)運營狀況如何()

  a盈利較好b略有盈余c收支相抵d運營艱難

  12、您的機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理存在哪些問題()

  a資金運營困難b服務(wù)人員隊伍不穩(wěn)定c服務(wù)人員質(zhì)量較低

  d老人不積極配合

  其他:

  13、您們是否注重向社會大眾宣傳自己的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)()a是b否通過何種方式:

  主要針對的范圍:

  14政府是否對您的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理()a是b否

  采取何種方式:

  主要由政府的那個部門管理:

  15、政府平常對您的機(jī)構(gòu)是否有政策性支持()a是b否

  主要采取何種方式:

  16、相對于本地區(qū)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),您的機(jī)構(gòu)具有哪些劣勢()

  a政府的資金、政策性支持不平等

  b、自身的經(jīng)營管理情況略有欠缺

  c、老人傾向性選擇公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

  d、其他:

  17、相比于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),您的機(jī)構(gòu)具有哪些優(yōu)勢:

  18、為了使得養(yǎng)老院更好地發(fā)展,您覺得國家社會應(yīng)該再做些什么呢?(可以從政策、法律、財政等方面進(jìn)行闡述)。

  政策:

  法律:

  財政:

  其它:

  十分感謝您能在百忙之中抽出寶貴的時間接受我們的調(diào)查,向你表示由衷的謝意!

經(jīng)營調(diào)研報告3

  在前段時間對無照經(jīng)營的調(diào)查摸底工作中,筆者對農(nóng)村工商所轄區(qū)無照經(jīng)營的情況進(jìn)行了深入的了解,現(xiàn)對無照經(jīng)營的現(xiàn)狀,原因及應(yīng)采取的對策淺議如下:

  一、現(xiàn)狀

  農(nóng)村工商所轄區(qū)的無照經(jīng)營戶主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地的街道、集貿(mào)市場、居民區(qū)。無照經(jīng)營較集中的行業(yè)有:小百貨、小飲食、副食、理發(fā)等,經(jīng)營范圍多數(shù)要求必須經(jīng)過前置許可審批,呈現(xiàn)出規(guī)模小、成本低、營業(yè)額少、零星分布的特點,無照經(jīng)營的現(xiàn)象十分普遍。無照經(jīng)營戶占經(jīng)營戶總數(shù)的比例相當(dāng)大,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn),無照戶的數(shù)量甚至超過了有照戶,而且有擴(kuò)大蔓延的趨勢,可謂問題嚴(yán)重,形勢堪憂。

  二、原因

  通過對無照經(jīng)營戶的深入調(diào)查了解和行業(yè)特點、人員結(jié)構(gòu)的分析,主要有以下原因:

 。ㄒ唬

  從業(yè)人員的法制觀念淡薄,自覺申辦營業(yè)執(zhí)照的意識不強。大部分無照經(jīng)營戶沒有認(rèn)識到無照經(jīng)營是一種違法行為,認(rèn)為自己從事生產(chǎn)經(jīng)營活動養(yǎng)家糊口視為天經(jīng)地義的事,完全是個人行為,用不著國家和政府來管,不必辦理營業(yè)執(zhí)照,只要交齊“皇糧國稅”(稅收)就行了,誰也管不著。由于意識上存在偏差,根本就沒有把營業(yè)執(zhí)照當(dāng)成一回事,更談不上自覺主動地申辦了。

 。ǘ

  小本買賣,老年人經(jīng)營戶較多,增加了辦照的難度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多無照經(jīng)營戶營業(yè)額少,規(guī)模小,而且一般是從事小百貨,小副食經(jīng)營的老年人,或者是利用自己門面做點小買賣的非正規(guī)“生意人”,他們有自己的主業(yè),擺攤設(shè)點只是副業(yè),要求他們辦理營業(yè)執(zhí)照,難度相當(dāng)大。

 。ㄈ┑胤奖Wo(hù)主義嚴(yán)重,干擾行政執(zhí)法,影響辦照率提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級與農(nóng)村和農(nóng)民緊密相連,傳統(tǒng)的宗族思想根深蒂固,地方保護(hù)主義盛行,工商部門在行政執(zhí)法過程中面臨著來自農(nóng)村宗族勢力和守舊勢力的嚴(yán)重干擾,阻力重重,查處取締無照經(jīng)營困難很大。由于違法經(jīng)營行為得不到及時查處和打擊,造成群起而效仿的局面,無照經(jīng)營現(xiàn)象愈發(fā)蔓延。

 。ㄋ模┕ど滩块T力量單薄,人手不夠,加上工作任務(wù)繁重,經(jīng)費沒有保障,致使出現(xiàn)監(jiān)管不到位的情況,F(xiàn)在農(nóng)村所人員嚴(yán)重不足,一個所管轄幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn),線長面廣,而農(nóng)村經(jīng)營戶大多較分散,憑幾個人的力量顯然不夠。加之工商部門雖然實行了條管,但經(jīng)費基本還是自收自支,沒有保障,為了保證工資發(fā)放和正常運轉(zhuǎn),必須把收費放在首位,對無照經(jīng)營的監(jiān)管只是“兼管”,監(jiān)管執(zhí)法出現(xiàn)漏洞在所難免。

  (五)有的前置許可部門不按法定時限頒發(fā)許可證,有的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的經(jīng)營戶疏于管理,出現(xiàn)監(jiān)管死角,還有的甚至只收錢不發(fā)證,致使工商部門無法辦理頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

  三、對策

  針對以上情況,我們認(rèn)為要使無照經(jīng)營現(xiàn)象減少甚至基本杜絕應(yīng)采取以下措施:

  (一)加大政策法律法規(guī)的宣傳力度,增強廣大經(jīng)營者的法制觀念。只有增強經(jīng)營者守法經(jīng)營的意識,在全社會形成有法必依、違法必究的濃厚氛圍,主動地申辦營業(yè)執(zhí)照才能成為廣大經(jīng)營者的`自覺行為,無照經(jīng)營較普遍的狀況才能根本上改變。

 。ǘ┤∠麄體工商戶管理費的收取,在財政上對工商部門的經(jīng)費開支提供全額保障。只有真正實現(xiàn)了“吃皇糧”,工商部門才能真正轉(zhuǎn)變職能,轉(zhuǎn)移工作重點,把主要精力放在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法上來,才能對無照經(jīng)營現(xiàn)象進(jìn)行有效查處和打擊。

  (三)

  在辦照上實行最低營業(yè)額“起辦點”制度,即達(dá)到了規(guī)定的最低營業(yè)額才要求辦理營業(yè)執(zhí)照,沒有達(dá)到最低營業(yè)額的可視為試營業(yè),試營業(yè)的期限根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和個體戶的發(fā)展情況而定。

 。ㄋ模┤幦〉胤秸睦斫夂椭С郑约坝嘘P(guān)職能部門的密切配合,形成合力。

 。ㄎ澹

  嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》,堅決按行政許可程序辦事,不能從部門利益出發(fā),為無照經(jīng)營亂開口子,提供便利條件,對違反程序亂辦事和不按法律規(guī)定時限辦事的單位和個人要追究責(zé)任,從管理體制上著手鏟除無照經(jīng)營滋生的土壤。

經(jīng)營調(diào)研報告4

  一、多種經(jīng)營繁榮后面的隱憂

  1999年,電力系統(tǒng)多種經(jīng)營總收入達(dá)到1041億元,實現(xiàn)利潤58億元,分別比上年提高13.15%和21.12%,資產(chǎn)總額1567億元,所有者權(quán)益498億元,凈資產(chǎn)收益率11.6%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于電力主業(yè)的投資回報。單純從以上數(shù)據(jù)反映,似乎可以看到多種經(jīng)營呈現(xiàn)的是一派繁榮景象。那么,是否可以由此判斷整個多種經(jīng)營的發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)從安置型、福利型,邁入規(guī)模效益型繼而又開始進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展軌道,問題的核心在于能否冷靜地看到并分析多種經(jīng)營繁榮表象下存在的問題。

  1、多種經(jīng)營反映的速度效益,并非是競爭意義上的市場盈利能力,而是取決于對電力主業(yè)內(nèi)部市場的專營及其電力壟斷地位影響所帶來相關(guān)的外部市場份額。所謂多經(jīng)的規(guī)模效益更多的是統(tǒng)計意義上而不是生產(chǎn)力意義上,更不是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力的反映。一旦壟斷被打破,專營的特權(quán)被消除,所有的泡沫與水分將被擠干,多種經(jīng)營真正的競爭力就赤裸地表現(xiàn)于市場之中,原有的優(yōu)勢就迅速轉(zhuǎn)化為弱勢,特別是“兩網(wǎng)”改造結(jié)束以后,戲還能唱多久?

  2、多種經(jīng)營資產(chǎn)總量,全國而言已達(dá)1567億元,凈資產(chǎn)49億元,平均負(fù)債率為68%,從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布來看電力建安、電力設(shè)備產(chǎn)品制造和電力物資經(jīng)營占70%-80%,走向市場參與競爭的企業(yè)與產(chǎn)品比重很低,且大多無效益,高科技產(chǎn)品更是鳳毛麟角。因此,多種經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在市場競爭中將呈嚴(yán)重的弱勢,比較早地走向市場的賓館飯店已出現(xiàn)大面積虧損。目前尚能維持的電氣產(chǎn)品制造企業(yè),待兩網(wǎng)改造結(jié)束以后,將難以為繼,由局部利益驅(qū)動而形成的低水平重復(fù)建設(shè)使多種經(jīng)營的許多資產(chǎn)由于不能適時重組而可能沉淀為不良資產(chǎn),像當(dāng)前部分國企資產(chǎn)那樣,欲賣不得,欲送不甘的局面可能重演。

  3、居高木下的收入分配水平,既是多經(jīng)企業(yè)沉重的負(fù)擔(dān),又嚴(yán)重地削弱了多經(jīng)企業(yè)的競爭能力。工資收入水平高,本來是好事,問題是職工收入的高低并不與勞動的高效率成正比,收入分配水平更多的取決于電力系統(tǒng)單位之間相互的攀比,而不是由企業(yè)效益水平所決定。這種狀況造成的實踐后果是:

  由于收入邊際效用遞減規(guī)律的作用,客觀上的勞績不相對應(yīng),在相當(dāng)程度上使部分收入演化為人人享受的福利,而喪失應(yīng)有的激勵作用。

  低成本擴(kuò)張,低價位競爭是市場競爭的主要手段之一。但由于電力多經(jīng)單位人頭費用奇高,喪失了許多市場競爭機(jī)遇,過高的分配也使部分積累消化殆盡而失去后勁。

  多經(jīng)企業(yè)的“改制”,在高分配欲望的驅(qū)使下,更多地著眼收益的瓜分,只解決如何分錢的形式,而與現(xiàn)代企業(yè)制度建立,經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換的市場要求相去甚遠(yuǎn)。

  4、分層次的利益格局已形成穩(wěn)態(tài)的既得利益驅(qū)動,并由此造成主業(yè)與多經(jīng)之間嚴(yán)重的市場失準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)交往的不規(guī)范性。

 。╨)主業(yè)與多經(jīng)相互依存,事實上形成分層次的利益群體,上下層次之間,主業(yè)是以國有資產(chǎn)為主體的行業(yè)利益,是幾乎統(tǒng)一和大鍋飯式的分配福利政策,利益關(guān)系是間接的。而多經(jīng)則是各層次、各單位的直接利益,上下左右可以說毫不相干。因此,主業(yè)國有資產(chǎn)的經(jīng)營目標(biāo)與各層面多經(jīng)的既得利益目標(biāo)很難匹配與兼容。

 。2)各個層次的利益群體,為維護(hù)自己的利益,彼此心照不宣,配合默契地采取某種不規(guī)范行為。在這種體制前提下,一方面不愿,一方面不讓,多經(jīng)走向市場成為一句空話。經(jīng)濟(jì)交往的規(guī)范與約束,由于缺乏制度或體制的前提,最后演變?yōu)橐粋愿打,一個愿挨。導(dǎo)致監(jiān)督約束的疲軟與失效。

 。3)局部利益驅(qū)動,直接的利益關(guān)系,使部分單位在整體利益和局部利益關(guān)系處理上,行為偏斜,急功近利的動機(jī)使電力企業(yè)交易費用無節(jié)制抬升,特別是在分配上相互攀比之下,為滿足逐年增加的既得利益,內(nèi)部“轉(zhuǎn)移支付”的規(guī)范情況日趨嚴(yán)重。

 。4)由于相互分割的局部利益,多經(jīng)企業(yè)總體上不可能有機(jī)地融入社會化大生產(chǎn)進(jìn)行廣泛的專業(yè)化分工協(xié)作與聯(lián)合,區(qū)域性市場保護(hù)與封鎖無不與此有關(guān),低水平的.重復(fù)建設(shè)也由此而大量產(chǎn)生。

  二、轉(zhuǎn)變觀念,消除壟斷意識刻不容緩

  (一)狹隘的電力系統(tǒng)觀念

  多年以來,電力行業(yè)是以整體的姿態(tài),即以“電力系統(tǒng)”的面貌存在于社會政治經(jīng)濟(jì)生活之中。從自然屬性角度或生產(chǎn)力意義來講,電力發(fā)供用各組成部分有機(jī)聯(lián)系,密不可分,似乎就是天然的托拉斯,各環(huán)節(jié)存在技術(shù)的相關(guān)性,作為一個相對獨立的系統(tǒng)而存在是無容置疑。但問題是:從生產(chǎn)關(guān)系和體制角度來講,由于整個系統(tǒng)是以行政經(jīng)濟(jì)關(guān)系組成的體系,使電力資產(chǎn)分布很寬,成為包容社會的大而全,所有的單位,企業(yè)(包括近萬家多經(jīng)企業(yè)是系統(tǒng)的單位和企業(yè)),產(chǎn)權(quán)經(jīng)營責(zé)任不到位,事實上已成為自身沉重的包袱,導(dǎo)致了體制的封閉和機(jī)制的僵化,資產(chǎn)運行的低效率;從觀念形態(tài)來講,長期形成的“系統(tǒng)”觀念,已沉淀為一種普遍的心態(tài),認(rèn)為電力系統(tǒng)不會受到市場的挑戰(zhàn)。在實踐上墨守成規(guī),不想政的慣性行為已成為一種普遍的行為取向。

  (二)凝固化的職工身份觀念

  電力職業(yè)穩(wěn)定、職工不會下崗,先賦性原則確定的正式職工的身份,似乎已成定律,身份象征具有特權(quán),憑此身份,就能進(jìn)不能出,享受悠閑的崗位及其較高的收益與福利。而電力企業(yè)對職工負(fù)責(zé)已成為難解的情節(jié),似乎演化為一個不經(jīng)約定的但事實存在的無限責(zé)任的承諾。在此觀念的支配下,安穩(wěn)的普遍心理、盲目的職業(yè)優(yōu)越感,導(dǎo)致效率低下并嚴(yán)重地削弱了改革的心理承受能力。而以犧牲進(jìn)取力、創(chuàng)造力、競爭力為代價,滿足職工的利益期望,追求所謂的職工隊伍穩(wěn)定,所謂的凝聚力已成為眾多電力企業(yè)經(jīng)營者重要的價值取向。當(dāng)然這是低水平的、無生命力的。

  (三)模式化的電力多經(jīng)企業(yè)觀念

  不可否認(rèn),電力多經(jīng)企業(yè)在特定的歷史背景下產(chǎn)生。人、財、物要素與生產(chǎn)經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)無不延伸著電力行業(yè)的烙印。然而,“電力多種經(jīng)營”作為前置定義,已演變成一種模式化的觀念,這種觀念已經(jīng)成為多經(jīng)企業(yè)走向市場的一大障礙。多經(jīng)企業(yè)除了與主業(yè)主辦單位存在著經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的依附外,還存在觀念形態(tài)的依附與行政依附,反過來就是主辦單位對多經(jīng)企業(yè)的支配與控制,在這樣的前提下,企業(yè)就難以成為真正市場意義上的自主經(jīng)營的法人實體和競爭主體。企業(yè)的經(jīng)營者也就“當(dāng)家不做主”而使經(jīng)營責(zé)任難以到位。企業(yè)的改制也只能是內(nèi)部人持股而組建形式上近似合法的公司,而不可能實行真正意義上的產(chǎn)權(quán)多元化,否則就不是電力多經(jīng)企業(yè)了。企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)也只能根據(jù)主辦單位而不是自身發(fā)展的需要確定。經(jīng)營機(jī)制管理方式只能根據(jù)主辦單位要求設(shè)定,甚至按“電力”管理模式來規(guī)范多經(jīng)。凡此種種造成的結(jié)果是多經(jīng)企業(yè)脫不開主業(yè),進(jìn)不了市場。

  三、重新認(rèn)識主業(yè)與多經(jīng)的關(guān)系

  一是主辦與被主辦的關(guān)系,多經(jīng)是由主業(yè)創(chuàng)辦、扶持的,多經(jīng)對立業(yè)具有依托和從屬性,于是就產(chǎn)生“主辦單位”的概念以及與“被主辦”的多經(jīng)企業(yè)之間的關(guān)系。

  二是“一廠兩制”、“一體兩翼”的關(guān)系。前者是指在一廠一局范圍內(nèi),兩種體制即全民與集體,計劃與市場并存,后者指電力為一體的前提下,核心產(chǎn)業(yè)與多種產(chǎn)業(yè)為兩翼以及相互關(guān)系。 三是發(fā)展戰(zhàn)略組成及戰(zhàn)略依存關(guān)系。作為電力企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分,認(rèn)為多經(jīng)是多元化經(jīng)營戰(zhàn)略的體現(xiàn),以此構(gòu)筑多層次、多產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的格局。

  以上這些認(rèn)識,作為基本的原則指導(dǎo)著各個時期多種經(jīng)營的實踐并且延續(xù)至今。隨著電力體制改革的深化,明確提出“打破壟斷,引入競爭,提升核心業(yè)務(wù),實施主輔分開”,因此,有必要按市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,對主業(yè)與多經(jīng)的關(guān)系在理論上和實踐上進(jìn)行再認(rèn)識:

  1、市場要求經(jīng)濟(jì)活動的對象具有主體性,即獨立的企業(yè)法人實體和競爭主體,經(jīng)濟(jì)主體之間法律上平等,并不具有先天的從屬關(guān)系,電力多種經(jīng)營也不是抽象的概念,而表現(xiàn)為眾多客觀的存在和具體的企業(yè)。因此,從主辦與被主辦的角度,從一廠兩制或一體兩翼的角度,去定義相互關(guān)系,理論上就混淆了經(jīng)濟(jì)活動的主體性,這里的“主辦”、“一廠或一體”就變成了不可言明的抽象。同樣,多經(jīng)企業(yè)也就變成了抽象的主體。所以,從市場經(jīng)濟(jì)的意義上講“主辦”,“兩制”已經(jīng)變成難以服人和牽強的自我圓說。

  2、主體的抽象導(dǎo)致“企業(yè)”不能涉足市場而定格于“系統(tǒng)內(nèi)部”,成為電力企業(yè)從屬性的單位。繼而內(nèi)部人管理控制,內(nèi)部人持股,產(chǎn)生內(nèi)部市場的概念及其內(nèi)部交易等非市場化行為,而與統(tǒng)一、開放、競爭、平等的市場經(jīng)濟(jì)要求難以接軌。

  3、經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)依托在社會化大生產(chǎn)廣泛的專業(yè)化分工與協(xié)作條件下司空見慣,但只有投資控股、參股服等資本或產(chǎn)權(quán)意義的關(guān)聯(lián),才有可能成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。否則,關(guān)聯(lián)密切的電力上游的煤礦、下游的用電大戶豈不也成為戰(zhàn)略組成部分。然而目前主業(yè)與多經(jīng)“資合”的比重有多少呢?所以,主業(yè)與多經(jīng)的聯(lián)系是由“人合”維系的,“人合”的形成固然有其經(jīng)濟(jì)利益的動因,但不具有市場的規(guī)范性。通過調(diào)整重組和改制,從“人合”向“資合”的過渡,正是我們所必須選擇的一種改革取向。

  從現(xiàn)實的角度講,電力企業(yè)實行戰(zhàn)略重組,實施主輔分開無疑是明智的選擇,問題是“分開”與“戰(zhàn)略組成部分”如何有機(jī)的統(tǒng)一起來,否則主業(yè)與多經(jīng)若接若離,相互關(guān)系難以圓說,實際操作更難把握。因此,有必要對主輔分開及其主業(yè)與多經(jīng)的關(guān)系深入加以討論,形成共識。

  1、實施主輔分開,意味著對非核心業(yè)務(wù)的資產(chǎn)存量進(jìn)行必要的重組。優(yōu)化、盤活,其中大部分輔助性業(yè)務(wù)及其資產(chǎn)將成為多種產(chǎn)業(yè)的一部分,通過市場化運作,提高國有資產(chǎn)運營效率,從而使核心業(yè)務(wù)得以提升,電力主業(yè)得到精干。

  2、實施主輔分開,意味著電力將打破自成體系、自我封閉的狹隘的“電力系統(tǒng)”觀念和意識,全面打破壟斷引入競爭,使主業(yè)與多經(jīng)的生產(chǎn)要素有機(jī)地融入社會化大生產(chǎn)之中,在市場競爭中實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和要素優(yōu)化。

  3、實施主輔分開,意味著現(xiàn)有多經(jīng)企業(yè)真正定位于市場,擺脫對主業(yè)的依附與從屬,實現(xiàn)制度創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換,與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一道,從系統(tǒng)內(nèi)部的企業(yè)變?yōu)檫M(jìn)入市場的企業(yè),成為真正意義上的市場主體。

  4、實施主輔分開,人員分流,同樣意味著職工身份定位的變換,按市場慣例,徹底摒棄先賦性原則,從系統(tǒng)的職工變成企業(yè)的雇員,繼而形成風(fēng)險壓力。

  5、國有資產(chǎn)存量的重組和增量的注入以及產(chǎn)權(quán)多元化的改革,意味著多經(jīng)與主業(yè)傳統(tǒng)意義上全民集體的關(guān)系,主體地位上的隸屬關(guān)系,不規(guī)范的“人合”利益關(guān)系,將被規(guī)范的核心產(chǎn)業(yè)與多種產(chǎn)業(yè)關(guān)系所取代。主輔分開并不意味著主業(yè)與多經(jīng)聯(lián)系的切斷,而是由資本融合、資產(chǎn)重組、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、業(yè)務(wù)協(xié)作、信息互通、交易規(guī)范、相輔相存、互惠互利的符合市場規(guī)則秩序的新型關(guān)系取代。

  四、想法和建議

  1、電力商情勢不可擋,主輔分開決非戲言。對多經(jīng)來講,同樣是打破壟斷,引入競爭,開放市場,且比主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更具有緊迫性。

  2、主輔分開,勢在必然,難點是職工分流。對主業(yè)來講,最好是愿望是多經(jīng)能夠安置富余職工。但從多經(jīng)角度講,最好是少安排或不安排新增加的富余人員。因此解決這一矛盾的理想選擇是在許可的范圍內(nèi)以比較優(yōu)惠的政策待遇,鼓勵盡可能多的富余人員退職,包括提前退養(yǎng),身份置換,解除合同等等,以贖買的辦法解決問題。那么,錢從哪里來?主業(yè)作為支付改革成本應(yīng)作出政策和預(yù)算上的安排,多經(jīng)則從積累中拿一點,可以是現(xiàn)金或者是股權(quán),作為不提供就業(yè)補償。

  3、在電力資產(chǎn)調(diào)整重組過程中,部分國有資本應(yīng)抓緊進(jìn)入多經(jīng),“人員隨著資產(chǎn)走”這個原則要具體化,要解決好國有資產(chǎn)進(jìn)入多種產(chǎn)業(yè)的政策障礙,簡化審批程序,明確國資進(jìn)入的范圍與方式。

  4、有序開放市場,全面引入競爭,有進(jìn)有退、以退為主調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從趨勢講,只有積極引入競爭,在競爭中實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,而實現(xiàn)有效競爭的前提是全面開放市場。從多經(jīng)的歷史與現(xiàn)狀分析,大多數(shù)多經(jīng)企業(yè)不具備競爭的實力,因而多經(jīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取向應(yīng)該以退為主,特別是競爭激烈的產(chǎn)品制造、賓館飯店、施工安裝等,更應(yīng)該通過關(guān)停并轉(zhuǎn)壓縮戰(zhàn)線。

  5、重新認(rèn)識并規(guī)范職工的持股行為。從總體情況看,多經(jīng)企業(yè)改制,吸引全體職工(包括主業(yè)職工)參股,形式上當(dāng)然是合法審批的,但在客觀上強化了主業(yè)與多經(jīng)的“利益紐帶”,這樣的改革改制是否有利于主輔分開,使企業(yè)走向市場。人員分流,規(guī)范勞動合同關(guān)系,使相當(dāng)一部分原“電力職工”規(guī)范到多經(jīng)企業(yè)成為“非電力”職工,要面對市場承受職業(yè)的風(fēng)險,而仍留在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“電力職工”職業(yè)安全,收入相對穩(wěn)定且仍然可以在多經(jīng)享受一份“內(nèi)部職工”的股份分紅,這就于情于理于法都難以說得通!因此,對職工持股行為要辯證、歷史地看,重新加以認(rèn)識,并結(jié)合改革的形勢要求加以規(guī)范。

經(jīng)營調(diào)研報告5

  按照區(qū)委的通知要求,我們組織有關(guān)部門對我區(qū)經(jīng)營城市工作進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查研究,經(jīng)過認(rèn)真的匯總和分析,形成報告如下。

  一、基本情況

  近幾年,通過認(rèn)真分析城市建設(shè)的新形勢,解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,以經(jīng)營城市為理念,對構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本和人力作用資本及相關(guān)的延伸資本進(jìn)行了積極的集聚、重組和運營,把城市建設(shè)由事業(yè)向產(chǎn)業(yè)過渡,轉(zhuǎn)變城市建設(shè)過分依賴政府,忽視市場作用的現(xiàn)狀,初步探索了一條以城養(yǎng)城,以城建城的新路子。

  一是改造環(huán)境,樹立形象。采取“大溝通、大協(xié)調(diào)”的戰(zhàn)略,突出改善環(huán)境,完善功能,打造城區(qū)新形象。幾年來,共投資25.7億元,建筑面積175萬平方米。積極協(xié)調(diào)市政府投資2200萬元,拓寬了龍永路,投資1.1億元建設(shè)了鳳陽橋;與石化總廠協(xié)調(diào),共同投資整體改造了南小區(qū)平房區(qū),建成了龍化居民小區(qū);與市建筑安裝集團(tuán)公司溝通,由企業(yè)自行完成了鳳陽路至煉油廠東大門平房的改造任務(wù);改造了XXX大街、鳳陽路、龍華路、臥龍路、呈祥路、興化大街和東城區(qū)外環(huán)東路;招商引資開發(fā)建設(shè)了澳龍小區(qū)、久隆園、南美花園、東光小區(qū),為老城區(qū)改造增添了亮點;永泉新村和龍府小區(qū)的開發(fā)建設(shè),進(jìn)一步加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐;城區(qū)內(nèi)7條主要街路全部亮化、美化,硬化、綠化地面56.1萬平方米,義務(wù)植樹69.2萬株,極大地改善了城區(qū)面貌。

  二是以地招商,以地生財。著眼于長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮,對規(guī)劃用地先行投資,完善基礎(chǔ)設(shè)施,將生地養(yǎng)熟,納入政府土地儲備,優(yōu)化了開發(fā)環(huán)境。1999年,協(xié)調(diào)XXX熱電廠投資3000多萬元,將1公里1020熱網(wǎng)管線引至XXX橋頭;20xx年,協(xié)調(diào)市里投資1000多萬元建設(shè)了開發(fā)區(qū)至XXX橋頭的3公里529引水管線,將龍永路兩側(cè)、萬寶工業(yè)園區(qū)及黎明村等土地運作、包裝成了熟地進(jìn)行出讓,吸引了澳大利亞澳亞聯(lián)合有限公司投資,開發(fā)建設(shè)了占地62.39公頃的澳龍小區(qū)。招商引資上馬了投資9350萬元的DOP、PU革及服裝深加工項目及投資1400萬元的寶創(chuàng)彩板等一批工業(yè)項目,促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)民以土地入股,得到了實惠。在XXX鎮(zhèn)向陽村招商引資1.2億元建設(shè)的大農(nóng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目,將向陽村9630畝土地出租給開發(fā)商經(jīng)營,農(nóng)民既是地主,又被聘為產(chǎn)業(yè)工人,實現(xiàn)了二次就業(yè),增加了收入。通過一系列的土地運營,有效地籌集了城建資金,加速了城市建設(shè),形成了滾動造城的良性循環(huán)。

  三是盤活存量,實施城市無形資產(chǎn)運營。盤活城市無形資產(chǎn),逐步剝離公用事業(yè)的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán),以冠名權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)積極探索投入建設(shè)、開發(fā)、回報新路子,走出城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益相矛盾的誤區(qū)。臥龍路改造工程竣工后,將全長9.2公里的.路燈廣告權(quán)整體出售,利用所得收益反哺道路的維修和養(yǎng)護(hù);將XXX大街的停車站亭進(jìn)行整體包裝,準(zhǔn)備對外拍賣,從而切實改善了城市建設(shè)的投資主體,激活了城市資產(chǎn)。

  四是發(fā)揮資源優(yōu)勢,把城市建設(shè)項目推向市場。以市場化為取向,促進(jìn)資源的優(yōu)化配置,實現(xiàn)城市資源價值的最大化,大幅度地提升城市功能,帶動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會加速發(fā)展。1999年,我們將XXX區(qū)苗圃、物資站的土地資源置換給中龍園林綠化公司,融資1400多萬元,對鳳陽路、龍華路2.1公里路段進(jìn)行拓寬改造,彌補了城市建設(shè)經(jīng)費的不足;A(chǔ)設(shè)施的完善促使了道路兩側(cè)的土地有了較大幅度的增值,商品房銷售價格提高了6個百分點,個體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)者增加了300多人。20xx年,經(jīng)過認(rèn)真測算,將XXX大街繁華地段的檢察院原址開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓給了XXX工程公司,由他們投資700萬元建設(shè)了建筑面積7100平方米的商住綜合樓,同時投資450萬元在臥龍路建設(shè)了一處建筑面積3800平方米的檢察院辦公樓,既改善了辦公環(huán)境,又提升了土地價值,有效地建立了城市建設(shè)的多元化投資機(jī)制,切實減輕了政府壓力,全力推進(jìn)了城市建設(shè)。

  五是政府宏觀調(diào)控,推動城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。不斷加快住房制度改革,取消福利分房,加大公房出售,進(jìn)一步提高房屋租金,鼓勵機(jī)關(guān)干部職工購房和集資建房,全面放開了一級市場;加快了房改售房和經(jīng)濟(jì)適用住房的產(chǎn)權(quán)辦理工作,目前已辦理產(chǎn)權(quán)1019戶,同時不斷加大住宅小區(qū)的人居環(huán)境建設(shè),有效激活了二級市場。98年以來,全區(qū)住宅建設(shè)達(dá)140萬平方米,住宅業(yè)的快速發(fā)展帶動了建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

  六是挖掘潛能,區(qū)域資產(chǎn)得到了合理利用。組織專人對轄區(qū)閑置資產(chǎn)、廠房、設(shè)備進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查,建立了閑置資產(chǎn)檔案,采取網(wǎng)上發(fā)布、舉辦招商會等辦法,使轄區(qū)閑置資產(chǎn)得到了合理利用。采取招商引資的辦法,引進(jìn)大哈大食品有限公司,盤活了乙烯技校閑置廠房1000平方米;引進(jìn)匯升塑料等項目,盤活薩東工業(yè)小區(qū)廠房3000平方米。近年來,共盤活閑置資產(chǎn)4000多萬元。通過盤活閑置資產(chǎn)保持了資本的高度活化,優(yōu)化了配置,加快了資本的聚集、增值,再聚集、再增值的循環(huán)過程。

  二、存在問題

  我區(qū)在經(jīng)營城市工作中還存在一定的主觀和客觀問題。

  1、可支配資源少,導(dǎo)致經(jīng)營城市受限。我區(qū)中省市直企業(yè)比較多,且規(guī)模都比較大,土地、水、電、氣等資源大部分都?xì)w企業(yè)所有,管理上自成體系,可供區(qū)里支配的少之又少。雖然一些企業(yè)已經(jīng)改制,但仍然沒有走上真正意義上的市場經(jīng)濟(jì)軌道,計劃經(jīng)濟(jì)氛圍還很濃。在經(jīng)營城市上,不情愿、不主動,總是站在旁觀者的角度上,有時不能按客觀規(guī)律辦事,導(dǎo)致資源不能合理得到配置,閑置資產(chǎn)不能上市經(jīng)營,有些項目只能進(jìn)行政策變通,經(jīng)營城市步履堅難。

  2、思想不夠解放,導(dǎo)致經(jīng)營城市不暢!敖(jīng)營城市”是一個新概念,各級部門、單位短時間還不能徹底擺脫過去計劃經(jīng)濟(jì)的模式,沒有改變以政府作主、財政拿錢的僵化方式,沒有形成通過資本運作,吸引個人、企業(yè)、中介組織等各類社會主體參與城市發(fā)展的思想,單一為了改造而改造,為了建設(shè)而建設(shè),政府主導(dǎo)、市場主體、社會運作的多元化經(jīng)營城市模式還沒有建立起來。另外,過去企業(yè)建設(shè)征用土地時,產(chǎn)生了一些歷史遺留問題,導(dǎo)致現(xiàn)在群眾在思想上有顧慮,在涉及土地等問題時,謹(jǐn)小慎微,害怕失去利益,參與經(jīng)營城市的積極性不高。

  3、事權(quán)劃分不明,導(dǎo)致經(jīng)營城市滯后。在經(jīng)營城市中,市、區(qū)兩級在責(zé)、權(quán)、利上不統(tǒng)一,作為基層政府缺乏必要的自主權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán),調(diào)控能力弱,很多情況看得見,管不著,我區(qū)在進(jìn)行廣告審批、土地拍賣、公開招標(biāo)等工作時,處理問題不及時、不到位,有時貽誤了工作戰(zhàn)機(jī),基層在經(jīng)營城市中的作用沒有發(fā)揮出來。

  三、幾點建議

  今后我區(qū)在經(jīng)營城市工作中總的指導(dǎo)思想應(yīng)該是:以市場化為取向,盤活城市的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn),促進(jìn)資源的優(yōu)化配置,實現(xiàn)資源價值的最大化,大幅度地提升城區(qū)功能,進(jìn)而帶動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展。

  1、著力創(chuàng)新環(huán)境,增強城區(qū)整體競爭力。要堅持運用市場手段配置社會資源的機(jī)制,以現(xiàn)代化眼光,結(jié)合區(qū)情實際,進(jìn)一步加強城區(qū)硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè),特別要注重提高城市的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)水平,努力把我區(qū)建設(shè)成為具有石化城和生態(tài)城特色的現(xiàn)代化城區(qū),吸引更多的國內(nèi)外客商投資我區(qū)建設(shè)。一是突出城市建設(shè)的生態(tài)化。今后我區(qū)的城市建設(shè),不僅要從單體建筑設(shè)計上下功夫,更重要的是將住宅、商服等人工建筑與園林、綠地等自然環(huán)境有機(jī)地結(jié)合起來。把整個城區(qū)的發(fā)展與北二十里泡、董家泡、三永泡等自然景觀的開發(fā)結(jié)合起來,充分發(fā)揮我區(qū)這一濕地資源優(yōu)勢,在保證濕地蓄洪排澇、調(diào)蓄水源和區(qū)域性氣候調(diào)節(jié)能力等系統(tǒng)功能不被破壞的前提下,結(jié)合濕地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性的特點,積極探尋不改變濕地生態(tài)環(huán)境景觀和功能的多元開發(fā)利用途徑,建立XXX特有的珍禽—魚—蘆葦—旅游為一體的開發(fā)模式。二是突出城市管理的人本化。把加強城市管理、深化文明城市建設(shè)放在全區(qū)經(jīng)濟(jì)的大局來考慮,采取切實可行的措施,不斷優(yōu)化城市環(huán)境,產(chǎn)生綜合效應(yīng),贏得綜合商機(jī);以提高市民思想道德、文化素質(zhì)和文明程度為重點,深入開展“講文明,樹新風(fēng)”活動,使廣大市民在日常文明行為上有一個新的提高。三是突出形象宣傳的的全面化。如果一個城市的知名度不高,就必然缺乏應(yīng)有的吸引力和競爭力。因此,要充分利用新聞媒介、網(wǎng)絡(luò)和招商會等一切機(jī)會,加強城區(qū)形象宣傳,擴(kuò)大我區(qū)的影響。

  2、著力盤活企業(yè),培養(yǎng)充滿活力的市場主體。企業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞,是市場競爭的主體。要堅持把搞活企業(yè)資產(chǎn)作為經(jīng)營城市的基本著力點。在搞活企業(yè)這個問題上,要針對我區(qū)中、省、市直企業(yè)比較多的實際,牢固樹立“區(qū)域一體化”的思想,按照市場經(jīng)濟(jì)要求,強化政府的服務(wù)職能,妥善處理好執(zhí)法與服務(wù),服務(wù)與管理,管理與發(fā)展的辨證關(guān)系,把服務(wù)貫穿到企業(yè)發(fā)展的全過程,尤其是幫助石化企業(yè)搞好深化改革,幫助存續(xù)企業(yè)謀求新的發(fā)展,通過有效的服務(wù),實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的優(yōu)化配置,擴(kuò)大本土經(jīng)濟(jì)總量。對區(qū)屬企業(yè),通過深化改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制,使每一個企業(yè)逐步成為產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的市場主體。

  3、著力打破所有制界限,努力盤活城市空間資源。經(jīng)營城市的基本目的是要經(jīng)營好城市所有的資產(chǎn)。因此,在盤活城市資產(chǎn)的工作中我們要明確這樣一個指導(dǎo)思想:打破一切界限,不分所有制,不分隸屬關(guān)系,都是盤活城市資產(chǎn)的范疇。下一步,我們要集中一段時間和人力、物力,開展建筑空間、橋梁、公共汽車站廊、路燈等資源的調(diào)查,在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上,進(jìn)行深入挖掘和深度開發(fā),進(jìn)行有形化運作,通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等形式,使其進(jìn)入運營狀態(tài),塑造城市形象,提升城市品位,推介企業(yè)產(chǎn)品,增加政府在廣告上的收益。

經(jīng)營調(diào)研報告6

  阿爾山設(shè)市以來,各項事業(yè)蓬勃發(fā)展,由一個邊境小鎮(zhèn)建設(shè)成了一座城市,尤其是城市建設(shè)成效顯著,完成了最基本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建了城市框架,城區(qū)建設(shè)初見規(guī)模,這對于阿爾山品牌的成功塑造、“神泉雪城”品牌知名度的顯著提升、引起自治區(qū)政府高度重視而做出建設(shè)“阿爾山―柴河”旅游區(qū)的決策起到莫大作用。但總體來看,我市城市建設(shè)與市委、市政府所明確的旅游城市定位和自治區(qū)政府標(biāo)示建設(shè)國際知名、國內(nèi)一流的旅游區(qū)目標(biāo)相去甚遠(yuǎn),與應(yīng)發(fā)揮的中心城市載體功能、加快經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求還很不適應(yīng),主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施不配套,城市功能不完善,載體作用不明顯,建設(shè)管理水平低。歸根結(jié)底,是我市城建起步晚、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄,城市建設(shè)資金來源單一,導(dǎo)致我市城市建設(shè)投入總量小,發(fā)展慢。

  所以,要使我市城市建設(shè)步入高速發(fā)展的軌道,就必須搶抓自治區(qū)規(guī)劃建設(shè)“阿爾山-柴河”旅游區(qū)的歷史機(jī)遇,以開展“二次創(chuàng)業(yè)”活動為契機(jī)進(jìn)一步解放思想,樹立經(jīng)營城市新觀念,全方位整合城市資源,通過市場化運作,多渠道籌措建設(shè)資金,走以城建城,以城養(yǎng)城,以城興城的城市建設(shè)之路,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展。

  整合城市資源,主要是運用市場機(jī)制,對城市空間和作為城市功能載體的自然資本(如土地),人力作用資本(如路、橋)及相關(guān)的延伸資本(如路、橋冠名權(quán))等進(jìn)行重組和運營,打破舊體制的束縛,原創(chuàng):從中獲取收益,并把收益重新投入到城市建設(shè)的新領(lǐng)域,即大力改革現(xiàn)行的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、運營和管理模式,把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理納入市場化運作,廣泛吸納外資、內(nèi)資和民間資本,擴(kuò)大城建資金來源,以實現(xiàn)城市自我積累、自我增值、自我滾動、自我發(fā)展,逐步形成“政府引導(dǎo)、市場運作、社會為主、多方籌集”的新機(jī)制。比較而言,我市建市晚,城市資源整合與盤活的余量大,有很大潛力多方面拓寬籌措建設(shè)資金渠道:

  一、盤活土地資本,以土地聚集資金

  城市最大資本是土地,經(jīng)營城市政府首先要盤活土地。建設(shè)幾年來,阿爾山城市建設(shè)與管理飽受體制不理順之苦,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上,城市管理力度抓不緊。所以,在阿爾山的第二次創(chuàng)業(yè)中,必須緊緊抓住自治區(qū)規(guī)劃建設(shè)“阿爾山-柴河”旅游區(qū)的歷史機(jī)遇,在編制“阿爾山-柴河”旅游區(qū)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編過程中,重新劃定阿爾山市城市規(guī)劃建設(shè)區(qū),擴(kuò)大規(guī)劃區(qū)面積,屯積城市土地資本。

  在此基礎(chǔ)上,政府要利用壟斷土地一級市場的優(yōu)勢,嚴(yán)格控制年度供地總量,讓用地者競爭用地,有效發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的手段,建立起“一個渠道進(jìn),一個池子蓄,一個口子出”的土地儲備管理機(jī)制,同時健全土地金收取、支出、使用制度,確保城市土地收益全部用于城市建設(shè),使城市土地收益轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)主要財源,逐步解決長期以來城市建設(shè)資金“瓶頸”制約的問題。

  二、靠規(guī)劃出精品,利用精品開發(fā)項目吸引資金

  我們必須清醒地認(rèn)識到,即使在編制“阿爾山-柴河”旅游區(qū)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編過程中重新劃定阿爾山市城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)及擴(kuò)大規(guī)劃區(qū)面積的目標(biāo)得以實現(xiàn),阿爾山市城區(qū)面積相對較小、人口相對較少的問題仍然在一段時期內(nèi)存在。所以要使土地資產(chǎn)最大限度地發(fā)揮效能,必須從規(guī)劃入手,強化規(guī)劃對土地供應(yīng)的調(diào)控和指導(dǎo)作用。以規(guī)劃為指導(dǎo),超前儲備城市基礎(chǔ)設(shè)施項目,認(rèn)真研究、考察、論證項目,尤其要推出一批“精品”開發(fā)項目,對有收益的進(jìn)行拍賣,拍賣時帶項目。特別是對重大項目,均應(yīng)提出其性質(zhì)、功能、規(guī)劃、布局意向、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo),并進(jìn)行形象構(gòu)思設(shè)計,使投資者充分了解設(shè)計者意圖,并能有效地進(jìn)行成本與利潤的經(jīng)濟(jì)分析,以利投資決策,從而有序引導(dǎo)開發(fā)商向“黃金地段”投資最大限度地發(fā)揮土地資產(chǎn)的利用和效益。如烏蘭浩特市“五一廣場”,動工伊始,周邊地價便節(jié)節(jié)攀升,而廣場竣工后,周邊地價猛增了幾倍,也成了搶手貨。阿爾山市也應(yīng)因地制宜,在河濱公園、中心廣場、五里泉、海神療養(yǎng)院等處周邊土地做好長期土地儲備,并有序推出相應(yīng)的開發(fā)項目,吸引資金建設(shè)。

  三、理順管理體制,優(yōu)化投資經(jīng)營領(lǐng)域,吸收社會融資

  把城市建設(shè)管理看作生產(chǎn)力,在城市建設(shè)項目融資上,只求所在,不求所有。在啟動“二次創(chuàng)業(yè)”活動之初,緊緊抓住自治區(qū)規(guī)劃建設(shè)“阿爾山-柴河”旅游區(qū)的歷史機(jī)遇,將制約和束縛大景區(qū)建設(shè)和發(fā)展的體制理順,將不適應(yīng)新城市建設(shè)和管理的方法黜除,將原有落后的管理機(jī)制和陳舊的觀念摒棄。在此基礎(chǔ)上,樹立新的觀念,采取新的措施,建立新的機(jī)制,放開城市經(jīng)營市場,引入市場競爭機(jī)制,提高城市經(jīng)營的誘惑力和生命力,“讓經(jīng)營者看到利益,讓市場看到競爭”,這是經(jīng)營城市的關(guān)鍵所在。

  開放投資經(jīng)營領(lǐng)域濾布,把部分市政工程建設(shè)與管理,尤其是各景區(qū)景點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),向市場開放――阿爾山獨特的礦泉群、石塘林、活火山群及冰雪資源,是阿爾山的最大資本,也是實現(xiàn)阿爾山旅游立市、興市、強市、富市的最好資本――采取獨資、合資、合作等各種形式,吸引外資和社會資金參與景區(qū)景點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對有收益的項目可相應(yīng)給予自籌資金、自主建設(shè)、自行管理、自行還貸,合同期內(nèi)收益歸己政策,同時,也可以采取“捆綁”的方法解決一些無收益、負(fù)收益的公益設(shè)施建設(shè)項目,如景區(qū)旅游廁所、垃圾收集處理設(shè)施等。在此基礎(chǔ)上,加大對城市和景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、廣告權(quán)、冠名權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)進(jìn)行招標(biāo)拍賣力度,變無形資產(chǎn)為有形資產(chǎn),拓寬籌措建設(shè)資金渠道,加快城市建設(shè)步伐。

  四、將市政、園林、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護(hù)作業(yè)推向市場,進(jìn)行開源節(jié)流

  在現(xiàn)階段,阿爾山市的財政十分吃緊,原創(chuàng):城市建設(shè)資金十分短缺,城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目大都靠負(fù)債、拖欠和借貸進(jìn)行,使得城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需求,甚至出現(xiàn)了難以為繼的局面,這是不容回避的客觀事實。

  所以,對城市公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理作業(yè)體制進(jìn)行改革,打破政府一手“包辦”的局面,減輕財政壓力勢在必行。在城市建設(shè)初級階段、城市人口相對較少、城市生活水平相對較低的時候,在給予必須的財政補貼的同時,首先必須尋求市政、園林、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護(hù)作業(yè)所需資金的開源,擴(kuò)大和提高市政、園林、環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)面和收益;其次是確保服務(wù)收益有效利用,對專項資金進(jìn)行節(jié)流。

  另一方面,隨著城市化水平提高,逐步將市政、園林、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護(hù)作業(yè)推向市場,通過公開招標(biāo)和企業(yè)承包的辦法,承擔(dān)各項任務(wù),以節(jié)約建設(shè)資金,提高資金使用效益。

  五、足額征收各種城建稅費

  根據(jù)國務(wù)院、自治區(qū)、盟行署和市政府的有關(guān)規(guī)定,用于城市建設(shè)方面的稅費收入項目主要有城市土地出讓金、土地增值稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、房產(chǎn)稅、電力附加等。長期以來,由于急于追求“招商引資”成果,優(yōu)惠政策施用不當(dāng),出現(xiàn)稅費征收力度不夠、漏征漏收漏管理,應(yīng)收稅費大量減免現(xiàn)象。其實,這些政策性稅費的'征收潛力很大。所以,對應(yīng)收取的政策性城建資金應(yīng)當(dāng)加大征收力度,加強資金管理,確保城建資金足額收取并集中使用。

  六、組建城建投資公司,靠公司經(jīng)營籌集城建資金

  根據(jù)自治區(qū)“阿爾山――柴河”旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策,阿爾山旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體(gie)和在即。所以,為了建立城建資本運營的有效機(jī)制,抓住組建阿爾山市特殊目的公司(spv)的機(jī)遇,應(yīng)盡快成立城市建設(shè)投資開發(fā)公司。該公司可以是國有獨資企業(yè),也可以是政府控股的股份有限公司。作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的項目法人,具體負(fù)責(zé)城建資金的籌措、融通、投入和償還,實現(xiàn)資本的集中營運和滾動發(fā)展。它可以接受政府委托對城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行資本營運,壓濾機(jī)濾布將所有可以拿出來經(jīng)營發(fā)展的資本予以歸集,代表政府行使經(jīng)營、管理的權(quán)力,同時相應(yīng)承擔(dān)盈虧責(zé)任和市場競爭風(fēng)險。有了這樣的公司后,財政資金今后只需管維護(hù)和人頭費,政府不再直接投資,新建基礎(chǔ)設(shè)施需要政府投入的部分,將通過公司運作,這樣,既明確了舉債主體和擔(dān)保主體,也突破了財政單一包攬的模式,打破了一個項目成立一個指揮部面對整個運作環(huán)節(jié)負(fù)不了責(zé)的模式,使公司自我舉債、自我還貸、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展,成為市場競爭主體。

  以上幾條經(jīng)營城市的措施的實施,關(guān)鍵在于從我市實際出發(fā),把阿爾山城市建設(shè)的定位定準(zhǔn),在新市區(qū)建設(shè)和四鎮(zhèn)改造過程中不斷實踐,加大工作力度,不斷拓寬新的思路,出臺新的舉措,開創(chuàng)新的局面。

經(jīng)營調(diào)研報告7

  一、xx年生產(chǎn)情況:

  (一)水泥產(chǎn)品以建材為例:xx年該公司共生產(chǎn)水泥50余萬,較去年同期下降5%,水泥綜合能耗102kg/t,比去年同期下降2%,水泥綜合電耗103度/,比去年同期下降5%,全年平均水泥生產(chǎn)成本在255元/,水泥價格保持在288元/。xx年銷售總額14256萬元,利稅576萬元。在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)危機(jī)下,該公司通過工藝技改,來實際降低能耗,節(jié)約成本的目的。xx年該公司共完成以下幾大類節(jié)能技改工程,并取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益:

  1.對水泥磨系統(tǒng)進(jìn)行技改,新增分級打散機(jī)、選粉機(jī),目前,設(shè)備運行正常。整個臺時產(chǎn)量較之前增加了15%,水泥電耗下降了5%。

  2.技改散裝倒庫系統(tǒng),新增回灰絞籠,散裝除塵器、空壓機(jī)等設(shè)備;并配套購置散裝桶,從而使得散裝設(shè)施能力超過70%,散裝率超過50%,并在生產(chǎn)過程中做到更加綠色環(huán)保。

  (二)銅產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營情況以、為例:xx年底,公司共有員工669人,總資產(chǎn)11.2億元,負(fù)債10.18億元,主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力8萬,xx年采購含銅物料12萬,生產(chǎn)粗銅4.9,電解銅0.93萬,實現(xiàn)總產(chǎn)值34.9億元,銷售收入33.12億元,xx年,公司主要產(chǎn)品產(chǎn)量為5.88萬,上繳稅收過3.5億元。xx年,集團(tuán)銷售收入約12億,利潤約5千萬,分別比xx年下降15%,50%。

  二、xx年預(yù)測:

  xx年,對于水泥來說將是比較困難的一年,預(yù)計建材全年生產(chǎn)水泥在45萬左右,較xx年降低10%,生產(chǎn)成本較去年持平,銷售價格較去年下降5到10元之間。為使企業(yè)做大做強,經(jīng)有關(guān)部門備案通過:將在建材有限公司西邊,新征100畝工業(yè)用地,投資1.1億元,新上年產(chǎn)60萬方蒸氣加壓混凝土制品項目和年產(chǎn)20萬干混砂漿制品項目。在余干黃金埠特色園投資1億余元新上年產(chǎn)60萬方蒸氣加壓混凝土制品項目和年產(chǎn)60萬立方米商品混凝土項目。目前,商品混凝土項目已經(jīng)開始試生產(chǎn)。項目投產(chǎn)后,公司將形成以水泥生產(chǎn)為主,同時生產(chǎn)商品混凝土、干混砂漿、加氣磚、加氣板材、礦粉、碎石等新型建筑材料,使公司產(chǎn)品更加多元化,新成一條完整的新型建筑材料產(chǎn)業(yè)鏈和形成新型建材產(chǎn)品基地。

  xx年,計劃采購有色金屬固廢5萬,生產(chǎn)銅產(chǎn)品8.6萬,預(yù)計可實現(xiàn)銷售60億元,上交稅收過4.5億元。集團(tuán)xx年營收增加到15億,利潤增加到6000萬

  三、xx年主要困難和問題:

  水泥行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性行業(yè),受固定資產(chǎn)投資、貨幣政策、財政政策、環(huán)保措施的影響明顯。在新一輪的宏觀政策作用下,水泥行業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)(能源,影響水泥的供給)、下游產(chǎn)業(yè)(基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)投資,影響水泥的需求),以及對水泥行業(yè)發(fā)展起關(guān)鍵作用的金融業(yè)、交通運輸業(yè),都受到了顯著的影響。特別年初多雨、原材料燃煤價格居高不下和產(chǎn)能過剩水泥低價競爭等種種不利因素的'影響,水泥行業(yè)面臨著嚴(yán)峻形勢。

  實業(yè)由于外部宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不穩(wěn)定和有色金屬市場的不可預(yù)見性,公司目前面臨的困難較多,經(jīng)營成本上升過快,原料市場采購競爭激烈,流動資金缺口較大,今年需融資4億元左右,相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才缺乏,特別熟悉現(xiàn)場管理和專業(yè)操作人員短缺。集團(tuán)存在市場萎縮競爭加劇導(dǎo)致加工費下降,產(chǎn)品加工成本提高,工廠設(shè)備利用率低等不利因素,資金的短缺抑制了公司的發(fā)展,目前公司流動資金缺口約3億。

  四、有關(guān)要求和建議:

  進(jìn)一步督促企業(yè)健全能源管理機(jī)構(gòu):企業(yè)成立由總經(jīng)理任組長,各部室負(fù)責(zé)人組成的能源領(lǐng)導(dǎo)小組,主管副總經(jīng)理具體抓節(jié)能工作,各部門和有關(guān)機(jī)組相應(yīng)成立了節(jié)能小組,形成了公司全員參與的節(jié)能網(wǎng)羅。公司通過會議和發(fā)放資料的形式來提高員工的節(jié)能意識。同時,設(shè)立能源管理崗位,建立能源統(tǒng)計臺賬,確保能耗數(shù)據(jù)能夠及時、準(zhǔn)確地上報。引導(dǎo)企業(yè)新市場開拓進(jìn)度加快:充分發(fā)揮上下游產(chǎn)業(yè)鏈互補的優(yōu)勢,加強內(nèi)部管理和節(jié)約生產(chǎn)成本,進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)布局、書寫新輝煌。

經(jīng)營調(diào)研報告8

  我們公司經(jīng)營部現(xiàn)有職工7人,主要擔(dān)負(fù)分公司各項生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù),負(fù)責(zé)融洽與經(jīng)營工作相關(guān)的路內(nèi)、路外部門和有關(guān)單位的關(guān)系,起草并參與工業(yè)站、承修單位的協(xié)議簽訂工作,督促代維修費和管理費的結(jié)繳和承修費的支付等工作。

  目前,我們經(jīng)營部工作及人員現(xiàn)狀情況特點,概況起來就是一個字————“新”。先說工作情況,今年3月份公司人員入駐電廠專用線,標(biāo)志著公司業(yè)務(wù)由與專用線產(chǎn)權(quán)單位和各站段單純簽訂服務(wù)及代維修協(xié)議階段步入對工業(yè)站管、用、修一站式服務(wù)的直接參與、全面管理、深度服務(wù)的全新階段。工作性質(zhì)和管理難度都比以往有了很大不同,我們將直接面對安全生產(chǎn)、經(jīng)營指標(biāo)、路企協(xié)調(diào)等各項問題。而且下一步我們分公司還將對大唐電力專用線進(jìn)行工業(yè)站式的改造直管。管理工作的陣地前移、新項目的不斷接管,迎來了現(xiàn)場經(jīng)營、現(xiàn)場管理、現(xiàn)場參與的“新”的挑戰(zhàn)。再說經(jīng)營部人員現(xiàn)狀情況,這個“新”字體現(xiàn)在幾個方面:一是部門里面新入路、新改職、新提職的“三新”人員多;二是由于經(jīng)營業(yè)務(wù)的有所改變而由此帶來的新業(yè)務(wù)、新知識對人員提出了更高的要求;三是現(xiàn)場入駐后,面對新的生產(chǎn)生活環(huán)境,對現(xiàn)場管理人員提出了新的要求。

  面對現(xiàn)狀,我認(rèn)為要使公司管理工作平穩(wěn)過渡,更好地服務(wù)

  于企業(yè)、更好地服務(wù)于鐵路安全生產(chǎn),我們要做好“加、減、乘、除”工作:“加”——加強安全教育力度。通過多種行之有效的方式方法,為職工、特別是“三新人員”全面詮釋安全生產(chǎn)的'重要性,著力筑牢安全思想防線!皽p” ——減少安全隱患盲區(qū)。為保證現(xiàn)場安全隱患能夠及時發(fā)現(xiàn)和處理,除嚴(yán)格落實各項安全管理制度外,還需不斷開展隱患排查專項活動。突出加強薄弱時間、薄弱地點、薄弱崗位、薄弱環(huán)節(jié)的隱患排查治理,超前有效地進(jìn)行監(jiān)測、監(jiān)控,消除各類安全隱患,確保現(xiàn)場安全事故消除在萌芽狀態(tài)中。“乘” ——乘安全生產(chǎn)大檢查的春風(fēng)。 “7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發(fā)生后,全路迅速開展了安全生產(chǎn)大檢查活動,我們要乘這個春風(fēng),在職工中積極營造出“學(xué)業(yè)務(wù)、落標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)兩紀(jì)”的良好氛圍。通過這種激勵增效的方式,涌現(xiàn)出一批技術(shù)好、能力強、有責(zé)任心的綜合型人才,大大提高了崗位安全系數(shù),在職工中顯現(xiàn)出倍增效應(yīng),產(chǎn)生集聚力量!俺薄毠ど铑檻]。為了讓參與現(xiàn)場管理的職工吃好、睡香,以更加飽滿的精神投入到工作中,我們要緊緊結(jié)合當(dāng)前實際情況,從職工生活和工作環(huán)境入手,為現(xiàn)場職工創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件,使他們能以飽滿的熱情,投入到現(xiàn)場安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理工作之中。

經(jīng)營調(diào)研報告9

  城鎮(zhèn)占道經(jīng)營問題是當(dāng)今城市管理,尤其是城管執(zhí)法部門,比較關(guān)注又深感棘手的問題。一邊是菜農(nóng)賣菜難、“菜賤傷農(nóng)”的尷尬境遇,一邊是市民買菜難、菜價貴的抱怨;一邊是馬路市場影響城市環(huán)境,明知不對卻愈演愈烈之勢,一邊是執(zhí)法人員圍追堵截見效甚微。為有效治理占道經(jīng)營頑癥,要清楚的認(rèn)識其危害,采取有效措施來化解矛盾,在這次關(guān)于城市管理的調(diào)研活動中,我選擇了對占道經(jīng)營問題進(jìn)行了調(diào)查研究,調(diào)研情況如下:

  一、調(diào)研的方式、范圍

  本次調(diào)研活動主要采取走訪、了解當(dāng)事人的方式。配合 “全縣環(huán)境綜合整治實施方案”,針對青云路、雪濤路;兩側(cè)的沿街店面25戶,長期占道攤點20戶,臨時占道攤點20戶,及附近居住的居民、學(xué)生25人進(jìn)行調(diào)查研究。被調(diào)查人員中城中居民、下崗職工15戶占17%;城區(qū)失地居民20戶占22%;進(jìn)城務(wù)工人員及家屬15戶占17%;農(nóng)民15戶占17%;工薪階層20人占22%;學(xué)生5人占5%。

  二、調(diào)研內(nèi)容

  對待取締占道經(jīng)營的態(tài)度,從被調(diào)查者反應(yīng)的情況來看,非常贊成取締占道經(jīng)營現(xiàn)象,還路于民的有46人,占51%;認(rèn)為應(yīng)當(dāng)取締但應(yīng)給予合理安排的有27人,占30%;認(rèn)為方便了周圍群眾的生活的有15人,占17%;認(rèn)為不該取締,否則危及其生存的有2人,占2%。

  三、占道經(jīng)營屢治不絕的原因

 。ㄒ唬┦俏ㄒ灰凰r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場地處縣城東郊,地方偏遠(yuǎn),消費者買菜不易,菜農(nóng)賣菜難?h城多數(shù)住宅小區(qū)周邊無蔬菜門市或蔬菜門市蔬菜價格偏高,不能吸引附近居民。農(nóng)民自己種植的蔬菜一般于夏秋季節(jié)集中、量大,居民需求量大,季節(jié)性蔬菜不可能全部進(jìn)入蔬菜市場、蔬菜門市和超市銷售,因此這個時節(jié)占道經(jīng)營的菜農(nóng)多數(shù)是種植季節(jié)性蔬菜的農(nóng)民。

 。ǘ┦窍聧徛毠、城區(qū)失地居民,這些人一無足夠的資金開設(shè)店鋪,二無專業(yè)技能受聘于單位,找不到就業(yè)門路,為了養(yǎng)家糊口只能流落于街頭巷尾占道經(jīng)營,擺攤設(shè)點成為其謀生的`途徑之一。

 。ㄈ┦钦嫉澜(jīng)營符合周邊群眾就近購物的習(xí)慣,也為占道經(jīng)營的流動攤點提供了一定的生存空間,由于占道經(jīng)營業(yè)戶大多數(shù)是流動攤販,他們長年不交各種費用,加之人力成本低廉,所售商品價格自然就低。從服務(wù)居民這個角度看,占道經(jīng)營具有“便民”和“擾

  民”的雙重性,如賣菜、修自行車、修鞋等,確實方便了周邊的群眾,并且路邊攤點的蔬菜水果,既新鮮又便宜,經(jīng)營攤點大多又在住宅小區(qū)周邊,確實符合了小區(qū)居民的購物特點,因此也吸引了一部分居民的消費熱情。

  四、治理占道經(jīng)營的幾點建議

  占道經(jīng)營是一個普遍存在的社會問題,而且是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,單純靠突擊整治和取締的方法,很難從根本上解決問題,容易引發(fā)執(zhí)法糾紛和社會矛盾,并且形成整治、回潮、再整治再回潮的惡性循環(huán)。因為我們目前還不能讓下崗職工、失地農(nóng)民過上“不用勞動就小康”的生活,我們也無法改變占道經(jīng)營的便民利民的特性,我們所能做的就是在現(xiàn)有市場配套不健全的大環(huán)境下,盡量化解矛盾,根據(jù)占道經(jīng)營的特點分類管理,達(dá)到既讓弱勢群體有“活路”,而我們的工作又有“出路”的目的。為此,建議應(yīng)從現(xiàn)有實際情況出發(fā),采取以疏為主、以堵為輔、先疏后堵、疏堵結(jié)合的方法,充分治理城市管理中的這個難題。

  (一)對于季節(jié)性蔬菜、水果銷售。我縣比較有代表性的是青云路和新興街交叉口、雪濤路北段這里會自發(fā)形成市場。每年不同季節(jié)的時令蔬菜、水果都會自發(fā)的到此處經(jīng)營批發(fā),蔬菜、水果上市時,這里是蔬菜、水果批發(fā)市場。每到此時馬路上全部都是攤點,不僅影響市容、還經(jīng)常引起交通堵塞。執(zhí)法人員早上6點就上班到此處盯守,并在周邊的小巷給小販設(shè)定交易區(qū)但,由于周邊小巷比較分散,影響蔬菜銷售,因此城管人員稍有疏忽便又出現(xiàn)小販占路經(jīng)營現(xiàn)象,效果不盡如人意。因此可以采取加強監(jiān)管和疏導(dǎo)力度,設(shè)定交易時間段等措施。

 。ǘ⿲τ诮诌呴L期占道攤點。例如老汽車站附件的路邊小吃、新趙都超市門口,早起和傍晚這里占道經(jīng)營現(xiàn)象十分嚴(yán)重,安全隱患大(如小攤點使用的液化氣罐),烤羊肉串和麻辣燙等產(chǎn)生的油煙污染嚴(yán)重,食品安全也有問題,收攤后產(chǎn)生的垃圾嚴(yán)重污染環(huán)境。建議在不影響交通和居民日常生活的前提下,根據(jù)需要,可以在適當(dāng)路段、街巷,統(tǒng)一規(guī)劃場地、標(biāo)識,或設(shè)計一批造型統(tǒng)一的簡易貨柜或者銷售亭,以便于規(guī)范和管理,這樣既可以滿足廣大人民群眾的一時急需,又能促進(jìn)弱勢群體就業(yè)。

 。ㄈ⿲τ谵r(nóng)戶的自產(chǎn)自銷的產(chǎn)品和失業(yè)人員的零售攤點。從我縣實際來看,種菜的菜農(nóng)多是城郊農(nóng)民,如縣城西郊的魏村種甘藍(lán)和花菜的菜農(nóng)、城西北郊大姚堡村種花生、大白菜的菜農(nóng),以及城北道東堡村的蘋果基地等農(nóng)民,這些村都有幾十年的種植傳統(tǒng)。另外城中失地農(nóng)民、下崗職工,多數(shù)年齡大、生活困難,往往從批發(fā)市場上批發(fā)一些蔬菜水果,然后隨心選個路邊就賣。建議可以通過在路邊懸掛條幅和公益廣告位(如燈桿、電線桿等)懸掛長期的取締占道經(jīng)營的牌匾,以及指領(lǐng)到某某處去銷售的指引牌。

 。ㄋ模⿲τ谑V場周邊的環(huán)境管理。廣場是一個城市的基本形象,也是群眾健身娛樂的重要場所。占道經(jīng)營、噪音擾民、八字算命等嚴(yán)重影響了交通和周邊環(huán)境秩序,建議執(zhí)法人員結(jié)合廣場管理部門共同清理,作為廣場管理部門更有義務(wù)配合去管理好自己的轄區(qū),把占道經(jīng)營規(guī)范到指定場所經(jīng)營。

  最后我希望通過各相關(guān)部門的綜合規(guī)劃治理和執(zhí)法人員的共同努力,真正實現(xiàn)占道經(jīng)營走向規(guī)范化、系統(tǒng)化、便民化的目的,達(dá)到管理者、經(jīng)營者、消費者共贏的局面。

經(jīng)營調(diào)研報告10

  根據(jù)區(qū)人大常委會工作要點及區(qū)七屆人大常委會第xx次會議聽取和審議區(qū)人民政府《關(guān)于國有資產(chǎn)管理使用情況專項報告》的安排,按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》的要求,為了了解我區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況,本月xx日至xx日,人大常委會副主任帶領(lǐng)部分常委會組成人員、區(qū)人大代表、財經(jīng)委有關(guān)人員,到區(qū)財政局、區(qū)國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司進(jìn)行了專題調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

  一、基本情況

  國有資產(chǎn)是指由財政投入形成的、以提供服務(wù)為目的的、各行政事業(yè)單位占用的國有資產(chǎn),如:房產(chǎn)、土地、實物資產(chǎn)等。經(jīng)調(diào)查,至xx月底,全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)納入集中統(tǒng)一管理的共有xx戶,固定資產(chǎn)賬面價值總額x億元(不含區(qū)政府新辦公大樓和區(qū)國防指揮中心),其中區(qū)國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司x億元,各行政事業(yè)單位占用x億元。

  (一)管理機(jī)制。

  xx年成立了區(qū)國有資產(chǎn)管理委員會,由政府區(qū)長兼任國資委主任,國資委下設(shè)辦公室,由區(qū)財政局局長兼任國資辦主任,主要工作職能是:負(fù)責(zé)全區(qū)國有資產(chǎn)的監(jiān)督工作,依法對區(qū)屬國有控股企業(yè)、行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行監(jiān)督,組織實施國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、清查、評估、劃轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處等工作,指導(dǎo)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。為了加強對國有資產(chǎn)的管理,最大限度地實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,經(jīng)區(qū)委研究決定,于x月成立了區(qū)國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司,行使區(qū)政府授權(quán)范圍內(nèi)(集中統(tǒng)一管理的行政事業(yè)單位房產(chǎn))國有資產(chǎn)投資、營運和管理職能。

 。ǘ┵Y產(chǎn)存量。

  我區(qū)國有資產(chǎn)的主要分布,根據(jù)財政部的統(tǒng)一部署,區(qū)財政局對全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行了清查,據(jù)初步統(tǒng)計,截至末,全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額x萬元,其中:行政單位xx萬元、事業(yè)單xx萬元、區(qū)國投公司xxx萬元;我區(qū)國有資產(chǎn)的主要類型,土地、房屋及建筑物xx萬元(其中房屋xx萬元),交通運輸設(shè)備xx萬元,電子產(chǎn)品及通訊設(shè)備xx萬元,電氣設(shè)備xxx萬元,辦公家具xxx萬元,專業(yè)設(shè)備xxx萬元,圖書及陳列品xxx萬元,其他儀器及文體設(shè)施xxx萬元;我區(qū)國投公司監(jiān)管的國有房產(chǎn)按其經(jīng)營形式分為經(jīng)營性房產(chǎn)和非經(jīng)營性房產(chǎn)兩大類,總房產(chǎn)面積達(dá)xxx㎡,其中經(jīng)營性房產(chǎn)面積xxx㎡,非經(jīng)營性房產(chǎn)面積xxx㎡,經(jīng)營性資產(chǎn)在全區(qū)國有房產(chǎn)總量中所占份額達(dá)x%。

 。ㄈ┻\管機(jī)制。

  我區(qū)在全面掌握國有資產(chǎn)總量、存量的基礎(chǔ)上,積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管、經(jīng)營、使用,努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的有益途徑,提出了將行政事業(yè)單位的房產(chǎn)集中統(tǒng)一管理和經(jīng)營,將全區(qū)行政事業(yè)單位總價值xx萬元的房產(chǎn)授權(quán)區(qū)國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司管理,從而打破非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)界限,將行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn),達(dá)到“變資源為資產(chǎn),變資產(chǎn)為資本,變死錢為活錢”的效果,既確保國有資產(chǎn)保值增值,又發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益。

  二、主要工作

  近年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,我區(qū)國有資產(chǎn)總量也在不斷上升。如何加強資產(chǎn)管理,提高資產(chǎn)使用效率,確保資產(chǎn)的保值增值,成為一個迫切需要解決的問題。我區(qū)通過對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理,統(tǒng)一營運,對實現(xiàn)國有資產(chǎn)資本化、存量資產(chǎn)貨幣化、行政事業(yè)性資產(chǎn)市場化、資產(chǎn)效益最大化的管理路子進(jìn)行了有益的探索,并取得了初步的成效,~三年累計實現(xiàn)房產(chǎn)經(jīng)營收入xx萬元。

 。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任。

  區(qū)委、區(qū)政府高度重視集中統(tǒng)一管理工作,多次作出重要批示。區(qū)委常委會還專題研究加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自深入行政事業(yè)單位座談了解情況,提出切實可行的指導(dǎo)性意見,確立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),財政、審計、國土、建設(shè)等部門密切配合。區(qū)政府及時召開全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作會議,要求各單位一把手要充分認(rèn)識行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理的重要意義,建立一把手親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),確定專人承辦的工作機(jī)制。通過會議,統(tǒng)一上下思想,明確工作任務(wù),落實工作責(zé)任,確保國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理,統(tǒng)一營運工作的順利實施。

  (二)統(tǒng)一政策,規(guī)范操作。

  一是適時出臺《關(guān)于區(qū)屬行政事業(yè)單位房產(chǎn)實行統(tǒng)一管理的通知》(梅政辦xx號),對集中統(tǒng)一管理的指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)管范圍、管理辦法、工作步驟、工作要求等作出了明確規(guī)定,統(tǒng)一了政策,明確了任務(wù)。二是對實行國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理工作提出具體要求,強調(diào)區(qū)屬各行政事業(yè)單位除了用于辦公、教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生的房產(chǎn)外,所有房產(chǎn)從x月x日起,其所有權(quán)無償劃歸區(qū)國投公司,為國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理順利開展提供紀(jì)律保障。三是為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)范性,確保國有資產(chǎn)保值、增值,按照區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共資源市場化配置工作實施意見》的通知精神,區(qū)國投公司制定和完善了《區(qū)房產(chǎn)租賃經(jīng)營制度》、《區(qū)房產(chǎn)修繕、改(擴(kuò))建管理制度》、《區(qū)房產(chǎn)對外投資、擔(dān)保及貸款制度》等xx項制度,進(jìn)一步完善和規(guī)范了我區(qū)國有資產(chǎn)的管理機(jī)制。

 。ㄈ┫纫缀箅y,有序處置。

  一是擬定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理工作實施方案,對統(tǒng)管工作中資產(chǎn)清理、審計核實的范圍、時間安排以及報表的報送方式、要求等作了明確的規(guī)定,對存在的問題提出了處理意見,對各種資產(chǎn)的管理進(jìn)行了規(guī)范,對產(chǎn)權(quán)過戶等工作作了安排;二是為了確保區(qū)屬行政事業(yè)單位國有房產(chǎn)清理登記工作的順利進(jìn)行,組織實施了市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清理工作,區(qū)國投公司印制了《區(qū)屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清理登記表》,并對清理的范圍、時間要求、報送要求作了明確規(guī)定;三是將房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用權(quán)證齊全的xx處房產(chǎn)及時辦理房產(chǎn)證、土地證的過戶手續(xù),對把兩證不齊、無證或權(quán)屬不清、資料遺失的xx處房產(chǎn)要求區(qū)國投公司采取特事特辦的原則,補齊有關(guān)資料,會同有關(guān)部門共同研究,適時辦理產(chǎn)權(quán)移交工作和房產(chǎn)過戶工作,確保國有資產(chǎn)的真實性和完整性。

  三、基本經(jīng)驗

  區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度的`改革,有效地解決了多頭管理、資產(chǎn)部門所有、福利待遇貧富不均三大難題,取得了較好成效,積累了寶貴的經(jīng)驗:

 。ㄒ唬├眄橌w制。

  吸收外地的經(jīng)驗,按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離和相互制約的原則,重新劃分區(qū)國投公司、財政局和審計監(jiān)察等部門的職責(zé),建立以財政局為總負(fù)責(zé)、國投公司為主體負(fù)責(zé)收益管理、審計監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的管理體制,理順了工作關(guān)系,規(guī)范了工作程序,為實現(xiàn)資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理提供了體制保障。

 。ǘ┩怀鲋攸c。

  以資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)完整移交和統(tǒng)一經(jīng)營為重點,推進(jìn)資產(chǎn)管理改革工作。區(qū)政府做出了《關(guān)于區(qū)屬行政事業(yè)單位房產(chǎn)實行統(tǒng)一管理的通知》和限期完成資產(chǎn)清理、產(chǎn)權(quán)移交工作的規(guī)定。僅用短短x個月時間就解決了資產(chǎn)家底不清、辦公用房標(biāo)準(zhǔn)不一等難點問題,打破了資產(chǎn)部門所有的狀況,為實現(xiàn)國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理奠定了基礎(chǔ)。

 。ㄈ┳プ£P(guān)鍵。

  改革過程中,牢牢抓住組織領(lǐng)導(dǎo)和完善實施方案等關(guān)鍵環(huán)節(jié),確保資產(chǎn)管理改革落到實處。成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、各相關(guān)單位“一把手”為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,按照“縱向到底,橫向到邊”的原則,制定了國有資產(chǎn)清理移交、權(quán)屬變更、集中管理三階段工作方案,規(guī)定了各階段的時限、內(nèi)容、要求、目標(biāo)和相應(yīng)的處罰措施,明確了各自的職責(zé),為實現(xiàn)國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理提供了組織保障。

  四、主要體會

  我區(qū)在國有資產(chǎn)監(jiān)管、營運、使用方面,通過區(qū)政府健全機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)、管理到位、運作有序的有效作為,在國有資產(chǎn)管理使用方面實現(xiàn)了三個有利:

  一是有利于防止國有資產(chǎn)流失。及時出臺了《關(guān)于區(qū)屬行政事業(yè)單位房產(chǎn)實行統(tǒng)一管理的通知》,為防止國有資產(chǎn)流失,規(guī)范國有資產(chǎn)管理奠定了良好的基礎(chǔ),使我區(qū)國有資產(chǎn)管理納入了規(guī)范化的軌道。

  二是有利于集中資金辦大事。,國投公司共組織國資經(jīng)營收入xx萬元,通過政府科學(xué)有序的安排,調(diào)劑了xx萬元用于區(qū)政府辦公大樓、區(qū)國防指揮中心的基礎(chǔ)設(shè)施投入,調(diào)劑了xxx萬元用于購置優(yōu)良房產(chǎn),使我區(qū)國有資產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)入優(yōu)質(zhì)化。

  三是有利于監(jiān)管資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為。國投公司自組建以來,始終貫徹“公開、公平、公正”的原則,嚴(yán)把資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)交易關(guān),對所有不良資產(chǎn)的處置嚴(yán)格實行陽光操作,扼制了產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)的違規(guī)行為,使我區(qū)國有資產(chǎn)的處置實現(xiàn)了公開化。

  五、主要問題

  當(dāng)前國有資產(chǎn)監(jiān)管面臨的主要問題,就是新舊國資監(jiān)管體制交替過程中不可避免的一些問題,既表現(xiàn)為歷史慣性的遺留問題,又表現(xiàn)為新體制建立還不完善的問題。具體表現(xiàn)在以下三個方面:

 。ㄒ唬┵Y金不足,發(fā)展乏力。

  這幾年,國投公司在認(rèn)真做好房產(chǎn)管理工作的同時,雖說也在積極探索其他投資渠道,但因國投公司的資產(chǎn)主要體現(xiàn)在房產(chǎn)上,沒有自有資金,也沒有政策性項目,又不適合進(jìn)行競爭性領(lǐng)域的投資經(jīng)營,所以在其他方面投資經(jīng)營方面一直未能有效開展,進(jìn)一步做好國有資產(chǎn)保值增值難度大。

  (二)人才匱乏,管理滯后。

  三分經(jīng)營,七分管理。不論是資本的運作,還是市場監(jiān)管,不論是企業(yè)生產(chǎn),還是企業(yè)銷售,它們都離不開管理,特別是懂技術(shù)、懂專業(yè)的人才管理。從調(diào)查的情況看,目前我區(qū)國投公司的員工,年齡偏大,文化素質(zhì)偏低,開拓創(chuàng)新精神不夠,從一定程度上影響了企業(yè)經(jīng)營效益。

 。ㄈ┛偭科,融資艱難。

  我區(qū)國有資產(chǎn)總體規(guī)模較小,只有xx億元(不包括資源性國有資產(chǎn)),其中經(jīng)營性資產(chǎn)x億元,區(qū)國投公司幾經(jīng)周折、想方設(shè)法也僅融資xxx萬元,加之房產(chǎn)租賃管理事務(wù)繁雜、工作量大,上下級主管部門責(zé)權(quán)利不相匹配,爭取資金、創(chuàng)先爭優(yōu)渠道不暢,在一定程度上影響了國資經(jīng)營責(zé)任單位投融資積極性。

  六、工作建議

  國有資產(chǎn)管理體制改革是一個政策性很強、涉及領(lǐng)域廣的課題,財政部已于x月xx日公布了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法,《企業(yè)國有資產(chǎn)法》也將于今年x月x日正式實施,標(biāo)志著我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作進(jìn)入了一個嶄新的階段。管好國有資產(chǎn)最終要實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo),就必須做好國有資產(chǎn)保值增值這篇大文章。

 。ㄒ唬┙y(tǒng)一認(rèn)識。

  要注重宣傳,加強教育,充分認(rèn)識國有資產(chǎn)在公共資源中的重要地位,要熟悉有關(guān)國有資產(chǎn)管理的政策法規(guī),克服重視資金、輕視資產(chǎn),重視資產(chǎn)購置、輕視資產(chǎn)管理,重視資產(chǎn)數(shù)量、輕視資產(chǎn)效益的現(xiàn)象,努力增強全民國資意識,搞好國有資產(chǎn)管理,建立和完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系,最大限度在發(fā)揮國有資產(chǎn)的效應(yīng)和作用。

 。ǘ┩晟茩C(jī)制。

  完善政府投融資管理機(jī)制。建議政府出臺《區(qū)推進(jìn)國有資產(chǎn)投融資平臺建設(shè)的實施方案》,明確指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、實施步驟、體制和機(jī)制,建立起穩(wěn)固、統(tǒng)一、高效、規(guī)范的投融資平臺。建議成立投融資管理領(lǐng)導(dǎo)小組,由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,財政局(國資辦)、發(fā)改局、審計局、監(jiān)察局和國投公司主要負(fù)責(zé)人為成員,作為政府投融資管理的決策層。成立投融資管理中心,作為政府投融資管理的執(zhí)行層。成立投融資監(jiān)督委員會,由財政(國資辦)、監(jiān)察、審計部門作為政府投融資管理的監(jiān)督層,依據(jù)職能分工,加強對政府投融資的監(jiān)管。

 。ㄈ┲\劃發(fā)展。

  要突出中心,立足發(fā)展,做大做強國有資產(chǎn)。突出抓好四件事。要大力抓好國投公司發(fā)展戰(zhàn)略研究。深層次地研究國投公司的發(fā)展問題,既要有一個遙望可及的遠(yuǎn)景目標(biāo),又要有分步實施的方案,一步一步向目標(biāo)邁進(jìn);要大力抓好資本運作。加強國有資產(chǎn)的整合利用,對確實沒有價值的大膽處置,對能夠調(diào)劑使用的加強調(diào)撥,對閑置的國有資產(chǎn)千方百計啟動盤活;要大力抓好招商引資。充分利用國投公司這一平臺,加大走出去的力度,加大與名優(yōu)企業(yè)對接的力度,大力引進(jìn)名優(yōu)企業(yè)參股國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司,進(jìn)一步優(yōu)化配置國有資源;要大力抓好協(xié)調(diào)服務(wù)。發(fā)揮國投公司的優(yōu)勢,加大與政府部門的協(xié)調(diào)力度,全力以赴幫助解決園區(qū)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展面臨著融資難的問題。國資委員會要做國投公司的娘家,資本運作的專家,協(xié)調(diào)服務(wù)的行家,安全生產(chǎn)的管家,切實當(dāng)好出資人。

經(jīng)營調(diào)研報告11

  為配合區(qū)人大常委會主任會議聽取我區(qū)國有資產(chǎn)管理情況的匯報,日前,財經(jīng)工委同志在黃幼鈞副主任的帶領(lǐng)下,對區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)教育局、區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營公司、西溪濕地經(jīng)營管理公司、之江文創(chuàng)園、文新街道等xx個單位進(jìn)行了走訪調(diào)研,現(xiàn)就我區(qū)國有資產(chǎn)管理情況報告如下:

  一、我區(qū)國有資產(chǎn)管理的基本情況及評價

  近年來,區(qū)政府及相關(guān)職能部門按照省、市國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真落實要求,積極采取措施,推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)經(jīng)營管理,促進(jìn)了我區(qū)國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。根據(jù)財政部門的統(tǒng)計,截止xx年底,我區(qū)xx家行政單位的資產(chǎn)總額為xx億元,其中固定資產(chǎn)為x億元;xxx家事業(yè)單位的資產(chǎn)總額為xx億元,其中固定資產(chǎn)x億元。全區(qū)xx家國有企業(yè)(xx區(qū)xx家,之江x家)資產(chǎn)總額xx億元,所有者權(quán)益xx億元。我們認(rèn)為,有以下幾個方面值得肯定:

 。ㄒ唬┳⒅亓藝匈Y產(chǎn)的規(guī)范管理。

  在管理體制上做到了有人管事,區(qū)財政局國資科對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和部分國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營公司、西溪濕地經(jīng)營管理公司、之江創(chuàng)意園開發(fā)有限公司以及相關(guān)主管單位分別對下屬國有企業(yè)實施管理,區(qū)公共資源交易中心對需納入產(chǎn)權(quán)交易的國有資產(chǎn)進(jìn)行公開處置。在管理制度上做到了有章可循,從xx年開始,我區(qū)先后出臺實施了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法,行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)以及房產(chǎn)登記與租賃、處置等細(xì)則;國有企業(yè)重大事項監(jiān)督管理規(guī)定、國有資本收益收取管理辦法,公共資源交易管理辦法等規(guī)章,進(jìn)一步明確和規(guī)范了國有資產(chǎn)的管理要求和方法。

 。ǘ┘哟罅藝匈Y產(chǎn)的管理力度。

  區(qū)政府深入貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度,開展全區(qū)性房產(chǎn)調(diào)查,在清理登記各類房產(chǎn)的基礎(chǔ)上,對部分無產(chǎn)權(quán)證的房屋探索實施了西湖區(qū)行政事業(yè)單位國有房產(chǎn)內(nèi)部登記制度。落實國有企業(yè)資產(chǎn)重大事項監(jiān)管權(quán)利,嚴(yán)格審核國有企業(yè)重大事項,依法推動西湖投資有限公司增資、蔣村新區(qū)建設(shè)有限公司xxx%國有股權(quán)的掛牌轉(zhuǎn)讓等工作。嚴(yán)格按照程序操作,全面推進(jìn)政府采購,依法處置納入產(chǎn)權(quán)交易的國有資產(chǎn),做到公平公開公正。審計部門先后開展了鎮(zhèn)街和國有企業(yè)的資產(chǎn)管理情況的審計調(diào)查,提出具體的審議建議并督促落實整改。各鎮(zhèn)街和行政事業(yè)單位也采取建立內(nèi)部管理制度、健全國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫,實施內(nèi)審監(jiān)督、強化績效考核等措施,加強國有資產(chǎn)管理。

 。ㄈ┐龠M(jìn)了國有資產(chǎn)的保值增值。

  從調(diào)研的情況看,xx年—xx年,區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營公司通過規(guī)范經(jīng)營性房產(chǎn)管理、做強國有品牌企業(yè)、優(yōu)用存量資產(chǎn)等形式,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值分別達(dá)到x%、x%和xx%,國有資產(chǎn)(含公司所屬出資企業(yè)及其權(quán)屬企業(yè))經(jīng)營收入也從xx萬元增加到xx萬元,實現(xiàn)三連增。區(qū)公共資源交易中心委托拍賣中介機(jī)構(gòu),對國有資產(chǎn)進(jìn)行公開拍賣,三年共累計交易xx批次,成交金額xxxx萬元,國有資產(chǎn)增值xxx萬元,增值率達(dá)xx%,特別是石龍山南側(cè)廢棄礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理工程礦石銷售權(quán)項目、西湖啤酒廠建筑物拆除承包權(quán)和原廠生產(chǎn)設(shè)備拍賣項目,都實現(xiàn)了較大幅度的增值。我區(qū)還對建設(shè)局原天目山路xx號第x、xx層房屋,區(qū)民政局原體育場路xxx號四層房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)證移交,逐步做大做強我區(qū)國有全資企業(yè)的資產(chǎn)。

  二、我區(qū)國有資產(chǎn)管理存在的主要問題和不足

  雖然,我區(qū)在國有資產(chǎn)管理中取得了一定的成效,但在這次調(diào)研中,我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題和不足,主要有以下幾個方面:

  (一)國有資產(chǎn)規(guī)范管理的意識不夠強。

  一是重視程度不足。從調(diào)研的情況看,不少單位的主要負(fù)責(zé)人存在重資金管理、輕資產(chǎn)管理,重資產(chǎn)數(shù)量、輕資產(chǎn)效益的思想,對國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足,存在管理職責(zé)落實不到位的情況。二是產(chǎn)權(quán)意識淡薄。不少單位負(fù)責(zé)人對本單位房屋資產(chǎn)有多少,是否具有產(chǎn)權(quán),是什么性質(zhì)的產(chǎn)權(quán),存在哪些風(fēng)險所知不多;對有的資產(chǎn)為什么沒辦產(chǎn)權(quán)證,什么歷史原因造成的,怎么解決這個問題,模糊不清。三是責(zé)任落實不到位。從調(diào)研的情況看,雖然我區(qū)所有鎮(zhèn)街都設(shè)有資產(chǎn)經(jīng)營管理辦公室,但在資產(chǎn)經(jīng)營管理中存在管理職責(zé)分散和多頭管理的情況,對日常資產(chǎn)管理監(jiān)督缺乏集中性和統(tǒng)一性。在行政事業(yè)單位中,存在國有資產(chǎn)管理工作無人負(fù)責(zé),或由其他崗位人員兼顧、管理職責(zé)落實不到位的情況,國有資產(chǎn)管理缺乏延續(xù)性。

 。ǘ﹪匈Y產(chǎn)管理的基礎(chǔ)相對較弱。

  一是賬實不符,家底不清較為突出。雖然通過全區(qū)房產(chǎn)調(diào)查和資產(chǎn)統(tǒng)計報表,掌握了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的基本信息,但仍然存在部分單位上報數(shù)據(jù)不夠全面,漏報、少報的情況,特別是一些沒有產(chǎn)權(quán)證的房屋和占用、借用資產(chǎn)。不少單位和鎮(zhèn)街的內(nèi)部臺賬對拍賣、處置的國有資產(chǎn)沒有及時清理核銷、調(diào)整賬務(wù),對財政新形成的國有資產(chǎn)沒有及時入賬,存在國有資產(chǎn)賬賬不符、賬實不符、賬卡不符的情況,靜態(tài)賬、賬面賬較多。二是未取得產(chǎn)權(quán)證的房屋數(shù)量較大。根據(jù)財政的資料顯示,全區(qū)xxx家單位上報的xx處,面積xxx萬平方米的房產(chǎn)中,未取得產(chǎn)權(quán)證的房屋達(dá)到xxx處,面積約為xx萬平方米,占全區(qū)房產(chǎn)總面積的x%。而從部門看,教育系統(tǒng)的xxx處學(xué)校場所,總建筑面積xx畝,未取得國有土地證的有xxx畝,占x%;校舍面積xxxx平方米,未辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的xxxx平方米,占x%。衛(wèi)生局機(jī)關(guān)及xx家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和x家公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的房屋面積xxx平方米,其中有房屋產(chǎn)權(quán)證的有xxx平方米,占x%。根據(jù)財政局的分析,未取得產(chǎn)權(quán)證的原因包括未繳納土地出讓金、驗收未通過、資料不全、政策及歷史遺留。三是經(jīng)營性資產(chǎn)管理不夠到位。部分單位的房屋租賃未進(jìn)入?yún)^(qū)公共資源交易平臺,存在私自協(xié)議出租、出借房產(chǎn)的情況,這其中既有部分單位執(zhí)行我區(qū)《公共資源交易管理辦法》的自覺性和敏感性不足,未主動上報房屋公開招租的原因,也有我區(qū)國有資產(chǎn)處置的督促檢查機(jī)制尚未形成,監(jiān)管力度不足等因素。四是資產(chǎn)整體回報率不高。有些單位和鎮(zhèn)街由于經(jīng)營性資產(chǎn)面積小、分散等原因,有部分土地、房屋被閑置,或使用績效不高。還有部分土地、房屋的租賃期限過長,租賃價格過低,從調(diào)研看,不少房屋的租賃合同租期長達(dá)xx年,甚至有的房屋租期要到xx年,租金每畝只有萬/年,且每五年增租x%,這明顯低于市場價。

 。ㄈ﹪衅髽I(yè)經(jīng)營管理績效不高。

  一是政企職責(zé)不明晰。

  我區(qū)的國有企業(yè)大部分是在特定歷史條件下建立的管理型職能的國有企業(yè),更多的是為了完成政府的工作任務(wù),并未按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求運作,缺乏市場經(jīng)營管理意識和責(zé)任。全區(qū)xx家國有企業(yè)的類型,既有事業(yè)單位類,經(jīng)營類的,也有建設(shè)平臺類,融資擔(dān)保類。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)既有有限責(zé)任公司,也有全民所有制、國有獨資公司,甚至還有集體企業(yè)。由于國有企業(yè)法人結(jié)構(gòu)復(fù)雜,,所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離不徹底。

  二是管理責(zé)任難落實。

  國有企業(yè)的人員編制較為混雜,公務(wù)員、全額事業(yè)、差額事業(yè)、企業(yè)合同工、臨時工等都有,員工事業(yè)企業(yè)兩種身份,工資兩頭靠的情況也有存在。國有企業(yè)與主管單位的固定資產(chǎn)管理使用也較為混亂,存在主管單位變相占用國有企業(yè)資產(chǎn)或國有企業(yè)無償使用主管單位國有資產(chǎn)的情況。

  三是收益績效不高。

  根據(jù)xx年的國企年報,全區(qū)xx家國有企業(yè)共xx億元的資產(chǎn)總額,xx億元的所有者權(quán)益,主營業(yè)務(wù)收入為x億元,利潤總額僅為xxx萬元,凈利潤僅為xxx萬元。這其中的原因包括國企自身經(jīng)營管理能力不足,目標(biāo)責(zé)任考核不落實等。四是發(fā)展后勁乏力。受資產(chǎn)總量偏小,經(jīng)管人才缺乏,投融資困難以及政策因素影響,我區(qū)國有企業(yè)做大做強的發(fā)展后勁不足。當(dāng)前,我區(qū)大部分國有企業(yè)的資產(chǎn)主要體現(xiàn)在房產(chǎn)上,主營收入也主要以房產(chǎn)租賃為主,資金積累緩慢。西溪濕地的主營收入以觀光游產(chǎn)值(門船票收入)為主,旅游延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展和景區(qū)旅游配套設(shè)施建設(shè)的不足,以及濕地三期的競爭也給西溪濕地發(fā)展帶來阻力。

  三、工作建議

  結(jié)合這次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題和掌握的情況,我們就進(jìn)一步加強國有資產(chǎn)管理,促進(jìn)國有資產(chǎn)安全完整和保值增值,提出以下幾點建議:

 。ㄒ唬┻M(jìn)一步夯實國有資產(chǎn)規(guī)范管理的基礎(chǔ)。

  一是要強化國有資產(chǎn)規(guī)范管理的意識。

  國有資產(chǎn)是社會公共資源的重要組成部分,是黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位履行各項職能、實施社會管理、提供公共服務(wù)的基本物質(zhì)保障。區(qū)政府及各相關(guān)單位要切實增強責(zé)任意識、大局意識,認(rèn)真履行國有資產(chǎn)管理的工作職責(zé),自覺依法管好國有資產(chǎn),防止國有資產(chǎn)流失,確保國有資產(chǎn)安全完整和保值增值。

  二是要健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。

  要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全區(qū)國資辦、鎮(zhèn)街資管辦、行政事業(yè)單位以及主要資產(chǎn)管理部門的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。尤其是各鎮(zhèn)街資管辦,要認(rèn)真落實崗位、職責(zé)和人員,切實強化本級及下級單位的資產(chǎn)管理與使用情況的監(jiān)督。各行政事業(yè)單位和代表政府掌管資產(chǎn)的單位,要明確資產(chǎn)管理的`兼職機(jī)構(gòu)和專職人員,加強對國有資產(chǎn)的動態(tài)管理和維護(hù)。

  三是要完善國有資產(chǎn)管理制度。

  要根據(jù)省市有關(guān)國有資產(chǎn)管理的相關(guān)制度,建立健全我區(qū)國有資產(chǎn)購置、配置、驗收、使用、處置、評估和統(tǒng)計等一系列配套監(jiān)管制度,督促各單位建立完整的賬卡,加快推進(jìn)我區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管制度化、規(guī)范化,做到有章可循,有規(guī)可管。要建立資產(chǎn)保值增值的指導(dǎo)機(jī)制和考核機(jī)制,落實國有資產(chǎn)管理責(zé)任制,研究制定國有資產(chǎn)管理違規(guī)行為責(zé)任追究制度。各鎮(zhèn)街、行政事業(yè)單位和國有企業(yè)要建立健全內(nèi)控制度,做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作,準(zhǔn)確及時上報資產(chǎn)變動及增減變動情況。四是要加快信息化建設(shè)力度。要探索實踐國有資產(chǎn)信息化管理,建立涵蓋區(qū)本級到各資產(chǎn)主管部門的政府公共資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò),強化對資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量和使用的監(jiān)控,為加強和改進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理提供有力的數(shù)據(jù)支持。

 。ǘ┻M(jìn)一步加大國有資產(chǎn)的管理力度。

  一是要開展清產(chǎn)核資。

  區(qū)政府有必要組織財政、審計、監(jiān)察、住建等部門,對全區(qū)各行政事業(yè)單位、鎮(zhèn)街、國有企業(yè)的國有資產(chǎn)情況進(jìn)行一次全面的清產(chǎn)核資調(diào)查,進(jìn)一步梳理我區(qū)國有資產(chǎn)的保有數(shù)量、主要類型、資產(chǎn)質(zhì)量等情況,理清資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、管理與使用情況;掌握資產(chǎn)經(jīng)營和收益入賬情況,摸清家底并建立健全國有資產(chǎn)臺賬和數(shù)據(jù)庫。

  二是要加強房產(chǎn)管理。

  特別是未取得產(chǎn)權(quán)證的房屋,區(qū)國資辦要會同相關(guān)單位,認(rèn)真梳理分析原因,充分論證辦證的可能性和可行性。對能采取措施補辦手續(xù)領(lǐng)出產(chǎn)權(quán)證的房屋,要及時排定計劃時序,明確責(zé)任要求,落實人員經(jīng)費,強化跟蹤考核,督促早辦快辦。對無法辦理產(chǎn)權(quán)證的房屋,要探索發(fā)放內(nèi)部登記證等形式加強監(jiān)管。要加強閑置房產(chǎn)管理,對行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)撤并后的存量房產(chǎn)、可利用的閑置房產(chǎn),區(qū)政府可集中管理或授權(quán)國企統(tǒng)一經(jīng)營管理。

  三是要突出保值增值。

  要嚴(yán)格執(zhí)行《西湖區(qū)公共資源交易辦法》的規(guī)定,國有資產(chǎn)的出讓、租賃及承包均應(yīng)納入?yún)^(qū)公共資源交易平臺,通過市場化運作實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)用和效益最大化。鎮(zhèn)街的經(jīng)營性房產(chǎn)涉及到招商引資引稅,在根據(jù)房產(chǎn)的地段、年份、設(shè)施等情況合理制定租金的基礎(chǔ)上,妥善處理稅源培育、稅收效益與資產(chǎn)保值增值的關(guān)系,建立健全租賃進(jìn)入退出機(jī)制和公平競爭機(jī)制,發(fā)揮國有資產(chǎn)的最大經(jīng)濟(jì)效益。要加強合同管理,研究制定房產(chǎn)租賃合同管理制度,進(jìn)一步規(guī)范權(quán)責(zé)條款和合約期限;對現(xiàn)存租賃期限過長的合約,相關(guān)單位要采取有效措施,提高資產(chǎn)收益。四是要提高監(jiān)管效能。財政、審計、監(jiān)察等部門要切實加大國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度,突出對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置、使用、處置和產(chǎn)權(quán)變動的監(jiān)督,規(guī)范和完善非稅收入的管理,不斷提升國有資產(chǎn)監(jiān)管水平。

 。ㄈ┻M(jìn)一步提高國有資產(chǎn)的經(jīng)營業(yè)績。

  一是要深化國有資產(chǎn)管理經(jīng)營改革。

  要按照“政企分開”和“政資分開”的原則,堅持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益并重的思路,深入推進(jìn)國有企業(yè)的改革,加快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求,符合我區(qū)實際的國有資產(chǎn)管理機(jī)制。要通過清產(chǎn)核資,摸清和梳理國有企業(yè)資產(chǎn)“家底”,杜絕國有資產(chǎn)占用、借用情況,防止出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失。要梳理國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì),進(jìn)一步理順政府與企業(yè)的關(guān)系,明確政府作為出資人依法享有的各項股東權(quán)利和企業(yè)作為市場主體的法律地位,做到產(chǎn)權(quán)清晰,權(quán)責(zé)明確,規(guī)范國有公司運作。要防止和避免出現(xiàn)更多行政性、管理型的國有公司。

  二是要發(fā)揮國有資產(chǎn)的整體優(yōu)勢。

  要盤活存量資產(chǎn),在保證政府需要的前提下,對零碎、收益差或者閑置的資產(chǎn)資源,應(yīng)采取對外出售、部分轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等市場化運作的形式,盡快盤活存量資產(chǎn)。要優(yōu)化資產(chǎn)資源配置,通過整合經(jīng)營性資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)以及股權(quán)優(yōu)化、債券發(fā)行等形式,打造幾個具有規(guī)模效應(yīng)、資產(chǎn)質(zhì)量良好、現(xiàn)金流及利潤來源穩(wěn)定、財務(wù)形象和未來預(yù)期良好的投融資平臺,并形成了政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元化投融資格局,做強做大國有資產(chǎn)規(guī)模,提高資金募集與運營能力。

  三是要加強監(jiān)督管理。

  要按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,加強公司法人內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理,形成權(quán)力決策機(jī)構(gòu)(董事會)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)(監(jiān)事會)和經(jīng)營管理者之間各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡機(jī)制,切實維護(hù)出資人的權(quán)益。要依法對國有企業(yè)的財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督,督促企業(yè)真實反映生產(chǎn)經(jīng)營情況,分析、指導(dǎo)、幫助企業(yè)搞好經(jīng)營。審計機(jī)關(guān)要建立健全國有企業(yè)定期審計制度,加強對企業(yè)的財務(wù)審計和企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大督促檢查力度,確保國有資產(chǎn)的安全。

  四是要提高經(jīng)營績效。通過機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,使國有企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的要求,激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。要著力減輕國有企業(yè)的社會負(fù)擔(dān),充分尊重國有企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)和企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán),使國有企業(yè)真正成為市場經(jīng)濟(jì)的主體。要加強投資監(jiān)管,完善國有資產(chǎn)收益管理制度,區(qū)別不同行業(yè),確定經(jīng)營利潤收繳比例,確保國有資產(chǎn)保值增值。要建立經(jīng)營者激勵和約束機(jī)制,突出國資保值增值率、經(jīng)營業(yè)績等方面的績效考核,企業(yè)的經(jīng)營實績與管理層的報酬直接掛鉤,真正調(diào)動國有企業(yè)經(jīng)營者的主觀能動性,不斷提高國有資產(chǎn)的使用、運作效益。

經(jīng)營調(diào)研報告12

  近年來,我縣在做好土地流轉(zhuǎn),堅持適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上,以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人、涉農(nóng)企業(yè)(龍頭企業(yè))和專業(yè)化社會化服務(wù)人才為重點,以提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技能為核心,以政策扶持為動力,突出機(jī)制創(chuàng)新,培育了一批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強、主體作用發(fā)揮明顯的新型農(nóng)民隊伍,造就了一批輻射帶動作用顯著的涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,進(jìn)一步推進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,走出了一條創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的探索之路。

  一、基本情況

  目前,我縣共發(fā)展各類涉農(nóng)龍頭企業(yè)55家,組建農(nóng)民合作社400家,有50畝以上的家庭農(nóng)場40個、各類專業(yè)大戶2776戶。全縣共培育新型職業(yè)農(nóng)民4.5萬人次,發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織805個。

  1、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益壯大。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做實做強。我縣始終把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的重要抓手,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園為平臺,通過精心包裝農(nóng)業(yè)項目,積極引進(jìn)外地客商,引導(dǎo)本地工商資本和民營資本向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā),發(fā)展規(guī)模效益農(nóng)業(yè),培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)運而生。目前,全縣共有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)55家,資產(chǎn)上千萬的10多家,國家級龍頭企業(yè)1家,省級龍頭企業(yè)4家,市級以上龍頭企業(yè)33家。特別是金農(nóng)米業(yè)集團(tuán)成功躋身國家級龍頭企業(yè),實現(xiàn)了我縣國家級龍頭企業(yè)零突破。20xx年,龍頭企業(yè)已實現(xiàn)銷售收入28.8億元,在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和帶動農(nóng)民增收中發(fā)揮著骨干作用。二是農(nóng)民合作社發(fā)展迅猛。20xx年4月,綠萬佳種養(yǎng)專業(yè)合作聯(lián)社正式成立,該聯(lián)社通過整合優(yōu)勢資源,在原有的17家合作社、龍頭企業(yè)、經(jīng)營服務(wù)部等基礎(chǔ)上創(chuàng)建而成,有效地改善了當(dāng)前合作社生產(chǎn)單一、經(jīng)營粗放、服務(wù)環(huán)節(jié)脫鉤、經(jīng)濟(jì)效益較低等現(xiàn)狀,為農(nóng)民生產(chǎn)的規(guī);⒓s化、產(chǎn)業(yè)化和機(jī)械化探索出了一條新的途徑。聯(lián)社現(xiàn)有成員3286人,建立種養(yǎng)基地583個,實現(xiàn)雙贏利潤8000萬元,極大地帶動了我縣農(nóng)民合作社的迅猛發(fā)展,將千家萬戶的農(nóng)民有序帶入產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌道,提高了農(nóng)民的組織化程度和應(yīng)對市場風(fēng)險的能力。目前,我縣共有農(nóng)民合作社400家,其中國家級示范社6家、省級示范社12家、市級示范社32家,登記入社農(nóng)戶3萬戶,帶動農(nóng)戶4.9萬戶,建立基地14.5萬多畝。農(nóng)民合作社的發(fā)展得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定,被評為全省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展先進(jìn)縣。三是種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場蓬勃興起。在勞動力加速轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不斷增加等因素影響和推動下,我縣種養(yǎng)專業(yè)大戶呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢,種養(yǎng)大戶大量增加,經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大,集約化水平日益提高。據(jù)不完全統(tǒng)計,全縣現(xiàn)有種糧大戶186戶,其中百畝以上85戶;養(yǎng)殖大戶1000多戶,其中萬頭以上4戶,1000頭以上110戶,500頭以上433戶。一些種養(yǎng)大戶在不斷擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模的基礎(chǔ)上,積極采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和市場化經(jīng)營方式,生產(chǎn)經(jīng)營模式已轉(zhuǎn)為家庭農(nóng)場模式。這種家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力,農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源,具有規(guī);⒓s化、商品化的經(jīng)營特點。四是新型職業(yè)農(nóng)民綻放異彩。我縣多渠道、多形式組織開展新型職業(yè)農(nóng)民培育,將新型職業(yè)農(nóng)民培育作為農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的重中之重,積極為培育對象搭建項目對接、技術(shù)信息、行業(yè)交流、融資等四大平臺,有力地推動全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶規(guī);l(fā)展。以“一村一名大學(xué)生”工程、陽光工程、金藍(lán)領(lǐng)工程、雨露工程、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工程為平臺,培育了一批有文化、有技術(shù)、有素質(zhì)的技能型、管理型和專業(yè)型的新型職業(yè)農(nóng)民,已成為農(nóng)業(yè)大軍的“領(lǐng)頭羊”。幾年來,共培訓(xùn)農(nóng)民10萬余人次,其中新型職業(yè)農(nóng)民4.5萬人次。傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)農(nóng)民,既增強了農(nóng)民增收致富的能力,又為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程提供了持續(xù)動力。日前我縣被列為全省新型職業(yè)農(nóng)民培育試點縣,成為全市入圍的4個縣市區(qū)之一。

  2、新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系逐步健全。一是健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。以農(nóng)技推廣制度改革為契機(jī),積極創(chuàng)新機(jī)制,已全面完成14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)站,實現(xiàn)了基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)100%覆蓋,F(xiàn)有基層農(nóng)技專業(yè)技術(shù)人員254名,涉及糧油、種子、蔬菜、茶葉、果樹、畜牧,土肥植保、機(jī)械、病蟲害防治、農(nóng)村能源等專業(yè)。二是加強動物疫病防控。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級動物疫病防疫檢疫防控體系,其中設(shè)立了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫站,選聘了61個防檢員,實行財政全額撥款,做到定崗、定編、定人。在重大動物疫病防控上,達(dá)到免疫密度100%目標(biāo),有效控制了高致病性禽流感、口蹄疫、豬藍(lán)耳病等重大動物疫病的發(fā)生和流行。通過做好免疫物質(zhì)調(diào)撥,組織開展免疫技術(shù)培訓(xùn)等措施,實現(xiàn)動物疫病監(jiān)測全覆蓋,全面保障了免疫工作的順利開展。三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)制,堅持農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和數(shù)量并舉,質(zhì)量監(jiān)管與品牌培育并舉,政府主導(dǎo)與企業(yè)主體并舉,形成了培育、發(fā)展、檢測、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系,打響了“三辣”、“桃苑金豬”、“鱅”等一批無公害、特色農(nóng)產(chǎn)品,產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國內(nèi)外。目前,全縣擁有中國綠色食品標(biāo)志6個。四是加快農(nóng)產(chǎn)品市場流通。著力引進(jìn)發(fā)展了百畝錦江農(nóng)產(chǎn)品物流中心、恒龍物流、和達(dá)天下物流等大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,使之成為區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、價格形成中心、信息交流中心和倉儲物流配送中心。同時,大大培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶等農(nóng)村各類流通中介組織,積極拓寬與鄉(xiāng)村消費相匹配的農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)資超市、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通渠道,繼續(xù)實施農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)社對接,構(gòu)建一體化農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系,激活了農(nóng)村消費潛力。

  3、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。一是推行土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。我縣堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,積極探索、推行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制,推進(jìn)流轉(zhuǎn)主體多元化,使土地流轉(zhuǎn)從單一的農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社等共同參與流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,提高土地的綜合利用率和生產(chǎn)效益。我縣共有耕地總面積38.57萬畝,其中土地流轉(zhuǎn)面積11.7萬畝,涉及農(nóng)戶近萬戶,流轉(zhuǎn)率達(dá)33%;林地面積103.5萬畝,流轉(zhuǎn)面積26.87萬畝,流轉(zhuǎn)率達(dá)25.96%。土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營有力地解決了農(nóng)村有地?zé)o人種、有人沒能力種、有地?zé)o技術(shù)種等問題,促進(jìn)了農(nóng)民增收。二是創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。逐步建立完善“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”等土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺,構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。20xx年,我縣就設(shè)立了縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心,在14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易所和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,服務(wù)中心設(shè)置了咨詢和綜合接件、信息服務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)審查辦理、金融服務(wù)和糾紛調(diào)解等窗口,主要辦理信息發(fā)布、組織交易、成交備案、代辦登記、融資服務(wù)等業(yè)務(wù),為構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系奠定了基礎(chǔ),進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)化。三是加速農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。自今年開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作以來,我縣大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,由縣領(lǐng)導(dǎo)任團(tuán)長,從縣直各單位抽調(diào)農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的干部為成員,組建了14個駐鄉(xiāng)工作團(tuán),全力指導(dǎo)協(xié)助村組開展土地確權(quán)登記、矛盾糾紛調(diào)處工作,實行縣、鄉(xiāng)、村、組四級責(zé)任落實制。目前,已完成全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、186個村、1614個村小組、68794戶農(nóng)戶的測繪,確權(quán)面積達(dá)38.57萬畝,下一步等待市里軟件安裝并著手進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入。該項工作得到了省、市的高度肯定,人民日報于8月24日對我縣在土地確權(quán)方面的做法、成效和成功經(jīng)驗進(jìn)行了報道。四是推動農(nóng)村融資體制改革。我縣積極探索金融機(jī)構(gòu)改革新途徑,組建了村鎮(zhèn)銀行和貸款公司,引進(jìn)農(nóng)業(yè)擔(dān)保和保險機(jī)制,通過銀保合作、銀企合作、銀政合作,積極拓展業(yè)務(wù)空間,緩解農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)資金難題。今年8月份開展的“財政惠農(nóng)信貸通”融資試點工作,是當(dāng)前創(chuàng)新財政支農(nóng)體制機(jī)制、強化財政資金引導(dǎo)、撬動金融資金支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要舉措,既是一種探索創(chuàng)新,更是今后改革的方向和必然趨勢,對廣大農(nóng)民特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說,是“及時雨”,是“雪中送炭”。我縣迅速行動,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,進(jìn)行調(diào)查摸底,合理調(diào)配信貸資源,并向農(nóng)民合作社傾斜。自我縣第一批1個億的信貸計劃批復(fù)下來后,省500萬、市250萬和縣500萬的配套資金已全部到位,部門與合作銀行也已簽訂協(xié)議,放貸工作正在有條不紊地開展。此舉極大的發(fā)揮了財政資金引導(dǎo)作用,加大了融資資金對農(nóng)業(yè)的信貸投入,切實解決了農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體融資困難問題,促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)主體做大做強。

  二、三個共性

  從我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展來看,有以下三個共性:

  1、規(guī);。適度規(guī)模化,是確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)定開展生產(chǎn)經(jīng)營的重要基礎(chǔ)。沒有規(guī);筒荒鼙WC足夠的收入,沒有足夠的收入就不能保證新型經(jīng)營主體的穩(wěn)定性。我縣已流轉(zhuǎn)的水田面積達(dá)11.7萬畝,占全縣總面積的33%;已流轉(zhuǎn)林地達(dá)26.87萬畝,占總面積的25.96%,且流轉(zhuǎn)的水田、山地大多集中在龍頭企業(yè)、合作社、經(jīng)營大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體手中,規(guī)模經(jīng)營效率明顯顯現(xiàn)。比如,九峰園林工程有限公司投資10億元在蘆洲鄉(xiāng)建成了一個全省最大、連片面積達(dá)1.1萬畝的花卉苗木基地。公司以每畝90元租賃農(nóng)民土地和雇聘當(dāng)?shù)剞r(nóng)民等方式,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。至今已種植花卉苗木4.5萬株,發(fā)展花卉苗木基地3萬余畝,輻射帶動農(nóng)戶2.6萬戶,成為我縣首當(dāng)其沖的花卉苗木富民產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

  2、專業(yè)化。當(dāng)前我縣基本生產(chǎn)模式為“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+基地+農(nóng)戶”,但實踐證明,社會化服務(wù)必不可少。專業(yè)化的社會服務(wù)可以有效提高勞動生產(chǎn)率,節(jié)約生產(chǎn)成本,促進(jìn)增產(chǎn)增收。我縣已建成14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)站,實現(xiàn)了基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)100%覆蓋。現(xiàn)有基層農(nóng)技專業(yè)技術(shù)人員254名,涉及糧油、種子、蔬菜、茶葉、果樹、畜牧,土肥植保、機(jī)械、病蟲害防治、農(nóng)村能源等專業(yè),新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系逐步健全。

  3、標(biāo)準(zhǔn)化。舉例來說,作為糧食大縣,我縣在推行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧田方向取得了顯著的成效,在生產(chǎn)資料投入、整地、播種、育苗、栽培、灌溉和收割等生產(chǎn)全程都推行標(biāo)準(zhǔn)化。與此同時,積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管保障機(jī)制,堅持農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和數(shù)量并舉,質(zhì)量監(jiān)管與品牌培育并舉,政府主導(dǎo)與企業(yè)主體并舉,形成了培育、發(fā)展、檢測、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系,打響了“三辣”、“桃苑金豬”、“蒙山豬”等一批無公害、特色農(nóng)產(chǎn)品,產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國內(nèi)外。目前,全縣擁有中國綠色食品標(biāo)志6個,有力推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展升級。

  三、四點體會

  在發(fā)展過程中,我縣根據(jù)現(xiàn)狀,不斷進(jìn)行創(chuàng)新摸索,逐步建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。主要有四點體會:

  1、要從制度上賦予農(nóng)民更加完整的土地財產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民需要政策激勵,更需要制度公平。我們的土地制度與管理體制改革還不到位,農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)仍存在重大制度缺失,土地收益分配明顯是向城市、向非農(nóng)部門傾斜,農(nóng)民得到的太少。要賦予農(nóng)民更加完整的土地財產(chǎn)權(quán),是維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的關(guān)鍵。要通過產(chǎn)權(quán)的有效分割和清晰界定,賦予農(nóng)民更加完整的土地權(quán)利(包括排他的使用權(quán)、獨享的收益權(quán)及自由的轉(zhuǎn)讓權(quán)),使農(nóng)民感覺到真正成為土地的主人。一是堅持農(nóng)民主體,推進(jìn)土地確權(quán)。近年來,雖然我縣涉農(nóng)龍頭企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到快速發(fā)展,但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“一家一戶”單打獨斗、“靠天吃飯”落后意識仍然存在,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成迫切需要。土地是農(nóng)民的命根子,農(nóng)民始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主人。要依法穩(wěn)妥開展土地確權(quán)登記,確保合同、證書、地塊、面積“四到戶”,清晰產(chǎn)權(quán)歸屬、強化物權(quán)登記管理,賦予農(nóng)民更加完整的土地權(quán)利。通過產(chǎn)權(quán)的有效分割和清晰界定,使農(nóng)民成為土地真正的主人,是確保土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。今年我縣開展了整縣推進(jìn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作,由縣領(lǐng)導(dǎo)任團(tuán)長,從縣直各單位抽調(diào)農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的干部為成員,組建了14個駐鄉(xiāng)工作團(tuán),全力指導(dǎo)協(xié)助村組開展土地確權(quán)登記、矛盾糾紛調(diào)處工作,實行縣、鄉(xiāng)、村、組四級責(zé)任落實制,確保全面完成確權(quán)登記頒證工作。二是開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易,創(chuàng)新土地管理制度。建立完善以土地流轉(zhuǎn)為主要業(yè)務(wù)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場體系,是保障土地管理機(jī)制創(chuàng)新、規(guī)范、平衡推進(jìn)的關(guān)鍵。我縣借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗,建立了縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易中心。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的建立和發(fā)展,有利于讓市場發(fā)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值,實現(xiàn)農(nóng)村資源效益最大化,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。有利于引導(dǎo)農(nóng)村“三資”資本化進(jìn)入流通市場,切實破解農(nóng)村“三資”入市難、流通難、增值難、議價難問題。探索建立土地信托公司,引導(dǎo)農(nóng)村集體組織或農(nóng)戶個人將合法擁有或具有處置權(quán)限的農(nóng)村土地使用權(quán)作為信托財產(chǎn),委托信托公司進(jìn)行經(jīng)營管理,使農(nóng)民收益由過去的單純收租金變?yōu)椤盎镜刈?浮動效益”。積極完善交易流轉(zhuǎn)、抵押登記、處置變現(xiàn)等中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系,切實盤活農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源,為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和抵(質(zhì))押貸款提供配套服務(wù)。建立土地增值評估機(jī)制,讓農(nóng)民獲得更多的土地增值收益。探索建立農(nóng)村閑置宅地置換、流轉(zhuǎn)、退出機(jī)制和農(nóng)村閑置宅基地綜合治理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有償使用機(jī)制,努力在土地資源自由流動、集約使用方面積極突破,把土地資源變?yōu)橥恋刭Y本。

  2、要引導(dǎo)土地、政策、資金、人才向新型農(nóng)業(yè)主體靠攏。一要引導(dǎo)土地向新型主體流轉(zhuǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加快土地確權(quán),建成縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地承包服務(wù)平臺和經(jīng)營糾紛調(diào)處體系,建立健全土地流轉(zhuǎn)登記、鑒證和合同備案制度。通過完善利益分配機(jī)制,推廣租金動態(tài)調(diào)整、土地入股保底分紅等利益分配方法,積極引導(dǎo)農(nóng)村土地向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。二要引導(dǎo)資金向新型主體流入。培育農(nóng)村“內(nèi)生”的金融組織,規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,探索完善“龍頭企業(yè)十農(nóng)戶”、“基地十農(nóng)戶”的'貸款擔(dān)保模式,解決合作社和家庭農(nóng)場貸款難的問題。三要引導(dǎo)人才向新型主體聚集。深入實施新型農(nóng)村人才培養(yǎng)工程,通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場指導(dǎo)、資金支持等措施著力培養(yǎng)一批職業(yè)農(nóng)民。制定優(yōu)惠政策,吸引大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員投身農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村。

  3、要建立多層次的金融服務(wù)體系取得農(nóng)村融資新突破。融資難題是個普遍問題,主要體現(xiàn)在“貸款難、費用高、網(wǎng)點少”。要建立多層次的金融服務(wù)體系,加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。一是轉(zhuǎn)變觀念。金融部門要與時俱進(jìn)開發(fā)更多適合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的金融產(chǎn)品,土地、房屋、農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)村最大的資源資產(chǎn),要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,激活農(nóng)村靜態(tài)資產(chǎn),為農(nóng)村金融抵押擔(dān)保提供支撐。二是培養(yǎng)農(nóng)村金融的本土力量。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)民資金互助社。培養(yǎng)農(nóng)村金融的本土力量。農(nóng)業(yè)貸款關(guān)鍵是擔(dān)保,成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司,專門為種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等提供貸款擔(dān)保。推廣綜合性農(nóng)民合作社發(fā)揮農(nóng)民資金互助組織作用,調(diào)劑農(nóng)戶間資金余缺,增強農(nóng)民專業(yè)合作社自主解決融資難題的能力,成為農(nóng)戶與金融機(jī)構(gòu)搭建融資的橋梁。三是創(chuàng)新貸款品種。開展農(nóng)產(chǎn)品訂單、保單、倉單等權(quán)利質(zhì)押,探索農(nóng)業(yè)企業(yè)通過融資租賃等方式進(jìn)行融資的新途徑。進(jìn)一步增加抵押貸款品種,盤活農(nóng)民土地資源,賦予農(nóng)民更多土地財產(chǎn)。積極探索開展農(nóng)村宅基地、農(nóng)村類知識產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款服務(wù),創(chuàng)新涉農(nóng)貸款擔(dān)保方式、實物抵押方式、資金發(fā)放和結(jié)算方式,實現(xiàn)資源變資產(chǎn),資產(chǎn)變資金,開辟農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資新渠道。四是加強農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點下延,在居民多的大村增設(shè)網(wǎng)點,對偏遠(yuǎn)村和人口少的村點增設(shè)村級金融服務(wù)站。五是完善農(nóng)業(yè)保險機(jī)制。需要繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)險種改革,不斷完善現(xiàn)有險種與理賠機(jī)制,更加有效的為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障與支撐,讓保險為農(nóng)業(yè)的發(fā)展遮風(fēng)避雨。除水稻、油菜、棉花、能繁母豬等險種之外,要發(fā)展農(nóng)業(yè)保險新險種,將優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品等納入政策性農(nóng)業(yè)保險范疇,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險實施范圍。同時進(jìn)一步扶持農(nóng)業(yè)商業(yè)保險的發(fā)展,實現(xiàn)雙贏雙保險。

  4、要采取有效舉措保障新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營權(quán)益。一是規(guī)范準(zhǔn)入門檻。要進(jìn)一步提高新型職業(yè)農(nóng)民及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的準(zhǔn)入門檻,防止套取國家補貼資金的假職業(yè)農(nóng)民和經(jīng)營主體,切實保障真正經(jīng)營者的權(quán)益。二是強化風(fēng)險防控。主要包括金融風(fēng)險、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險和市場風(fēng)險。應(yīng)該從金融、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)保險等方面入手,采取相應(yīng)措施,完善健全機(jī)制,降低風(fēng)險系數(shù)。整合涉農(nóng)資金,建立農(nóng)企合作、銀企合作,破解貨款難題。三是加強扶持力度。在對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策傾斜方面,上級部門還要加大對新型主體的扶持力度,出臺各項優(yōu)惠政策,將農(nóng)業(yè)補貼新增部分和涉農(nóng)項目向新型主體傾斜。如出臺金融、科技、產(chǎn)業(yè)、社保等方面的優(yōu)惠政策、保障機(jī)制和扶持體系極為重要。

經(jīng)營調(diào)研報告13

  今年3月22日,省物價局對成品油價格進(jìn)行了調(diào)整,90#汽油中準(zhǔn)零售價提高到3.40元每升,并允許在此標(biāo)準(zhǔn)上上下浮動8。燃油價格的大幅上漲,加重了我縣客運企業(yè)的成本負(fù)擔(dān),加劇了成本與現(xiàn)行客運價格體系的矛盾,對我縣客運市場造成了較大沖擊。現(xiàn)將我局調(diào)查掌握的情況匯報如下:一、客運經(jīng)營成本上漲的主要因素。

  1、97年柴油價格為1.65元/升,90#汽油價格為2.01元/升,目前柴油價格為3.55元/升,上漲了115,汽油價格為3.70元/升,上漲了85。

  2、汽車配件及易損易耗件價格上揚。隨著燃油和金屬材料市場價格的上漲,汽車輪胎、潤滑油、壓盤、磨擦片、鋼板等配件及耗材價格均大幅上揚,銅質(zhì)、鋁質(zhì)及鋼板等配件上漲幅度達(dá)到100。

  3、車輛保險費快速上升。由于《交通安全法》的實施,賠償標(biāo)準(zhǔn)的提高等,營運客車單車風(fēng)險A級的保險金與97年相比翻了一翻多。

  4、司乘人員工資及管理經(jīng)費提高。隨著我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工資整體水平的提高,駕駛員月工資由97年的1200元提高到目前的1700元,另外,實施農(nóng)村班線公司化改造后,管理成本與個體經(jīng)營時期相比,也有一定的'提高。

  5、社會效益投入增大。為方便群眾工作生活,無論是公交車或是農(nóng)村班車,在經(jīng)營線路布局上,都必須考慮社會效益。目前,通村班車,冷線、支線公交車大多都只講社會效益,在經(jīng)濟(jì)上入不敷出,另外,城市公交還承擔(dān)了殘疾軍人免費乘車的社會義務(wù)。

  由于經(jīng)營成本大幅提高,運價自97年以來又一直未做調(diào)整,而且還有部分線路收費不能到位,目前客運經(jīng)營企業(yè)大多處于保本、虧損的經(jīng)營狀態(tài),據(jù)各農(nóng)村便捷客運公司測算,農(nóng)村便捷客車每公里經(jīng)營成本為0.208元,高于現(xiàn)行運價0.16元/公里.座。

  二、客運車輛現(xiàn)運價執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

  1、公交車

  旅客乘坐公交車不論里程長短,每人每票1.00元。

  2、出租車

  起步價:營運里程在3公里(含)以內(nèi)的,每車次5.00元,超過3公里的,每車公里2.20元,半公里計費一次,每次1.10元。

  3、縣境內(nèi)城鄉(xiāng)客運班車

  以5公里為一站,第一站不滿5公里按5公里計,末站不滿2.5公里按半站計,超過2.5公里不滿5公里按一站計。旅客第一站基本票價為1.00無,從第二站起,每增加一站,票價增加0.80元,增加半站,票價增加0.40元,凡客運西站上車的旅客可加收站務(wù)費每人次0.30元。

  三、營運客車稅費負(fù)擔(dān)

  各類營運客車國家稅費平均負(fù)擔(dān)明細(xì)見下表:

  單位:元/輛.月

  項目

  金額

  養(yǎng)路費

  公建金

  運管費

  稅金

  合計

  備注

  類型

  公交車

  66.86

  27.89

  139.03

  207.88

  441.66

  交通規(guī)費已優(yōu)惠

  出租車

  550.00

  30.00

  52.00

  212.73

  844.73

  農(nóng)村班車

  164.20

  150.28

  145.36

  301.30

  761.14

  各項規(guī)費已減免2/3

  長途班車

  1033.75

  2172.38

  259.80

  3465.93

  1、公交車、農(nóng)村班車公路規(guī)費已按上級政策予以減征,長途班車、出租車公路規(guī)費全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),縣級無權(quán)減免。

  2、公交車、出租車、農(nóng)村班車負(fù)擔(dān)中,稅金占了相當(dāng)比重,公交車占47.1,出租車占25.2,農(nóng)村班車占40.0。

  四、建議措施

  交通運輸是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),與人民群眾的工作生活息息相關(guān),同時交通運輸企業(yè)又是高危行業(yè),關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定?瓦\市場中存在的經(jīng)營成本與價格體系的矛盾如不能得到及時妥善解決,勢必影響群眾利益和社會穩(wěn)定。為此,我們特提出如下對策、措施:

  1、公交車票價:考慮到社會穩(wěn)定及歷史習(xí)慣,不宜作調(diào)整,建議減免稅金。

  2、出租車基本票價不變,建議縮短起步里程3公里為2公里,每車次5.00元,超過2公里的,每車公里由原來的2.20元提高到2.40元,半公里計費1次,每次1.20元。

  3、農(nóng)村便捷班車執(zhí)行交通部、國家發(fā)展計劃委員會交公路發(fā)[1998]502號文。即:

  (1)、里程單位:旅客運輸計費單位以千米為單位,尾數(shù)不是千米的,進(jìn)為1千米。

  (2)、計費里程:按旅客乘車站至到達(dá)站的區(qū)間里程計算。在兩站之間下車的旅客,到達(dá)站按前方站(點)計算。在兩站之間上車的旅客,乘車站按后方站(點)計算。

  (3)、計費票價:按原基本運價0.10元/人公里加0.035元/人公里客運附加費,合計0.135元/人公里。

  中型中級客車運價在原基本運價的基礎(chǔ)上加成70~120;中型普通級客車運價在原基本運價的基礎(chǔ)上加成20~50。具體加成幅度可由物價部門限定。

  (4)、運費單位:每張客票起始票價1.00元,尾數(shù)不足0.50元進(jìn)整為0.50元,尾數(shù)超過0.50元進(jìn)整為1.00元。

  4、長途班車暫不作調(diào)整

  以上是我局關(guān)于客運市場經(jīng)營成本與價格體系沖突情況的報告,請審閱。

縣交通局

  二○○五年十二月二十九日

經(jīng)營調(diào)研報告14

  烤煙是xx縣的黃金產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè),烤煙生產(chǎn)是xx縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱。20xx年,xx縣種植烤煙20.3萬畝,實現(xiàn)煙葉收購總量59.56萬擔(dān),收購總值2.45億元,稅收總量實現(xiàn)6101.73萬元,再創(chuàng)產(chǎn)量、質(zhì)量、效益三大歷史新高,有力地推動了全縣經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速健康發(fā)展。

  一、烤煙生產(chǎn)環(huán)境得天獨厚

  xx縣海拔高度在839-3919米之間,境內(nèi)屬中亞熱帶半濕潤氣候;全縣地勢北高南低,氣溫、日照、降雨等自然條件有利于烤煙生長。全縣烤煙大田煙葉成熟期平均氣溫在20℃以上,除海拔超過20xx米的少數(shù)地區(qū)外,其余地區(qū)氣溫均屬烤煙生長最適宜區(qū)。全年降雨量960-1130毫米,年均日照2388小時。1986年,《全國煙草種植規(guī)劃研究報告》稱:“xx屬(VI)西南部煙區(qū),(VII)滇西山地烤煙曬煙區(qū)”;《四川省烤煙種植區(qū)劃研究報告》指出:“xx屬西南橫斷山(涼山)亞熱帶烤煙最適宜區(qū)”。1987年,世界著名煙草專家、美籍華人左天覺博士到xx考察,確定了xx屬于云南清香型優(yōu)質(zhì)煙區(qū)。1987年,中國煙草學(xué)會以洪琪琨教授為團(tuán)長的專家考察團(tuán),對xx的土壤和氣候進(jìn)行考察后,論證了xx屬云南型優(yōu)質(zhì)煙區(qū)。

  二、烤煙生產(chǎn)經(jīng)驗系統(tǒng)豐富

  xx縣烤煙生產(chǎn)歷史悠久,民國36年(1947年),已有人種植烤煙,并開辦了華康煙草股份有限公司,收購烤煙銷往云南昆明。1997年,全縣種植烤煙20萬畝,總產(chǎn)煙葉53.65萬擔(dān),總產(chǎn)值達(dá)2.53億元,地方特產(chǎn)稅收入達(dá)6893萬元,出現(xiàn)了種煙以來的第一個高峰年。20xx年,全縣種植烤煙15.58萬畝,煙葉收購46.7萬擔(dān),各項稅收8000萬元以上,收益創(chuàng)歷史新高。在長期的生產(chǎn)實踐中,xx縣總結(jié)出了一整套烤煙種植生產(chǎn)技術(shù)。選種方面,根據(jù)地理位置、海拔高度和土壤性質(zhì),全縣選用紅花大金元、云煙85和云煙87作為基本品種,并統(tǒng)一由廠家消毒包衣加工和供種。育苗方面,根據(jù)不同的區(qū)域氣候采用不同的育苗時間;育苗方法上由一般播撒發(fā)展到營養(yǎng)袋育苗、工廠化育苗和漂浮育苗。移栽方面,總結(jié)出了不同地區(qū)移栽的具體時間、完成時限,移栽的深淺、定根水澆灌要求及地膜覆蓋等。施肥方面,總結(jié)出煙苗生長過程中施肥的原則、要求和方法。田間管理方面,提出了科學(xué)可行的管理要求、方法和標(biāo)準(zhǔn)留葉數(shù),規(guī)范了常見病防治方法。采收和烘烤方面,提出最佳成熟度和采摘時期、標(biāo)準(zhǔn)化烤房建造和“三段式”烘烤技術(shù)。

  三、烤煙生產(chǎn)基礎(chǔ)堅實牢固

  煙水配套工程日趨完善。全縣現(xiàn)有水利工程2880處,總引蓄水1.48億立方米,有效灌溉面積18.13萬畝,其中田14.85萬畝。1988年以來,為了解決烤煙移栽期少雨抗旱問題,煙區(qū)開展了水澆地地下微水池工程建設(shè),到20xx年,共建成微水池15.2萬口,可蓄水365萬立方米,基本上保證了烤煙小苗的抗旱問題。烤煙基地建設(shè)取得突破。按照提升煙葉質(zhì)量的總要求,嚴(yán)格執(zhí)行國家“雙控”政策,建設(shè)優(yōu)質(zhì)煙葉基地15萬畝、國家替代進(jìn)口煙葉和精細(xì)化科技示范園地5000畝、省“金攀西”優(yōu)質(zhì)煙葉項目50000畝。形成烤煙生產(chǎn)配套體系。全縣現(xiàn)有烤房42500座,其中標(biāo)準(zhǔn)化烤房320xx座;有煙葉收購站6個,點73個,其標(biāo)準(zhǔn)化煙站1個,標(biāo)準(zhǔn)化煙點30個;防雹點37個,“37”高炮17門。

  四、烤煙生產(chǎn)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模

  xx縣種煙區(qū)域已遍及全縣43個鄉(xiāng)鎮(zhèn),年種煙面積穩(wěn)定在13-15萬畝,年產(chǎn)煙葉38-45萬擔(dān),煙農(nóng)年收入1.5-2億元,年稅收達(dá)6000-8000萬元,烤煙生產(chǎn)已經(jīng)成為xx主要經(jīng)濟(jì)支柱。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)揮著重要的帶動作用。已建成的四川省三益有限責(zé)任公司,總投資1.69億元,年加工煙葉60萬擔(dān),公司的生產(chǎn)主要以xx煙葉為加工原料,有效地解決了xx煙葉的存儲和銷售問題。在煙農(nóng)隊伍、煙技員隊伍、管理人才隊伍的建設(shè)上,已具有一定數(shù)量、規(guī)模并基本上掌握了優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)經(jīng)營的方法。全縣種煙區(qū)有勞動力19.5萬人,種煙積極性高,并有較豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗;全縣有煙技員444人,有農(nóng)技員近200人;縣煙草專賣局設(shè)置有烤煙生產(chǎn)技術(shù)科,各煙站下設(shè)烤煙技術(shù)推廣站,并配備有較充足的技術(shù)人員;縣煙草學(xué)會有會員300人,有鄉(xiāng)村級煙草協(xié)會45個,會員2500人。

  五、煙葉經(jīng)營市場優(yōu)勢明顯

  xx煙葉的需求定位為主料煙,評吸認(rèn)為:“香氣質(zhì)為較好-好,以清香型為主,香氣量較足,刺激性較小,雜氣較輕,余味舒適,煙氣濃度和勁頭適中,煙葉燃燒性較好,灰色灰白-白”。xx是全省優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)第一大縣,被國家列為“全國優(yōu)質(zhì)煙基地”、“全國優(yōu)質(zhì)煙葉儲備基地”、“全國十大烤煙標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣”,還被確立為“金攀西”優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)項目的主產(chǎn)縣。20xx年,在全國煙葉樣品檢測中,評吸得分在85分以上的有5個樣品,其中xx占3個,得分最高的為xx樣品(87分);80-85的有39個樣品,其中xx占22個;唯一一個達(dá)到清香型偏中間型煙葉標(biāo)準(zhǔn)的樣品就是xx煙葉。近年來,憑著優(yōu)良的質(zhì)量和良好的服務(wù),xx煙葉已進(jìn)入上海、武漢、常德、蘭州、青島、石家莊、成都、什仿等國內(nèi)大中型煙廠,打通了市場銷售渠道,現(xiàn)在能做到當(dāng)年煙葉當(dāng)年銷售完畢,實現(xiàn)零庫存。

  六、突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展臨界點,爭創(chuàng)全國烤煙第一縣

  xx烤煙生產(chǎn)雖然取得了一定的成績,但也應(yīng)清醒地看到,xx烤煙生產(chǎn)的硬件設(shè)施還比較薄弱,抗災(zāi)能力差,加之受生產(chǎn)技術(shù)水平的制約,煙葉質(zhì)量與發(fā)達(dá)國家乃至國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比,還存在著差距。為此,xx煙草生產(chǎn)經(jīng)營必須在質(zhì)量上下功夫,在科技上求突破,不斷提高經(jīng)濟(jì)效益,突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展臨界點,爭創(chuàng)全國烤煙第一縣。

  (一)調(diào)整生產(chǎn)布局,改善烤煙發(fā)展環(huán)境

  一是因地制宜發(fā)展烤煙。根據(jù)氣溫和土壤特性,把烤煙種植生產(chǎn)向最適宜區(qū)、向好田好地、向大戶能手轉(zhuǎn)移;在分配生產(chǎn)計劃時,重點向產(chǎn)量高、質(zhì)量優(yōu)、效益好的地區(qū)轉(zhuǎn)移。二是堅持煙田和煙地輪作。采取對煙田和煙地進(jìn)行輪作或者休耕的措施,以保護(hù)土壤和減少病蟲害。輪作要做到:旱地隔兩年才能種一季煙,水田一年種一季煙,輪作時要種植不同的農(nóng)作物。至于部分地區(qū)由于耕地較少,不具備輪作條件的,則應(yīng)采取客土、小春作物輪換、水旱輪作等措施。三是加強土壤改良。對酸性土壤,采用石灰和秸稈還田(地)來調(diào)整土壤酸堿度;合理施用油枯、圈肥和豬牛羊糞等有機(jī)肥;通過換土來改變土壤質(zhì)地;對坡地進(jìn)行“坡改梯”和“薄改厚”。四是加強水利建設(shè)。要因地制宜修建小型水庫或“山灣塘”;對集中成片的煙田和煙地則修較大的蓄水池,抽水蓄水以備澆灌用;坡煙地則修地下“微水池”,使之達(dá)到一畝多池。

  (二)加大科技投入,提高煙葉科技含量

  一是提高煙農(nóng)文化素質(zhì)。編一些有關(guān)煙葉生產(chǎn)經(jīng)營的科技書籍無償?shù)匕l(fā)給煙農(nóng);辦一些有關(guān)烤煙生產(chǎn)種植、烘烤知識的培訓(xùn)班;組織部分煙農(nóng)到外地或者本地搞得好的地方參觀學(xué)習(xí);特別要向煙農(nóng)傳授有關(guān)施肥配方、病蟲害防治、烘烤技術(shù)等知識。二是提高現(xiàn)有煙技員的水平和增加煙技員的數(shù)量。就煙技員的數(shù)量來說,煙草部門所配備的煙技員與種煙的面積不成比例,應(yīng)增大投入,按一定比例配備。另外,應(yīng)強化現(xiàn)有煙技員的專業(yè)技能培訓(xùn),著力解決知識不夠全面和專業(yè)知識缺乏的問題。三是加大科研投入,加強技術(shù)革新。要積極研究烤煙生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題、研究制造適宜當(dāng)?shù)厣a(chǎn)種植的種子、研究適宜當(dāng)?shù)厣a(chǎn)種植的生產(chǎn)方式、研究土壤的改良措施、研究病蟲害的產(chǎn)生原因和防治方法,加快科研成果的轉(zhuǎn)化,加快新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣運用,推進(jìn)烤煙生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

  (三)革新烘烤技術(shù),提高煙葉產(chǎn)出質(zhì)量

  一是要解決“種出了好煙,烤不出好煙”問題。要加快烤房建設(shè)力度,逐步完善標(biāo)準(zhǔn)化烤房建設(shè)和對原有舊烤房的的改造;要積極開展對堆積式烤房、散葉式烤房建造的試驗、示范和推廣工作;要制定配套的烘烤工藝技術(shù),徹底改變落后的烘烤觀念和陳舊的烘烤技術(shù)。要建立一支高素質(zhì)煙葉烘烤專業(yè)技術(shù)隊伍,在煙葉烘烤期間,技術(shù)人員要逐戶對煙葉烘烤的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo),使煙農(nóng)烤出好煙。二是要妥善處理好購銷矛盾。要突出解決“種、烤出了好煙,賣不到好價錢”的.老大難問題。要充分發(fā)揮煙草協(xié)會的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用,協(xié)會負(fù)責(zé)組織會員生產(chǎn)烤煙,重點解決生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)問題,并負(fù)責(zé)指導(dǎo)煙農(nóng)分級扎把,實施煙葉預(yù)檢,帶領(lǐng)煙農(nóng)交煙。要招聘以村社干部為主的煙葉預(yù)檢員,實行入戶指導(dǎo)煙農(nóng)分級扎把、預(yù)檢煙葉。煙草收購部門要規(guī)范收購程序,嚴(yán)肅收購紀(jì)律,杜絕違規(guī)收購現(xiàn)象發(fā)生。

  (四)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,實現(xiàn)經(jīng)營收益最大化

  烤煙生產(chǎn)經(jīng)營是市場經(jīng)濟(jì)行為,必須按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。要正確處理企業(yè)與煙農(nóng)、政府與煙農(nóng)、政府與企業(yè)三者之間的關(guān)系,一是要建立好企業(yè)與煙農(nóng)之間的合同關(guān)系。在條件允許的情況下,煙草公司與煙農(nóng)采用意向性合同式進(jìn)行種植與收購。合同規(guī)定一定的數(shù)量、質(zhì)量和價格,保證煙農(nóng)能種“放心煙”。煙草公司與煙廠也應(yīng)簽訂意向性合同,解決“種出了煙買不出去”和“種出了好煙買不到好價錢”的問題。二是煙草公司要加大投入,合理增設(shè)收購站(點),方便煙農(nóng)賣煙;在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上,以合理的價格進(jìn)行收購;同時大力開展生產(chǎn)資料的反哺工作,最大限度地保護(hù)好煙農(nóng)的生產(chǎn)積極性。三是要發(fā)揮好政府的服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)督作用。要充分發(fā)揮黨政干部,特別是科技副鄉(xiāng)長和鄉(xiāng)農(nóng)技員的作用,指導(dǎo)煙農(nóng)抓好烤煙生產(chǎn);要按照山水林田路綜合治理的要求,搞好水利和道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);要協(xié)調(diào)好公司與煙農(nóng)在收購上的矛盾,協(xié)調(diào)處理好煙農(nóng)、企業(yè)和政府三者的利益關(guān)系,抓好烤煙平穩(wěn)收購,實現(xiàn)烤煙生產(chǎn)收益最大化。

經(jīng)營調(diào)研報告15

  國有及國有控股企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱。隨著國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展以及國企改革不斷深化,國企在實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化管理方面不斷得到加強,但經(jīng)營管理環(huán)節(jié)中存在一些問題仍不容忽視。

  一、國有企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題

 。ㄒ唬┬匠旯芾矸矫妫骸捌骄髁x”和“吃大鍋飯”現(xiàn)象在國有企業(yè)中仍然存在。一方面對職工的勞動差別缺乏定量依據(jù)和靈活的薪酬調(diào)節(jié)機(jī)制,另一方面未形成并建立完善的崗位差異、技能等級與實際貢獻(xiàn)相結(jié)合的變量考核制度。“平均主義”現(xiàn)象一定程度挫傷了企業(yè)員工的積極性,不易煥發(fā)企業(yè)發(fā)展的`生機(jī)與活力。

 。ǘ┵M用管理方面:部分國有企業(yè)的費用報銷缺乏嚴(yán)格控制和監(jiān)督。經(jīng)營費用支付范圍和標(biāo)準(zhǔn)未嚴(yán)格按制度執(zhí)行,超限支付情況較為普遍,加之財務(wù)人員對報銷單據(jù)的審核不嚴(yán),存在不合規(guī)發(fā)票入賬的問題。費用控制不嚴(yán),不僅使國有企業(yè)經(jīng)營成本維持較高水平,而且對企業(yè)經(jīng)營成本構(gòu)成的真實、合法性產(chǎn)生較大影響,使國有資本的經(jīng)營利潤被侵蝕和縮水。

 。ㄈ┎少、維修、工程建設(shè)管理方面:國有企業(yè)經(jīng)營活動中材料采購、設(shè)備維修相對較多,廠房辦公樓建設(shè)和生產(chǎn)線技術(shù)改造等建設(shè)項目投資時有發(fā)生。但有的國有企業(yè)對限額標(biāo)準(zhǔn)以上應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)的建設(shè)項目,未嚴(yán)格依法依規(guī)實行公開招投標(biāo)。一些企業(yè)未充分引入競爭機(jī)制,回避公開招投標(biāo)活動,自行與供貨方或施工方進(jìn)行談判協(xié)商,缺乏對建設(shè)投資活動自上而下、自內(nèi)而外的監(jiān)管,既存在增加企業(yè)經(jīng)營成本的風(fēng)險,又極易為腐敗行為滋生制造溫床。

  二、加強企業(yè)經(jīng)營管理的建議

 。ㄒ唬┩晟破髽I(yè)薪酬分配機(jī)制。根據(jù)國有企業(yè)自身狀況和特點,制定合理的薪資分配辦法。以按勞分配原則為核心,建立公平完善的工資分配制度和績效獎勵制度。這不僅可以提高老員工的積極性,同時也能增大新員工的壓力,有利于國有企業(yè)員工整體素質(zhì)的提升。

 。ǘ┩晟破髽I(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制。首先,財務(wù)人員崗位設(shè)置,應(yīng)做到橫向與縱向相互牽制、相互監(jiān)督,預(yù)防發(fā)生錯誤,防患于未然;其次,財務(wù)人員應(yīng)提高自身素質(zhì),當(dāng)好“門衛(wèi)”的角色,對不合規(guī)不真實的發(fā)票堅決抵制,讓企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動通過財務(wù)數(shù)據(jù)完整地呈現(xiàn)在會計資料上,給決策層提供真實可靠的財務(wù)信息;最后,內(nèi)審人員要積極參與單位經(jīng)濟(jì)活動的全過程監(jiān)督,改進(jìn)審計方法,提高審計效率,充分發(fā)揮內(nèi)部審計對加強企業(yè)管理、降低企業(yè)成本、提高企業(yè)效益的積極作用。

 。ㄈ﹪(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。物資設(shè)備采購和建設(shè)投資活動是國企經(jīng)營管理的重要環(huán)節(jié),也是國資管理部門和企業(yè)員工關(guān)注的重點。根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》的規(guī)定,全部或部分使用國有資金采購或建設(shè)的項目在規(guī)定限額以上均必須進(jìn)行公開招投標(biāo)。國企嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)定,有利于投標(biāo)企業(yè)公平參與競爭,改進(jìn)生產(chǎn)工藝,優(yōu)化經(jīng)營策略;有利于招標(biāo)企業(yè)降低成本,保證質(zhì)量,提升效益;有利于利益各方和社會公眾參與監(jiān)督,預(yù)防腐敗。

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