經營調研報告

　　在人們素養(yǎng)不斷提高的今天，報告與我們的生活緊密相連，我們在寫報告的時候要注意語言要準確、簡潔。我敢肯定，大部分人都對寫報告很是頭疼的，下面是小編為大家收集的經營調研報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。

經營調研報告1

　　受區(qū)政府委托，20xx年6月3日至4日，區(qū)自然資源局組織各鄉(xiāng)、涉農街道到焦作市，學習農村集體經營性建設用地入市相關經驗和做法。調研組先后到焦作市自然資源和規(guī)劃局、馬村分局學習交流座談，學習收獲對我區(qū)做好農村集體經營性建設用地入市工作具有一定的借鑒意義�，F將調研情況報告如下：

　　一、焦作市農村集體經營性建設用地入市基本情況

　　焦作市農村集體經營性建設用地入市準備工作始于20xx年初，截至目前，焦作市共出讓農村集體經營性建設用地2塊，其中：地塊一，位于武陟縣北郭鄉(xiāng)益莊村村北1.07公頃（16.05畝）土地，以140.38萬元的成交價，被焦作市益瑞合金材料有限公司拍得。

　　由焦作市馬村區(qū)安陽城鄉(xiāng)廟前村、谷堆后村共同申請，經焦作市人民政府批準入市，決定以網上掛牌方式出讓一宗集體經營性建設用地使用權，并委托焦作市公共資源交易中心具體承辦。具體地塊位于馬村區(qū)安陽城辦事處廟前村、谷堆后村，面積約11.3186公頃（合169.78畝），起掛價格為2751萬元，土地為工業(yè)用地50年使用年限。5月29日，該地塊以2751萬元被焦作市浩瑞建材有限公司拍得，是河南省首宗入市交易的城區(qū)農村集體經營性建設用地。

　　二、焦作市農村集體經營性建設用地入市的主要做法

　�。ㄒ唬┲贫ㄍ晟迫胧兄贫龋�推動依法入市

　　為了更好的規(guī)范農村集體經營性建設用地入市行為，焦作市印發(fā)了《焦作市農村集體經營性建設用地入市交易工作實施方案》《焦作市農村集體經營性建設用地入市管理辦法（試行）》《焦作市農村集體經營性建設用地使用權網上拍賣掛牌出讓交易規(guī)則（試行）》等文件，規(guī)范了全市入市交易程序，強化了過程和環(huán)節(jié)控制，對入市主體、入市地塊、入市程序、交易細則、監(jiān)督管控以及收益管理等作了明確規(guī)定，既簡化程序、提高了服務便捷性，也保障了入市合法合規(guī)。

　�。ǘ�）嚴格規(guī)范入市程序，保障農民權益

　　焦作市明確入市范圍為國土空間規(guī)劃（指土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）確定為工業(yè)、商業(yè)等經營性用途的集體建設用地。入市主體為依法取得法人資格的集體經濟組織或村民委員會；

　　未取得法人資格的集體經濟組織或村民委員會可授權/委托其組建的資產公司，或者委托授權其他具有法人資格的組織代理實施入市。入市前嚴格按照“四議兩公開”，由村民自己決定農村集體經營性建設用地是否入市、怎樣入市，形成決議后，逐級向上申請，從根本上保障了農民權益。交易結果需在本集體經濟組織事務公示欄公式，接受社會和群眾監(jiān)督。保障農民受益的方法：一是逐年支付租金；

　　二是一次性支付土地收益；

　　三是作價入股，每年持股分紅；

　　四是租金保底加分紅，每年收租金，定期分紅。

　　三、焦作市相關經驗、實例對的借鑒意義

　�。ㄒ唬┬隆锻恋毓芾矸ā窞檗r村集體經營性建設用地入市提供了法律依據

　　新《土地管理法》自20xx年1月1日起施行。新《土地管理法》關于集體經營性建設用地入市的條款修改主要體現在四點：一是規(guī)定國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）確定為工業(yè)、商業(yè)等經營性用途，并經依法登記的集體經營性建設用地，土地所有權人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用，明確了集體經營性建設用地入市的合法化；

　　二是集體經營性建設用地出讓、出租等應當經本集體經濟組織成員的`村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，規(guī)定了集體經營性建設用地入市的民主化決策程序；

　　三是通過出讓等方式取得的集體經營性建設用地使用權可以轉讓、互換、出資、贈與或者抵押；

　　四是集體建設用地的使用者應當嚴格按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用途使用土地。

　�。ǘ�）簡化程序，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項目加速落地

　　農村集體經營性建設用地入市，省去了轉為國有建設用地的征收環(huán)節(jié)，市、縣兩級自然資源部門審批，市（縣）人民政府核準，節(jié)約了審批時限，更有利用各類項目加速落地，避免項目未批先建，造成違法用地行為。

　　（三）降低征地用地成本，減輕財政壓力

　　農村集體經營性建設用地入市，不涉及繳納社保費等稅費，征地用地成本顯著降低。同時，出讓起始價、出讓底價等不得低于宗地實際取得的各項客觀成本費用之和，每宗土地出讓均可實現正收益，可有效避免以往工業(yè)用地供地過程中成本大于收益等情況的出現。

　�。ㄋ模┩卣关斦�收入渠道，增加財政收入

　　按照焦作市試點的經驗，農村集體經營性建設用地入市，區(qū)財政可依法取得工業(yè)用地出讓收益5%的土地增值收益調節(jié)金。下一步，焦作市正在謀劃農村集體商業(yè)用地的出讓，預計縣（區(qū)）政府可獲取出讓收益的20%作為土地增值收益調節(jié)金。

　　（五）有效盤活農村建設用地，促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展

　　農村集體經營性建設用地入市，農民獲利，企業(yè)降低用地成本，為盤活農村集體建設用地、促進農村集體經濟發(fā)展、增農民收入、緩解農村就業(yè)壓力、建設美麗鄉(xiāng)村提供了有力支持。

　　四、存在問題及下一步工作打算

　　農村集體經營性建設用地入市仍在探索階段，目前焦作市的試點仍局限于工業(yè)、商業(yè)用地，全國首批試點區(qū)域河南長垣縣、xx大足區(qū)在住宅用地入市探索中走在全國前列，但可復制性待進一步了解學習。在推動農村集體經營性建設用地入市過程中，仍需注重以下工作推進：

　�。ㄒ唬┚幹茋�土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃

　　符合國土空間規(guī)劃是農村集體經營性建設用地入市的首要條件。受上級國土空間規(guī)劃政策的影響，我區(qū)各鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃尚未完成。國土空間規(guī)劃啟用前，該項工作可依照各鄉(xiāng)現有的總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃所覆蓋的范圍來實施。下一步，將加大國土空間規(guī)劃編制力度，同時在規(guī)劃過程中充分考慮、預留農村集體經營性建設用地入市的相關條件，在規(guī)劃中推動農村集體經營性建設用地入市。

　�。ǘ�）上級政策支持

　　向三門峽市政府、市自然資源和規(guī)劃局等上級政府、部門申請政策支持，出臺符合三門峽市、實際的農村集體經營性建設用地入市管理辦法等政策，為入市提供政策支持。

　�。ㄈ�）完善鄉(xiāng)街道基準地價

　　基準地價是影響農村集體經營性建設用地入市地價的重要因素。目前，的基準地價尚未覆蓋全區(qū)廣大農村，可能掣肘農村集體經營性建設用地入市。下一步，將完善各鄉(xiāng)基準地價。

　�。ㄋ模┟�底調查

　　摸清底數，掌握農村集體建設用地基礎數據，為區(qū)政府決策提供依據。區(qū)自然資源局將協同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，結合農村集體土地不動產登記發(fā)證、全國第三次調查數據、正在編制的國土空間規(guī)劃等，對轄區(qū)內符合條件的農村集體建設用地進行全面摸底排查，摸清所有規(guī)劃為工業(yè)、商業(yè)等集體經營性建設用地的數量和分布情況，建立統(tǒng)計臺賬，形成目錄清單，為下一步全面開展農村集體經營性建設用地入市做好準備。

經營調研報告2

　　您好！我們是寧波大學大學法學院的學生，隨著中國人口年齡老齡化，養(yǎng)老問題成為了社會關注的焦點，為了進一步了解養(yǎng)老問題的關鍵，我們正在做寧波地區(qū)地區(qū)城市社會養(yǎng)老問題的研究，特制定此調查問卷，共有18道問題，大約需要花費您8分鐘時間。本次采用匿名調查，內容保密，僅作科學研究，請您根據個人的實際情況如實填寫，在此對您在百忙之中對此問卷進行的解答表示由衷的感謝！

　　1、您的機構的名稱：

　　2、您的機構是（）

　　3、a養(yǎng)老院b敬老院c老年公寓d其他

　　4、您的機構的性質（）

　　a完全民營b公辦民營c公私合營d其他

　　5、您的機構的地理位置：

　　6、您的機構接收老人有何限制條件？（）a是b否

　　有哪些：

　　7、您的機構的床位數（）長期入住的老人數（）

　　您認為對床位的需求是（）

　　a供不應求b供需相當c供低于求

　　8、您認為老人選擇貴機構的主要原因是：

　　9、養(yǎng)老院的`收費標準：

　　9、您的機構的硬件設施

　�。�1）土地面積（）土地產權期限（）

　　是否有獨立的醫(yī)療服務機構：（）a是b否

　　提供哪些醫(yī)療服務：（）a一般的感冒等小病b定期的醫(yī)療檢查

　　c嚴重的病

　　其他：

　　相對于社會的醫(yī)院，養(yǎng)老院內部的醫(yī)療機構的藥品的費用如何：（）a相同b略低c高

　　政府對您的醫(yī)療機構是否有補助：（）a是b否

　　表現為何種形式：

　�。�3）基礎設施有哪些：

　　10、您的機構的軟件設施

　�。�1）是否有綠色通道（）a是b否

　�。�2）您的養(yǎng)老院是否為老人提供精神文化服務（）a是b否

　　有哪些：

　　11、您的機構運營狀況如何（）

　　a盈利較好b略有盈余c收支相抵d運營艱難

　　12、您的機構的經營管理存在哪些問題（）

　　a資金運營困難b服務人員隊伍不穩(wěn)定c服務人員質量較低

　　d老人不積極配合

　　其他：

　　13、您們是否注重向社會大眾宣傳自己的養(yǎng)老機構（）a是b否通過何種方式：

　　主要針對的范圍：

　　14政府是否對您的機構進行監(jiān)督管理（）a是b否

　　采取何種方式：

　　主要由政府的那個部門管理：

　　15、政府平常對您的機構是否有政策性支持（）a是b否

　　主要采取何種方式：

　　16、相對于本地區(qū)的公辦養(yǎng)老機構，您的機構具有哪些劣勢（）

　　a政府的資金、政策性支持不平等

　　b、自身的經營管理情況略有欠缺

　　c、老人傾向性選擇公辦養(yǎng)老機構

　　d、其他：

　　17、相比于公辦養(yǎng)老機構，您的機構具有哪些優(yōu)勢：

　　18、為了使得養(yǎng)老院更好地發(fā)展，您覺得國家社會應該再做些什么呢？（可以從政策、法律、財政等方面進行闡述）。

　　政策：

　　法律：

　　財政：

　　其它：

　　十分感謝您能在百忙之中抽出寶貴的時間接受我們的調查，向你表示由衷的謝意！

經營調研報告3

　　在前段時間對無照經營的調查摸底工作中，筆者對農村工商所轄區(qū)無照經營的情況進行了深入的了解，現對無照經營的現狀，原因及應采取的對策淺議如下：

　　一、現狀

　　農村工商所轄區(qū)的無照經營戶主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地的街道、集貿市場、居民區(qū)。無照經營較集中的行業(yè)有：小百貨、小飲食、副食、理發(fā)等，經營范圍多數要求必須經過前置許可審批，呈現出規(guī)模小、成本低、營業(yè)額少、零星分布的特點，無照經營的現象十分普遍。無照經營戶占經營戶總數的比例相當大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無照戶的數量甚至超過了有照戶，而且有擴大蔓延的趨勢，可謂問題嚴重，形勢堪憂。

　　二、原因

　　通過對無照經營戶的深入調查了解和行業(yè)特點、人員結構的分析，主要有以下原因：

　�。ㄒ唬�

　　從業(yè)人員的法制觀念淡薄，自覺申辦營業(yè)執(zhí)照的意識不強。大部分無照經營戶沒有認識到無照經營是一種違法行為，認為自己從事生產經營活動養(yǎng)家糊口視為天經地義的事，完全是個人行為，用不著國家和政府來管，不必辦理營業(yè)執(zhí)照，只要交齊“皇糧國稅”（稅收）就行了，誰也管不著。由于意識上存在偏差，根本就沒有把營業(yè)執(zhí)照當成一回事，更談不上自覺主動地申辦了。

　�。ǘ�）

　　小本買賣，老年人經營戶較多，增加了辦照的難度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多無照經營戶營業(yè)額少，規(guī)模小，而且一般是從事小百貨，小副食經營的老年人，或者是利用自己門面做點小買賣的非正規(guī)“生意人”，他們有自己的主業(yè)，擺攤設點只是副業(yè)，要求他們辦理營業(yè)執(zhí)照，難度相當大。

　�。ㄈ�）地方保護主義嚴重，干擾行政執(zhí)法，影響辦照率提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級與農村和農民緊密相連，傳統(tǒng)的宗族思想根深蒂固，地方保護主義盛行，工商部門在行政執(zhí)法過程中面臨著來自農村宗族勢力和守舊勢力的嚴重干擾，阻力重重，查處取締無照經營困難很大。由于違法經營行為得不到及時查處和打擊，造成群起而效仿的局面，無照經營現象愈發(fā)蔓延。

　�。ㄋ模┕ど滩块T力量單薄，人手不夠，加上工作任務繁重，經費沒有保障，致使出現監(jiān)管不到位的情況。現在農村所人員嚴重不足，一個所管轄幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，線長面廣，而農村經營戶大多較分散，憑幾個人的力量顯然不夠。加之工商部門雖然實行了條管，但經費基本還是自收自支，沒有保障，為了保證工資發(fā)放和正常運轉，必須把收費放在首位，對無照經營的監(jiān)管只是“兼管”，監(jiān)管執(zhí)法出現漏洞在所難免。

　　（五）有的前置許可部門不按法定時限頒發(fā)許可證，有的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的經營戶疏于管理，出現監(jiān)管死角，還有的甚至只收錢不發(fā)證，致使工商部門無法辦理頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

　　三、對策

　　針對以上情況，我們認為要使無照經營現象減少甚至基本杜絕應采取以下措施：

　　（一）加大政策法律法規(guī)的宣傳力度，增強廣大經營者的法制觀念。只有增強經營者守法經營的意識，在全社會形成有法必依、違法必究的濃厚氛圍，主動地申辦營業(yè)執(zhí)照才能成為廣大經營者的`自覺行為，無照經營較普遍的狀況才能根本上改變。

　�。ǘ�）取消個體工商戶管理費的收取，在財政上對工商部門的經費開支提供全額保障。只有真正實現了“吃皇糧”，工商部門才能真正轉變職能，轉移工作重點，把主要精力放在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法上來，才能對無照經營現象進行有效查處和打擊。

　�。ㄈ�）

　　在辦照上實行最低營業(yè)額“起辦點”制度，即達到了規(guī)定的最低營業(yè)額才要求辦理營業(yè)執(zhí)照，沒有達到最低營業(yè)額的可視為試營業(yè)，試營業(yè)的期限根據各地的經濟發(fā)展水平和個體戶的發(fā)展情況而定。

　�。ㄋ模┤�力爭取地方政府的理解和支持，以及有關職能部門的密切配合，形成合力。

　�。ㄎ澹�

　　嚴格執(zhí)行《行政許可法》，堅決按行政許可程序辦事，不能從部門利益出發(fā)，為無照經營亂開口子，提供便利條件，對違反程序亂辦事和不按法律規(guī)定時限辦事的單位和個人要追究責任，從管理體制上著手鏟除無照經營滋生的土壤。

經營調研報告4

　　一、多種經營繁榮后面的隱憂

　　1999年，電力系統(tǒng)多種經營總收入達到1041億元，實現利潤58億元，分別比上年提高13．15%和21．12％，資產總額1567億元，所有者權益498億元，凈資產收益率11．6％，遠遠高于電力主業(yè)的投資回報。單純從以上數據反映，似乎可以看到多種經營呈現的是一派繁榮景象。那么，是否可以由此判斷整個多種經營的發(fā)展態(tài)勢已經從安置型、福利型，邁入規(guī)模效益型繼而又開始進入產業(yè)化發(fā)展軌道，問題的核心在于能否冷靜地看到并分析多種經營繁榮表象下存在的問題。

　　1、多種經營反映的速度效益，并非是競爭意義上的市場盈利能力，而是取決于對電力主業(yè)內部市場的專營及其電力壟斷地位影響所帶來相關的外部市場份額。所謂多經的規(guī)模效益更多的是統(tǒng)計意義上而不是生產力意義上，更不是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力的反映。一旦壟斷被打破，專營的特權被消除，所有的泡沫與水分將被擠干，多種經營真正的競爭力就赤裸地表現于市場之中，原有的優(yōu)勢就迅速轉化為弱勢，特別是“兩網”改造結束以后，戲還能唱多久？

　　2、多種經營資產總量，全國而言已達1567億元，凈資產49億元，平均負債率為68％，從產業(yè)結構分布來看電力建安、電力設備產品制造和電力物資經營占70％－80％，走向市場參與競爭的企業(yè)與產品比重很低，且大多無效益，高科技產品更是鳳毛麟角。因此，多種經營的產業(yè)結構在市場競爭中將呈嚴重的弱勢，比較早地走向市場的賓館飯店已出現大面積虧損。目前尚能維持的電氣產品制造企業(yè)，待兩網改造結束以后，將難以為繼，由局部利益驅動而形成的低水平重復建設使多種經營的許多資產由于不能適時重組而可能沉淀為不良資產，像當前部分國企資產那樣，欲賣不得，欲送不甘的局面可能重演。

　　3、居高木下的收入分配水平，既是多經企業(yè)沉重的負擔，又嚴重地削弱了多經企業(yè)的競爭能力。工資收入水平高，本來是好事，問題是職工收入的高低并不與勞動的高效率成正比，收入分配水平更多的取決于電力系統(tǒng)單位之間相互的攀比，而不是由企業(yè)效益水平所決定。這種狀況造成的實踐后果是：

　　由于收入邊際效用遞減規(guī)律的作用，客觀上的勞績不相對應，在相當程度上使部分收入演化為人人享受的福利，而喪失應有的激勵作用。

　　低成本擴張，低價位競爭是市場競爭的主要手段之一。但由于電力多經單位人頭費用奇高，喪失了許多市場競爭機遇，過高的分配也使部分積累消化殆盡而失去后勁。

　　多經企業(yè)的“改制”，在高分配欲望的驅使下，更多地著眼收益的瓜分，只解決如何分錢的形式，而與現代企業(yè)制度建立，經營機制轉換的市場要求相去甚遠。

　　4、分層次的利益格局已形成穩(wěn)態(tài)的既得利益驅動，并由此造成主業(yè)與多經之間嚴重的市場失準和經濟交往的不規(guī)范性。

　�。╨）主業(yè)與多經相互依存，事實上形成分層次的利益群體，上下層次之間，主業(yè)是以國有資產為主體的行業(yè)利益，是幾乎統(tǒng)一和大鍋飯式的分配福利政策，利益關系是間接的。而多經則是各層次、各單位的直接利益，上下左右可以說毫不相干。因此，主業(yè)國有資產的經營目標與各層面多經的既得利益目標很難匹配與兼容。

　　（2）各個層次的利益群體，為維護自己的利益，彼此心照不宣，配合默契地采取某種不規(guī)范行為。在這種體制前提下，一方面不愿，一方面不讓，多經走向市場成為一句空話。經濟交往的規(guī)范與約束，由于缺乏制度或體制的前提，最后演變?yōu)橐粋�愿打，一個愿挨。導致監(jiān)督約束的疲軟與失效。

　�。�3）局部利益驅動，直接的利益關系，使部分單位在整體利益和局部利益關系處理上，行為偏斜，急功近利的動機使電力企業(yè)交易費用無節(jié)制抬升，特別是在分配上相互攀比之下，為滿足逐年增加的既得利益，內部“轉移支付”的規(guī)范情況日趨嚴重。

　�。�4）由于相互分割的局部利益，多經企業(yè)總體上不可能有機地融入社會化大生產進行廣泛的專業(yè)化分工協作與聯合，區(qū)域性市場保護與封鎖無不與此有關，低水平的.重復建設也由此而大量產生。

　　二、轉變觀念，消除壟斷意識刻不容緩

　�。ㄒ唬┆M隘的電力系統(tǒng)觀念

　　多年以來，電力行業(yè)是以整體的姿態(tài)，即以“電力系統(tǒng)”的面貌存在于社會政治經濟生活之中。從自然屬性角度或生產力意義來講，電力發(fā)供用各組成部分有機聯系，密不可分，似乎就是天然的托拉斯，各環(huán)節(jié)存在技術的相關性，作為一個相對獨立的系統(tǒng)而存在是無容置疑。但問題是：從生產關系和體制角度來講，由于整個系統(tǒng)是以行政經濟關系組成的體系，使電力資產分布很寬，成為包容社會的大而全，所有的單位，企業(yè)（包括近萬家多經企業(yè)是系統(tǒng)的單位和企業(yè)），產權經營責任不到位，事實上已成為自身沉重的包袱，導致了體制的封閉和機制的僵化，資產運行的低效率；從觀念形態(tài)來講，長期形成的“系統(tǒng)”觀念，已沉淀為一種普遍的心態(tài)，認為電力系統(tǒng)不會受到市場的挑戰(zhàn)。在實踐上墨守成規(guī)，不想政的慣性行為已成為一種普遍的行為取向。

　�。ǘ�）凝固化的職工身份觀念

　　電力職業(yè)穩(wěn)定、職工不會下崗，先賦性原則確定的正式職工的身份，似乎已成定律，身份象征具有特權，憑此身份，就能進不能出，享受悠閑的崗位及其較高的收益與福利。而電力企業(yè)對職工負責已成為難解的情節(jié)，似乎演化為一個不經約定的但事實存在的無限責任的承諾。在此觀念的支配下，安穩(wěn)的普遍心理、盲目的職業(yè)優(yōu)越感，導致效率低下并嚴重地削弱了改革的心理承受能力。而以犧牲進取力、創(chuàng)造力、競爭力為代價，滿足職工的利益期望，追求所謂的職工隊伍穩(wěn)定，所謂的凝聚力已成為眾多電力企業(yè)經營者重要的價值取向。當然這是低水平的、無生命力的。

　�。ㄈ�）模式化的電力多經企業(yè)觀念

　　不可否認，電力多經企業(yè)在特定的歷史背景下產生。人、財、物要素與生產經營管理各個環(huán)節(jié)無不延伸著電力行業(yè)的烙印。然而，“電力多種經營”作為前置定義，已演變成一種模式化的觀念，這種觀念已經成為多經企業(yè)走向市場的一大障礙。多經企業(yè)除了與主業(yè)主辦單位存在著經濟利益關系的依附外，還存在觀念形態(tài)的依附與行政依附，反過來就是主辦單位對多經企業(yè)的支配與控制，在這樣的前提下，企業(yè)就難以成為真正市場意義上的自主經營的法人實體和競爭主體。企業(yè)的經營者也就“當家不做主”而使經營責任難以到位。企業(yè)的改制也只能是內部人持股而組建形式上近似合法的公司，而不可能實行真正意義上的產權多元化，否則就不是電力多經企業(yè)了。企業(yè)的經營目標也只能根據主辦單位而不是自身發(fā)展的需要確定。經營機制管理方式只能根據主辦單位要求設定，甚至按“電力”管理模式來規(guī)范多經。凡此種種造成的結果是多經企業(yè)脫不開主業(yè)，進不了市場。

　　三、重新認識主業(yè)與多經的關系

　　一是主辦與被主辦的關系，多經是由主業(yè)創(chuàng)辦、扶持的，多經對立業(yè)具有依托和從屬性，于是就產生“主辦單位”的概念以及與“被主辦”的多經企業(yè)之間的關系。

　　二是“一廠兩制”、“一體兩翼”的關系。前者是指在一廠一局范圍內，兩種體制即全民與集體，計劃與市場并存，后者指電力為一體的前提下，核心產業(yè)與多種產業(yè)為兩翼以及相互關系。 三是發(fā)展戰(zhàn)略組成及戰(zhàn)略依存關系。作為電力企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，認為多經是多元化經營戰(zhàn)略的體現，以此構筑多層次、多產業(yè)經營的格局。

　　以上這些認識，作為基本的原則指導著各個時期多種經營的實踐并且延續(xù)至今。隨著電力體制改革的深化，明確提出“打破壟斷，引入競爭，提升核心業(yè)務，實施主輔分開”，因此，有必要按市場經濟的內在要求，對主業(yè)與多經的關系在理論上和實踐上進行再認識：

　　1、市場要求經濟活動的對象具有主體性，即獨立的企業(yè)法人實體和競爭主體，經濟主體之間法律上平等，并不具有先天的從屬關系，電力多種經營也不是抽象的概念，而表現為眾多客觀的存在和具體的企業(yè)。因此，從主辦與被主辦的角度，從一廠兩制或一體兩翼的角度，去定義相互關系，理論上就混淆了經濟活動的主體性，這里的“主辦”、“一廠或一體”就變成了不可言明的抽象。同樣，多經企業(yè)也就變成了抽象的主體。所以，從市場經濟的意義上講“主辦”，“兩制”已經變成難以服人和牽強的自我圓說。

　　2、主體的抽象導致“企業(yè)”不能涉足市場而定格于“系統(tǒng)內部”，成為電力企業(yè)從屬性的單位。繼而內部人管理控制，內部人持股，產生內部市場的概念及其內部交易等非市場化行為，而與統(tǒng)一、開放、競爭、平等的市場經濟要求難以接軌。

　　3、經濟關聯業(yè)務依托在社會化大生產廣泛的專業(yè)化分工與協作條件下司空見慣，但只有投資控股、參股服等資本或產權意義的關聯，才有可能成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。否則，關聯密切的電力上游的煤礦、下游的用電大戶豈不也成為戰(zhàn)略組成部分。然而目前主業(yè)與多經“資合”的比重有多少呢？所以，主業(yè)與多經的聯系是由“人合”維系的，“人合”的形成固然有其經濟利益的動因，但不具有市場的規(guī)范性。通過調整重組和改制，從“人合”向“資合”的過渡，正是我們所必須選擇的一種改革取向。

　　從現實的角度講，電力企業(yè)實行戰(zhàn)略重組，實施主輔分開無疑是明智的選擇，問題是“分開”與“戰(zhàn)略組成部分”如何有機的統(tǒng)一起來，否則主業(yè)與多經若接若離，相互關系難以圓說，實際操作更難把握。因此，有必要對主輔分開及其主業(yè)與多經的關系深入加以討論，形成共識。

　　1、實施主輔分開，意味著對非核心業(yè)務的資產存量進行必要的重組。優(yōu)化、盤活，其中大部分輔助性業(yè)務及其資產將成為多種產業(yè)的一部分，通過市場化運作，提高國有資產運營效率，從而使核心業(yè)務得以提升，電力主業(yè)得到精干。

　　2、實施主輔分開，意味著電力將打破自成體系、自我封閉的狹隘的“電力系統(tǒng)”觀念和意識，全面打破壟斷引入競爭，使主業(yè)與多經的生產要素有機地融入社會化大生產之中，在市場競爭中實現結構調整和要素優(yōu)化。

　　3、實施主輔分開，意味著現有多經企業(yè)真正定位于市場，擺脫對主業(yè)的依附與從屬，實現制度創(chuàng)新、機制轉換，與主導產業(yè)一道，從系統(tǒng)內部的企業(yè)變?yōu)檫M入市場的企業(yè)，成為真正意義上的市場主體。

　　4、實施主輔分開，人員分流，同樣意味著職工身份定位的變換，按市場慣例，徹底摒棄先賦性原則，從系統(tǒng)的職工變成企業(yè)的雇員，繼而形成風險壓力。

　　5、國有資產存量的重組和增量的注入以及產權多元化的改革，意味著多經與主業(yè)傳統(tǒng)意義上全民集體的關系，主體地位上的隸屬關系，不規(guī)范的“人合”利益關系，將被規(guī)范的核心產業(yè)與多種產業(yè)關系所取代。主輔分開并不意味著主業(yè)與多經聯系的切斷，而是由資本融合、資產重組、產業(yè)關聯、業(yè)務協作、信息互通、交易規(guī)范、相輔相存、互惠互利的符合市場規(guī)則秩序的新型關系取代。

　　四、想法和建議

　　1、電力商情勢不可擋，主輔分開決非戲言。對多經來講，同樣是打破壟斷，引入競爭，開放市場，且比主導產業(yè)更具有緊迫性。

　　2、主輔分開，勢在必然，難點是職工分流。對主業(yè)來講，最好是愿望是多經能夠安置富余職工。但從多經角度講，最好是少安排或不安排新增加的富余人員。因此解決這一矛盾的理想選擇是在許可的范圍內以比較優(yōu)惠的政策待遇，鼓勵盡可能多的富余人員退職，包括提前退養(yǎng)，身份置換，解除合同等等，以贖買的辦法解決問題。那么，錢從哪里來？主業(yè)作為支付改革成本應作出政策和預算上的安排，多經則從積累中拿一點，可以是現金或者是股權，作為不提供就業(yè)補償。

　　3、在電力資產調整重組過程中，部分國有資本應抓緊進入多經，“人員隨著資產走”這個原則要具體化，要解決好國有資產進入多種產業(yè)的政策障礙，簡化審批程序，明確國資進入的范圍與方式。

　　4、有序開放市場，全面引入競爭，有進有退、以退為主調整產業(yè)結構。從趨勢講，只有積極引入競爭，在競爭中實現結構的調整，而實現有效競爭的前提是全面開放市場。從多經的歷史與現狀分析，大多數多經企業(yè)不具備競爭的實力，因而多經產業(yè)結構調整取向應該以退為主，特別是競爭激烈的產品制造、賓館飯店、施工安裝等，更應該通過關停并轉壓縮戰(zhàn)線。

　　5、重新認識并規(guī)范職工的持股行為。從總體情況看，多經企業(yè)改制，吸引全體職工（包括主業(yè)職工）參股，形式上當然是合法審批的，但在客觀上強化了主業(yè)與多經的“利益紐帶”，這樣的改革改制是否有利于主輔分開，使企業(yè)走向市場。人員分流，規(guī)范勞動合同關系，使相當一部分原“電力職工”規(guī)范到多經企業(yè)成為“非電力”職工，要面對市場承受職業(yè)的風險，而仍留在主導產業(yè)的“電力職工”職業(yè)安全，收入相對穩(wěn)定且仍然可以在多經享受一份“內部職工”的股份分紅，這就于情于理于法都難以說得通！因此，對職工持股行為要辯證、歷史地看，重新加以認識，并結合改革的形勢要求加以規(guī)范。

經營調研報告5

　　按照區(qū)委的通知要求，我們組織有關部門對我區(qū)經營城市工作進行了詳細的調查研究，經過認真的匯總和分析，形成報告如下。

　　一、基本情況

　　近幾年，通過認真分析城市建設的新形勢，解放思想，轉變觀念，以經營城市為理念，對構成城市空間和城市功能載體的自然生成資本和人力作用資本及相關的延伸資本進行了積極的集聚、重組和運營，把城市建設由事業(yè)向產業(yè)過渡，轉變城市建設過分依賴政府，忽視市場作用的現狀，初步探索了一條以城養(yǎng)城，以城建城的新路子。

　　一是改造環(huán)境，樹立形象。采取“大溝通、大協調”的戰(zhàn)略，突出改善環(huán)境，完善功能，打造城區(qū)新形象。幾年來，共投資25.7億元，建筑面積175萬平方米。積極協調市政府投資2200萬元，拓寬了龍永路，投資1.1億元建設了鳳陽橋；與石化總廠協調，共同投資整體改造了南小區(qū)平房區(qū)，建成了龍化居民小區(qū)；與市建筑安裝集團公司溝通，由企業(yè)自行完成了鳳陽路至煉油廠東大門平房的改造任務；改造了XXX大街、鳳陽路、龍華路、臥龍路、呈祥路、興化大街和東城區(qū)外環(huán)東路；招商引資開發(fā)建設了澳龍小區(qū)、久隆園、南美花園、東光小區(qū)，為老城區(qū)改造增添了亮點；永泉新村和龍府小區(qū)的開發(fā)建設，進一步加快了小城鎮(zhèn)建設步伐；城區(qū)內7條主要街路全部亮化、美化，硬化、綠化地面56.1萬平方米，義務植樹69.2萬株，極大地改善了城區(qū)面貌。

　　二是以地招商，以地生財。著眼于長遠的戰(zhàn)略考慮，對規(guī)劃用地先行投資，完善基礎設施，將生地養(yǎng)熟，納入政府土地儲備，優(yōu)化了開發(fā)環(huán)境。1999年，協調XXX熱電廠投資3000多萬元，將1公里1020熱網管線引至XXX橋頭；20xx年，協調市里投資1000多萬元建設了開發(fā)區(qū)至XXX橋頭的3公里529引水管線，將龍永路兩側、萬寶工業(yè)園區(qū)及黎明村等土地運作、包裝成了熟地進行出讓，吸引了澳大利亞澳亞聯合有限公司投資，開發(fā)建設了占地62.39公頃的澳龍小區(qū)。招商引資上馬了投資9350萬元的DOP、PU革及服裝深加工項目及投資1400萬元的寶創(chuàng)彩板等一批工業(yè)項目，促進了區(qū)域經濟發(fā)展，農民以土地入股，得到了實惠。在XXX鎮(zhèn)向陽村招商引資1.2億元建設的大農高效生態(tài)農業(yè)示范區(qū)項目，將向陽村9630畝土地出租給開發(fā)商經營，農民既是地主，又被聘為產業(yè)工人，實現了二次就業(yè)，增加了收入。通過一系列的土地運營，有效地籌集了城建資金，加速了城市建設，形成了滾動造城的良性循環(huán)。

　　三是盤活存量，實施城市無形資產運營。盤活城市無形資產，逐步剝離公用事業(yè)的所有權、使用權、經營權，以冠名權、經營管理權積極探索投入建設、開發(fā)、回報新路子，走出城市建設經濟效益、社會效益、環(huán)境效益相矛盾的誤區(qū)。臥龍路改造工程竣工后，將全長9.2公里的.路燈廣告權整體出售，利用所得收益反哺道路的維修和養(yǎng)護；將XXX大街的停車站亭進行整體包裝，準備對外拍賣，從而切實改善了城市建設的投資主體，激活了城市資產。

　　四是發(fā)揮資源優(yōu)勢，把城市建設項目推向市場。以市場化為取向，促進資源的優(yōu)化配置，實現城市資源價值的最大化，大幅度地提升城市功能，帶動整個區(qū)域經濟和社會加速發(fā)展。1999年，我們將XXX區(qū)苗圃、物資站的土地資源置換給中龍園林綠化公司，融資1400多萬元，對鳳陽路、龍華路2.1公里路段進行拓寬改造，彌補了城市建設經費的不足�；�礎設施的完善促使了道路兩側的土地有了較大幅度的增值，商品房銷售價格提高了6個百分點，個體私營經濟從業(yè)者增加了300多人。20xx年，經過認真測算，將XXX大街繁華地段的檢察院原址開發(fā)權轉讓給了XXX工程公司，由他們投資700萬元建設了建筑面積7100平方米的商住綜合樓，同時投資450萬元在臥龍路建設了一處建筑面積3800平方米的檢察院辦公樓，既改善了辦公環(huán)境，又提升了土地價值，有效地建立了城市建設的多元化投資機制，切實減輕了政府壓力，全力推進了城市建設。

　　五是政府宏觀調控，推動城市建設產業(yè)的健康發(fā)展。不斷加快住房制度改革，取消福利分房，加大公房出售，進一步提高房屋租金，鼓勵機關干部職工購房和集資建房，全面放開了一級市場；加快了房改售房和經濟適用住房的產權辦理工作，目前已辦理產權1019戶，同時不斷加大住宅小區(qū)的人居環(huán)境建設，有效激活了二級市場。98年以來，全區(qū)住宅建設達140萬平方米，住宅業(yè)的快速發(fā)展帶動了建筑業(yè)及相關產業(yè)的發(fā)展。

　　六是挖掘潛能，區(qū)域資產得到了合理利用。組織專人對轄區(qū)閑置資產、廠房、設備進行了詳細調查，建立了閑置資產檔案，采取網上發(fā)布、舉辦招商會等辦法，使轄區(qū)閑置資產得到了合理利用。采取招商引資的辦法，引進大哈大食品有限公司，盤活了乙烯技校閑置廠房1000平方米；引進匯升塑料等項目，盤活薩東工業(yè)小區(qū)廠房3000平方米。近年來，共盤活閑置資產4000多萬元。通過盤活閑置資產保持了資本的高度活化，優(yōu)化了配置，加快了資本的聚集、增值，再聚集、再增值的循環(huán)過程。

　　二、存在問題

　　我區(qū)在經營城市工作中還存在一定的主觀和客觀問題。

　　1、可支配資源少，導致經營城市受限。我區(qū)中省市直企業(yè)比較多，且規(guī)模都比較大，土地、水、電、氣等資源大部分都歸企業(yè)所有，管理上自成體系，可供區(qū)里支配的少之又少。雖然一些企業(yè)已經改制，但仍然沒有走上真正意義上的市場經濟軌道，計劃經濟氛圍還很濃。在經營城市上，不情愿、不主動，總是站在旁觀者的角度上，有時不能按客觀規(guī)律辦事，導致資源不能合理得到配置，閑置資產不能上市經營，有些項目只能進行政策變通，經營城市步履堅難。

　　2、思想不夠解放，導致經營城市不暢�！敖洜I城市”是一個新概念，各級部門、單位短時間還不能徹底擺脫過去計劃經濟的模式，沒有改變以政府作主、財政拿錢的僵化方式，沒有形成通過資本運作，吸引個人、企業(yè)、中介組織等各類社會主體參與城市發(fā)展的思想，單一為了改造而改造，為了建設而建設，政府主導、市場主體、社會運作的多元化經營城市模式還沒有建立起來。另外，過去企業(yè)建設征用土地時，產生了一些歷史遺留問題，導致現在群眾在思想上有顧慮，在涉及土地等問題時，謹小慎微，害怕失去利益，參與經營城市的積極性不高。

　　3、事權劃分不明，導致經營城市滯后。在經營城市中，市、區(qū)兩級在責、權、利上不統(tǒng)一，作為基層政府缺乏必要的自主權、管理權和經營權，調控能力弱，很多情況看得見，管不著，我區(qū)在進行廣告審批、土地拍賣、公開招標等工作時，處理問題不及時、不到位，有時貽誤了工作戰(zhàn)機，基層在經營城市中的作用沒有發(fā)揮出來。

　　三、幾點建議

　　今后我區(qū)在經營城市工作中總的指導思想應該是：以市場化為取向，盤活城市的有形資產和無形資產，促進資源的優(yōu)化配置，實現資源價值的最大化，大幅度地提升城區(qū)功能，進而帶動整個區(qū)域經濟社會加速發(fā)展。

　　1、著力創(chuàng)新環(huán)境，增強城區(qū)整體競爭力。要堅持運用市場手段配置社會資源的機制，以現代化眼光，結合區(qū)情實際，進一步加強城區(qū)硬環(huán)境和軟環(huán)境建設，特別要注重提高城市的規(guī)劃設計和建設水平，努力把我區(qū)建設成為具有石化城和生態(tài)城特色的現代化城區(qū)，吸引更多的國內外客商投資我區(qū)建設。一是突出城市建設的生態(tài)化。今后我區(qū)的城市建設，不僅要從單體建筑設計上下功夫，更重要的是將住宅、商服等人工建筑與園林、綠地等自然環(huán)境有機地結合起來。把整個城區(qū)的發(fā)展與北二十里泡、董家泡、三永泡等自然景觀的開發(fā)結合起來，充分發(fā)揮我區(qū)這一濕地資源優(yōu)勢，在保證濕地蓄洪排澇、調蓄水源和區(qū)域性氣候調節(jié)能力等系統(tǒng)功能不被破壞的前提下，結合濕地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性的特點，積極探尋不改變濕地生態(tài)環(huán)境景觀和功能的多元開發(fā)利用途徑，建立XXX特有的珍禽—魚—蘆葦—旅游為一體的開發(fā)模式。二是突出城市管理的人本化。把加強城市管理、深化文明城市建設放在全區(qū)經濟的大局來考慮，采取切實可行的措施，不斷優(yōu)化城市環(huán)境，產生綜合效應，贏得綜合商機；以提高市民思想道德、文化素質和文明程度為重點，深入開展“講文明，樹新風”活動，使廣大市民在日常文明行為上有一個新的提高。三是突出形象宣傳的的全面化。如果一個城市的知名度不高，就必然缺乏應有的吸引力和競爭力。因此，要充分利用新聞媒介、網絡和招商會等一切機會，加強城區(qū)形象宣傳，擴大我區(qū)的影響。

　　2、著力盤活企業(yè)，培養(yǎng)充滿活力的市場主體。企業(yè)是城市經濟的細胞，是市場競爭的主體。要堅持把搞活企業(yè)資產作為經營城市的基本著力點。在搞活企業(yè)這個問題上，要針對我區(qū)中、省、市直企業(yè)比較多的實際，牢固樹立“區(qū)域一體化”的思想，按照市場經濟要求，強化政府的服務職能，妥善處理好執(zhí)法與服務，服務與管理，管理與發(fā)展的辨證關系，把服務貫穿到企業(yè)發(fā)展的全過程，尤其是幫助石化企業(yè)搞好深化改革，幫助存續(xù)企業(yè)謀求新的發(fā)展，通過有效的服務，實現企業(yè)資產的優(yōu)化配置，擴大本土經濟總量。對區(qū)屬企業(yè)，通過深化改革、轉換機制，使每一個企業(yè)逐步成為產權清晰、政企分開、權責明確、管理科學的市場主體。

　　3、著力打破所有制界限，努力盤活城市空間資源。經營城市的基本目的是要經營好城市所有的資產。因此，在盤活城市資產的工作中我們要明確這樣一個指導思想：打破一切界限，不分所有制，不分隸屬關系，都是盤活城市資產的范疇。下一步，我們要集中一段時間和人力、物力，開展建筑空間、橋梁、公共汽車站廊、路燈等資源的調查，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，進行深入挖掘和深度開發(fā)，進行有形化運作，通過轉讓、拍賣、租賃等形式，使其進入運營狀態(tài)，塑造城市形象，提升城市品位，推介企業(yè)產品，增加政府在廣告上的收益。

經營調研報告6

　　阿爾山設市以來，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，由一個邊境小鎮(zhèn)建設成了一座城市，尤其是城市建設成效顯著，完成了最基本的基礎設施建設，構建了城市框架，城區(qū)建設初見規(guī)模，這對于阿爾山品牌的成功塑造、“神泉雪城”品牌知名度的顯著提升、引起自治區(qū)政府高度重視而做出建設“阿爾山―柴河”旅游區(qū)的決策起到莫大作用。但總體來看，我市城市建設與市委、市政府所明確的旅游城市定位和自治區(qū)政府標示建設國際知名、國內一流的旅游區(qū)目標相去甚遠，與應發(fā)揮的中心城市載體功能、加快經濟和社會發(fā)展的要求還很不適應，主要表現在基礎設施不配套，城市功能不完善，載體作用不明顯，建設管理水平低。歸根結底，是我市城建起步晚、經濟基礎薄，城市建設資金來源單一，導致我市城市建設投入總量小，發(fā)展慢。

　　所以，要使我市城市建設步入高速發(fā)展的軌道，就必須搶抓自治區(qū)規(guī)劃建設“阿爾山－柴河”旅游區(qū)的歷史機遇，以開展“二次創(chuàng)業(yè)”活動為契機進一步解放思想，樹立經營城市新觀念，全方位整合城市資源，通過市場化運作，多渠道籌措建設資金，走以城建城，以城養(yǎng)城，以城興城的城市建設之路，促進我市經濟超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展。

　　整合城市資源，主要是運用市場機制，對城市空間和作為城市功能載體的自然資本（如土地），人力作用資本（如路、橋）及相關的延伸資本（如路、橋冠名權）等進行重組和運營，打破舊體制的束縛，原創(chuàng)：從中獲取收益，并把收益重新投入到城市建設的新領域，即大力改革現行的城市基礎設施投資、運營和管理模式，把城市基礎設施建設與管理納入市場化運作，廣泛吸納外資、內資和民間資本，擴大城建資金來源，以實現城市自我積累、自我增值、自我滾動、自我發(fā)展，逐步形成“政府引導、市場運作、社會為主、多方籌集”的新機制。比較而言，我市建市晚，城市資源整合與盤活的余量大，有很大潛力多方面拓寬籌措建設資金渠道：

　　一、盤活土地資本，以土地聚集資金

　　城市最大資本是土地，經營城市政府首先要盤活土地。建設幾年來，阿爾山城市建設與管理飽受體制不理順之苦，基礎設施建設跟不上，城市管理力度抓不緊。所以，在阿爾山的第二次創(chuàng)業(yè)中，必須緊緊抓住自治區(qū)規(guī)劃建設“阿爾山－柴河”旅游區(qū)的歷史機遇，在編制“阿爾山－柴河”旅游區(qū)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編過程中，重新劃定阿爾山市城市規(guī)劃建設區(qū)，擴大規(guī)劃區(qū)面積，屯積城市土地資本。

　　在此基礎上，政府要利用壟斷土地一級市場的優(yōu)勢，嚴格控制年度供地總量，讓用地者競爭用地，有效發(fā)揮市場機制配置資源的手段，建立起“一個渠道進，一個池子蓄，一個口子出”的土地儲備管理機制，同時健全土地金收取、支出、使用制度，確保城市土地收益全部用于城市建設，使城市土地收益轉化為城市建設主要財源，逐步解決長期以來城市建設資金“瓶頸”制約的問題。

　　二、靠規(guī)劃出精品，利用精品開發(fā)項目吸引資金

　　我們必須清醒地認識到，即使在編制“阿爾山－柴河”旅游區(qū)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編過程中重新劃定阿爾山市城市規(guī)劃建設區(qū)及擴大規(guī)劃區(qū)面積的目標得以實現，阿爾山市城區(qū)面積相對較小、人口相對較少的問題仍然在一段時期內存在。所以要使土地資產最大限度地發(fā)揮效能，必須從規(guī)劃入手，強化規(guī)劃對土地供應的調控和指導作用。以規(guī)劃為指導，超前儲備城市基礎設施項目，認真研究、考察、論證項目，尤其要推出一批“精品”開發(fā)項目，對有收益的進行拍賣，拍賣時帶項目。特別是對重大項目，均應提出其性質、功能、規(guī)劃、布局意向、經濟技術指標，并進行形象構思設計，使投資者充分了解設計者意圖，并能有效地進行成本與利潤的經濟分析，以利投資決策，從而有序引導開發(fā)商向“黃金地段”投資最大限度地發(fā)揮土地資產的利用和效益。如烏蘭浩特市“五一廣場”，動工伊始，周邊地價便節(jié)節(jié)攀升，而廣場竣工后，周邊地價猛增了幾倍，也成了搶手貨。阿爾山市也應因地制宜，在河濱公園、中心廣場、五里泉、海神療養(yǎng)院等處周邊土地做好長期土地儲備，并有序推出相應的開發(fā)項目，吸引資金建設。

　　三、理順管理體制，優(yōu)化投資經營領域，吸收社會融資

　　把城市建設管理看作生產力，在城市建設項目融資上，只求所在，不求所有。在啟動“二次創(chuàng)業(yè)”活動之初，緊緊抓住自治區(qū)規(guī)劃建設“阿爾山－柴河”旅游區(qū)的歷史機遇，將制約和束縛大景區(qū)建設和發(fā)展的體制理順，將不適應新城市建設和管理的方法黜除，將原有落后的管理機制和陳舊的觀念摒棄。在此基礎上，樹立新的觀念，采取新的措施，建立新的機制，放開城市經營市場，引入市場競爭機制，提高城市經營的誘惑力和生命力，“讓經營者看到利益，讓市場看到競爭”，這是經營城市的關鍵所在。

　　開放投資經營領域濾布，把部分市政工程建設與管理，尤其是各景區(qū)景點的基礎設施建設，向市場開放――阿爾山獨特的礦泉群、石塘林、活火山群及冰雪資源，是阿爾山的最大資本，也是實現阿爾山旅游立市、興市、強市、富市的最好資本――采取獨資、合資、合作等各種形式，吸引外資和社會資金參與景區(qū)景點的基礎設施建設，對有收益的項目可相應給予自籌資金、自主建設、自行管理、自行還貸，合同期內收益歸己政策，同時，也可以采取“捆綁”的方法解決一些無收益、負收益的公益設施建設項目，如景區(qū)旅游廁所、垃圾收集處理設施等。在此基礎上，加大對城市和景區(qū)景點基礎設施和開發(fā)權、使用權、廣告權、冠名權、特許經營權等無形資產進行招標拍賣力度，變無形資產為有形資產，拓寬籌措建設資金渠道，加快城市建設步伐。

　　四、將市政、園林、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護作業(yè)推向市場，進行開源節(jié)流

　　在現階段，阿爾山市的財政十分吃緊，原創(chuàng)：城市建設資金十分短缺，城市基礎設施和公用事業(yè)項目大都靠負債、拖欠和借貸進行，使得城市的基礎設施和公用事業(yè)項目建設遠遠落后于城市經濟發(fā)展和人民生活需求，甚至出現了難以為繼的局面，這是不容回避的客觀事實。

　　所以，對城市公用設施養(yǎng)護管理作業(yè)體制進行改革，打破政府一手“包辦”的局面，減輕財政壓力勢在必行。在城市建設初級階段、城市人口相對較少、城市生活水平相對較低的時候，在給予必須的財政補貼的同時，首先必須尋求市政、園林、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護作業(yè)所需資金的開源，擴大和提高市政、園林、環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務面和收益；其次是確保服務收益有效利用，對專項資金進行節(jié)流。

　　另一方面，隨著城市化水平提高，逐步將市政、園林、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護作業(yè)推向市場，通過公開招標和企業(yè)承包的辦法，承擔各項任務，以節(jié)約建設資金，提高資金使用效益。

　　五、足額征收各種城建稅費

　　根據國務院、自治區(qū)、盟行署和市政府的有關規(guī)定，用于城市建設方面的稅費收入項目主要有城市土地出讓金、土地增值稅、城市建設維護稅、城市基礎設施配套費、房產稅、電力附加等。長期以來，由于急于追求“招商引資”成果，優(yōu)惠政策施用不當，出現稅費征收力度不夠、漏征漏收漏管理，應收稅費大量減免現象。其實，這些政策性稅費的'征收潛力很大。所以，對應收取的政策性城建資金應當加大征收力度，加強資金管理，確保城建資金足額收取并集中使用。

　　六、組建城建投資公司，靠公司經營籌集城建資金

　　根據自治區(qū)“阿爾山――柴河”旅游景區(qū)規(guī)劃建設領導小組的決策，阿爾山旅游產業(yè)聯合體（gie）和在即。所以，為了建立城建資本運營的有效機制，抓住組建阿爾山市特殊目的公司（spv）的機遇，應盡快成立城市建設投資開發(fā)公司。該公司可以是國有獨資企業(yè)，也可以是政府控股的股份有限公司。作為城市基礎設施建設工程的項目法人，具體負責城建資金的籌措、融通、投入和償還，實現資本的集中營運和滾動發(fā)展。它可以接受政府委托對城市基礎設施進行資本營運，壓濾機濾布將所有可以拿出來經營發(fā)展的資本予以歸集，代表政府行使經營、管理的權力，同時相應承擔盈虧責任和市場競爭風險。有了這樣的公司后，財政資金今后只需管維護和人頭費，政府不再直接投資，新建基礎設施需要政府投入的部分，將通過公司運作，這樣，既明確了舉債主體和擔保主體，也突破了財政單一包攬的模式，打破了一個項目成立一個指揮部面對整個運作環(huán)節(jié)負不了責的模式，使公司自我舉債、自我還貸、自負盈虧、自我發(fā)展，成為市場競爭主體。

　　以上幾條經營城市的措施的實施，關鍵在于從我市實際出發(fā)，把阿爾山城市建設的定位定準，在新市區(qū)建設和四鎮(zhèn)改造過程中不斷實踐，加大工作力度，不斷拓寬新的思路，出臺新的舉措，開創(chuàng)新的局面。

經營調研報告7

　　一、xx年生產情況：

　　(一)水泥產品以建材為例：xx年該公司共生產水泥50余萬，較去年同期下降5%，水泥綜合能耗102kg/t，比去年同期下降2%，水泥綜合電耗103度/，比去年同期下降5%，全年平均水泥生產成本在255元/，水泥價格保持在288元/。xx年銷售總額14256萬元，利稅576萬元。在嚴峻的經濟危機下，該公司通過工藝技改，來實際降低能耗，節(jié)約成本的目的。xx年該公司共完成以下幾大類節(jié)能技改工程，并取得了很好的經濟效益：

　　1.對水泥磨系統(tǒng)進行技改，新增分級打散機、選粉機，目前，設備運行正常。整個臺時產量較之前增加了15%，水泥電耗下降了5%。

　　2.技改散裝倒庫系統(tǒng)，新增回灰絞籠，散裝除塵器、空壓機等設備;并配套購置散裝桶，從而使得散裝設施能力超過70%，散裝率超過50%，并在生產過程中做到更加綠色環(huán)保。

　　(二)銅產品生產經營情況以、為例：xx年底，公司共有員工669人，總資產11.2億元，負債10.18億元，主要產品生產能力8萬，xx年采購含銅物料12萬，生產粗銅4.9，電解銅0.93萬，實現總產值34.9億元，銷售收入33.12億元，xx年，公司主要產品產量為5.88萬，上繳稅收過3.5億元。xx年，集團銷售收入約12億，利潤約5千萬，分別比xx年下降15%，50%。

　　二、xx年預測：

　　xx年，對于水泥來說將是比較困難的一年，預計建材全年生產水泥在45萬左右，較xx年降低10%，生產成本較去年持平，銷售價格較去年下降5到10元之間。為使企業(yè)做大做強，經有關部門備案通過：將在建材有限公司西邊，新征100畝工業(yè)用地，投資1.1億元，新上年產60萬方蒸氣加壓混凝土制品項目和年產20萬干混砂漿制品項目。在余干黃金埠特色園投資1億余元新上年產60萬方蒸氣加壓混凝土制品項目和年產60萬立方米商品混凝土項目。目前，商品混凝土項目已經開始試生產。項目投產后，公司將形成以水泥生產為主，同時生產商品混凝土、干混砂漿、加氣磚、加氣板材、礦粉、碎石等新型建筑材料，使公司產品更加多元化，新成一條完整的新型建筑材料產業(yè)鏈和形成新型建材產品基地。

　　xx年，計劃采購有色金屬固廢5萬，生產銅產品8.6萬，預計可實現銷售60億元，上交稅收過4.5億元。集團xx年營收增加到15億，利潤增加到6000萬

　　三、xx年主要困難和問題：

　　水泥行業(yè)作為國民經濟建設的基礎性行業(yè)，受固定資產投資、貨幣政策、財政政策、環(huán)保措施的影響明顯。在新一輪的宏觀政策作用下，水泥行業(yè)的上游產業(yè)(能源，影響水泥的供給)、下游產業(yè)(基礎設施及房地產投資，影響水泥的需求)，以及對水泥行業(yè)發(fā)展起關鍵作用的金融業(yè)、交通運輸業(yè)，都受到了顯著的影響。特別年初多雨、原材料燃煤價格居高不下和產能過剩水泥低價競爭等種種不利因素的'影響，水泥行業(yè)面臨著嚴峻形勢。

　　實業(yè)由于外部宏觀經濟環(huán)境的不穩(wěn)定和有色金屬市場的不可預見性，公司目前面臨的困難較多，經營成本上升過快，原料市場采購競爭激烈，流動資金缺口較大，今年需融資4億元左右，相關專業(yè)技術人才缺乏，特別熟悉現場管理和專業(yè)操作人員短缺。集團存在市場萎縮競爭加劇導致加工費下降，產品加工成本提高，工廠設備利用率低等不利因素，資金的短缺抑制了公司的發(fā)展，目前公司流動資金缺口約3億。

　　四、有關要求和建議：

　　進一步督促企業(yè)健全能源管理機構：企業(yè)成立由總經理任組長，各部室負責人組成的能源領導小組，主管副總經理具體抓節(jié)能工作，各部門和有關機組相應成立了節(jié)能小組，形成了公司全員參與的節(jié)能網羅。公司通過會議和發(fā)放資料的形式來提高員工的節(jié)能意識。同時，設立能源管理崗位，建立能源統(tǒng)計臺賬，確保能耗數據能夠及時、準確地上報。引導企業(yè)新市場開拓進度加快：充分發(fā)揮上下游產業(yè)鏈互補的優(yōu)勢，加強內部管理和節(jié)約生產成本，進一步調整產業(yè)結構、完善產業(yè)布局、書寫新輝煌。

經營調研報告8

　　我們公司經營部現有職工7人，主要擔負分公司各項生產經營任務，負責融洽與經營工作相關的路內、路外部門和有關單位的關系，起草并參與工業(yè)站、承修單位的協議簽訂工作，督促代維修費和管理費的結繳和承修費的支付等工作。

　　目前，我們經營部工作及人員現狀情況特點，概況起來就是一個字————“新”。先說工作情況，今年3月份公司人員入駐電廠專用線，標志著公司業(yè)務由與專用線產權單位和各站段單純簽訂服務及代維修協議階段步入對工業(yè)站管、用、修一站式服務的直接參與、全面管理、深度服務的全新階段。工作性質和管理難度都比以往有了很大不同，我們將直接面對安全生產、經營指標、路企協調等各項問題。而且下一步我們分公司還將對大唐電力專用線進行工業(yè)站式的改造直管。管理工作的陣地前移、新項目的不斷接管，迎來了現場經營、現場管理、現場參與的“新”的挑戰(zhàn)。再說經營部人員現狀情況，這個“新”字體現在幾個方面：一是部門里面新入路、新改職、新提職的“三新”人員多；二是由于經營業(yè)務的有所改變而由此帶來的新業(yè)務、新知識對人員提出了更高的要求；三是現場入駐后，面對新的生產生活環(huán)境，對現場管理人員提出了新的要求。

　　面對現狀，我認為要使公司管理工作平穩(wěn)過渡，更好地服務

　　于企業(yè)、更好地服務于鐵路安全生產，我們要做好“加、減、乘、除”工作：“加”——加強安全教育力度。通過多種行之有效的方式方法，為職工、特別是“三新人員”全面詮釋安全生產的'重要性，著力筑牢安全思想防線�！皽p” ——減少安全隱患盲區(qū)。為保證現場安全隱患能夠及時發(fā)現和處理，除嚴格落實各項安全管理制度外，還需不斷開展隱患排查專項活動。突出加強薄弱時間、薄弱地點、薄弱崗位、薄弱環(huán)節(jié)的隱患排查治理，超前有效地進行監(jiān)測、監(jiān)控，消除各類安全隱患，確�，F場安全事故消除在萌芽狀態(tài)中�！俺恕� ——乘安全生產大檢查的春風。 “7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發(fā)生后，全路迅速開展了安全生產大檢查活動，我們要乘這個春風，在職工中積極營造出“學業(yè)務、落標準、嚴兩紀”的良好氛圍。通過這種激勵增效的方式，涌現出一批技術好、能力強、有責任心的綜合型人才，大大提高了崗位安全系數，在職工中顯現出倍增效應，產生集聚力量�！俺�”——除職工生活顧慮。為了讓參與現場管理的職工吃好、睡香，以更加飽滿的精神投入到工作中，我們要緊緊結合當前實際情況，從職工生活和工作環(huán)境入手，為現場職工創(chuàng)造良好的生產生活條件，使他們能以飽滿的熱情，投入到現場安全生產和經營管理工作之中。

經營調研報告9

　　城鎮(zhèn)占道經營問題是當今城市管理，尤其是城管執(zhí)法部門，比較關注又深感棘手的問題。一邊是菜農賣菜難、“菜賤傷農”的尷尬境遇，一邊是市民買菜難、菜價貴的抱怨；一邊是馬路市場影響城市環(huán)境，明知不對卻愈演愈烈之勢，一邊是執(zhí)法人員圍追堵截見效甚微。為有效治理占道經營頑癥，要清楚的認識其危害，采取有效措施來化解矛盾，在這次關于城市管理的調研活動中，我選擇了對占道經營問題進行了調查研究，調研情況如下：

　　一、調研的方式、范圍

　　本次調研活動主要采取走訪、了解當事人的方式。配合 “全縣環(huán)境綜合整治實施方案”，針對青云路、雪濤路；兩側的沿街店面25戶，長期占道攤點20戶，臨時占道攤點20戶，及附近居住的居民、學生25人進行調查研究。被調查人員中城中居民、下崗職工15戶占17%；城區(qū)失地居民20戶占22%；進城務工人員及家屬15戶占17%；農民15戶占17%；工薪階層20人占22%；學生5人占5%。

　　二、調研內容

　　對待取締占道經營的態(tài)度，從被調查者反應的情況來看，非常贊成取締占道經營現象，還路于民的有46人，占51%；認為應當取締但應給予合理安排的有27人，占30%；認為方便了周圍群眾的生活的有15人，占17%；認為不該取締，否則危及其生存的有2人，占2%。

　　三、占道經營屢治不絕的原因

　�。ㄒ唬┦俏ㄒ灰凰�農產品批發(fā)市場地處縣城東郊，地方偏遠，消費者買菜不易，菜農賣菜難�？h城多數住宅小區(qū)周邊無蔬菜門市或蔬菜門市蔬菜價格偏高，不能吸引附近居民。農民自己種植的蔬菜一般于夏秋季節(jié)集中、量大，居民需求量大，季節(jié)性蔬菜不可能全部進入蔬菜市場、蔬菜門市和超市銷售，因此這個時節(jié)占道經營的菜農多數是種植季節(jié)性蔬菜的農民。

　�。ǘ�）是下崗職工、城區(qū)失地居民，這些人一無足夠的資金開設店鋪，二無專業(yè)技能受聘于單位，找不到就業(yè)門路，為了養(yǎng)家糊口只能流落于街頭巷尾占道經營，擺攤設點成為其謀生的`途徑之一。

　�。ㄈ�）是占道經營符合周邊群眾就近購物的習慣，也為占道經營的流動攤點提供了一定的生存空間，由于占道經營業(yè)戶大多數是流動攤販，他們長年不交各種費用，加之人力成本低廉，所售商品價格自然就低。從服務居民這個角度看，占道經營具有“便民”和“擾

　　民”的雙重性，如賣菜、修自行車、修鞋等，確實方便了周邊的群眾，并且路邊攤點的蔬菜水果，既新鮮又便宜，經營攤點大多又在住宅小區(qū)周邊，確實符合了小區(qū)居民的購物特點，因此也吸引了一部分居民的消費熱情。

　　四、治理占道經營的幾點建議

　　占道經營是一個普遍存在的社會問題，而且是社會經濟發(fā)展到一定階段的必然產物，單純靠突擊整治和取締的方法，很難從根本上解決問題，容易引發(fā)執(zhí)法糾紛和社會矛盾，并且形成整治、回潮、再整治再回潮的惡性循環(huán)。因為我們目前還不能讓下崗職工、失地農民過上“不用勞動就小康”的生活，我們也無法改變占道經營的便民利民的特性，我們所能做的就是在現有市場配套不健全的大環(huán)境下，盡量化解矛盾，根據占道經營的特點分類管理，達到既讓弱勢群體有“活路”，而我們的工作又有“出路”的目的。為此，建議應從現有實際情況出發(fā)，采取以疏為主、以堵為輔、先疏后堵、疏堵結合的方法，充分治理城市管理中的這個難題。

　�。ㄒ唬�對于季節(jié)性蔬菜、水果銷售。我縣比較有代表性的是青云路和新興街交叉口、雪濤路北段這里會自發(fā)形成市場。每年不同季節(jié)的時令蔬菜、水果都會自發(fā)的到此處經營批發(fā)，蔬菜、水果上市時，這里是蔬菜、水果批發(fā)市場。每到此時馬路上全部都是攤點，不僅影響市容、還經常引起交通堵塞。執(zhí)法人員早上6點就上班到此處盯守，并在周邊的小巷給小販設定交易區(qū)但，由于周邊小巷比較分散，影響蔬菜銷售，因此城管人員稍有疏忽便又出現小販占路經營現象，效果不盡如人意。因此可以采取加強監(jiān)管和疏導力度，設定交易時間段等措施。

　�。ǘ�）對于街邊長期占道攤點。例如老汽車站附件的路邊小吃、新趙都超市門口，早起和傍晚這里占道經營現象十分嚴重，安全隱患大（如小攤點使用的液化氣罐），烤羊肉串和麻辣燙等產生的油煙污染嚴重，食品安全也有問題，收攤后產生的垃圾嚴重污染環(huán)境。建議在不影響交通和居民日常生活的前提下，根據需要，可以在適當路段、街巷，統(tǒng)一規(guī)劃場地、標識，或設計一批造型統(tǒng)一的簡易貨柜或者銷售亭，以便于規(guī)范和管理，這樣既可以滿足廣大人民群眾的一時急需，又能促進弱勢群體就業(yè)。

　�。ㄈ�）對于農戶的自產自銷的產品和失業(yè)人員的零售攤點。從我縣實際來看，種菜的菜農多是城郊農民，如縣城西郊的魏村種甘藍和花菜的菜農、城西北郊大姚堡村種花生、大白菜的菜農，以及城北道東堡村的蘋果基地等農民，這些村都有幾十年的種植傳統(tǒng)。另外城中失地農民、下崗職工，多數年齡大、生活困難，往往從批發(fā)市場上批發(fā)一些蔬菜水果，然后隨心選個路邊就賣。建議可以通過在路邊懸掛條幅和公益廣告位（如燈桿、電線桿等）懸掛長期的取締占道經營的牌匾，以及指領到某某處去銷售的指引牌。

　�。ㄋ模�對于十二生肖廣場周邊的環(huán)境管理。廣場是一個城市的基本形象，也是群眾健身娛樂的重要場所。占道經營、噪音擾民、八字算命等嚴重影響了交通和周邊環(huán)境秩序，建議執(zhí)法人員結合廣場管理部門共同清理，作為廣場管理部門更有義務配合去管理好自己的轄區(qū)，把占道經營規(guī)范到指定場所經營。

　　最后我希望通過各相關部門的綜合規(guī)劃治理和執(zhí)法人員的共同努力，真正實現占道經營走向規(guī)范化、系統(tǒng)化、便民化的目的，達到管理者、經營者、消費者共贏的局面。

經營調研報告10

　　根據區(qū)人大常委會工作要點及區(qū)七屆人大常委會第xx次會議聽取和審議區(qū)人民政府《關于國有資產管理使用情況專項報告》的安排，按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》的要求，為了了解我區(qū)國有資產監(jiān)督管理工作情況，本月xx日至xx日，人大常委會副主任帶領部分常委會組成人員、區(qū)人大代表、財經委有關人員，到區(qū)財政局、區(qū)國有資產投資經營有限公司進行了專題調研，現將有關情況報告如下。

　　一、基本情況

　　國有資產是指由財政投入形成的、以提供服務為目的的、各行政事業(yè)單位占用的國有資產，如：房產、土地、實物資產等。經調查，至xx月底，全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產納入集中統(tǒng)一管理的共有xx戶，固定資產賬面價值總額x億元（不含區(qū)政府新辦公大樓和區(qū)國防指揮中心），其中區(qū)國有資產投資經營公司x億元，各行政事業(yè)單位占用x億元。

　�。ㄒ唬┕芾頇C制。

　　xx年成立了區(qū)國有資產管理委員會，由政府區(qū)長兼任國資委主任，國資委下設辦公室，由區(qū)財政局局長兼任國資辦主任，主要工作職能是：負責全區(qū)國有資產的監(jiān)督工作，依法對區(qū)屬國有控股企業(yè)、行政事業(yè)單位的國有資產保值增值情況進行監(jiān)督，組織實施國有資產產權界定、登記、清查、評估、劃轉、糾紛調處等工作，指導國有企業(yè)產權制度改革。為了加強對國有資產的管理，最大限度地實現國有資產保值增值，經區(qū)委研究決定，于x月成立了區(qū)國有資產投資經營有限公司，行使區(qū)政府授權范圍內（集中統(tǒng)一管理的行政事業(yè)單位房產）國有資產投資、營運和管理職能。

　�。ǘ�）資產存量。

　　我區(qū)國有資產的主要分布，根據財政部的統(tǒng)一部署，區(qū)財政局對全區(qū)行政事業(yè)單位資產進行了清查，據初步統(tǒng)計，截至末，全區(qū)行政事業(yè)單位資產總額x萬元，其中：行政單位xx萬元、事業(yè)單xx萬元、區(qū)國投公司xxx萬元；我區(qū)國有資產的主要類型，土地、房屋及建筑物xx萬元（其中房屋xx萬元），交通運輸設備xx萬元，電子產品及通訊設備xx萬元，電氣設備xxx萬元，辦公家具xxx萬元，專業(yè)設備xxx萬元，圖書及陳列品xxx萬元，其他儀器及文體設施xxx萬元；我區(qū)國投公司監(jiān)管的國有房產按其經營形式分為經營性房產和非經營性房產兩大類，總房產面積達xxx㎡，其中經營性房產面積xxx㎡，非經營性房產面積xxx㎡，經營性資產在全區(qū)國有房產總量中所占份額達x%。

　　（三）運管機制。

　　我區(qū)在全面掌握國有資產總量、存量的基礎上，積極探索國有資產監(jiān)管、經營、使用，努力實現國有資產保值增值的有益途徑，提出了將行政事業(yè)單位的房產集中統(tǒng)一管理和經營，將全區(qū)行政事業(yè)單位總價值xx萬元的房產授權區(qū)國有資產投資經營有限公司管理，從而打破非經營性資產與經營性資產界限，將行政事業(yè)單位非經營性資產轉為經營性資產，達到“變資源為資產，變資產為資本，變死錢為活錢”的效果，既確保國有資產保值增值，又發(fā)揮其最大的經濟效益。

　　二、主要工作

　　近年來，隨著經濟社會的不斷發(fā)展，我區(qū)國有資產總量也在不斷上升。如何加強資產管理，提高資產使用效率，確保資產的保值增值，成為一個迫切需要解決的問題。我區(qū)通過對行政事業(yè)單位國有資產集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)一營運，對實現國有資產資本化、存量資產貨幣化、行政事業(yè)性資產市場化、資產效益最大化的管理路子進行了有益的探索，并取得了初步的成效，～三年累計實現房產經營收入xx萬元。

　�。ㄒ唬┘訌婎I導、落實責任。

　　區(qū)委、區(qū)政府高度重視集中統(tǒng)一管理工作，多次作出重要批示。區(qū)委常委會還專題研究加強行政事業(yè)單位國有資產管理工作，黨政主要領導親自深入行政事業(yè)單位座談了解情況，提出切實可行的指導性意見，確立了由政府分管領導負責協調，財政、審計、國土、建設等部門密切配合。區(qū)政府及時召開全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產管理工作會議，要求各單位一把手要充分認識行政事業(yè)單位國有資產集中統(tǒng)一管理的重要意義，建立一把手親自抓，分管領導具體負責，確定專人承辦的工作機制。通過會議，統(tǒng)一上下思想，明確工作任務，落實工作責任，確保國有資產集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)一營運工作的順利實施。

　�。ǘ�）統(tǒng)一政策，規(guī)范操作。

　　一是適時出臺《關于區(qū)屬行政事業(yè)單位房產實行統(tǒng)一管理的通知》（梅政辦xx號），對集中統(tǒng)一管理的指導思想、組織領導、統(tǒng)管范圍、管理辦法、工作步驟、工作要求等作出了明確規(guī)定，統(tǒng)一了政策，明確了任務。二是對實行國有資產集中統(tǒng)一管理工作提出具體要求，強調區(qū)屬各行政事業(yè)單位除了用于辦公、教學、醫(yī)療衛(wèi)生的房產外，所有房產從x月x日起，其所有權無償劃歸區(qū)國投公司，為國有資產集中統(tǒng)一管理順利開展提供紀律保障。三是為加強行政事業(yè)單位國有資產管理的規(guī)范性，確保國有資產保值、增值，按照區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局《關于進一步規(guī)范公共資源市場化配置工作實施意見》的通知精神，區(qū)國投公司制定和完善了《區(qū)房產租賃經營制度》、《區(qū)房產修繕、改（擴）建管理制度》、《區(qū)房產對外投資、擔保及貸款制度》等xx項制度，進一步完善和規(guī)范了我區(qū)國有資產的管理機制。

　�。ㄈ�）先易后難，有序處置。

　　一是擬定行政事業(yè)單位國有資產集中統(tǒng)一管理工作實施方案，對統(tǒng)管工作中資產清理、審計核實的范圍、時間安排以及報表的報送方式、要求等作了明確的規(guī)定，對存在的問題提出了處理意見，對各種資產的管理進行了規(guī)范，對產權過戶等工作作了安排；二是為了確保區(qū)屬行政事業(yè)單位國有房產清理登記工作的順利進行，組織實施了市級行政事業(yè)單位國有資產清理工作，區(qū)國投公司印制了《區(qū)屬行政事業(yè)單位國有資產清理登記表》，并對清理的范圍、時間要求、報送要求作了明確規(guī)定；三是將房屋產權證和土地使用權證齊全的xx處房產及時辦理房產證、土地證的過戶手續(xù)，對把兩證不齊、無證或權屬不清、資料遺失的xx處房產要求區(qū)國投公司采取特事特辦的原則，補齊有關資料，會同有關部門共同研究，適時辦理產權移交工作和房產過戶工作，確保國有資產的真實性和完整性。

　　三、基本經驗

　　區(qū)行政事業(yè)單位國有資產管理制度的`改革，有效地解決了多頭管理、資產部門所有、福利待遇貧富不均三大難題，取得了較好成效，積累了寶貴的經驗：

　�。ㄒ唬├眄橌w制。

　　吸收外地的經驗，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離和相互制約的原則，重新劃分區(qū)國投公司、財政局和審計監(jiān)察等部門的職責，建立以財政局為總負責、國投公司為主體負責收益管理、審計監(jiān)察部門負責監(jiān)督檢查的管理體制，理順了工作關系，規(guī)范了工作程序，為實現資產的集中統(tǒng)一管理提供了體制保障。

　　（二）突出重點。

　　以資產產權完整移交和統(tǒng)一經營為重點，推進資產管理改革工作。區(qū)政府做出了《關于區(qū)屬行政事業(yè)單位房產實行統(tǒng)一管理的通知》和限期完成資產清理、產權移交工作的規(guī)定。僅用短短x個月時間就解決了資產家底不清、辦公用房標準不一等難點問題，打破了資產部門所有的狀況，為實現國有資產的集中統(tǒng)一管理奠定了基礎。

　�。ㄈ�）抓住關鍵。

　　改革過程中，牢牢抓住組織領導和完善實施方案等關鍵環(huán)節(jié)，確保資產管理改革落到實處。成立由政府主要領導任組長、各相關單位“一把手”為成員的領導小組，按照“縱向到底，橫向到邊”的原則，制定了國有資產清理移交、權屬變更、集中管理三階段工作方案，規(guī)定了各階段的時限、內容、要求、目標和相應的處罰措施，明確了各自的職責，為實現國有資產的集中統(tǒng)一管理提供了組織保障。

　　四、主要體會

　　我區(qū)在國有資產監(jiān)管、營運、使用方面，通過區(qū)政府健全機構、明確職責、管理到位、運作有序的有效作為，在國有資產管理使用方面實現了三個有利：

　　一是有利于防止國有資產流失。及時出臺了《關于區(qū)屬行政事業(yè)單位房產實行統(tǒng)一管理的通知》，為防止國有資產流失，規(guī)范國有資產管理奠定了良好的基礎，使我區(qū)國有資產管理納入了規(guī)范化的軌道。

　　二是有利于集中資金辦大事。，國投公司共組織國資經營收入xx萬元，通過政府科學有序的安排，調劑了xx萬元用于區(qū)政府辦公大樓、區(qū)國防指揮中心的基礎設施投入，調劑了xxx萬元用于購置優(yōu)良房產，使我區(qū)國有資產逐步轉入優(yōu)質化。

　　三是有利于監(jiān)管資產轉讓行為。國投公司自組建以來，始終貫徹“公開、公平、公正”的原則，嚴把資產評估和產權交易關，對所有不良資產的處置嚴格實行陽光操作，扼制了產權交易環(huán)節(jié)的違規(guī)行為，使我區(qū)國有資產的處置實現了公開化。

　　五、主要問題

　　當前國有資產監(jiān)管面臨的主要問題，就是新舊國資監(jiān)管體制交替過程中不可避免的一些問題，既表現為歷史慣性的遺留問題，又表現為新體制建立還不完善的問題。具體表現在以下三個方面：

　�。ㄒ唬┵Y金不足，發(fā)展乏力。

　　這幾年，國投公司在認真做好房產管理工作的同時，雖說也在積極探索其他投資渠道，但因國投公司的資產主要體現在房產上，沒有自有資金，也沒有政策性項目，又不適合進行競爭性領域的投資經營，所以在其他方面投資經營方面一直未能有效開展，進一步做好國有資產保值增值難度大。

　　（二）人才匱乏，管理滯后。

　　三分經營，七分管理。不論是資本的運作，還是市場監(jiān)管，不論是企業(yè)生產，還是企業(yè)銷售，它們都離不開管理，特別是懂技術、懂專業(yè)的人才管理。從調查的情況看，目前我區(qū)國投公司的員工，年齡偏大，文化素質偏低，開拓創(chuàng)新精神不夠，從一定程度上影響了企業(yè)經營效益。

　�。ㄈ�）總量偏小，融資艱難。

　　我區(qū)國有資產總體規(guī)模較小，只有xx億元（不包括資源性國有資產），其中經營性資產x億元，區(qū)國投公司幾經周折、想方設法也僅融資xxx萬元，加之房產租賃管理事務繁雜、工作量大，上下級主管部門責權利不相匹配，爭取資金、創(chuàng)先爭優(yōu)渠道不暢，在一定程度上影響了國資經營責任單位投融資積極性。

　　六、工作建議

　　國有資產管理體制改革是一個政策性很強、涉及領域廣的課題，財政部已于x月xx日公布了行政事業(yè)單位國有資產管理辦法，《企業(yè)國有資產法》也將于今年x月x日正式實施，標志著我國行政事業(yè)單位資產管理工作進入了一個嶄新的階段。管好國有資產最終要實現國有資產保值增值的目標，就必須做好國有資產保值增值這篇大文章。

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一認識。

　　要注重宣傳，加強教育，充分認識國有資產在公共資源中的重要地位，要熟悉有關國有資產管理的政策法規(guī)，克服重視資金、輕視資產，重視資產購置、輕視資產管理，重視資產數量、輕視資產效益的現象，努力增強全民國資意識，搞好國有資產管理，建立和完善國有資產管理、監(jiān)督和營運體系，最大限度在發(fā)揮國有資產的效應和作用。

　�。ǘ�）完善機制。

　　完善政府投融資管理機制。建議政府出臺《區(qū)推進國有資產投融資平臺建設的實施方案》，明確指導思想、基本原則、目標任務、實施步驟、體制和機制，建立起穩(wěn)固、統(tǒng)一、高效、規(guī)范的投融資平臺。建議成立投融資管理領導小組，由政府主要領導任組長，財政局（國資辦）、發(fā)改局、審計局、監(jiān)察局和國投公司主要負責人為成員，作為政府投融資管理的決策層。成立投融資管理中心，作為政府投融資管理的執(zhí)行層。成立投融資監(jiān)督委員會，由財政（國資辦）、監(jiān)察、審計部門作為政府投融資管理的監(jiān)督層，依據職能分工，加強對政府投融資的監(jiān)管。

　�。ㄈ�）謀劃發(fā)展。

　　要突出中心，立足發(fā)展，做大做強國有資產。突出抓好四件事。要大力抓好國投公司發(fā)展戰(zhàn)略研究。深層次地研究國投公司的發(fā)展問題，既要有一個遙望可及的遠景目標，又要有分步實施的方案，一步一步向目標邁進；要大力抓好資本運作。加強國有資產的整合利用，對確實沒有價值的大膽處置，對能夠調劑使用的加強調撥，對閑置的國有資產千方百計啟動盤活；要大力抓好招商引資。充分利用國投公司這一平臺，加大走出去的力度，加大與名優(yōu)企業(yè)對接的力度，大力引進名優(yōu)企業(yè)參股國有資產投資經營公司，進一步優(yōu)化配置國有資源；要大力抓好協調服務。發(fā)揮國投公司的優(yōu)勢，加大與政府部門的協調力度，全力以赴幫助解決園區(qū)建設、企業(yè)發(fā)展面臨著融資難的問題。國資委員會要做國投公司的娘家，資本運作的專家，協調服務的行家，安全生產的管家，切實當好出資人。

經營調研報告11

　　為配合區(qū)人大常委會主任會議聽取我區(qū)國有資產管理情況的匯報，日前，財經工委同志在黃幼鈞副主任的帶領下，對區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)教育局、區(qū)資產經營公司、西溪濕地經營管理公司、之江文創(chuàng)園、文新街道等xx個單位進行了走訪調研，現就我區(qū)國有資產管理情況報告如下：

　　一、我區(qū)國有資產管理的基本情況及評價

　　近年來，區(qū)政府及相關職能部門按照省、市國有資產管理的有關規(guī)定，認真落實要求，積極采取措施，推進行政事業(yè)單位國有資產管理和國有企業(yè)經營管理，促進了我區(qū)國有資產的安全完整和保值增值。根據財政部門的統(tǒng)計，截止xx年底，我區(qū)xx家行政單位的資產總額為xx億元，其中固定資產為x億元；xxx家事業(yè)單位的資產總額為xx億元，其中固定資產x億元。全區(qū)xx家國有企業(yè)（xx區(qū)xx家，之江x家）資產總額xx億元，所有者權益xx億元。我們認為，有以下幾個方面值得肯定：

　�。ㄒ唬┳⒅亓藝�有資產的規(guī)范管理。

　　在管理體制上做到了有人管事，區(qū)財政局國資科對行政事業(yè)單位國有資產和部分國有企業(yè)進行監(jiān)管，區(qū)資產經營公司、西溪濕地經營管理公司、之江創(chuàng)意園開發(fā)有限公司以及相關主管單位分別對下屬國有企業(yè)實施管理，區(qū)公共資源交易中心對需納入產權交易的國有資產進行公開處置。在管理制度上做到了有章可循，從xx年開始，我區(qū)先后出臺實施了行政事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法，行政事業(yè)單位資產配置標準以及房產登記與租賃、處置等細則；國有企業(yè)重大事項監(jiān)督管理規(guī)定、國有資本收益收取管理辦法，公共資源交易管理辦法等規(guī)章，進一步明確和規(guī)范了國有資產的管理要求和方法。

　�。ǘ�）加大了國有資產的管理力度。

　　區(qū)政府深入貫徹執(zhí)行國有資產管理相關制度，開展全區(qū)性房產調查，在清理登記各類房產的基礎上，對部分無產權證的房屋探索實施了西湖區(qū)行政事業(yè)單位國有房產內部登記制度。落實國有企業(yè)資產重大事項監(jiān)管權利，嚴格審核國有企業(yè)重大事項，依法推動西湖投資有限公司增資、蔣村新區(qū)建設有限公司xxx%國有股權的掛牌轉讓等工作。嚴格按照程序操作，全面推進政府采購，依法處置納入產權交易的國有資產，做到公平公開公正。審計部門先后開展了鎮(zhèn)街和國有企業(yè)的資產管理情況的審計調查，提出具體的審議建議并督促落實整改。各鎮(zhèn)街和行政事業(yè)單位也采取建立內部管理制度、健全國有資產管理數據庫，實施內審監(jiān)督、強化績效考核等措施，加強國有資產管理。

　�。ㄈ�）促進了國有資產的保值增值。

　　從調研的情況看，xx年—xx年，區(qū)資產經營公司通過規(guī)范經營性房產管理、做強國有品牌企業(yè)、優(yōu)用存量資產等形式，實現國有資產保值增值分別達到x%、x%和xx%，國有資產（含公司所屬出資企業(yè)及其權屬企業(yè)）經營收入也從xx萬元增加到xx萬元，實現三連增。區(qū)公共資源交易中心委托拍賣中介機構，對國有資產進行公開拍賣，三年共累計交易xx批次，成交金額xxxx萬元，國有資產增值xxx萬元，增值率達xx%，特別是石龍山南側廢棄礦區(qū)地質環(huán)境治理工程礦石銷售權項目、西湖啤酒廠建筑物拆除承包權和原廠生產設備拍賣項目，都實現了較大幅度的增值。我區(qū)還對建設局原天目山路xx號第x、xx層房屋，區(qū)民政局原體育場路xxx號四層房屋進行產權證移交，逐步做大做強我區(qū)國有全資企業(yè)的資產。

　　二、我區(qū)國有資產管理存在的主要問題和不足

　　雖然，我區(qū)在國有資產管理中取得了一定的成效，但在這次調研中，我們也發(fā)現了一些問題和不足，主要有以下幾個方面：

　�。ㄒ唬﹪�有資產規(guī)范管理的意識不夠強。

　　一是重視程度不足。從調研的情況看，不少單位的主要負責人存在重資金管理、輕資產管理，重資產數量、輕資產效益的思想，對國有資產管理的重要性認識不足，存在管理職責落實不到位的情況。二是產權意識淡薄。不少單位負責人對本單位房屋資產有多少，是否具有產權，是什么性質的產權，存在哪些風險所知不多；對有的資產為什么沒辦產權證，什么歷史原因造成的，怎么解決這個問題，模糊不清。三是責任落實不到位。從調研的情況看，雖然我區(qū)所有鎮(zhèn)街都設有資產經營管理辦公室，但在資產經營管理中存在管理職責分散和多頭管理的情況，對日常資產管理監(jiān)督缺乏集中性和統(tǒng)一性。在行政事業(yè)單位中，存在國有資產管理工作無人負責，或由其他崗位人員兼顧、管理職責落實不到位的情況，國有資產管理缺乏延續(xù)性。

　�。ǘ�）國有資產管理的基礎相對較弱。

　　一是賬實不符，家底不清較為突出。雖然通過全區(qū)房產調查和資產統(tǒng)計報表，掌握了行政事業(yè)單位資產的基本信息，但仍然存在部分單位上報數據不夠全面，漏報、少報的情況，特別是一些沒有產權證的房屋和占用、借用資產。不少單位和鎮(zhèn)街的內部臺賬對拍賣、處置的國有資產沒有及時清理核銷、調整賬務，對財政新形成的國有資產沒有及時入賬，存在國有資產賬賬不符、賬實不符、賬卡不符的情況，靜態(tài)賬、賬面賬較多。二是未取得產權證的房屋數量較大。根據財政的資料顯示，全區(qū)xxx家單位上報的xx處，面積xxx萬平方米的房產中，未取得產權證的房屋達到xxx處，面積約為xx萬平方米，占全區(qū)房產總面積的x%。而從部門看，教育系統(tǒng)的xxx處學校場所，總建筑面積xx畝，未取得國有土地證的有xxx畝，占x%；校舍面積xxxx平方米，未辦理房屋產權證的xxxx平方米，占x%。衛(wèi)生局機關及xx家社區(qū)衛(wèi)生服務中心和x家公共衛(wèi)生機構的房屋面積xxx平方米，其中有房屋產權證的有xxx平方米，占x%。根據財政局的分析，未取得產權證的原因包括未繳納土地出讓金、驗收未通過、資料不全、政策及歷史遺留。三是經營性資產管理不夠到位。部分單位的房屋租賃未進入區(qū)公共資源交易平臺，存在私自協議出租、出借房產的情況，這其中既有部分單位執(zhí)行我區(qū)《公共資源交易管理辦法》的自覺性和敏感性不足，未主動上報房屋公開招租的原因，也有我區(qū)國有資產處置的督促檢查機制尚未形成，監(jiān)管力度不足等因素。四是資產整體回報率不高。有些單位和鎮(zhèn)街由于經營性資產面積小、分散等原因，有部分土地、房屋被閑置，或使用績效不高。還有部分土地、房屋的租賃期限過長，租賃價格過低，從調研看，不少房屋的租賃合同租期長達xx年，甚至有的房屋租期要到xx年，租金每畝只有萬/年，且每五年增租x%，這明顯低于市場價。

　�。ㄈ�）國有企業(yè)經營管理績效不高。

　　一是政企職責不明晰。

　　我區(qū)的國有企業(yè)大部分是在特定歷史條件下建立的管理型職能的國有企業(yè)，更多的是為了完成政府的工作任務，并未按照《公司法》和現代企業(yè)制度的要求運作，缺乏市場經營管理意識和責任。全區(qū)xx家國有企業(yè)的類型，既有事業(yè)單位類，經營類的，也有建設平臺類，融資擔保類。企業(yè)的經濟性質既有有限責任公司，也有全民所有制、國有獨資公司，甚至還有集體企業(yè)。由于國有企業(yè)法人結構復雜，，所有權和經營權分離不徹底。

　　二是管理責任難落實。

　　國有企業(yè)的人員編制較為混雜，公務員、全額事業(yè)、差額事業(yè)、企業(yè)合同工、臨時工等都有，員工事業(yè)企業(yè)兩種身份，工資兩頭靠的情況也有存在。國有企業(yè)與主管單位的固定資產管理使用也較為混亂，存在主管單位變相占用國有企業(yè)資產或國有企業(yè)無償使用主管單位國有資產的情況。

　　三是收益績效不高。

　　根據xx年的國企年報，全區(qū)xx家國有企業(yè)共xx億元的資產總額，xx億元的所有者權益，主營業(yè)務收入為x億元，利潤總額僅為xxx萬元，凈利潤僅為xxx萬元。這其中的原因包括國企自身經營管理能力不足，目標責任考核不落實等。四是發(fā)展后勁乏力。受資產總量偏小，經管人才缺乏，投融資困難以及政策因素影響，我區(qū)國有企業(yè)做大做強的發(fā)展后勁不足。當前，我區(qū)大部分國有企業(yè)的資產主要體現在房產上，主營收入也主要以房產租賃為主，資金積累緩慢。西溪濕地的主營收入以觀光游產值（門船票收入）為主，旅游延伸產業(yè)發(fā)展和景區(qū)旅游配套設施建設的不足，以及濕地三期的競爭也給西溪濕地發(fā)展帶來阻力。

　　三、工作建議

　　結合這次調研發(fā)現的問題和掌握的情況，我們就進一步加強國有資產管理，促進國有資產安全完整和保值增值，提出以下幾點建議：

　　（一）進一步夯實國有資產規(guī)范管理的基礎。

　　一是要強化國有資產規(guī)范管理的意識。

　　國有資產是社會公共資源的重要組成部分，是黨政機關事業(yè)單位履行各項職能、實施社會管理、提供公共服務的基本物質保障。區(qū)政府及各相關單位要切實增強責任意識、大局意識，認真履行國有資產管理的工作職責，自覺依法管好國有資產，防止國有資產流失，確保國有資產安全完整和保值增值。

　　二是要健全國有資產監(jiān)管體系。

　　要切實加強組織領導，建立健全區(qū)國資辦、鎮(zhèn)街資管辦、行政事業(yè)單位以及主要資產管理部門的國有資產監(jiān)管體系。尤其是各鎮(zhèn)街資管辦，要認真落實崗位、職責和人員，切實強化本級及下級單位的資產管理與使用情況的監(jiān)督。各行政事業(yè)單位和代表政府掌管資產的單位，要明確資產管理的`兼職機構和專職人員，加強對國有資產的動態(tài)管理和維護。

　　三是要完善國有資產管理制度。

　　要根據省市有關國有資產管理的相關制度，建立健全我區(qū)國有資產購置、配置、驗收、使用、處置、評估和統(tǒng)計等一系列配套監(jiān)管制度，督促各單位建立完整的賬卡，加快推進我區(qū)國有資產監(jiān)管制度化、規(guī)范化，做到有章可循，有規(guī)可管。要建立資產保值增值的指導機制和考核機制，落實國有資產管理責任制，研究制定國有資產管理違規(guī)行為責任追究制度。各鎮(zhèn)街、行政事業(yè)單位和國有企業(yè)要建立健全內控制度，做好國有資產統(tǒng)計工作，準確及時上報資產變動及增減變動情況。四是要加快信息化建設力度。要探索實踐國有資產信息化管理，建立涵蓋區(qū)本級到各資產主管部門的政府公共資產管理網絡，強化對資產數量、質量和使用的監(jiān)控，為加強和改進國有資產監(jiān)督管理提供有力的數據支持。

　　（二）進一步加大國有資產的管理力度。

　　一是要開展清產核資。

　　區(qū)政府有必要組織財政、審計、監(jiān)察、住建等部門，對全區(qū)各行政事業(yè)單位、鎮(zhèn)街、國有企業(yè)的國有資產情況進行一次全面的清產核資調查，進一步梳理我區(qū)國有資產的保有數量、主要類型、資產質量等情況，理清資產的產權歸屬、管理與使用情況；掌握資產經營和收益入賬情況，摸清家底并建立健全國有資產臺賬和數據庫。

　　二是要加強房產管理。

　　特別是未取得產權證的房屋，區(qū)國資辦要會同相關單位，認真梳理分析原因，充分論證辦證的可能性和可行性。對能采取措施補辦手續(xù)領出產權證的房屋，要及時排定計劃時序，明確責任要求，落實人員經費，強化跟蹤考核，督促早辦快辦。對無法辦理產權證的房屋，要探索發(fā)放內部登記證等形式加強監(jiān)管。要加強閑置房產管理，對行政事業(yè)單位機構撤并后的存量房產、可利用的閑置房產，區(qū)政府可集中管理或授權國企統(tǒng)一經營管理。

　　三是要突出保值增值。

　　要嚴格執(zhí)行《西湖區(qū)公共資源交易辦法》的規(guī)定，國有資產的出讓、租賃及承包均應納入區(qū)公共資源交易平臺，通過市場化運作實現資產的優(yōu)用和效益最大化。鎮(zhèn)街的經營性房產涉及到招商引資引稅，在根據房產的地段、年份、設施等情況合理制定租金的基礎上，妥善處理稅源培育、稅收效益與資產保值增值的關系，建立健全租賃進入退出機制和公平競爭機制，發(fā)揮國有資產的最大經濟效益。要加強合同管理，研究制定房產租賃合同管理制度，進一步規(guī)范權責條款和合約期限；對現存租賃期限過長的合約，相關單位要采取有效措施，提高資產收益。四是要提高監(jiān)管效能。財政、審計、監(jiān)察等部門要切實加大國有資產的監(jiān)管力度，突出對行政事業(yè)單位的資產配置、使用、處置和產權變動的監(jiān)督，規(guī)范和完善非稅收入的管理，不斷提升國有資產監(jiān)管水平。

　�。ㄈ�）進一步提高國有資產的經營業(yè)績。

　　一是要深化國有資產管理經營改革。

　　要按照“政企分開”和“政資分開”的原則，堅持經濟效益與社會效益并重的思路，深入推進國有企業(yè)的改革，加快建立適應市場經濟要求，符合我區(qū)實際的國有資產管理機制。要通過清產核資，摸清和梳理國有企業(yè)資產“家底”，杜絕國有資產占用、借用情況，防止出現國有資產流失。要梳理國有企業(yè)的經濟性質，進一步理順政府與企業(yè)的關系，明確政府作為出資人依法享有的各項股東權利和企業(yè)作為市場主體的法律地位，做到產權清晰，權責明確，規(guī)范國有公司運作。要防止和避免出現更多行政性、管理型的國有公司。

　　二是要發(fā)揮國有資產的整體優(yōu)勢。

　　要盤活存量資產，在保證政府需要的前提下，對零碎、收益差或者閑置的資產資源，應采取對外出售、部分轉讓、資產置換等市場化運作的形式，盡快盤活存量資產。要優(yōu)化資產資源配置，通過整合經營性資源、優(yōu)質資產以及股權優(yōu)化、債券發(fā)行等形式，打造幾個具有規(guī)模效應、資產質量良好、現金流及利潤來源穩(wěn)定、財務形象和未來預期良好的投融資平臺，并形成了政府引導、市場運作、社會參與的多元化投融資格局，做強做大國有資產規(guī)模，提高資金募集與運營能力。

　　三是要加強監(jiān)督管理。

　　要按照《公司法》和現代企業(yè)制度的要求，加強公司法人內部結構治理，形成權力決策機構（董事會）、監(jiān)督機構（監(jiān)事會）和經營管理者之間各負其責、協調運轉、有效制衡機制，切實維護出資人的權益。要依法對國有企業(yè)的財務進行監(jiān)督，督促企業(yè)真實反映生產經營情況，分析、指導、幫助企業(yè)搞好經營。審計機關要建立健全國有企業(yè)定期審計制度，加強對企業(yè)的財務審計和企業(yè)負責人的經濟責任審計。監(jiān)察機關要加大督促檢查力度，確保國有資產的安全。

　　四是要提高經營績效。通過機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，使國有企業(yè)適應市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的要求，激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。要著力減輕國有企業(yè)的社會負擔，充分尊重國有企業(yè)的法人財產權和企業(yè)的經營自主權，使國有企業(yè)真正成為市場經濟的主體。要加強投資監(jiān)管，完善國有資產收益管理制度，區(qū)別不同行業(yè)，確定經營利潤收繳比例，確保國有資產保值增值。要建立經營者激勵和約束機制，突出國資保值增值率、經營業(yè)績等方面的績效考核，企業(yè)的經營實績與管理層的報酬直接掛鉤，真正調動國有企業(yè)經營者的主觀能動性，不斷提高國有資產的使用、運作效益。

經營調研報告12

　　近年來，我縣在做好土地流轉，堅持適度規(guī)模經營的基礎上，以專業(yè)大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人、涉農企業(yè)（龍頭企業(yè)）和專業(yè)化社會化服務人才為重點，以提高農民素質和農業(yè)技能為核心，以政策扶持為動力，突出機制創(chuàng)新，培育了一批綜合素質高、生產經營能力強、主體作用發(fā)揮明顯的新型農民隊伍，造就了一批輻射帶動作用顯著的涉農龍頭企業(yè)、農民合作社、專業(yè)大戶、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，進一步推進了我縣農業(yè)農村發(fā)展，促進了農業(yè)增效、農民增收，走出了一條創(chuàng)新新型農業(yè)經營體系的探索之路。

　　一、基本情況

　　目前，我縣共發(fā)展各類涉農龍頭企業(yè)55家，組建農民合作社400家，有50畝以上的家庭農場40個、各類專業(yè)大戶2776戶。全縣共培育新型職業(yè)農民4.5萬人次，發(fā)展農業(yè)社會化服務組織805個。

　　1、新型農業(yè)經營主體日益壯大。一是農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)做實做強。我縣始終把農業(yè)產業(yè)化經營作為創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制的重要抓手，以現代農業(yè)科技示范園為平臺，通過精心包裝農業(yè)項目，積極引進外地客商，引導本地工商資本和民營資本向農業(yè)產業(yè)開發(fā)，發(fā)展規(guī)模效益農業(yè)，培育壯大現代農業(yè)經營主體，大批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)應運而生。目前，全縣共有農產品加工企業(yè)55家，資產上千萬的10多家，國家級龍頭企業(yè)1家，省級龍頭企業(yè)4家，市級以上龍頭企業(yè)33家。特別是金農米業(yè)集團成功躋身國家級龍頭企業(yè)，實現了我縣國家級龍頭企業(yè)零突破。20xx年，龍頭企業(yè)已實現銷售收入28.8億元，在推進農業(yè)產業(yè)化經營和帶動農民增收中發(fā)揮著骨干作用。二是農民合作社發(fā)展迅猛。20xx年4月，綠萬佳種養(yǎng)專業(yè)合作聯社正式成立，該聯社通過整合優(yōu)勢資源，在原有的17家合作社、龍頭企業(yè)、經營服務部等基礎上創(chuàng)建而成，有效地改善了當前合作社生產單一、經營粗放、服務環(huán)節(jié)脫鉤、經濟效益較低等現狀，為農民生產的規(guī)�；�、集約化、產業(yè)化和機械化探索出了一條新的途徑。聯社現有成員3286人，建立種養(yǎng)基地583個，實現雙贏利潤8000萬元，極大地帶動了我縣農民合作社的迅猛發(fā)展，將千家萬戶的農民有序帶入產業(yè)發(fā)展軌道，提高了農民的組織化程度和應對市場風險的能力。目前，我縣共有農民合作社400家，其中國家級示范社6家、省級示范社12家、市級示范社32家，登記入社農戶3萬戶，帶動農戶4.9萬戶，建立基地14.5萬多畝。農民合作社的發(fā)展得到了省市領導的充分肯定，被評為全省農民專業(yè)合作組織發(fā)展先進縣。三是種養(yǎng)大戶和家庭農場蓬勃興起。在勞動力加速轉移、產業(yè)結構不斷調整、農村土地流轉不斷增加等因素影響和推動下，我縣種養(yǎng)專業(yè)大戶呈現快速發(fā)展的良好態(tài)勢，種養(yǎng)大戶大量增加，經營規(guī)模不斷擴大，集約化水平日益提高。據不完全統(tǒng)計，全縣現有種糧大戶186戶，其中百畝以上85戶；養(yǎng)殖大戶1000多戶，其中萬頭以上4戶，1000頭以上110戶，500頭以上433戶。一些種養(yǎng)大戶在不斷擴大土地經營規(guī)模的基礎上，積極采用先進生產技術和市場化經營方式，生產經營模式已轉為家庭農場模式。這種家庭農場是以家庭成員為主要勞動力，農業(yè)收入為主要收入來源，具有規(guī)�；�、集約化、商品化的經營特點。四是新型職業(yè)農民綻放異彩。我縣多渠道、多形式組織開展新型職業(yè)農民培育，將新型職業(yè)農民培育作為農民教育培訓工作的重中之重，積極為培育對象搭建項目對接、技術信息、行業(yè)交流、融資等四大平臺，有力地推動全縣農業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶規(guī)模化發(fā)展。以“一村一名大學生”工程、陽光工程、金藍領工程、雨露工程、農業(yè)科技進村入戶工程為平臺，培育了一批有文化、有技術、有素質的技能型、管理型和專業(yè)型的新型職業(yè)農民，已成為農業(yè)大軍的“領頭羊”。幾年來，共培訓農民10萬余人次，其中新型職業(yè)農民4.5萬人次。傳統(tǒng)農民轉變?yōu)槁殬I(yè)農民，既增強了農民增收致富的能力，又為加快農業(yè)現代化進程提供了持續(xù)動力。日前我縣被列為全省新型職業(yè)農民培育試點縣，成為全市入圍的４個縣市區(qū)之一。

　　2、新型農業(yè)社會化服務體系逐步健全。一是健全農業(yè)技術推廣服務體系。以農技推廣制度改革為契機，積極創(chuàng)新機制，已全面完成14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務站，實現了基層農技推廣機構100%覆蓋。現有基層農技專業(yè)技術人員254名，涉及糧油、種子、蔬菜、茶葉、果樹、畜牧，土肥植保、機械、病蟲害防治、農村能源等專業(yè)。二是加強動物疫病防控。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級動物疫病防疫檢疫防控體系，其中設立了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫站，選聘了61個防檢員，實行財政全額撥款，做到定崗、定編、定人。在重大動物疫病防控上，達到免疫密度100%目標，有效控制了高致病性禽流感、口蹄疫、豬藍耳病等重大動物疫病的發(fā)生和流行。通過做好免疫物質調撥，組織開展免疫技術培訓等措施，實現動物疫病監(jiān)測全覆蓋，全面保障了免疫工作的順利開展。三是推進農產品質量監(jiān)管。積極推進農產品質量安全管理機制，堅持農產品品質和數量并舉，質量監(jiān)管與品牌培育并舉，政府主導與企業(yè)主體并舉，形成了培育、發(fā)展、檢測、保護農產品質量監(jiān)管體系，打響了“三辣”、“桃苑金豬”、“鱅”等一批無公害、特色農產品，產品遠銷國內外。目前，全縣擁有中國綠色食品標志6個。四是加快農產品市場流通。著力引進發(fā)展了百畝錦江農產品物流中心、恒龍物流、和達天下物流等大型農產品批發(fā)市場，使之成為區(qū)域性的農產品集散中心、價格形成中心、信息交流中心和倉儲物流配送中心。同時，大大培育農村經紀人、農產品運銷專業(yè)戶等農村各類流通中介組織，積極拓寬與鄉(xiāng)村消費相匹配的農貿市場、農資超市、連鎖經營、電子商務等現代流通渠道，繼續(xù)實施農超對接、農批對接、農社對接，構建一體化農村現代流通服務體系，激活了農村消費潛力。

　　3、農村產權制度改革穩(wěn)步推進。一是推行土地流轉新機制。我縣堅持和完善農村基本經營制度，積極探索、推行農村土地經營權流轉新機制，推進流轉主體多元化，使土地流轉從單一的農戶之間流轉向農業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農民合作社等共同參與流轉轉變，發(fā)展適度規(guī)模經營，提高土地的綜合利用率和生產效益。我縣共有耕地總面積38.57萬畝，其中土地流轉面積11.7萬畝，涉及農戶近萬戶，流轉率達33%；林地面積103.5萬畝，流轉面積26.87萬畝，流轉率達25.96%。土地流轉后的農業(yè)產業(yè)化規(guī)模經營有力地解決了農村有地無人種、有人沒能力種、有地無技術種等問題，促進了農民增收。二是創(chuàng)建農村產權流轉交易和土地流轉服務平臺。逐步建立完善“土地流轉服務中心”等土地承包經營權流轉平臺，構建縣、鄉(xiāng)、村三級流轉服務網絡。20xx年，我縣就設立了縣農村產權流轉交易中心，在14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村產權流轉交易所和土地流轉服務中心，服務中心設置了咨詢和綜合接件、信息服務、農村產權流轉審查辦理、金融服務和糾紛調解等窗口，主要辦理信息發(fā)布、組織交易、成交備案、代辦登記、融資服務等業(yè)務，為構建縣、鄉(xiāng)、村三級農村產權流轉服務體系奠定了基礎，進一步促進了農村資源向資本轉化。三是加速農村土地承包經營權確權登記頒證工作。自今年開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作以來，我縣大力推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，由縣領導任團長，從縣直各單位抽調農村工作經驗豐富的干部為成員，組建了14個駐鄉(xiāng)工作團，全力指導協助村組開展土地確權登記、矛盾糾紛調處工作，實行縣、鄉(xiāng)、村、組四級責任落實制。目前，已完成全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、186個村、1614個村小組、68794戶農戶的測繪，確權面積達38.57萬畝，下一步等待市里軟件安裝并著手進行數據錄入。該項工作得到了省、市的高度肯定，人民日報于8月24日對我縣在土地確權方面的做法、成效和成功經驗進行了報道。四是推動農村融資體制改革。我縣積極探索金融機構改革新途徑，組建了村鎮(zhèn)銀行和貸款公司，引進農業(yè)擔保和保險機制，通過銀保合作、銀企合作、銀政合作，積極拓展業(yè)務空間，緩解農戶和涉農企業(yè)資金難題。今年8月份開展的“財政惠農信貸通”融資試點工作，是當前創(chuàng)新財政支農體制機制、強化財政資金引導、撬動金融資金支持農業(yè)生產經營的重要舉措，既是一種探索創(chuàng)新，更是今后改革的方向和必然趨勢，對廣大農民特別是新型農業(yè)經營主體來說，是“及時雨”，是“雪中送炭”。我縣迅速行動，成立領導小組，進行調查摸底，合理調配信貸資源，并向農民合作社傾斜。自我縣第一批1個億的信貸計劃批復下來后，省500萬、市250萬和縣500萬的配套資金已全部到位，部門與合作銀行也已簽訂協議，放貸工作正在有條不紊地開展。此舉極大的發(fā)揮了財政資金引導作用，加大了融資資金對農業(yè)的信貸投入，切實解決了農民合作社、家庭農場、專業(yè)大戶等新型經營主體融資困難問題，促進了新型農業(yè)主體做大做強。

　　二、三個共性

　　從我縣新型農業(yè)經營體系的發(fā)展來看，有以下三個共性：

　　1、規(guī)�；�。適度規(guī)�；�，是確保新型農業(yè)經營主體穩(wěn)定開展生產經營的重要基礎。沒有規(guī)�；�就不能保證足夠的收入，沒有足夠的收入就不能保證新型經營主體的穩(wěn)定性。我縣已流轉的水田面積達11.7萬畝，占全縣總面積的33%；已流轉林地達26.87萬畝，占總面積的25.96%，且流轉的水田、山地大多集中在龍頭企業(yè)、合作社、經營大戶等新型農業(yè)經營主體手中，規(guī)模經營效率明顯顯現。比如，九峰園林工程有限公司投資10億元在蘆洲鄉(xiāng)建成了一個全省最大、連片面積達1.1萬畝的花卉苗木基地。公司以每畝90元租賃農民土地和雇聘當地農民等方式，實現了農業(yè)增效、農民增收。至今已種植花卉苗木4.5萬株，發(fā)展花卉苗木基地3萬余畝，輻射帶動農戶2.6萬戶，成為我縣首當其沖的花卉苗木富民產業(yè)龍頭企業(yè)。

　　2、專業(yè)化。當前我縣基本生產模式為“龍頭企業(yè)+農民合作社+基地+農戶”，但實踐證明，社會化服務必不可少。專業(yè)化的社會服務可以有效提高勞動生產率，節(jié)約生產成本，促進增產增收。我縣已建成14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務站，實現了基層農技推廣機構100%覆蓋�，F有基層農技專業(yè)技術人員254名，涉及糧油、種子、蔬菜、茶葉、果樹、畜牧，土肥植保、機械、病蟲害防治、農村能源等專業(yè)，新型農業(yè)社會化服務體系逐步健全。

　　3、標準化。舉例來說，作為糧食大縣，我縣在推行高標準農田、糧田方向取得了顯著的成效，在生產資料投入、整地、播種、育苗、栽培、灌溉和收割等生產全程都推行標準化。與此同時，積極推進農產品質量安全監(jiān)管保障機制，堅持農產品品質和數量并舉，質量監(jiān)管與品牌培育并舉，政府主導與企業(yè)主體并舉，形成了培育、發(fā)展、檢測、保護農產品質量監(jiān)管體系，打響了“三辣”、“桃苑金豬”、“蒙山豬”等一批無公害、特色農產品，產品遠銷國內外。目前，全縣擁有中國綠色食品標志6個，有力推進了現代農業(yè)發(fā)展升級。

　　三、四點體會

　　在發(fā)展過程中，我縣根據現狀，不斷進行創(chuàng)新摸索，逐步建立健全新型農業(yè)經營體系建設。主要有四點體會：

　　1、要從制度上賦予農民更加完整的土地財產權。農民需要政策激勵，更需要制度公平。我們的土地制度與管理體制改革還不到位，農民土地權益保護仍存在重大制度缺失，土地收益分配明顯是向城市、向非農部門傾斜，農民得到的太少。要賦予農民更加完整的土地財產權，是維護農民土地權益的關鍵。要通過產權的有效分割和清晰界定，賦予農民更加完整的土地權利（包括排他的使用權、獨享的收益權及自由的轉讓權），使農民感覺到真正成為土地的主人。一是堅持農民主體，推進土地確權。近年來，雖然我縣涉農龍頭企業(yè)、合作社等新型農業(yè)經營主體得到快速發(fā)展，但農業(yè)生產經營“一家一戶”單打獨斗、“靠天吃飯”落后意識仍然存在，培育新型農業(yè)經營主體已成迫切需要。土地是農民的命根子，農民始終是農業(yè)生產的主人。要依法穩(wěn)妥開展土地確權登記，確保合同、證書、地塊、面積“四到戶”，清晰產權歸屬、強化物權登記管理，賦予農民更加完整的土地權利。通過產權的有效分割和清晰界定，使農民成為土地真正的主人，是確保土地流轉的關鍵。今年我縣開展了整縣推進農民土地承包經營權確權登記頒證試點工作，由縣領導任團長，從縣直各單位抽調農村工作經驗豐富的干部為成員，組建了14個駐鄉(xiāng)工作團，全力指導協助村組開展土地確權登記、矛盾糾紛調處工作，實行縣、鄉(xiāng)、村、組四級責任落實制，確保全面完成確權登記頒證工作。二是開展農村產權交易，創(chuàng)新土地管理制度。建立完善以土地流轉為主要業(yè)務的農村產權市場體系，是保障土地管理機制創(chuàng)新、規(guī)范、平衡推進的關鍵。我縣借鑒先進地區(qū)的成功經驗，建立了縣級農村產權綜合交易中心。農村產權流轉交易市場的建立和發(fā)展，有利于讓市場發(fā)現農村產權價值，實現農村資源效益最大化，增加農民財產性收入。有利于引導農村“三資”資本化進入流通市場，切實破解農村“三資”入市難、流通難、增值難、議價難問題。探索建立土地信托公司，引導農村集體組織或農戶個人將合法擁有或具有處置權限的農村土地使用權作為信托財產，委托信托公司進行經營管理，使農民收益由過去的單純收租金變?yōu)椤盎�本地�?浮動效益”。積極完善交易流轉、抵押登記、處置變現等中介機構和服務體系，切實盤活農村集體資金、資產、資源，為農村各類產權流轉和抵（質）押貸款提供配套服務。建立土地增值評估機制，讓農民獲得更多的土地增值收益。探索建立農村閑置宅地置換、流轉、退出機制和農村閑置宅基地綜合治理、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤有償使用機制，努力在土地資源自由流動、集約使用方面積極突破，把土地資源變?yōu)橥恋刭Y本。

　　2、要引導土地、政策、資金、人才向新型農業(yè)主體靠攏。一要引導土地向新型主體流轉。積極穩(wěn)妥推進土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營。加快土地確權，建成縣、鄉(xiāng)、村三級農村土地承包服務平臺和經營糾紛調處體系，建立健全土地流轉登記、鑒證和合同備案制度。通過完善利益分配機制，推廣租金動態(tài)調整、土地入股保底分紅等利益分配方法，積極引導農村土地向種養(yǎng)大戶、家庭農場、龍頭企業(yè)流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營。二要引導資金向新型主體流入。培育農村“內生”的金融組織，規(guī)范發(fā)展農民專業(yè)合作社，探索完善“龍頭企業(yè)十農戶”、“基地十農戶”的'貸款擔保模式，解決合作社和家庭農場貸款難的問題。三要引導人才向新型主體聚集。深入實施新型農村人才培養(yǎng)工程，通過創(chuàng)業(yè)培訓、市場指導、資金支持等措施著力培養(yǎng)一批職業(yè)農民。制定優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術人員投身農業(yè)、扎根農村。

　　3、要建立多層次的金融服務體系取得農村融資新突破。融資難題是個普遍問題，主要體現在“貸款難、費用高、網點少”。要建立多層次的金融服務體系，加快農村金融創(chuàng)新。一是轉變觀念。金融部門要與時俱進開發(fā)更多適合農業(yè)、農村、農民的金融產品，土地、房屋、農產品是農村最大的資源資產，要加快農村產權制度改革，激活農村靜態(tài)資產，為農村金融抵押擔保提供支撐。二是培養(yǎng)農村金融的本土力量。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農民資金互助社。培養(yǎng)農村金融的本土力量。農業(yè)貸款關鍵是擔保，成立農業(yè)擔保公司，專門為種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等提供貸款擔保。推廣綜合性農民合作社發(fā)揮農民資金互助組織作用，調劑農戶間資金余缺，增強農民專業(yè)合作社自主解決融資難題的能力，成為農戶與金融機構搭建融資的橋梁。三是創(chuàng)新貸款品種。開展農產品訂單、保單、倉單等權利質押，探索農業(yè)企業(yè)通過融資租賃等方式進行融資的新途徑。進一步增加抵押貸款品種，盤活農民土地資源，賦予農民更多土地財產。積極探索開展農村宅基地、農村類知識產權等農村產權抵押貸款服務，創(chuàng)新涉農貸款擔保方式、實物抵押方式、資金發(fā)放和結算方式，實現資源變資產，資產變資金，開辟農村產權抵押融資新渠道。四是加強農村金融服務網點建設。引導金融機構網點下延，在居民多的大村增設網點，對偏遠村和人口少的村點增設村級金融服務站。五是完善農業(yè)保險機制。需要繼續(xù)深化農業(yè)險種改革，不斷完善現有險種與理賠機制，更加有效的為農業(yè)發(fā)展提供保障與支撐，讓保險為農業(yè)的發(fā)展遮風避雨。除水稻、油菜、棉花、能繁母豬等險種之外，要發(fā)展農業(yè)保險新險種，將優(yōu)勢特色農產品等納入政策性農業(yè)保險范疇，擴大農業(yè)保險實施范圍。同時進一步扶持農業(yè)商業(yè)保險的發(fā)展，實現雙贏雙保險。

　　4、要采取有效舉措保障新型農業(yè)主體經營權益。一是規(guī)范準入門檻。要進一步提高新型職業(yè)農民及農業(yè)經營主體的準入門檻，防止套取國家補貼資金的假職業(yè)農民和經營主體，切實保障真正經營者的權益。二是強化風險防控。主要包括金融風險、農業(yè)自然災害風險和市場風險。應該從金融、生產技術、產業(yè)鏈、農業(yè)保險等方面入手，采取相應措施，完善健全機制，降低風險系數。整合涉農資金，建立農企合作、銀企合作，破解貨款難題。三是加強扶持力度。在對新型農業(yè)經營主體政策傾斜方面，上級部門還要加大對新型主體的扶持力度，出臺各項優(yōu)惠政策，將農業(yè)補貼新增部分和涉農項目向新型主體傾斜。如出臺金融、科技、產業(yè)、社保等方面的優(yōu)惠政策、保障機制和扶持體系極為重要。

經營調研報告13

　　今年3月22日，省物價局對成品油價格進行了調整，90#汽油中準零售價提高到3.40元每升，并允許在此標準上上下浮動8。燃油價格的大幅上漲，加重了我縣客運企業(yè)的成本負擔，加劇了成本與現行客運價格體系的矛盾，對我縣客運市場造成了較大沖擊。現將我局調查掌握的情況匯報如下：一、客運經營成本上漲的主要因素。

　　1、97年柴油價格為1.65元/升，90#汽油價格為2.01元/升，目前柴油價格為3.55元/升，上漲了115，汽油價格為3.70元/升，上漲了85。

　　2、汽車配件及易損易耗件價格上揚。隨著燃油和金屬材料市場價格的上漲，汽車輪胎、潤滑油、壓盤、磨擦片、鋼板等配件及耗材價格均大幅上揚，銅質、鋁質及鋼板等配件上漲幅度達到100。

　　3、車輛保險費快速上升。由于《交通安全法》的實施，賠償標準的提高等，營運客車單車風險A級的保險金與97年相比翻了一翻多。

　　4、司乘人員工資及管理經費提高。隨著我縣經濟發(fā)展和工資整體水平的提高，駕駛員月工資由97年的1200元提高到目前的1700元，另外，實施農村班線公司化改造后，管理成本與個體經營時期相比，也有一定的'提高。

　　5、社會效益投入增大。為方便群眾工作生活，無論是公交車或是農村班車，在經營線路布局上，都必須考慮社會效益。目前，通村班車，冷線、支線公交車大多都只講社會效益，在經濟上入不敷出，另外，城市公交還承擔了殘疾軍人免費乘車的社會義務。

　　由于經營成本大幅提高，運價自97年以來又一直未做調整，而且還有部分線路收費不能到位，目前客運經營企業(yè)大多處于保本、虧損的經營狀態(tài)，據各農村便捷客運公司測算，農村便捷客車每公里經營成本為0.208元，高于現行運價0.16元/公里.座。

　　二、客運車輛現運價執(zhí)行標準

　　1、公交車

　　旅客乘坐公交車不論里程長短,每人每票1.00元。

　　2、出租車

　　起步價：營運里程在3公里（含）以內的，每車次5.00元，超過3公里的，每車公里2.20元，半公里計費一次，每次1.10元。

　　3、縣境內城鄉(xiāng)客運班車

　　以5公里為一站，第一站不滿5公里按5公里計，末站不滿2.5公里按半站計，超過2.5公里不滿5公里按一站計。旅客第一站基本票價為1.00無，從第二站起，每增加一站，票價增加0.80元，增加半站，票價增加0.40元，凡客運西站上車的旅客可加收站務費每人次0.30元。

　　三、營運客車稅費負擔

　　各類營運客車國家稅費平均負擔明細見下表：

　　單位：元/輛.月

　　項目

　　金額

　　養(yǎng)路費

　　公建金

　　運管費

　　稅金

　　合計

　　備注

　　類型

　　公交車

　　66.86

　　27.89

　　139.03

　　207.88

　　441.66

　　交通規(guī)費已優(yōu)惠

　　出租車

　　550.00

　　30.00

　　52.00

　　212.73

　　844.73

　　農村班車

　　164.20

　　150.28

　　145.36

　　301.30

　　761.14

　　各項規(guī)費已減免2/3

　　長途班車

　　1033.75

　　2172.38

　　259.80

　　3465.93

　　1、公交車、農村班車公路規(guī)費已按上級政策予以減征，長途班車、出租車公路規(guī)費全省統(tǒng)一標準，縣級無權減免。

　　2、公交車、出租車、農村班車負擔中，稅金占了相當比重，公交車占47.1，出租車占25.2，農村班車占40.0。

　　四、建議措施

　　交通運輸是國民經濟的基礎產業(yè)，與人民群眾的工作生活息息相關，同時交通運輸企業(yè)又是高危行業(yè)，關系到人民群眾的生命財產安全和社會穩(wěn)定�？瓦\市場中存在的經營成本與價格體系的矛盾如不能得到及時妥善解決，勢必影響群眾利益和社會穩(wěn)定。為此，我們特提出如下對策、措施：

　　1、公交車票價：考慮到社會穩(wěn)定及歷史習慣，不宜作調整，建議減免稅金。

　　2、出租車基本票價不變，建議縮短起步里程3公里為2公里，每車次5.00元，超過2公里的，每車公里由原來的2.20元提高到2.40元，半公里計費1次，每次1.20元。

　　3、農村便捷班車執(zhí)行交通部、國家發(fā)展計劃委員會交公路發(fā)[1998]502號文。即：

　�。�1）、里程單位：旅客運輸計費單位以千米為單位，尾數不是千米的，進為1千米。

　�。�2）、計費里程：按旅客乘車站至到達站的區(qū)間里程計算。在兩站之間下車的旅客，到達站按前方站（點）計算。在兩站之間上車的旅客，乘車站按后方站（點）計算。

　�。�3）、計費票價：按原基本運價0.10元/人公里加0.035元/人公里客運附加費，合計0.135元/人公里。

　　中型中級客車運價在原基本運價的基礎上加成70～120；中型普通級客車運價在原基本運價的基礎上加成20～50。具體加成幅度可由物價部門限定。

　�。�4）、運費單位：每張客票起始票價1.00元，尾數不足0.50元進整為0.50元，尾數超過0.50元進整為1.00元。

　　4、長途班車暫不作調整

　　以上是我局關于客運市場經營成本與價格體系沖突情況的報告，請審閱。

縣交通局

　　二○○五年十二月二十九日

經營調研報告14

　　烤煙是xx縣的黃金產業(yè)和富民產業(yè)，烤煙生產是xx縣農業(yè)和農村經濟的重要支柱。20xx年，xx縣種植烤煙20.3萬畝，實現煙葉收購總量59.56萬擔，收購總值2.45億元，稅收總量實現6101.73萬元，再創(chuàng)產量、質量、效益三大歷史新高，有力地推動了全縣經濟社會的持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　一、烤煙生產環(huán)境得天獨厚

　　xx縣海拔高度在839-3919米之間，境內屬中亞熱帶半濕潤氣候；全縣地勢北高南低，氣溫、日照、降雨等自然條件有利于烤煙生長。全縣烤煙大田煙葉成熟期平均氣溫在20℃以上，除海拔超過20xx米的少數地區(qū)外，其余地區(qū)氣溫均屬烤煙生長最適宜區(qū)。全年降雨量960-1130毫米，年均日照2388小時。1986年，《全國煙草種植規(guī)劃研究報告》稱：“xx屬（VI）西南部煙區(qū)，（VII）滇西山地烤煙曬煙區(qū)”；《四川省烤煙種植區(qū)劃研究報告》指出：“xx屬西南橫斷山（涼山）亞熱帶烤煙最適宜區(qū)”。1987年，世界著名煙草專家、美籍華人左天覺博士到xx考察，確定了xx屬于云南清香型優(yōu)質煙區(qū)。1987年，中國煙草學會以洪琪琨教授為團長的專家考察團，對xx的土壤和氣候進行考察后，論證了xx屬云南型優(yōu)質煙區(qū)。

　　二、烤煙生產經驗系統(tǒng)豐富

　　xx縣烤煙生產歷史悠久，民國36年（1947年），已有人種植烤煙，并開辦了華康煙草股份有限公司，收購烤煙銷往云南昆明。1997年，全縣種植烤煙20萬畝，總產煙葉53.65萬擔，總產值達2.53億元，地方特產稅收入達6893萬元，出現了種煙以來的第一個高峰年。20xx年，全縣種植烤煙15.58萬畝，煙葉收購46.7萬擔，各項稅收8000萬元以上，收益創(chuàng)歷史新高。在長期的生產實踐中，xx縣總結出了一整套烤煙種植生產技術。選種方面，根據地理位置、海拔高度和土壤性質，全縣選用紅花大金元、云煙85和云煙87作為基本品種，并統(tǒng)一由廠家消毒包衣加工和供種。育苗方面，根據不同的區(qū)域氣候采用不同的育苗時間；育苗方法上由一般播撒發(fā)展到營養(yǎng)袋育苗、工廠化育苗和漂浮育苗。移栽方面，總結出了不同地區(qū)移栽的具體時間、完成時限，移栽的深淺、定根水澆灌要求及地膜覆蓋等。施肥方面，總結出煙苗生長過程中施肥的原則、要求和方法。田間管理方面，提出了科學可行的管理要求、方法和標準留葉數，規(guī)范了常見病防治方法。采收和烘烤方面，提出最佳成熟度和采摘時期、標準化烤房建造和“三段式”烘烤技術。

　　三、烤煙生產基礎堅實牢固

　　煙水配套工程日趨完善。全縣現有水利工程2880處，總引蓄水1.48億立方米，有效灌溉面積18.13萬畝，其中田14.85萬畝。1988年以來，為了解決烤煙移栽期少雨抗旱問題，煙區(qū)開展了水澆地地下微水池工程建設，到20xx年，共建成微水池15.2萬口，可蓄水365萬立方米，基本上保證了烤煙小苗的抗旱問題。烤煙基地建設取得突破。按照提升煙葉質量的總要求，嚴格執(zhí)行國家“雙控”政策，建設優(yōu)質煙葉基地15萬畝、國家替代進口煙葉和精細化科技示范園地5000畝、省“金攀西”優(yōu)質煙葉項目50000畝。形成烤煙生產配套體系。全縣現有烤房42500座，其中標準化烤房320xx座；有煙葉收購站6個，點73個，其標準化煙站1個，標準化煙點30個；防雹點37個，“37”高炮17門。

　　四、烤煙生產形成產業(yè)規(guī)模

　　xx縣種煙區(qū)域已遍及全縣43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年種煙面積穩(wěn)定在13-15萬畝，年產煙葉38-45萬擔，煙農年收入1.5-2億元，年稅收達6000-8000萬元，烤煙生產已經成為xx主要經濟支柱。產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)揮著重要的帶動作用。已建成的四川省三益有限責任公司，總投資1.69億元，年加工煙葉60萬擔，公司的生產主要以xx煙葉為加工原料，有效地解決了xx煙葉的存儲和銷售問題。在煙農隊伍、煙技員隊伍、管理人才隊伍的建設上，已具有一定數量、規(guī)模并基本上掌握了優(yōu)質煙葉生產經營的方法。全縣種煙區(qū)有勞動力19.5萬人，種煙積極性高，并有較豐富的生產經驗；全縣有煙技員444人，有農技員近200人；縣煙草專賣局設置有烤煙生產技術科，各煙站下設烤煙技術推廣站，并配備有較充足的技術人員；縣煙草學會有會員300人，有鄉(xiāng)村級煙草協會45個，會員2500人。

　　五、煙葉經營市場優(yōu)勢明顯

　　xx煙葉的需求定位為主料煙，評吸認為：“香氣質為較好-好，以清香型為主，香氣量較足，刺激性較小，雜氣較輕，余味舒適，煙氣濃度和勁頭適中，煙葉燃燒性較好，灰色灰白-白”。xx是全省優(yōu)質煙葉生產第一大縣，被國家列為“全國優(yōu)質煙基地”、“全國優(yōu)質煙葉儲備基地”、“全國十大烤煙標準化生產示范縣”，還被確立為“金攀西”優(yōu)質煙葉開發(fā)項目的主產縣。20xx年，在全國煙葉樣品檢測中，評吸得分在85分以上的有5個樣品，其中xx占3個，得分最高的為xx樣品（87分）；80-85的有39個樣品，其中xx占22個；唯一一個達到清香型偏中間型煙葉標準的樣品就是xx煙葉。近年來，憑著優(yōu)良的質量和良好的服務，xx煙葉已進入上海、武漢、常德、蘭州、青島、石家莊、成都、什仿等國內大中型煙廠，打通了市場銷售渠道，現在能做到當年煙葉當年銷售完畢，實現零庫存。

　　六、突破產業(yè)發(fā)展臨界點，爭創(chuàng)全國烤煙第一縣

　　xx烤煙生產雖然取得了一定的成績，但也應清醒地看到，xx烤煙生產的硬件設施還比較薄弱，抗災能力差，加之受生產技術水平的制約，煙葉質量與發(fā)達國家乃至國內先進地區(qū)相比，還存在著差距。為此，xx煙草生產經營必須在質量上下功夫，在科技上求突破，不斷提高經濟效益，突破產業(yè)發(fā)展臨界點，爭創(chuàng)全國烤煙第一縣。

　　（一）調整生產布局，改善烤煙發(fā)展環(huán)境

　　一是因地制宜發(fā)展烤煙。根據氣溫和土壤特性，把烤煙種植生產向最適宜區(qū)、向好田好地、向大戶能手轉移；在分配生產計劃時，重點向產量高、質量優(yōu)、效益好的地區(qū)轉移。二是堅持煙田和煙地輪作。采取對煙田和煙地進行輪作或者休耕的措施，以保護土壤和減少病蟲害。輪作要做到：旱地隔兩年才能種一季煙，水田一年種一季煙，輪作時要種植不同的農作物。至于部分地區(qū)由于耕地較少，不具備輪作條件的，則應采取客土、小春作物輪換、水旱輪作等措施。三是加強土壤改良。對酸性土壤，采用石灰和秸稈還田（地）來調整土壤酸堿度；合理施用油枯、圈肥和豬牛羊糞等有機肥；通過換土來改變土壤質地；對坡地進行“坡改梯”和“薄改厚”。四是加強水利建設。要因地制宜修建小型水庫或“山灣塘”；對集中成片的煙田和煙地則修較大的蓄水池，抽水蓄水以備澆灌用；坡煙地則修地下“微水池”，使之達到一畝多池。

　　（二）加大科技投入，提高煙葉科技含量

　　一是提高煙農文化素質。編一些有關煙葉生產經營的科技書籍無償地發(fā)給煙農；辦一些有關烤煙生產種植、烘烤知識的培訓班；組織部分煙農到外地或者本地搞得好的地方參觀學習；特別要向煙農傳授有關施肥配方、病蟲害防治、烘烤技術等知識。二是提高現有煙技員的水平和增加煙技員的數量。就煙技員的數量來說，煙草部門所配備的煙技員與種煙的面積不成比例，應增大投入，按一定比例配備。另外，應強化現有煙技員的專業(yè)技能培訓，著力解決知識不夠全面和專業(yè)知識缺乏的問題。三是加大科研投入，加強技術革新。要積極研究烤煙生產過程中出現的問題、研究制造適宜當地生產種植的種子、研究適宜當地生產種植的生產方式、研究土壤的改良措施、研究病蟲害的產生原因和防治方法，加快科研成果的轉化，加快新技術、新產品的推廣運用，推進烤煙生產的可持續(xù)發(fā)展。

　　（三）革新烘烤技術，提高煙葉產出質量

　　一是要解決“種出了好煙，烤不出好煙”問題。要加快烤房建設力度，逐步完善標準化烤房建設和對原有舊烤房的的改造；要積極開展對堆積式烤房、散葉式烤房建造的試驗、示范和推廣工作；要制定配套的烘烤工藝技術，徹底改變落后的烘烤觀念和陳舊的烘烤技術。要建立一支高素質煙葉烘烤專業(yè)技術隊伍，在煙葉烘烤期間，技術人員要逐戶對煙葉烘烤的各個環(huán)節(jié)進行指導，使煙農烤出好煙。二是要妥善處理好購銷矛盾。要突出解決“種、烤出了好煙，賣不到好價錢”的.老大難問題。要充分發(fā)揮煙草協會的指導和協調作用，協會負責組織會員生產烤煙，重點解決生產技術服務問題，并負責指導煙農分級扎把，實施煙葉預檢，帶領煙農交煙。要招聘以村社干部為主的煙葉預檢員，實行入戶指導煙農分級扎把、預檢煙葉。煙草收購部門要規(guī)范收購程序，嚴肅收購紀律，杜絕違規(guī)收購現象發(fā)生。

　　（四）遵循市場經濟規(guī)律，實現經營收益最大化

　　烤煙生產經營是市場經濟行為，必須按市場經濟規(guī)律辦事。要正確處理企業(yè)與煙農、政府與煙農、政府與企業(yè)三者之間的關系，一是要建立好企業(yè)與煙農之間的合同關系。在條件允許的情況下，煙草公司與煙農采用意向性合同式進行種植與收購。合同規(guī)定一定的數量、質量和價格，保證煙農能種“放心煙”。煙草公司與煙廠也應簽訂意向性合同，解決“種出了煙買不出去”和“種出了好煙買不到好價錢”的問題。二是煙草公司要加大投入，合理增設收購站（點），方便煙農賣煙；在遵循市場經濟規(guī)律的基礎上，以合理的價格進行收購；同時大力開展生產資料的反哺工作，最大限度地保護好煙農的生產積極性。三是要發(fā)揮好政府的服務、指導和監(jiān)督作用。要充分發(fā)揮黨政干部，特別是科技副鄉(xiāng)長和鄉(xiāng)農技員的作用，指導煙農抓好烤煙生產；要按照山水林田路綜合治理的要求，搞好水利和道路等基礎設施建設；要協調好公司與煙農在收購上的矛盾，協調處理好煙農、企業(yè)和政府三者的利益關系，抓好烤煙平穩(wěn)收購，實現烤煙生產收益最大化。

經營調研報告15

　　國有及國有控股企業(yè)是我國國民經濟的支柱。隨著國民經濟的進一步發(fā)展以及國企改革不斷深化，國企在實現科學化、規(guī)范化管理方面不斷得到加強，但經營管理環(huán)節(jié)中存在一些問題仍不容忽視。

　　一、國有企業(yè)經營管理中存在的問題

　�。ㄒ唬┬匠旯芾矸矫妫骸捌骄�主義”和“吃大鍋飯”現象在國有企業(yè)中仍然存在。一方面對職工的勞動差別缺乏定量依據和靈活的薪酬調節(jié)機制，另一方面未形成并建立完善的崗位差異、技能等級與實際貢獻相結合的變量考核制度�！捌骄�主義”現象一定程度挫傷了企業(yè)員工的積極性，不易煥發(fā)企業(yè)發(fā)展的`生機與活力。

　�。ǘ�）費用管理方面：部分國有企業(yè)的費用報銷缺乏嚴格控制和監(jiān)督。經營費用支付范圍和標準未嚴格按制度執(zhí)行，超限支付情況較為普遍，加之財務人員對報銷單據的審核不嚴，存在不合規(guī)發(fā)票入賬的問題。費用控制不嚴，不僅使國有企業(yè)經營成本維持較高水平，而且對企業(yè)經營成本構成的真實、合法性產生較大影響，使國有資本的經營利潤被侵蝕和縮水。

　　（三）采購、維修、工程建設管理方面：國有企業(yè)經營活動中材料采購、設備維修相對較多，廠房辦公樓建設和生產線技術改造等建設項目投資時有發(fā)生。但有的國有企業(yè)對限額標準以上應進行招投標的建設項目，未嚴格依法依規(guī)實行公開招投標。一些企業(yè)未充分引入競爭機制，回避公開招投標活動，自行與供貨方或施工方進行談判協商，缺乏對建設投資活動自上而下、自內而外的監(jiān)管，既存在增加企業(yè)經營成本的風險，又極易為腐敗行為滋生制造溫床。

　　二、加強企業(yè)經營管理的建議

　�。ㄒ唬┩晟破髽I(yè)薪酬分配機制。根據國有企業(yè)自身狀況和特點，制定合理的薪資分配辦法。以按勞分配原則為核心，建立公平完善的工資分配制度和績效獎勵制度。這不僅可以提高老員工的積極性，同時也能增大新員工的壓力，有利于國有企業(yè)員工整體素質的提升。

　�。ǘ�）完善企業(yè)內部管理監(jiān)督機制。首先，財務人員崗位設置，應做到橫向與縱向相互牽制、相互監(jiān)督，預防發(fā)生錯誤，防患于未然；其次，財務人員應提高自身素質，當好“門衛(wèi)”的角色，對不合規(guī)不真實的發(fā)票堅決抵制，讓企業(yè)的經濟活動通過財務數據完整地呈現在會計資料上，給決策層提供真實可靠的財務信息；最后，內審人員要積極參與單位經濟活動的全過程監(jiān)督，改進審計方法，提高審計效率，充分發(fā)揮內部審計對加強企業(yè)管理、降低企業(yè)成本、提高企業(yè)效益的積極作用。

　�。ㄈ�）嚴格執(zhí)行法律法規(guī)。物資設備采購和建設投資活動是國企經營管理的重要環(huán)節(jié)，也是國資管理部門和企業(yè)員工關注的重點。根據《中華人民共和國招投標法》的規(guī)定，全部或部分使用國有資金采購或建設的項目在規(guī)定限額以上均必須進行公開招投標。國企嚴格執(zhí)行招投標規(guī)定，有利于投標企業(yè)公平參與競爭，改進生產工藝，優(yōu)化經營策略；有利于招標企業(yè)降低成本，保證質量，提升效益；有利于利益各方和社會公眾參與監(jiān)督，預防腐敗。

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