農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)研報告
隨著個人的素質(zhì)不斷提高,報告與我們的生活緊密相連,報告中涉及到專業(yè)性術(shù)語要解釋清楚。你所見過的報告是什么樣的呢?下面是小編收集整理的農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)研報告,供大家參考借鑒,希望可以幫助到有需要的朋友。
農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)研報告1
科學發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分,是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)的重要指導方針?茖W發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧?茖W發(fā)展觀不僅回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問題。農(nóng)村公路建設(shè)的目的就是要解決農(nóng)民群眾出行難的題。在州委、州政府的領(lǐng)導下,在各級交通主管部門的努力和廣大群眾參與下,我州農(nóng)村公路建設(shè)取得了較好的成績。通過幾年的農(nóng)村公路建設(shè),我們積累了一定的建設(shè)管理經(jīng)驗,但是管理水平較低,農(nóng)村公路建設(shè)工程管理的方方面面都還有待加強。如何按照科學發(fā)展觀的要求來指導農(nóng)村公路建設(shè)管理,如何科學地建設(shè)農(nóng)村公路,是現(xiàn)在和將來都值得認真探索的問題。農(nóng)村公路建設(shè)就是要科學地發(fā)展農(nóng)村公路交通事業(yè),最大限度地滿足農(nóng)民群眾的交通需求。農(nóng)村公路建設(shè)必須用科學的設(shè)計、科學的管理才能實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。
為把學習實踐科學發(fā)展觀活動與自己的工作結(jié)合起來,用科學發(fā)展觀的理論指導農(nóng)村公路建設(shè)工作,根據(jù)局黨組《關(guān)于印發(fā)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動<學習計劃>和<專題調(diào)研工作方案>的通知》(文交黨〔XX〕7號)的安排,本人組織有關(guān)科室的工程技術(shù)人員對我州農(nóng)村公路兩通工程建設(shè)情況進行了調(diào)研。對照科學發(fā)展觀的要求,深入到農(nóng)村公路項目的建設(shè)指揮部、施工單位、監(jiān)理單位及工程施工現(xiàn)場,通過聽匯報、查看資料、看施工現(xiàn)場和走訪群眾、召開座談會的方式,分析農(nóng)村公路兩通工程建設(shè)管理工作的現(xiàn)狀、找出工作中的差距、存在的問題,對今后如何按科學發(fā)展觀的要求進一步做好工作作了認真的思考,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、我州農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀
。ㄒ唬┕こ踢M展情況
我州兩通工程從XX年實施以來,在州、縣黨委政府的直接領(lǐng)導和關(guān)心支持下,進展較為順利,XX年150公里,XX年1180公里的通達工程已經(jīng)全部完工;XX年150公里,XX年150公里的通暢工程已經(jīng)基本完成。XX年通過我州積極的爭取,省交通廳安排我州通達工程1180公里,通暢工程671公里,至XX年4月xx年實施的通暢工程資金還未到位,給工程進度帶來較大影響,按預計的工期難以全面完成。
(二)工程技術(shù)人員少管理難度大
由于XX年突然增加通暢工程里程數(shù),通暢工程量相當于XX年的4.5倍,通達工程相當于XX年的7.9倍,從設(shè)計到施工到編制竣工資料全靠原有的工程技術(shù)人員,一個主要技術(shù)人員管理幾個通達工程的情況比較普遍,通暢工程建設(shè)指揮部人員少,進度或質(zhì)量管理不到位的情況時有發(fā)生。由于技術(shù)人員少,各縣在施工期間把施工現(xiàn)場管理作為工程管理的首要工作來抓,加之上一工程項目完工就接著管理下一個開工的工程項目,對工程資料的整理無暇顧及,導致部分工程完工后工程資料不完善而不具備竣工驗收的條件,不能納入公路養(yǎng)護管理的范籌。
。ㄈ⿲π滦吐访娼Y(jié)構(gòu)的施工管理缺乏經(jīng)驗
XX年,我州通暢工程大量采用了整齊混凝土塊體彈石路面,鋪筑這種路面除丘北縣有一定經(jīng)驗外,其他縣沒有施工經(jīng)驗,由于里程多、數(shù)量大,原來有一定鋪筑經(jīng)驗的工人較少,從塊體的預制到鋪筑質(zhì)量的控制都有一些困難。如部分項目整齊混凝土塊體彈石鋪筑過程中平整度控制就比較困難,一些項目做了實驗路段,但是由于管理者及工人都無經(jīng)驗,通過幾次反復的施工,質(zhì)量還是不理想,最終請了有經(jīng)驗的人來指導才基本解決了問題。由于缺乏施工經(jīng)驗,混凝土預制塊的預制速度遠遠跟不上路基調(diào)型和基層鋪筑的速度,造成部分工序停工待料的情況時有發(fā)生。
二、用科學發(fā)展觀指導今后的工作途徑和措施
科學發(fā)展觀的核心是以人為本,農(nóng)村公路建設(shè)首先要考慮如何為農(nóng)民群眾修更多的路、更好的路,解決農(nóng)民群眾出行難的問題。因此,在農(nóng)村公路建設(shè)管理中,要把農(nóng)民群眾的利益放在首位,處處為農(nóng)民群眾著想,把實踐科學發(fā)展觀落到實處。今后的農(nóng)村公路建設(shè)應從以下幾個方面抓好工作,把農(nóng)村公路建設(shè)得更好。
。ㄒ唬┻x擇科學的公路路線是建好農(nóng)村公路通達工程的關(guān)鍵
農(nóng)村公路通達工程除資金的制約外,公路建設(shè)的成敗在于路線的選擇。要從路線里程長短、技術(shù)指標、占用耕地林地、廢棄土石方對生態(tài)環(huán)境影響、工程量控制、路線位置是否最大限度地方便了農(nóng)民群眾的出行等方面進行綜合分析后,確定路線走向和控制各項指標。要讓農(nóng)民群眾在公路設(shè)計階段就知道路線位置,提出合理的路線走向意見和建議。在今后設(shè)計審查中要以科學發(fā)展觀為指導,改變公路設(shè)計文件審查中主要注重技術(shù)指標審查的方式,將這些工作作為審查的重點內(nèi)容。
。ǘ┻M一步加大工程試驗檢測力度,確保工程質(zhì)量
工程質(zhì)量是工程建設(shè)永恒的主題,對工程質(zhì)量的控制至關(guān)重要,而控制的主要手段就是檢查和檢測,要在現(xiàn)有檢測能力的基礎(chǔ)上進一步加大檢測力度,加強人員培訓,充分發(fā)揮工程試驗室的作用,努力做到從材料進場到每一個工序的施工質(zhì)量都用數(shù)據(jù)說話,減少或杜絕憑個人經(jīng)驗評定工程質(zhì)量的頻率,用科學的手段管理工程質(zhì)量,做出讓群眾放心的工程。
。ㄈ┘訌娊M織領(lǐng)導,充分發(fā)揮工程管理人員的積極性
農(nóng)村公路建設(shè)由于點多面廣、工程多、工作量大、路線長等特點,需要強有力的管理隊伍進行管理,由于現(xiàn)有的管理人員少,工作任務(wù)繁重,管理難度大,因此,加強組織領(lǐng)導,充分發(fā)揮管理人員的積極性十分重要。要在現(xiàn)有人員的基礎(chǔ)上加強職工的教育,增強廣大職工對農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責任感,負責工程的主要人員要帶頭樹立以筑路為業(yè)、以工地為家的思想,讓建設(shè)、施工、監(jiān)理各方的.職工在得住工地,守得住崗位,及時研究解決工程施工中發(fā)生的各種問題。建立嚴格的工程管理和人員管理制度,進一步規(guī)范工程管理行為,確保工程建設(shè)的資金、進度和質(zhì)量得到有效控制。
(四)堅持“等級多標準、路面多樣化、結(jié)構(gòu)多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的建設(shè)原則
從去年以來,我州根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)資金緊缺及各條公路車流量差異較大的實際情況,按照省交通廳推行的“等級多標準、路面多樣化、結(jié)構(gòu)多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的建設(shè)原則,在公路設(shè)計中采用了不同等級公路標準和不同結(jié)構(gòu)形式的路面結(jié)構(gòu),對農(nóng)村公路建設(shè)投資控制取得了較好的效果。在今后的工作中,要認真總結(jié)經(jīng)驗,不斷探索新型的路面結(jié)構(gòu)形式,做到既經(jīng)濟又耐用,適應農(nóng)民群眾出行的要求,達到科學發(fā)展的目的。
。ㄎ澹┘訌娦滦吐访娼Y(jié)構(gòu)施工技術(shù)培訓,全面掌握施工方法
對于水泥混凝土整齊塊體彈石路面的施工工藝控制,目前在我州鋪得較好的彈石路面基本是外地施工隊伍施工的,而由于工程項目點多面廣,靠外地施工隊伍是難以完成建設(shè)任務(wù)的,要借鑒外地施工隊伍鋪筑的經(jīng)驗,采取傳、幫、帶的方法抓緊培訓,使本地的施工隊伍全面掌握施工技術(shù)和方法,適應大面積鋪筑整齊塊體彈石路面需要,確保工程質(zhì)量。
農(nóng)村公路建設(shè)管理是一個較為復雜的系統(tǒng)工程,惠及千家萬戶,涉及工程建設(shè)的方方面面,我們通過過去的公路建設(shè)總結(jié)了一些經(jīng)驗,但是工作中還存在這樣那樣的問題需要加以完善和解決?茖W發(fā)展觀的內(nèi)涵,給我州農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展暨注入了新鮮血液又提出了更高的要求,更提供了堅實的理論基礎(chǔ)。只要全州交通系統(tǒng)上下同心協(xié)力,堅持“以人為本、統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)協(xié)調(diào)”的發(fā)展原則,必將推動我州農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展再上一個新的臺階,修筑更多、更好的農(nóng)村公路,切實解決農(nóng)民群眾出行難的問題,更好地為農(nóng)民群眾服務(wù),為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅實的基礎(chǔ)。
農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)研報告2
為了全面了解我市農(nóng)村公路建設(shè)情況,促進農(nóng)村公路健康有序發(fā)展,我們于近期就我市農(nóng)村公路建設(shè)情況開展了專題調(diào)研。通過這次調(diào)研認為,近幾年,特別是“xx”規(guī)劃以來,我市搶抓黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的機遇,掀起了建設(shè)農(nóng)村公路的熱潮,農(nóng)村交通發(fā)展日新月異,公路路況水平、通達深度、路網(wǎng)等級等得到了很大提升,形勢令人振奮。農(nóng)村公路建設(shè)在取得成就的同時,但也還存在一些不容忽視的問題,現(xiàn)就調(diào)研情況報告如下:
一、基本情況
農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的橋梁與紐帶。近年來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導下,搶抓機遇,明確目標,及時制定規(guī)劃,有力地推進了我市農(nóng)村公路的建設(shè)步伐。
(一)農(nóng)村公路建設(shè)快速發(fā)展。“xx”以來,我市共籌措建設(shè)資金63899.8萬元(其中中央及省補助資金29072.4萬元,自籌資金34827.4萬元)。共下達通暢工程計劃項目723個,673公里,通達項目22個,42.8公里,渡改橋項目2個(其中永久性橋梁6座,人行橋3座,碼頭改造2處)。到目前為止,已實際完成通暢工程750個行政村,通車里程達到737.95公里,通達工程完成9.3公里,通達率達到00%,通暢率達到82%,渡改橋項目完成永久性橋梁4座,人行橋3座,碼頭改造2處,在建橋梁2座,已完工85%的工程量。全市xx年的農(nóng)村公路建設(shè),給農(nóng)村群眾致富插上了翅膀,當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品和土特產(chǎn)便可以及時走出山門走向大都市了,這樣就能促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的調(diào)整,從而達到加快農(nóng)民致富的步伐的目的。
。ㄋ模┯欣诖龠M新農(nóng)村建設(shè);A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容,而農(nóng)村公路建設(shè)是基礎(chǔ)設(shè)施中的重中之重。因此,建設(shè)好農(nóng)村公路,將有利于促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。
二、存在的問題
雖然我市農(nóng)村公路建設(shè)取得了斐然的成績,但調(diào)查也發(fā)現(xiàn)還存在一些不容忽視的問題:
一是總體布局不是很合理,沒有科學的統(tǒng)籌規(guī)劃。目前我市的農(nóng)村公路硬化大部分是以以前的機耕路為基礎(chǔ),沒有經(jīng)過科學的規(guī)劃與布局,大部分只考慮自身出行方便,導致部分農(nóng)村公路存在坡大彎急、車輛難行的現(xiàn)象,甚至個別地段成了“斷頭路”、“迂回路”。
二是配套資金缺口很大,導致相當一部分村因農(nóng)村公路建設(shè)負債累累。上級對我市農(nóng)村公路建設(shè)的資金補助標準很低,4.5米路基的每公里僅補助7萬元,3.5米路基的每公里僅補助2萬元,資金缺口少的在20萬元公里以上,多的則達30萬元公里以上,除了國家投入的這部分資金以外,由于我市財政狀況不佳,無力安排配套資金,只有極少數(shù)經(jīng)濟條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套了少量資金,因此,落實缺口資金的壓力只能全部由村級承擔了。為了徹底改變村民出行難的現(xiàn)狀,很多村便不惜舉債建設(shè),對于一些負債運轉(zhuǎn)的村來說,無異于雪上加霜。
三是建設(shè)質(zhì)量總體不高,相關(guān)配套設(shè)施不到位。由于農(nóng)村公路建設(shè)點多、線長、面廣,在大規(guī)模的建設(shè)管理過程中,對質(zhì)量監(jiān)管尤其是現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管難以到位,加上施工人員大部分都是聘用的當?shù)剞r(nóng)民工,缺少施工經(jīng)驗,對砂石級配和水灰比的規(guī)范要求知之甚少,操作中很難把握到位。而村干部和村民義務(wù)監(jiān)督員既缺乏專業(yè)實踐經(jīng)驗,又未接受過專門的技術(shù)指導和業(yè)務(wù)培訓,想監(jiān)管卻難以監(jiān)管到位,導致部分項目存在質(zhì)量隱患。從技術(shù)等級來看,農(nóng)村公路普遍等級低,道路寬度不夠,按規(guī)定,3.5米的硬化路面應該每隔一定距離設(shè)置會車處,但有相當一部分村為了降低成本而沒有按規(guī)定設(shè)置,一到車流量大時便造成車輛堵塞。同時,道路硬化以后,與之相配套的路肩基本沒有配套到位,大大降低了通行能力,在路窄、彎急、坡陡處沒有設(shè)置相關(guān)交通標志的現(xiàn)象還普遍存在,這樣一來導致存在不少安全隱患。
四是沒有完善的管養(yǎng)措施。由于我市尚未出臺農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制,管理機構(gòu)不健全,責任不明確,加上市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級財力有限,無法有效保證管養(yǎng)所需資金,管養(yǎng)人員沒有落實到位,通村公路除部分路段設(shè)置水泥墩限制重車通行外,大都處于失管失養(yǎng)狀態(tài)。部分群眾護路、養(yǎng)路、惜路意識淡薄,在公路上亂堆亂放現(xiàn)象時有發(fā)生。如湄江到七星的通鄉(xiāng)公路建成以后,由于一些嚴重超載的大貨車長期自由通行,致使公路長期超負荷運行,嚴重損壞了公路路面,在短短幾年內(nèi),該公路已是面目全非。
五是農(nóng)村公路建設(shè)中沒有履行招標程序的項目普遍存在。由于農(nóng)村公路建設(shè)資金國省補助嚴重不足,要求村級自籌資金比重較大的特殊性,有相當部分項目便沒有經(jīng)過正規(guī)的招投標程序,而是由村級組織自行確定施工單位。加之大部分村的當初上報并經(jīng)批準的補助里程小于實際設(shè)施的里程,一些施工單位為了能承包項目,便承諾只要村級籌措自籌資金,國省補助由其向交通部門爭取,而交通部門的計劃是早已定下來了的,調(diào)整的可能不是很大,于是便出現(xiàn)了很多已經(jīng)實施了項目卻得不到國家的補助,導致部分施工單位的工程款無法到位,從而引發(fā)一些新的矛盾。
六是農(nóng)村公路建設(shè)的.審批程序不規(guī)范,利用率很低,侵占耕地的現(xiàn)象很嚴重。我市農(nóng)村公路建設(shè)的高潮已經(jīng)掀起,已經(jīng)到了村與村,組與組,甚至戶與戶之間的相互攀比,于是,一些經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的村民便不管國家的補助能否到位,也不經(jīng)過交通、國土、規(guī)劃部門的批準,便自行籌資動工修建公路,這樣,勢必造成耕地的侵占以及公路的私有化,而一些私有化的公路平;旧蠜]有車輛通行,這樣勢必造成公路的利用率很低,造成公共資源的浪費。
三、建設(shè)好農(nóng)村公路的建議及意見
(一)、要加強領(lǐng)導,密切配合,科學規(guī)劃,合理布局。建議市人民政府進一步加強對農(nóng)村公路建設(shè)的領(lǐng)導,協(xié)調(diào)相關(guān)部門定期研究、定期部署、定期督促。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要形成一把手負總責、分管領(lǐng)導專門抓的工作責任制,負責農(nóng)村公路建設(shè)的組織實施和指揮協(xié)調(diào)等工作。要進一步加大政策宣傳力度,為農(nóng)村公路建設(shè)提供良好的工作氛圍,確保建設(shè)順利推進。要進一步對農(nóng)村公路建設(shè)實行統(tǒng)籌安排、科學規(guī)劃,當前,要堅持規(guī)劃先行,抓緊做好“xx”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的編制工作,超前謀劃,突出重點。認真總結(jié)經(jīng)驗,制定切實可行的“xx”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃。要加強與上級部門的銜接,使規(guī)劃得到上級的認可,確保落到實處。與此同時,要積極向上反映情況,爭取國家對我市“xx”建設(shè)規(guī)劃的規(guī)模和總量確定后,根據(jù)各地實際將資金安排到具體項目上。要按照國家關(guān)于“xx”規(guī)劃編制的相關(guān)要求,結(jié)合我市實際,做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢工程、農(nóng)村公路的升級改造工程及斷頭路和聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)工程的編制工作。增大農(nóng)村公路建設(shè)項目向邊緣地區(qū)傾斜力度,優(yōu)先安排主干村道公路的規(guī)劃建設(shè),確保能夠解決更多群眾出行難的問題。
(二)、多方籌資,政策配套,為農(nóng)村公路建設(shè)提供資金保證。資金問題是制約農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)鍵因素?刹扇 吧霞壊块T補助一點,農(nóng)村群眾籌集一點,在外人員捐獻一點,聯(lián)系單位贊助一點”的辦法,建立國家、省、市扶持、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主體投資、社會融資、群眾投勞相結(jié)合的農(nóng)村公路建設(shè)籌資機制。同時,要進一步加大項目資金的整合力度,將交通、扶貧、農(nóng)開、退耕還林、土地開發(fā)等項目中所用于農(nóng)村公路建設(shè)的資金進行統(tǒng)一管理,做到標準一致,項目資金從一個口子出,工作同步,避免同樣的建設(shè),出現(xiàn)不同的補助標準和項目重復實施的現(xiàn)象發(fā)生。
(三)、精心組織,加大監(jiān)管力度,為農(nóng)村公路建設(shè)提供質(zhì)量保證。一是嚴格按規(guī)劃和設(shè)計施工。市交通職能部門要嚴格統(tǒng)一勘測和編制規(guī)劃,所有項目,特別是新建項目,必須報市人民政府核準后方可實施,對未經(jīng)批準擅自建設(shè)的項目,除由國土、規(guī)劃等部門從嚴處罰外,交通等部門堅決不予安排項目資金,徹底改變目前公路建設(shè)過程中的隨意性和侵占耕地的現(xiàn)象。二是要加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)管,建立完善的質(zhì)量監(jiān)控體系。交通部門要加強對施工現(xiàn)場的檢查和指導,尤其對施工環(huán)境較差、難度較大的項目更要加強巡查,以便及時發(fā)現(xiàn)問題,及時予以整改。明確施工單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村級組織的責任。加強對村干部及村民義務(wù)監(jiān)督員的技術(shù)指導和業(yè)務(wù)培訓,使他們能夠更好地擔負施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督工作。對主要材料要從嚴把關(guān),建議對水泥、石灰、瀝青等外購材料,憑出廠合格單由農(nóng)村公路管理局提取樣品,由相關(guān)檢測機構(gòu)檢驗合格后,方可投入使用。三是從嚴要求,確保相關(guān)配套設(shè)施到位。對已建成路段的錯車道設(shè)置、路肩培土、急彎和危險地段的警示標志及安全防護等附屬設(shè)施補救到位,對在建的路段要求在實施時同步到位。四是要堅持合理造價和工期,嚴格基本建設(shè)程序,按技術(shù)規(guī)范施工作業(yè)。堅持項目業(yè)主法人制、設(shè)計使用年限終身制、社會公開招投標制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量責任追究制,建立起“交通行業(yè)指導,社會質(zhì)量監(jiān)理,村民代表監(jiān)督,施工單位自檢”的質(zhì)量保障體系,確保建設(shè)質(zhì)量,促進農(nóng)村公路建設(shè)健康發(fā)展。
(四)、建管結(jié)合,盡快出臺我市農(nóng)村公路養(yǎng)護辦法,為農(nóng)村公路建設(shè)提供后續(xù)保障。隨著農(nóng)村公路建設(shè)項目數(shù)量和公路里程的增加,若不切實改善這種重建輕養(yǎng)、失管失養(yǎng)狀況,將會使農(nóng)村公路的使用壽命大大縮短,還會帶來一些安全隱患,有違農(nóng)村公路建設(shè)的初衷。因此,積極探索,建立健全我市農(nóng)村公路養(yǎng)護長效機制已迫在眉睫。一是要認識到位,加強對管養(yǎng)單位和沿線群眾愛路、護路的引導和教育,加強對農(nóng)民群眾的養(yǎng)路、護路思想培養(yǎng)教育,牢固樹立“三分筑路,七分養(yǎng)護”的思想,提高養(yǎng)護工作的責任感和積極性;二是要制度到位,盡快出臺我市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制實施方案,明確農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護機制,逐步實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護正;⒁(guī)范化;三是要責任到位,采取“誰受益,誰養(yǎng)護”的方式,通過突擊養(yǎng)護、日常養(yǎng)護、抓示范路等方式,充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農(nóng)戶養(yǎng)護的積極性。要大力推行“農(nóng)村公路民養(yǎng)化”.通過協(xié)議、承包、委托養(yǎng)護等辦法將養(yǎng)護責任明確到村、到組、到人;四是相關(guān)保障措施要到位,在做好養(yǎng)護工作的同時,市農(nóng)村公路路政管理局要充分發(fā)揮其管理職能,將清理路障、治理超載作為工作重點,嚴厲打擊有損農(nóng)村公路的行為,為農(nóng)村公路的健康發(fā)展提供保障。五是要確保養(yǎng)護經(jīng)費的到位。采取市財政從農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費中通過“以獎代撥”的方式撥一點,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村財政補一點、村民自籌一點的模式,建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費渠道,為養(yǎng)護工作的順利開展提供有力的經(jīng)費保障。
農(nóng)村公路建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程,涉及面寬量大,任務(wù)非常艱巨,它需要全市廣大黨員干部群眾團結(jié)一致,同心合力,科學規(guī)劃,精心建設(shè),強化管護,只有這樣,我市的農(nóng)村公路才能又好又快地健康發(fā)展。
農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)研報告3
一、基本情況
至20xx年底六盤水市農(nóng)村公路10818公里(六枝2126公里、盤縣5122公里、水城3259公里、鐘山311公里),其中縣道公里、鄉(xiāng)道2388公里、村道6385公里,專用公路50公里。公路總里程11606公里(含高速公路67公里、國省干線公路721公里),公路密度116公里/百平方公里,高于全省平均81公里/百平方公里?h鄉(xiāng)油路水泥路1394公里,村油路水泥路124公里,通鄉(xiāng)油路除盤縣普古、水城龍場、營盤三個鄉(xiāng)正在進行通鄉(xiāng)油路工程收尾外,已基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路,1229個行政村基本實現(xiàn)村村通公路,20戶以上的村寨80%以上以通車,26%的行政村通油路、水泥路。根據(jù)國務(wù)院農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案,縣級人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護的主體,縣交通運輸局負責農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護的行業(yè)管理工作,具體承擔縣鄉(xiāng)道改造和通村油路、水泥路建設(shè)的組織管理工作,通村公路一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施,縣交通運輸局作計劃管理和技術(shù)指導;縣公路管理所主要承擔農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護工作,具體負責縣鄉(xiāng)油路養(yǎng)護、管理、大中修工程、水毀預防控制恢復工程;縣鄉(xiāng)泥路及村公路一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織養(yǎng)護管理,縣交通運輸局及公路管理所負責計劃管理及技術(shù)指導。管理養(yǎng)護資金,省級按縣道7000元/公里、鄉(xiāng)道3500元/公里、村道1000元/公里、全年約2300萬元切塊下達,主要用于縣鄉(xiāng)油路大中修、水毀、安保工程補助;市財政承擔縣鄉(xiāng)油路900010000元/年公里的小修保養(yǎng)費,20xx年850萬元,費用隨里程增加而增加,并配套10萬元/公里的縣鄉(xiāng)油路大修工程費,每年約400萬元;縣財政承擔縣鄉(xiāng)泥路,村公路小修保養(yǎng)費,縣鄉(xiāng)泥路30006000元/年公里,村公路600元/年公里(村公路小修保養(yǎng)費省從切塊資金中補助500元/年公里)。
二、存在問題及原因分析
。ㄒ唬┺r(nóng)村公路建設(shè)
國家實施西部大開發(fā)以來,加大了以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,公路專業(yè)建設(shè)人才極為緊缺,有經(jīng)驗、懂技術(shù)從事農(nóng)村公路設(shè)計、施工、監(jiān)理、業(yè)主管理的工程技術(shù)人才就更少,加之征地拆遷,炸藥等重要物資的協(xié)調(diào)力度困難加大,項目建設(shè)機制體制的制約,就不可避免地出現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)進度慢、投資超概,質(zhì)量問題時有發(fā)生的現(xiàn)象,使項目“質(zhì)量、進度、投資”三大目標不能有效控制,其問題的根源是:
1、投資。農(nóng)村公路建設(shè)主要是國家補助引導、市縣政府配套建設(shè),受國家政策投向的制約,在一個省內(nèi)補助標準是一致的,以六盤水和黔東南為例,由于六盤水是能源原材料城市,很多公路要承擔運煤功能,相應投資就高,而黔東南的公路主要是滿足沿線群眾生產(chǎn),生活需要,基本沒有重載車輛通行,投資就低。國家補助標準為通鄉(xiāng)油路40萬元/公里,通村油路(水泥路)35萬元/公里。農(nóng)村公路建設(shè)項目多,投資數(shù)量大,地方配套困難,主要靠貸款解決,建設(shè)資金需求與地方配套不足的矛盾突出。為了適應國家的投資政策,爭取國家資金補助,在地方配套不足的情況下,只能低標準建設(shè),對于以運煤為主的原材料重載運輸線路,效果十分有限,很多有運煤功能的通鄉(xiāng)油路由于地方配套不能到位,不能按重載標準建設(shè),不能達到應有的投資效益。
2、招投標。按招投標法等相關(guān)規(guī)定,工程投資超200萬元,施工單位必須通過招投標進行選擇,通鄉(xiāng)油路一般每公里造價在70萬元以上,即超過三公里的通鄉(xiāng)油路項目必須進行工程招投標。從20xx年通鄉(xiāng)油路實施以來,由于高速、高等級公路建設(shè)項目多、施工條件較好、利潤較高,資質(zhì)等級高、有信用的施工單位特別是省內(nèi)的專業(yè)施工企業(yè)不愿承擔農(nóng)村公路的施工任務(wù),而通過招投標公開、公平、公正選擇進場的大部分為沒有專業(yè)技術(shù)管理和組織能力,借用資質(zhì)投標,臨時組織農(nóng)民施工的施工隊伍,形成“一流隊伍投標、二流隊伍進場、農(nóng)民組織施工”的現(xiàn)狀,使本來單價就低的工程不可避免地造成一定的浪費。公路施工,看似簡單,“挖高填低壓實”,其實對施工隊伍的技術(shù)管理水平和施工組織管理能力要求很高,很多掛靠投標的施工隊伍其設(shè)備和資金實力可能不是主要問題,而高水平、有經(jīng)驗的技術(shù)管理人員是工程成敗的決定因素,掛靠的施工隊伍難于具備這個條件,工程質(zhì)量、進度、成本不能得到有效控制,很難履行合同義務(wù)。
3、質(zhì)量保證體系。公路項目實行“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”四級質(zhì)量保證體系,首先是企業(yè)自檢,施工企業(yè)的好壞直接決定工程的成敗。其次是社會監(jiān)理,農(nóng)村公路現(xiàn)場監(jiān)理條件相對較差,高水平、有能力的監(jiān)理人員不會到農(nóng)村公路實施現(xiàn)場監(jiān)理,農(nóng)村公路現(xiàn)場監(jiān)理人員普遍素質(zhì)不高,不能履行監(jiān)理職責。第三是業(yè)主管理,針對施工技術(shù)管理不到位,施工組織不合理的情況下,對業(yè)主的組織協(xié)調(diào)能力和工程技術(shù)管理水平相應地提高了要求,而業(yè)主管理工作由于任務(wù)重,人員少,且大量的精力用于征地拆遷、炸藥使用等相關(guān)部門的協(xié)調(diào),因此在業(yè)主管理方面也有不到位的問題。第四是政府監(jiān)督,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)主要監(jiān)督方式:項目前期工作參與論證,實施過程中的巡查,完工后的檢測驗收。由于項目多,涉及面廣,不可能面面俱到,實施有效監(jiān)督。
4、建設(shè)環(huán)境。農(nóng)村公路主要服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和沿線群眾生產(chǎn)、生活和出行要求的公益設(shè)施,在農(nóng)村公路建設(shè)中,由于征地拆遷政策的.不完善,社會對公路施工企業(yè)利潤高的認識誤區(qū)以及相關(guān)部門服務(wù)理念上的差異,造成服務(wù)環(huán)境不能很好地滿足公路建設(shè)的需要,主要表現(xiàn)在征地拆遷困難,料場、供電、炸材審批程序復雜,使用成本高,不能滿足工程建設(shè)需要,成為制約工期和成本的關(guān)鍵因素,也是業(yè)主未滿足施工合同條件,違約的主要表現(xiàn)。
。ǘ┺r(nóng)村公路管理養(yǎng)護
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理任務(wù)重與管理責任落實不到位的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本設(shè)有交通管理站,具體負責村公路的建設(shè)養(yǎng)護和縣鄉(xiāng)公路的協(xié)調(diào)管理工作,責任落實相對到位,機構(gòu)改革后,交管站取消,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確專人管理養(yǎng)護農(nóng)村公路,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是兼職管理人員。農(nóng)村公路養(yǎng)護未納入目標考核,認識不到位,沒有得到應有的重視,屬“應付式”養(yǎng)護,只有路斷才有人管,有限的養(yǎng)護資金不能完全用于公路養(yǎng)護管理,養(yǎng)護形成“小坑不補,大坑無錢補”的惡性循環(huán)。
2、養(yǎng)護資金。按市農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集規(guī)定,市級財政承擔縣、鄉(xiāng)油路養(yǎng)護資金900010000元/年公里,約900萬元/年,全部到位,縣級財政承擔縣鄉(xiāng)泥路及村公路養(yǎng)護資金,縣泥路6000元/年公里,鄉(xiāng)泥路3000元/年公里,村油路5000元/年公里,村泥路配套600元/年公里(省補助500元/年公里),按照標準,六枝290萬元/年,盤縣756萬元/年,水城480萬元/年,鐘山50萬元/年,部分縣區(qū)不能完全到位。
3、公路管理。主要是維護路產(chǎn)路權(quán)的路政巡查和超限運輸治理執(zhí)法活動,保障公路避免侵占及正常使用,路政巡查中,路政人員少,主要對重要縣鄉(xiāng)道路進行巡查,巡查的頻率和巡查面小,且有執(zhí)法權(quán),沒有有效的執(zhí)法手段,執(zhí)法效益低,鄉(xiāng)村公路基本無力顧及,主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來管理,隨意侵占公路,亂搭亂建,利用公路堆放物品的現(xiàn)象隨處可見,嚴重危及公路的安全暢通。在超限運輸治理執(zhí)法活動中,車主受利益驅(qū)使,抵制執(zhí)法,按交通運輸部規(guī)定,55噸以上車輛嚴禁上路行駛,而運煤車輛多在6080噸,農(nóng)村公路的設(shè)計標準只能承受40噸的荷載標準,設(shè)計標準與實際荷載存在很大的差距,使設(shè)計正常使用年限68年的油路只能使用34年就需大修,大修的造價約6070萬元,超載產(chǎn)生的運輸效益遠遠低于公路建設(shè)投入的成本效益,同時公路建設(shè)需占用鋼材、水泥、瀝青等大量的社會資源,因此超載直接導致投資效益低和社會資源浪費。
三、對策建議
(一)農(nóng)村公路建設(shè)
1、努力籌措地方配套資金。農(nóng)村公路建設(shè)單價投資高,資金總量需求大,單靠地方財力投入,很難保證建設(shè)需求,必須緊跟國家投資政策方向,爭取更多的項目納入國家補助范圍,按要求籌措地方配套資金,盡量減少地方自主項目的建設(shè),減少地方籌資壓力。
2、以項目規(guī)劃為基礎(chǔ),確保工程質(zhì)量。按照分級負責的原則,做好項目規(guī)劃,市級做好縣道、縣級做好鄉(xiāng)道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好村道的規(guī)劃,尤其是村道的規(guī)劃,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有引起足夠重視,村公路未進行全面規(guī)劃,由于國家下達計劃規(guī)模較大,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時拼湊項目,難免不合理、重復建設(shè),造成投資特別是土地資源的浪費。應按照“質(zhì)量+進度=效益”的建設(shè)原則,一手抓加快速度、一手抓質(zhì)量求效益;全面落實業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位責任人責任和“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”質(zhì)量保證體系;積極探索鄉(xiāng)村“義務(wù)監(jiān)督員”制度的成功經(jīng)驗;發(fā)揮業(yè)主管理關(guān)鍵作用,建立激勵機制,加大對業(yè)主的獎懲力度;對項目資金,技術(shù)質(zhì)量要求進行公示,接受社會監(jiān)督,實行陽關(guān)工程。做到農(nóng)村公路建設(shè)一條,達標一條,確保合格率,提高優(yōu)良率。
3、創(chuàng)新農(nóng)村公路建設(shè)機制,保證投資效益。結(jié)合農(nóng)村公路的實際,可利用公路專業(yè)部門的技術(shù)管理力量、施工組織經(jīng)驗、機械設(shè)備等優(yōu)勢組織當?shù)剞r(nóng)民進行施工,在發(fā)改、財政、交通等部門對質(zhì)量、進度、投資、安全責任有效控制的前提下,讓農(nóng)民得實惠,政府得效益,同時解決部分農(nóng)民的就業(yè)問題,公路部門為財政供養(yǎng)的事業(yè)單位,也有義務(wù)完成政府下達的建設(shè)任務(wù),質(zhì)量意識較強,能確保發(fā)揮投資效益。
4、強化服務(wù),營造良好的建設(shè)環(huán)境。堅持政府主導,部門參與,密切配合,各負其責,認真解決好農(nóng)村公路建設(shè)中涉及的征地拆遷,爆炸物品使用等問題;制定標準適當、統(tǒng)一的征地拆遷補償標準,維護補償標準的嚴肅性,保證補償公平合理。
。ǘ┺r(nóng)村公路養(yǎng)護管理
1、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責、機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道泥路和村道的管理養(yǎng)護工作,協(xié)助縣公路管理部門開展路政管理,有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可籌集一定的資金用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護;鄉(xiāng)鎮(zhèn)應通過內(nèi)部編制調(diào)劑,設(shè)立交通管理站,具體負責本轄區(qū)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護和建設(shè)。
2、完善考核體系。市縣人民政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作納入相應下級政府的年度目標考核,明確養(yǎng)護目標。市人民政府負責督促縣人民政府及時配套到位日常養(yǎng)護資金;縣人民政府負責組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將村公路養(yǎng)護管理納入對村民委員會的年度目標考核。
3、嚴格執(zhí)法。加大超限治理力度,把治理超載作為保障公路安全、合理使用,延長公路使用壽命,發(fā)揮投資效益的有效手段。
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