專題調(diào)研報(bào)告

　　在現(xiàn)實(shí)生活中，我們使用報(bào)告的情況越來(lái)越多，要注意報(bào)告在寫(xiě)作時(shí)具有一定的格式。那么什么樣的報(bào)告才是有效的呢？下面是小編為大家整理的專題調(diào)研報(bào)告，希望對(duì)大家有所幫助。

專題調(diào)研報(bào)告1

　　20xx年，浙江省中小企業(yè)占到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的99.2%，占工業(yè)總產(chǎn)值84.9%，占稅收86.1%，中小企業(yè)對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。今年8月，我們對(duì)浙江省蕭山區(qū)和桐鄉(xiāng)市兩個(gè)區(qū)（市）的中小企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研組與當(dāng)?shù)卣�府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，并走訪十?dāng)?shù)家企業(yè)�？傮w來(lái)看，浙江中小企業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，既有周期波動(dòng)的短期宏觀調(diào)控因素影響，也有產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期因素影響。對(duì)此，宏觀政策調(diào)整應(yīng)積極，因促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　一、中小企業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題和影響

　　浙江中小企業(yè)整體上出現(xiàn)了增長(zhǎng)趨緩、利潤(rùn)減少和虧損增加的局面。分企業(yè)規(guī)�？�，規(guī)模較小企業(yè)所受影響要大于規(guī)模較大企業(yè)；分行業(yè)看，紡織、服裝、鞋帽等勞動(dòng)密集型行業(yè)所受影響要大于機(jī)械制造等資本密集型行業(yè)；分市場(chǎng)類型看，外銷型企業(yè)所受影響要大于內(nèi)銷型企業(yè)；分貿(mào)易類型看，加工貿(mào)易型企業(yè)所受影響要大于一般貿(mào)易型企業(yè)。

　　一是企業(yè)發(fā)展增幅回落。20xx年3月以來(lái)，桐鄉(xiāng)市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)率呈逐月下降趨勢(shì)，5月份以來(lái)，工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)率已低于20%。

　　二是工業(yè)品銷售出現(xiàn)下降。20xx年上半年，桐鄉(xiāng)市工業(yè)產(chǎn)品銷售率比去年同期下降1.5個(gè)百分點(diǎn)，存貨增長(zhǎng)了35.1%。

　　三是虧損企業(yè)數(shù)量增加。桐鄉(xiāng)市上半年1200家規(guī)模企業(yè)中，虧損企業(yè)占371家，虧損面達(dá)30.9%，與去年同期相比增加107家，虧損面同比增加8個(gè)百分點(diǎn)。

　　四是企業(yè)利潤(rùn)減少。桐鄉(xiāng)市規(guī)上工業(yè)企業(yè)20xx年2季度利稅同比增長(zhǎng)率已由1季度的45.2%降為28.1%。由于企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，部分地方稅收增幅也存在不同程度下降，甚至減少。1―7月，桐鄉(xiāng)市崇福鎮(zhèn)稅收下降3.6%。

　　五是部分行業(yè)出口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。7月，蕭山區(qū)的羽絨行業(yè)出口下降了10.9%。由于紡織服裝類產(chǎn)品出口增長(zhǎng)明顯下滑，占出口的比重也明顯下降，蕭山區(qū)的紡織服裝羽絨出口所占比重已由50%下降到41%。

　　六是地方投資增長(zhǎng)放緩。桐鄉(xiāng)市今年投資增長(zhǎng)14.8%，而往年要在20%以上。合同利用外資更是出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，下降了59%。投資增長(zhǎng)放緩對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，將從今年下半年逐漸顯現(xiàn)。

　　七是就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。就業(yè)形勢(shì)總體上還沒(méi)有受到影響，但是部分企業(yè)中出現(xiàn)的就業(yè)減少苗頭值得引起注意。如蕭山三弘羽絨集團(tuán)企業(yè)職工最多時(shí)達(dá)1.8萬(wàn)人，目前僅有4千人，計(jì)劃到20xx年減少到20xx人。不少依靠訂單的、以季節(jié)性加工為主的紡織、服裝、鞋帽企業(yè)，受出口影響，用工也有不同程度減少。

　　八是能耗出現(xiàn)回升。據(jù)部分地方反映，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，開(kāi)始出現(xiàn)單位產(chǎn)值能耗上升的苗頭。這個(gè)狀況如果繼續(xù)下去，對(duì)完成“十一五”萬(wàn)元GDP節(jié)能的目標(biāo)將產(chǎn)生不利影響。

　　二、中小企業(yè)發(fā)展困境的原因分析

　　從短期看，中小企業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題主要是由“三率兩費(fèi)”的變動(dòng)引起的。即利率提高、匯率升值、出口退稅率下降和勞動(dòng)力成本及原材料成本上升。這些作用在一年內(nèi)同時(shí)發(fā)生，在歷史上是少見(jiàn)的`，加大了企業(yè)運(yùn)行的困難。

　�。ㄒ唬﹦趧�(dòng)力成本上升

　　一是最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，比如20xx年桐鄉(xiāng)市最低工資由670元提高到750元，20xx年9月將進(jìn)一步提高到850元。二是“五險(xiǎn)”參保比例提高，支出增加，占到企業(yè)工資成本的25%。三是勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格上升。據(jù)測(cè)算，20xx年企業(yè)工資成本普遍提高10―20%。如果將“五險(xiǎn)”計(jì)算在內(nèi)，那么企業(yè)工資成本還要增長(zhǎng)10%左右。

　　（二）原材料價(jià)格上漲

　　今年以來(lái)，原材料價(jià)格出現(xiàn)了較大幅度的上漲，石油期貨價(jià)格最高達(dá)140多美元/桶，油價(jià)的上漲增加了企業(yè)的物流成本。鋼材、煤、電的價(jià)格也都出現(xiàn)了較大幅度的提高，然而受需求、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等因素的影響，原材料價(jià)格上漲并沒(méi)有完全轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品價(jià)格，比如今年桐昆集團(tuán)生產(chǎn)的滌綸絲每噸出廠價(jià)格還下降175元。各項(xiàng)成本的增加，使該集團(tuán)1―7月在銷售增長(zhǎng)了7.1%的情況下，利潤(rùn)反而下降了47.4%。

　�。ㄈ�）“三率”變動(dòng)的影響

　　人民幣升值導(dǎo)致出口企業(yè)利潤(rùn)不斷縮水。由于受人民幣升值的影響，某些企業(yè)預(yù)計(jì)今年要減少一半利潤(rùn)。出口退稅率的調(diào)整使得大量出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的企業(yè)利潤(rùn)大幅度縮水。根據(jù)桐鄉(xiāng)市外貿(mào)局的調(diào)研，出口退稅率的調(diào)整僅桐鄉(xiāng)一家服裝企業(yè)利潤(rùn)就減少500萬(wàn)。從緊的貨幣政策的實(shí)施和貸款利率的不斷提高，進(jìn)一步加大了中小企業(yè)融資困難，也增加了企業(yè)的資金使用成本。20xx年上半年，桐鄉(xiāng)市中小企業(yè)利息支出同比增長(zhǎng)34.7%。

　�。ㄋ模┩恋刂萍s日益明顯

　　用地指標(biāo)緊張成為制約地方和中小企業(yè)發(fā)展的重要因素。20xx年蕭山區(qū)利用外資用地指標(biāo)僅100畝，一些有發(fā)展前景的企業(yè)雖然規(guī)劃從20xx年就批下來(lái)了，但因?yàn)闆](méi)有土地指標(biāo)，不能投入生產(chǎn)。

　　除上述短期因素的影響外，還有一些長(zhǎng)期制約發(fā)展卻遲遲沒(méi)有政策配套的因素也影響了中小企業(yè)的發(fā)展。主要是戶籍和相關(guān)政策改革滯后，使得勞動(dòng)力供給出現(xiàn)了不足，尤其是女工和技術(shù)工人不足；政府在中小企業(yè)發(fā)展上缺乏信貸、稅收等有效扶持手段，使得中小企業(yè)發(fā)展后勁不足，尤其是在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)時(shí)，大量企業(yè)面臨下滑、虧損甚至倒閉的危機(jī)；在促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)上，也缺乏支持科技創(chuàng)新的金融、財(cái)稅創(chuàng)新手段；在促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展上，城鎮(zhèn)化的相關(guān)跟進(jìn)措施不足，阻礙了人口的集聚和三產(chǎn)的發(fā)展。

　　三、中小企業(yè)發(fā)展存在的機(jī)遇

　　不少企業(yè)由于在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中較早地認(rèn)識(shí)到了土地、勞動(dòng)力、原材料價(jià)格上升的必然趨勢(shì)和同質(zhì)產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的壓力，積極創(chuàng)新，成功實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型和升級(jí)，保持了較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭。一些地方也通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)較好的發(fā)展。

　　一是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。大莊地板研發(fā)的新技術(shù)，使得竹子原材料利用率由28%提高到100%，降低了成本，增強(qiáng)了產(chǎn)品贏利能力，價(jià)格從傳統(tǒng)板材的8千元/立方米提高到14萬(wàn)元/立方米。

　　二是通過(guò)產(chǎn)品差異化，提高市場(chǎng)占有率。雙箭股份開(kāi)發(fā)的環(huán)保輸送帶、節(jié)能輸送帶、阻燃輸送帶等，在國(guó)內(nèi)外都是空白或者處于領(lǐng)先水平。節(jié)能輸送帶由于能減少用電15―20%，且不需要改造設(shè)備，在電價(jià)上漲的情況下，銷售量大幅提升，已經(jīng)占領(lǐng)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的70%。在各項(xiàng)成本漲價(jià)的情況下，企業(yè)的產(chǎn)值和利潤(rùn)都實(shí)現(xiàn)了20%以上的增長(zhǎng)。桐昆集團(tuán)開(kāi)發(fā)的288孔超細(xì)旦纖維等，由于產(chǎn)品性能好，在多數(shù)化纖產(chǎn)品出口不力的情況下，銷售反增長(zhǎng)了7%。

　　三是通過(guò)從制造業(yè)生產(chǎn)向貿(mào)易、研發(fā)服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，細(xì)化分工，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。在沿海地區(qū)勞動(dòng)力和土地價(jià)格上漲情況下，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如服裝出口加工企業(yè)，開(kāi)始由直接生產(chǎn)向訂單外包轉(zhuǎn)型。如三弘羽絨利用通過(guò)外包給內(nèi)地企業(yè)生產(chǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)制造企業(yè)向貿(mào)易服務(wù)企業(yè)的轉(zhuǎn)變。

　　四是通過(guò)“走出去”戰(zhàn)略和開(kāi)拓新市場(chǎng)，帶動(dòng)出口發(fā)展。首先鼓勵(lì)企業(yè)在境外投資，桐鄉(xiāng)市在境外運(yùn)作的企業(yè)帶動(dòng)進(jìn)出口總額8806萬(wàn)美元。其次不斷開(kāi)拓新市場(chǎng)，今年1―7月，桐鄉(xiāng)市對(duì)非洲、拉丁美洲、大洋洲等新興市場(chǎng)的出口增長(zhǎng)迅猛，其中對(duì)非洲出口增長(zhǎng)77%，對(duì)拉丁美洲增長(zhǎng)158%，對(duì)大洋洲增長(zhǎng)76%，遠(yuǎn)高于全市40%的出口增長(zhǎng)率。蕭山區(qū)的外貿(mào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)同樣顯示，歐美等傳統(tǒng)市場(chǎng)占比在下降，而新興市場(chǎng)出口份額不斷上升，貿(mào)易多元化趨勢(shì)顯著。

　　五是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，浙江不少地方積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的紡織、服裝、鞋帽等加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)比重下調(diào)，而新興產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如桐鄉(xiāng)市機(jī)電、新型材料和高新技術(shù)產(chǎn)品出口份額已占到66%，改變了過(guò)去紡織、服裝出口為主體的局面，外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持作用依然顯著。蕭山區(qū)的機(jī)電產(chǎn)品出口份額已經(jīng)占26%，成為第二大出口產(chǎn)品，接近了紡織品27%的出口。從勢(shì)頭上看，將很快成為第一大出口產(chǎn)品。

　　四、政策建議

　　在長(zhǎng)短期矛盾并存、內(nèi)憂外患并存、挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存的情況下，解決浙江中小企業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，需要?jiǎng)?chuàng)造有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的政策環(huán)境。

　�。ㄒ唬┰诤暧^調(diào)控上要“反周期”調(diào)節(jié)，防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展大起大落，給企業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整以時(shí)間

　　一是把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏和力度，在投資、財(cái)稅、信貸和進(jìn)出口等方面，給予符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)以支持。二是在社會(huì)保障社會(huì)統(tǒng)籌部分建立全國(guó)異地轉(zhuǎn)續(xù)前，允許地方按以前辦法處理和繼續(xù)探索。三是推進(jìn)集體建設(shè)用地制度改革和試點(diǎn)探索，提高綜合利用能力。

　　（二）探索金融制度創(chuàng)新，打破中小企業(yè)融資瓶頸

　　一是進(jìn)一步提高中小企業(yè)信貸資金比重，確保中小企業(yè)，特別是有成長(zhǎng)空間的小企業(yè)的資金需求。二是扶持村鎮(zhèn)銀行和中小企業(yè)擔(dān)保公司規(guī)范發(fā)展，增大規(guī)模，為更多中小企業(yè)解決生產(chǎn)和發(fā)展中的融資難問(wèn)題。三是通過(guò)中小企業(yè)板等，幫助企業(yè)增強(qiáng)資本實(shí)力，支持企業(yè)通過(guò)股權(quán)購(gòu)并實(shí)現(xiàn)重組，壯大實(shí)力。

　�。ㄈ�）以多種方式鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)

　　一是通過(guò)政府配套支持，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，在各級(jí)財(cái)政安排的技改資金中，切出一塊專項(xiàng)，用于有創(chuàng)新能力的中小企業(yè)技術(shù)改造的貼息，或由政府資助一批適合中小企業(yè)應(yīng)用的共性技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，適時(shí)加以推廣。二是安排出一批調(diào)整升級(jí)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在用地、資金、技術(shù)等方面予以支持。三是加快職業(yè)教育體制、勞動(dòng)力培訓(xùn)體制和科研體制改革，引導(dǎo)它們按照企業(yè)需求培訓(xùn)技術(shù)人才和適用技術(shù)。

　�。ㄋ模┐龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　一是加大東中西部協(xié)作力度，發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，有序進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造力度，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組等形式把企業(yè)做大做強(qiáng)。三是加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的各種政策支持，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。四是加快服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，鼓勵(lì)制造業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)向?qū)�業(yè)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)。

專題調(diào)研報(bào)告2

　　為推動(dòng)珠海市的老齡工作，走珠海自己的創(chuàng)新之路，市政協(xié)委托吉林大學(xué)“中國(guó)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心”成立了由市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)協(xié)同調(diào)研工作的“珠海市人口老齡化現(xiàn)況調(diào)查及對(duì)策研究”課題組，組織相關(guān)專家開(kāi)展了對(duì)珠海市老齡人口現(xiàn)況的調(diào)查。該項(xiàng)調(diào)查工作歷時(shí)一年半時(shí)間，采取分層、整群抽樣的方法對(duì)珠海市1109名60歲及以上老年人進(jìn)行面對(duì)面問(wèn)卷調(diào)查、體格檢查與實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。并形成了詳實(shí)的調(diào)查報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)。

　　近年來(lái)，珠海市政府在養(yǎng)老服務(wù)工作方面做了不少工作。首先完善了養(yǎng)老相關(guān)政策制度，制定了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。其次，形成了“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、公民互助、規(guī)范推進(jìn)”的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展方向。第三，推進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè)，初步建立了多元化資金投入機(jī)制。四是加強(qiáng)了老年人的權(quán)益保障。綜合來(lái)看，珠海市總體上目前還處于起步階段，無(wú)論是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是在專業(yè)化、規(guī)范化管理等方面，都與實(shí)際需求存在著不小的差距。

　　超過(guò)六成老人患有高血壓

　　調(diào)查顯示，截至XX年末，珠海市60歲以上戶籍老年人口12.56萬(wàn)人(數(shù)據(jù)來(lái)源于市公安局)，占戶籍人口總數(shù)的11.59%。在接受調(diào)查的1109名老年人中，最高年齡103歲，最低年齡60歲，平均年齡67.68±7.13歲。男性414人，占37.33%;女性695人，占62.67%。從不同年齡組老年人口構(gòu)成來(lái)看，60-69歲組人口數(shù)量766人，所占比例最高，為69.07%;70-79歲組人口數(shù)量240人，所占比例為21.64%;80歲及以上(≥ 80)組人口數(shù)量103人，所占比例為9.29%。

　　根據(jù)老年人自報(bào)慢性疾病患病情況和相關(guān)檢測(cè)診斷，慢性病排名前六位依次為高血壓(66.5%)、骨關(guān)節(jié)疾病(29.7%)、眼病(16.9%)、糖尿病(15.7%)、心臟病(11.0%)和腦血管病(6.7%)。

　　目前珠海市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)24所

　　調(diào)查得知，目前珠海市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)24所，其中公立15 所，民辦9 所。珠海目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不少，但規(guī)模都不大，最大規(guī)模的一家床位數(shù)也只有180 張，且整體上服務(wù)水平不高，高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在珠海暫時(shí)不存在。全市共有養(yǎng)老床位3387張，平均每千名戶籍老年人擁有床位約26.8張。XX 年全國(guó)老齡辦主任會(huì)議上公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)平均每千名老年人擁有床位24.4 張。從上述結(jié)果可以看出珠海的數(shù)據(jù)略高于全國(guó)平均水平。

　　目前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共入住老年人為1397人，入住率為49%。其中公辦入住率平均為36.4%;民辦入住率平均為65.5%。從入住率來(lái)看，雖然公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均月收費(fèi)低于1500 元/人，而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均月收費(fèi)高于XX元/人，但由于地理位置、服務(wù)設(shè)施等因素的影響，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住率要高于公辦機(jī)構(gòu)。同時(shí)，絕大多數(shù)老年人還是選擇在環(huán)境熟悉的社區(qū)中居家養(yǎng)老。

　　建議制定老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　報(bào)告認(rèn)為，珠海市還沒(méi)有充分做好應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想準(zhǔn)備，社會(huì)上的中、青年人還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到“及早、及時(shí)備老”的.重要性和必要性，“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念在部分人思想中依然根深蒂固。

　　報(bào)告建議加強(qiáng)老齡政策及布局的頂層設(shè)計(jì)，制定老齡事業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃;建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大部門(mén)共同應(yīng)對(duì)人口老齡化的體制機(jī)制。

　　報(bào)告還建議進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。目前珠海市的老年護(hù)理康復(fù)服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)所總量還顯不足，亟需優(yōu)先發(fā)展社會(huì)化護(hù)理康復(fù)服務(wù)、健全醫(yī)療康復(fù)護(hù)理體系。構(gòu)建大型醫(yī)院、專業(yè)機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合、有序銜接的康復(fù)護(hù)理體系，加快康復(fù)護(hù)理人才培養(yǎng)，建立健全康復(fù)護(hù)理保險(xiǎn)參與體系。完善補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。切實(shí)推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，并加強(qiáng)基層老年醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，完善防治結(jié)合的全民健康服務(wù)體系。建立區(qū)域衛(wèi)生和人群健康評(píng)價(jià)制度，完善居民健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　　增加投入促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　報(bào)告建議增加政府投入;吸納社會(huì)資金;鼓勵(lì)個(gè)人投資，爭(zhēng)取有更多的投入，促進(jìn)包括醫(yī)院醫(yī)療、健康管理、康復(fù)護(hù)理、藥品保健品、醫(yī)療器械、旅游養(yǎng)生為鏈條的大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。促進(jìn)疾病診療一條龍服務(wù)，醫(yī)聯(lián)體模式的建立 [ 醫(yī)院(二甲、三甲)、診所、家庭病床]。有目的地完善教育、建立老年人健康檔案、定期進(jìn)行健康評(píng)估及個(gè)體化生活飲食指導(dǎo)與保健、加強(qiáng)護(hù)理專職隊(duì)伍的培訓(xùn)和全科醫(yī)生隊(duì)伍及人員的配備。

　　珠海目前從人們的觀念和選擇上，適宜以“居家養(yǎng)老”為主，模式應(yīng)該是“健康加養(yǎng)老”，輔以相應(yīng)的政策支持。新建居住(小)區(qū)要根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。積極推動(dòng)旅游養(yǎng)老的步伐。

專題調(diào)研報(bào)告3

　　近幾年，x縣委、縣政府緊緊圍繞“挺進(jìn)第一方陣，建設(shè)中等城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)，大力弘揚(yáng)開(kāi)明誠(chéng)信、務(wù)實(shí)創(chuàng)新“x人”精神，加大對(duì)外開(kāi)放力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面加速新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效。

　　一、x縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展主要特征

　　(一)經(jīng)濟(jì)總量快速增加，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。x縣地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)xx年保持xx%以上的增長(zhǎng)速度。xxxx-xxxx年地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到xx.xx億元、xxx.xx億元和xxx.xx億元，同比增速分別為xx.x%、xx.x%和xx.x%。今年前三季度完成生產(chǎn)總值xx.xx億元，同比增長(zhǎng)xx.x%，全年預(yù)計(jì)完成xxx億元，同比增長(zhǎng)xx.x%。

　　財(cái)政收入每三年翻一番。xxxx年x縣財(cái)政總收入首次突破xx億元，為xx.xx億元;xxxx-xxxx年分別達(dá)到xx.xx億元和xx.xx億元;今年前三季度為xx.xx億元，同比增長(zhǎng)xx.x%，預(yù)計(jì)全年可突破xx億元，達(dá)到xx億元。xxxx-xxxx年人均財(cái)政收入分別達(dá)到xxxx元、xxxx元和xxxx元。xxxx年人均財(cái)政收入比全省人均水平高xxx元。

　　(二)工業(yè)規(guī)模加速擴(kuò)張，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)半壁江山。xxxx-xxxx年x縣實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值xx.xx億元、xx.xx億元和xx.xx億元，同比增長(zhǎng)xx.x%、xx.x%和xx.x%;實(shí)現(xiàn)利稅xx.x億元、xx.xx億元和xx.xx億元，同比增長(zhǎng)xx.x%、xx.x%和xx.x%。xxxx年前三季度實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值xx.xx億元，同比增長(zhǎng)xx.x%，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值xx億元，同比增長(zhǎng)xx%。工業(yè)產(chǎn)值占gdp比重由xxxx年首次突破xx%后，xxxx年達(dá)到xx.x%，xxxx年預(yù)計(jì)可達(dá)到xx%，工業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)。從xxxx年起，連續(xù)十二年榮獲全省工業(yè)崛起年度貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。

　　園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)喜人，xxxx-xxxx年園區(qū)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入xxx億元、xxx.x億元和xxx億元，逐步形成了以鞋業(yè)和食品兩大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)，目前鞋業(yè)和食品業(yè)占園區(qū)比重xx%以上。

　　(三)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。x縣素有“贛中糧倉(cāng)”之稱，是全國(guó)商品糧基地縣、全國(guó)瘦肉型生豬基地縣、全國(guó)“三辣”之鄉(xiāng)，豐富的農(nóng)業(yè)資源為x農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊空間。近幾年，x縣把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，用市場(chǎng)化理念、工業(yè)化辦法發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施、裝備、技術(shù)，用良種良法建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，建立龍頭企業(yè)、合作社、基地、農(nóng)戶之間風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)改變以往小規(guī)模、低水平的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型。目前，x縣形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心xxxx畝，農(nóng)民合作社xxx家，其中國(guó)家級(jí)示范社x家，省級(jí)示范社xx家;完成流轉(zhuǎn)水田xx.x萬(wàn)畝，占總面積的xx%，培育百畝以上種糧大戶xx戶，其中千畝大戶x戶;發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織xxx個(gè)。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)xx連增，連續(xù)七年被評(píng)為全國(guó)生豬調(diào)出大縣。

　　(四)招商引資步伐加快，開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)成效顯著�！伴_(kāi)明、開(kāi)放”一直是x縣招商引資主打的招牌，早在上世紀(jì)xx年代，x就喊出“開(kāi)放的x歡迎您”的口號(hào)，為營(yíng)建良好和諧的招商氛圍打下了基礎(chǔ)。從xxxx年第一家臺(tái)資企業(yè)落戶x至今，先后有旺旺集團(tuán)、寶成國(guó)際集團(tuán)、眾安科技等xx多家臺(tái)資企業(yè)落戶x，涉及鞋業(yè)、食品、化工、建材、個(gè)人防護(hù)、設(shè)備制造等多個(gè)領(lǐng)域。

　　近年來(lái)，x縣委、縣政府注重對(duì)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的招商引資，充分利用建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)契機(jī)、極力打造“x昆山”，加強(qiáng)與中央企業(yè)、外資企業(yè)尤其是世界xxx強(qiáng)企業(yè)、臺(tái)商企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的對(duì)接，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高招商引資洽談項(xiàng)目的簽約率、落戶率、進(jìn)資率和開(kāi)工率，外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯。xxxx年全年引進(jìn)億元以上項(xiàng)目xx個(gè)，其中xx億元以上項(xiàng)目x個(gè)，xx億元以上項(xiàng)目x個(gè);實(shí)際利用外資xxxx萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)x.x%;實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口x.xx億美元，同比增長(zhǎng)xx.x%。xxxx年前三季度利用外資xxxx萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)xx.x%。

　　(五)民生保障穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。xxxx-xxxx年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到xxxxx元、xxxxx元和xxxxx元;農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到xxxx元、xxxx元和xxxxx元。xxxx年前三季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為xxxxx元，同比增長(zhǎng)x.x%，農(nóng)村居民人均可支配收入為xxxx元，同比增長(zhǎng)xx.x%。

　　二、x發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要做法

　　(一)把人文涵養(yǎng)作為環(huán)境之魂，彰顯“x人”精神

　　x縣具有千年歷史，人文資源豐富，x人具有“開(kāi)明誠(chéng)信、務(wù)實(shí)創(chuàng)新”的優(yōu)秀品質(zhì)。多年來(lái)，為打造良好的投資環(huán)境，x黨政班子把人作為環(huán)境的本位，持續(xù)深入開(kāi)展“x最大的優(yōu)勢(shì)就是x人”主題教育活動(dòng)，每?jī)赡觊_(kāi)展一次“開(kāi)明誠(chéng)信x人”“優(yōu)秀x人”“十佳x人”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)�！皒人”精神有效地弘揚(yáng)了正能量，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大推動(dòng)力。

　　(二)把打造臺(tái)商聚集地作為主攻方向，學(xué)昆山招大引強(qiáng)

　　xxxx年，x縣抓住“臺(tái)商西進(jìn)”和“臺(tái)資跨海轉(zhuǎn)移”機(jī)遇，提出了打造“x昆山”、建設(shè)臺(tái)商聚集地的定位，加大改革開(kāi)放力度，全面開(kāi)放，全力引資，全心服務(wù)，為客商營(yíng)造親商安商富商的最優(yōu)環(huán)境。如今，x已成為省內(nèi)臺(tái)商的主要聚集地，主要源于“三個(gè)對(duì)接”：一是政策對(duì)接。堅(jiān)持臺(tái)商首位、臺(tái)資首選、臺(tái)企首要，制定出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)臺(tái)商投資和扶持臺(tái)資企業(yè)發(fā)展的暫行辦法》，在用地、收費(fèi)、稅收、金融等方面給予優(yōu)惠;二是商務(wù)環(huán)境對(duì)接。先后成立外商服務(wù)中心、海關(guān)聯(lián)絡(luò)辦公室，設(shè)立國(guó)家外匯管理局x縣支局，建設(shè)臺(tái)商會(huì)所，x縣因此先后被授予“贛臺(tái)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)x農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園”和“xx臺(tái)商創(chuàng)業(yè)園”等稱號(hào);三是交流互動(dòng)對(duì)接。繼成功舉辦xxxx臺(tái)商(x?明月山)懇談會(huì)之后，xxxx年又成功舉辦了紀(jì)念“x抗日會(huì)戰(zhàn)”勝利xx周年臺(tái)商經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)。

　　在此基礎(chǔ)上，x縣把招商引資觸角進(jìn)一步延伸，通過(guò)由大招商向招大商、由引內(nèi)資向引外資、由招商引資向擇商選資的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的“由小變大”，產(chǎn)業(yè)配套的“由松變緊”，產(chǎn)業(yè)鏈條的“由短變長(zhǎng)”，產(chǎn)業(yè)門(mén)類的“由多變特”。先后引進(jìn)了旺旺集團(tuán)、寶成集團(tuán)、匹克集團(tuán)、王老吉、新威動(dòng)力等一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)。今年x-xx月，x縣共引進(jìn)客商投資項(xiàng)目xx個(gè)，其中億元以上重大項(xiàng)目xx個(gè)，引進(jìn)省外資金xx億元。預(yù)計(jì)全年實(shí)際利用外資xxxx萬(wàn)美元，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口x億美元，總量占全市的三分之一強(qiáng)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)xx%。

　　(三)把做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)為突破口，優(yōu)化升級(jí)工業(yè)園區(qū)

　　按照“抓龍頭、扶骨干、促群體”的思路，采取“一大產(chǎn)業(yè)，一套班子，一支隊(duì)伍”的方法，x縣政府出臺(tái)傾斜政策，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持，做好產(chǎn)業(yè)配套，推動(dòng)資金、人才、技術(shù)、信息、土地等生產(chǎn)要素向支柱產(chǎn)業(yè)上下游集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。目前，旺旺食品、金農(nóng)米業(yè)、富龍食品、裕盛鞋業(yè)、匹克實(shí)業(yè)、中杰鞋業(yè)等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用越來(lái)越明顯，南方水泥、國(guó)員陶瓷、金利源陶瓷、瑞州陶瓷等建材企業(yè)穩(wěn)步壯大。綠色食品、鞋業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)列入全省xx個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。旺旺集團(tuán)自xxxx年首家公司投產(chǎn)后，先后連續(xù)多年追加投資，建成投產(chǎn)x瑞麥、x旺旺、x必旺、x旺旺，并把x總部設(shè)在x;金利隆橡膠履帶從xx年前年產(chǎn)值僅xxx萬(wàn)元，發(fā)展到xxxx年總產(chǎn)值突破x億元。

　　工業(yè)經(jīng)濟(jì)在園區(qū)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)有力的支撐下，在政府大力支持下，迅速壯大發(fā)展。初步形成了“一條走廊、三大板塊、六大支柱”的發(fā)展格局，即：xxx國(guó)道泗溪至五里嶺工業(yè)走廊，鏡山、野市、黃金堆、五里嶺四大板塊，綠色食品、鞋業(yè)、新型建材、機(jī)電、紡織服裝、醫(yī)藥化工六大支柱產(chǎn)業(yè)。目前，縣工業(yè)園區(qū)已建成面積xx平方公里，落戶企業(yè)xxx多家，竣工投產(chǎn)企業(yè)xxx家，其中規(guī)模以上企業(yè)xxx家，吸納就業(yè)人員x萬(wàn)多人。六大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的xx%，拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)xx.x個(gè)百分點(diǎn)。綜合競(jìng)爭(zhēng)力居全省前列，被列為重點(diǎn)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，規(guī)格提升。xxxx年預(yù)計(jì)全年可實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入xxx億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值xxx億元，實(shí)現(xiàn)稅金xx億元。

　　(四)把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為重要抓手，發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)

　　x糧食、生豬等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在全省有突出的優(yōu)勢(shì)。近些年，x以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，按照“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)模和效益不斷提升，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。今年新增市級(jí)以上龍頭企業(yè)x家，達(dá)xx家，注冊(cè)登記農(nóng)民合作社xxx家，新增國(guó)家級(jí)示范社x家達(dá)x家，新增家庭農(nóng)場(chǎng)xx家達(dá)xx家，圣牛、匯銀、富龍等一批農(nóng)產(chǎn)品品牌走向全國(guó)市場(chǎng)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，糧食生產(chǎn)連續(xù)十一年增產(chǎn)增收，總產(chǎn)達(dá)xx萬(wàn)噸。

　　(五)把城鎮(zhèn)建設(shè)作為有效載體，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

　　x通過(guò)加快完善城市總體規(guī)劃，加大城市路網(wǎng)建設(shè)投入，建好城市基礎(chǔ)設(shè)施，啟動(dòng)新城區(qū)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)城市外環(huán)線建設(shè)，拉開(kāi)城市發(fā)展框架;通過(guò)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，降低農(nóng)民進(jìn)城門(mén)檻，放寬戶籍限制條件，鼓勵(lì)農(nóng)民變市民，努力做旺城市人氣、商氣和財(cái)氣，縣城建成面積xx.x平方公里，城區(qū)居民xx.x萬(wàn)人。通過(guò)推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)，做旺中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)人氣，以鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、管理服務(wù)及生產(chǎn)要素一體化;通過(guò)在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)，建造農(nóng)民買(mǎi)得起的房子，讓農(nóng)民變工人，農(nóng)村變社區(qū)。同時(shí)，x不斷加速城鄉(xiāng)之間有效融合，以蒙西至華中鐵路和南昌至上栗高速公路建設(shè)為契機(jī)，以武吉、昌栗、大萬(wàn)三線貫通為基礎(chǔ)，加快農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，村一級(jí)道路硬化已經(jīng)xxx%，到組一級(jí)道路硬化達(dá)到xx%左右。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，所有村都已開(kāi)通公交車(chē)，打通了城鄉(xiāng)之間人流、物流快速通道，縣內(nèi)形成了半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，加快了農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程。

　　(六)把可持續(xù)發(fā)展作為根本出路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色崛起

　　為切實(shí)保護(hù)好x的`綠水青山，創(chuàng)優(yōu)生態(tài)宜居環(huán)境，x堅(jiān)持在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重生態(tài)建設(shè)，廣泛開(kāi)展了以工業(yè)污染防治、農(nóng)村污染治理、飲用水源保護(hù)為重點(diǎn)的“愛(ài)護(hù)家園行動(dòng)”。通過(guò)開(kāi)展國(guó)家級(jí)生態(tài)園林縣城創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施“藍(lán)天?碧水”工程，推進(jìn)主城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”，狠抓環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣城生活污水集中處理率達(dá)xx%以上，生活垃圾處理率xxx%，工業(yè)園區(qū)也已建設(shè)污水處理廠，境內(nèi)錦河控制斷面水質(zhì)達(dá)iii類。通過(guò)開(kāi)展規(guī)范生豬養(yǎng)殖、水庫(kù)退出承包經(jīng)營(yíng)等養(yǎng)殖污染治理工作，合理劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)，x縣禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)豬場(chǎng)全面清退，年出欄xxx頭以上的養(yǎng)豬場(chǎng)全面建造污糞處理設(shè)施，xxx座小(二)型以上水庫(kù)全部退出承包經(jīng)營(yíng)，x縣農(nóng)村污染得到有效遏制，水庫(kù)水質(zhì)開(kāi)始明顯好轉(zhuǎn)。通過(guò)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、和諧秀美鄉(xiāng)村、森林城鄉(xiāng)建設(shè)，建立了以九峰園林為龍頭，規(guī)劃面積x萬(wàn)畝、建成面積x萬(wàn)畝的花卉苗木基地，有望成為全國(guó)最大的花卉苗木基地。x縣森林覆蓋率xx%，是全國(guó)綠化模范縣、全國(guó)綠色能源示范縣、全省“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”建設(shè)考核優(yōu)秀縣、全省富裕和諧秀美新農(nóng)村建設(shè)工作先進(jìn)縣。

　　三、x加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的啟示

　　x縣在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中同樣面臨著許多困難，主要表現(xiàn)在用地難、用錢(qián)難、用工難，也沒(méi)有享受鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈、中央蘇區(qū)、西部政策縣等優(yōu)惠政策。但他們攻堅(jiān)克難、腳踏實(shí)地，一步一步闖過(guò)來(lái)。x開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)取得顯著成績(jī)，對(duì)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很強(qiáng)的啟示作用。

　　(一)特色理念開(kāi)放立縣�！按蛟臁畑昆山’，加大對(duì)外開(kāi)放”，x縣委縣政府多年來(lái)的不懈堅(jiān)持和政策穩(wěn)定性的一以貫之，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證。x縣招商引資優(yōu)惠政策最早在xxxx年制定，現(xiàn)在已經(jīng)xx年了，期間，換了四屆領(lǐng)導(dǎo)，但是沒(méi)有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)調(diào)，始終保持了政策的大穩(wěn)定。今年以來(lái)，又在x縣掀起“三找三思三創(chuàng)”熱潮�！叭�找”，即找標(biāo)桿、找差距、找路徑，對(duì)照標(biāo)桿找差距，積極思量在全省乃至全國(guó)發(fā)展坐標(biāo)中的x之位�！叭�思”，即思進(jìn)、思變、思發(fā)展，認(rèn)真思索加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的x之策，著力解決發(fā)展理念、思路、體制等方面的障礙，以新一輪思想大解放推動(dòng)新一輪大發(fā)展�！叭齽�(chuàng)”，即創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)一流，積極在省委“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”的大戰(zhàn)略中當(dāng)先鋒、作表率。

　　(二)準(zhǔn)確定位工業(yè)強(qiáng)縣。x素有“贛中糧倉(cāng)”之稱，在農(nóng)業(yè)上有先天優(yōu)勢(shì)，但就工業(yè)來(lái)講區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯。進(jìn)入新世紀(jì)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新難題，x縣委、縣政府，科學(xué)謀劃，準(zhǔn)確定位，以工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以園區(qū)為平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)為抓手，以骨干企業(yè)為突破口，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)而帶動(dòng)x縣經(jīng)濟(jì)進(jìn)位趕超。

　　近年來(lái)，x按照“有所為，有所不為”的原則，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略，確立“千億食品產(chǎn)業(yè)園、中部最大鞋業(yè)城”兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行前后整合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。xxxx年，提出建設(shè)“綠色食品產(chǎn)業(yè)園”。力爭(zhēng)到xxxx年，將綠色食品產(chǎn)業(yè)園打造成投資xx億元以上、年綜合產(chǎn)值xxx億元以上的“中國(guó)綠谷”;到xxxx年，努力將綠色食品產(chǎn)業(yè)打造成全省領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)馳名的國(guó)家級(jí)綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。如今，產(chǎn)業(yè)集群顯現(xiàn)航母效應(yīng)，鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)基地聚集了寶成、匹克、中杰鞋業(yè)、東新、邦耐、眾安科技、x本領(lǐng)公司等xx余家鞋業(yè)生產(chǎn)及配套企業(yè)，每年逾xxxx萬(wàn)雙成品鞋從這里走向全球市場(chǎng)。截至今年上半年，x縣接洽跟進(jìn)的綠色食品產(chǎn)業(yè)意向項(xiàng)目有近xx個(gè)，綠色食品產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)xx家，投資額達(dá)xx.xx億元。

　　(三)宜商環(huán)境助推崛起。環(huán)境就是生產(chǎn)力。近年來(lái)，x注重打造“開(kāi)明誠(chéng)信，務(wù)實(shí)創(chuàng)新”的人文環(huán)境，以“x最大優(yōu)勢(shì)就是x人”打造“x人”品牌，讓客商融入“x人”文化。在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境方面，進(jìn)一步清理審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，規(guī)范審批行為，健全和完善行政審批“一站式”服務(wù)，全面落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、客商投資項(xiàng)目手續(xù)代幫忙辦制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、評(píng)議考核制和失責(zé)追究制。通過(guò)推進(jìn)“企業(yè)評(píng)政務(wù)環(huán)境”活動(dòng)，對(duì)各職能部門(mén)辦事效率、服務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督，引導(dǎo)各職能部門(mén)主動(dòng)作為，將服務(wù)關(guān)口前置、將服務(wù)舉措細(xì)化、將服務(wù)內(nèi)容延伸、將服務(wù)質(zhì)量提升。

　　(四)筑美城市提升幸福。近年來(lái)，x以民生建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力注入城市“幸福”元素。一是科學(xué)規(guī)劃城市布局，拉開(kāi)城市框架，完善城市功能，提升城市的知名度和美譽(yù)度，以綿陽(yáng)新區(qū)建設(shè)為龍頭，加速城鄉(xiāng)一體化融合，按照“東西并進(jìn)、南調(diào)北延”戰(zhàn)略，啟動(dòng)縣城總體規(guī)劃修編。從xxxx年起，x縣城以每年x平方公里、城市人口每年增加x萬(wàn)的速度擴(kuò)張。xxxx年，x縣年末總?cè)丝跀?shù)達(dá)xx.xx萬(wàn)人，其中，非農(nóng)業(yè)人口達(dá)x.xx萬(wàn)。到xxxx年x縣城鎮(zhèn)人口預(yù)計(jì)將達(dá)到xx萬(wàn)以上，其中城區(qū)居民xx.x萬(wàn)人，縣城建成面積xx.x平方公里，城市化率達(dá)xx%。二是全面啟動(dòng)“藍(lán)天碧水”工程，加強(qiáng)大氣污染防治，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)xx%。目前，備受x縣群眾矚目的安全飲水工程已完成了取水口和廠址的選定，與x省水投公司簽訂了x縣城鄉(xiāng)一體化合作協(xié)議。三是投資事關(guān)百姓休閑娛樂(lè)生活的民生項(xiàng)目，對(duì)民生投資舍得真金白銀，如投資xxxx萬(wàn)元改造升級(jí)省級(jí)森林公園。至xxxx年，縣城建成區(qū)綠地總面積達(dá)到xxxx畝，綠地率xx.x%，建成的公園、廣場(chǎng)面積為xxxx畝，人均公園綠地面積達(dá)xx平方米。城市擴(kuò)容增質(zhì)，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)城市的歸屬感和自豪感。

專題調(diào)研報(bào)告4

　　隨著農(nóng)村改革的不斷深入，尤其是免除農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)村干部的職能將由行政性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變。為加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村干部職能的轉(zhuǎn)變，需要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)，明確鄉(xiāng)村干部應(yīng)該做什么，建立一套切實(shí)可行的鄉(xiāng)村干部工作長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展具有極為重要的意義。

　　鄉(xiāng)村工作項(xiàng)目紛繁復(fù)雜，工作分散性大、流動(dòng)性大，有必要制定一整套規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)，以便于加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村基層干部的管理工作。要以整體、全局出發(fā)，用系統(tǒng)論的方法作指導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)村基層干部各個(gè)崗位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重、工作量大小作至面分析、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上來(lái)制訂，以彌補(bǔ)當(dāng)前各個(gè)崗位責(zé)任制中亮嚴(yán)不一的缺陷，使崗位責(zé)任制得到深化和發(fā)展，趨向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為搞好鄉(xiāng)村工作管理奠定基礎(chǔ)。同時(shí)要根據(jù)鄉(xiāng)村基層干部各崗位的要求，要有針對(duì)性地培訓(xùn)干部，也促使鄉(xiāng)村基層干部加強(qiáng)自身修養(yǎng)，努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便更好地履行崗位職責(zé)，提高工作效率，完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　一、鄉(xiāng)村基層干部履行職能現(xiàn)狀

　　鄉(xiāng)村組織機(jī)構(gòu)是最基層的一級(jí)政府，而政府機(jī)構(gòu)是實(shí)施政府職能的主體，政府職能是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用，反映著國(guó)家行政管理的基本內(nèi)容和活動(dòng)方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。

　　1、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部工作的主要職能(或工作內(nèi)容)。

　　鄉(xiāng)村基層干部是鄉(xiāng)村政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作人員，是履行政府職能的具體實(shí)踐者，要依法對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事物進(jìn)行管理，做到依法行政，規(guī)范管理。

　　首先，要必須辦強(qiáng)鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)。所謂鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)，就是依據(jù)民主、法治、科學(xué)的原則，做到根據(jù)工作需要建立制度，通過(guò)制度規(guī)范管理者的行為，通過(guò)管理者依法行政，照章辦事，推動(dòng)工作開(kāi)展，從而形成鄉(xiāng)村政府工作決策程序科學(xué)合理、部門(mén)職責(zé)明確，工作人員高效服務(wù)的良好運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)村政府規(guī)劃化建設(shè)的核心是依法建制、規(guī)范管理、轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)群眾，其中，服務(wù)群眾是鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。鄉(xiāng)村規(guī)范化建設(shè)的`具體做法，一是依法建制。依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)，因地制宜地制定鄉(xiāng)村政府的各項(xiàng)具體工作制度，使政府工作有章可循。這些工作制度包括：政府工作規(guī)范、決策程序與議事規(guī)則;部門(mén)設(shè)置和職責(zé)任務(wù);組織和個(gè)人行為準(zhǔn)則;考核、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督和管理辦法、各項(xiàng)服務(wù)措施等一系列制度。二是規(guī)范管理。建好制度后，政府工作機(jī)關(guān)和工作人員要照章辦事，依法行政，用制度規(guī)范自身行為，嚴(yán)禁濫用職能，以權(quán)代法，侵害人民群眾的合法權(quán)益。三是轉(zhuǎn)變職能。鄉(xiāng)村政府要逐步實(shí)現(xiàn)以領(lǐng)導(dǎo)就是指揮到領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在各項(xiàng)工作中，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，突出服務(wù)職能，提高辦事效率。

　　其次，要切實(shí)改變政府職能部門(mén)工作人員的工作態(tài)度，提高政府職能部門(mén)工作隊(duì)員的能力素質(zhì)和服務(wù)水平。政府職能部門(mén)是為農(nóng)民群眾服務(wù)的重要窗口，為農(nóng)民群眾提供良好的服務(wù)。

　　一要樹(shù)立良好的職業(yè)道德，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要擺正與群眾的關(guān)系，積極主動(dòng)地為群眾服務(wù)，不能無(wú)所作為、消極等待，更不能采用簡(jiǎn)單粗暴、強(qiáng)迫命令的方式對(duì)待群眾。

　　二要加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)技能。政府職能部門(mén)的工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)的法律、法規(guī)、方針、政策和各項(xiàng)專業(yè)技能，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使群眾得到高質(zhì)量的服務(wù)。

　　三要加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，做到照章辦事，依法行政。通過(guò)制定具體的、可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，規(guī)范工作職責(zé)、辦事程序、獎(jiǎng)懲制度等，使工作有章可循。工作人員在履行公務(wù)時(shí)，必須依法辦事，不得濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，損害群眾利益。

　　四要政務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。要進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)，保障群眾的知情權(quán)、評(píng)議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。有關(guān)政策、辦事程序、辦事期限、辦事結(jié)果等群眾關(guān)心的事情都要通過(guò)一定形式公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾的批語(yǔ)和監(jiān)督。

　　公開(kāi)后，要重視意見(jiàn)反饋工作，認(rèn)真傾聽(tīng)、虛心接受群眾的批評(píng)，做到有錯(cuò)必糾，并把處理結(jié)果公之于眾。

專題調(diào)研報(bào)告5

　　一、基層農(nóng)業(yè)部門(mén)信息服務(wù)工作的組織形式和工作定位

　�。ㄒ唬┙M織形式

　　萬(wàn)州區(qū)轄龍寶、天城、五橋三移民開(kāi)發(fā)區(qū)，共92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦。萬(wàn)州區(qū)農(nóng)業(yè)局下設(shè)信息中心，三開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局都設(shè)有專門(mén)信息部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦設(shè)有農(nóng)技站。2012年我局在余家、李河、分水、響水、甘寧、九池、白土、新田、龍駒、走馬十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信息服務(wù)站，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置方正飛越三6230品牌電腦一臺(tái)和方正文繪1000C彩噴打印機(jī)一臺(tái)。并對(duì)100多名農(nóng)村信息員進(jìn)行了為期兩天的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站建立后，承擔(dān)著本地區(qū)信息服務(wù)工作。今年正在建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站有涼風(fēng)鎮(zhèn)、河口鄉(xiāng)、武陵鎮(zhèn)、鐵爐鄉(xiāng)、熊家鎮(zhèn)、天城鎮(zhèn)、五橋鎮(zhèn)、太龍鎮(zhèn)、白羊鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站均設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站（鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站）。

　�。ǘ�）工作定位

　　萬(wàn)州區(qū)農(nóng)業(yè)局信息中心負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)、全區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、局中心機(jī)房和局域網(wǎng)維護(hù)、辦公系統(tǒng)和公眾網(wǎng)建設(shè)維護(hù)、綜合信息的整理和對(duì)外發(fā)布。三開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局信息部門(mén)負(fù)責(zé)本開(kāi)發(fā)區(qū)的信息體系建設(shè)和管理和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站開(kāi)展信息工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站負(fù)責(zé)向農(nóng)民直接發(fā)布信息、指導(dǎo)生產(chǎn)，對(duì)外發(fā)布信息并承擔(dān)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)布置的各項(xiàng)信息報(bào)表和材料的上報(bào)。

　　二、基層農(nóng)業(yè)部門(mén)面向農(nóng)村和農(nóng)民開(kāi)展信息服務(wù)的方式和現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┤f(wàn)州區(qū)農(nóng)業(yè)局向社會(huì)提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的形式

　　1、2012年5月建成萬(wàn)州區(qū)農(nóng)業(yè)局計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)，并接入寬帶互聯(lián)網(wǎng)。9月使用重慶市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的“重慶市農(nóng)業(yè)局信息管理系統(tǒng)區(qū)縣版（辦公自動(dòng)化）”，用戶從互連網(wǎng)通過(guò)密碼登陸，用戶擴(kuò)大到全區(qū)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各單位（包括三移民開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局）和龍頭企業(yè)、重專大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站、區(qū)各涉農(nóng)部門(mén)、各新聞單位和區(qū)分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)辦公網(wǎng)實(shí)現(xiàn)資源共享、信息交流�；ミB網(wǎng)登陸方式特別有利于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲取信息并節(jié)約通訊經(jīng)費(fèi)。

　　2、萬(wàn)州區(qū)農(nóng)情信息中心已于2012年5月建立萬(wàn)州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng) ">五橋開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局2012年建成的五橋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)網(wǎng)。

　　3、、開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)可視化預(yù)報(bào)。按照區(qū)政府的分工，災(zāi)情方面我局重點(diǎn)負(fù)責(zé)農(nóng)作物病蟲(chóng)災(zāi)害的收集和發(fā)布。為抓好此項(xiàng)工作，2012年我局投資6萬(wàn)多元，購(gòu)置了攝像機(jī)、數(shù)碼像機(jī)、非線性編輯卡、高配置電腦、雙監(jiān)視器等全套視頻編輯硬件設(shè)備，開(kāi)展了農(nóng)作物病蟲(chóng)害的可視化預(yù)報(bào)工作，節(jié)目安排在萬(wàn)州區(qū)新聞節(jié)目之后天氣預(yù)報(bào)之前的黃金時(shí)間播出，在農(nóng)村收視率高達(dá)87%，成為我區(qū)農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)民必看的電視節(jié)目。通過(guò)此節(jié)目，對(duì)主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害的發(fā)生和防治方法及時(shí)進(jìn)行了電視預(yù)報(bào)，并介紹了大量新農(nóng)藥和農(nóng)作物新品種(通過(guò)播放新農(nóng)藥廣告還解決了部分欄目經(jīng)費(fèi))，使我區(qū)的農(nóng)技宣傳工作上了一個(gè)新臺(tái)階。

　　4、與本地新聞機(jī)構(gòu)密切合作，萬(wàn)州日?qǐng)?bào)、三峽都市報(bào)、萬(wàn)州電視臺(tái)主要從我區(qū)農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)上獲取農(nóng)業(yè)最新信息和新聞線索，今年采編發(fā)布農(nóng)業(yè)新聞34條，在《萬(wàn)州日?qǐng)?bào)》開(kāi)辟《金土地》欄目，宣傳農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)業(yè)新思路。

　　5、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、中介組織、經(jīng)紀(jì)人和種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)大戶加入全國(guó)農(nóng)業(yè)信息聯(lián)播“一站通”，鼓勵(lì)他們利用“一站通”開(kāi)展信息服務(wù)。充分發(fā)揮其積極作用，為其分配“一站通”代碼，指導(dǎo)他們上網(wǎng)查詢資料、發(fā)布信息。

　　6、建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格采集點(diǎn)，為農(nóng)民提供市場(chǎng)信息服務(wù)。

　　7、編制《農(nóng)情快報(bào)》，向社會(huì)各界宣傳。

　　8、建立重點(diǎn)企業(yè)家、重點(diǎn)戶通訊錄，不定期提供信息，聯(lián)系企業(yè)35家、重點(diǎn)戶180戶，如魚(yú)泉榨菜廠、太白酒廠、三峽果汁廠、利民糧油加工廠等。

　　9、開(kāi)展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，每年定期開(kāi)展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，宣傳農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、農(nóng)業(yè)技術(shù)。

　　10、通過(guò)示范點(diǎn)（示范園區(qū)）傳遞信息。

　　今年初，為探索對(duì)農(nóng)戶直接進(jìn)行信息服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，天城移民開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局組織100名科技干部開(kāi)展了“雙百連心”工程，核心服務(wù)內(nèi)容就是聯(lián)系百名重專大戶，為他們提供信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1—7月為農(nóng)民提供信息200多條，并為每戶受助農(nóng)戶增加創(chuàng)收門(mén)路1—2個(gè)，已為每戶增收72元，從半年實(shí)施情況看，效果良好。

　　三、中介組織在農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中的作用，基層農(nóng)業(yè)部門(mén)利用和推動(dòng)中介組織開(kāi)展信息服務(wù)的具體做法

　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我區(qū)現(xiàn)有各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織共56個(gè)，涉及到49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、261個(gè)村、2509個(gè)社，現(xiàn)有社（會(huì)）員7293戶，占當(dāng)?shù)乜傓r(nóng)戶數(shù)的10.9%，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)5846戶,占當(dāng)?shù)乜傓r(nóng)戶數(shù)的7.8%。這些專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織分布在既有城市近郊較發(fā)達(dá)的地方，又有遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧窮落后的鄉(xiāng)村。按業(yè)務(wù)主管部門(mén)劃分：農(nóng)業(yè)系統(tǒng)近兩年?duì)款^發(fā)動(dòng)興辦9個(gè)，供銷社系統(tǒng)原牽頭興辦47個(gè)；從涉及的行業(yè)看，種養(yǎng)業(yè)16個(gè)，畜牧業(yè)11個(gè)，其他29個(gè)；按社員所在區(qū)域劃分：村內(nèi)48個(gè)、鄉(xiāng)內(nèi)8個(gè)；按興辦方式劃分，農(nóng)民牽頭37個(gè)、企業(yè)牽頭 12個(gè)、農(nóng)經(jīng)部門(mén)牽頭6個(gè)、鄉(xiāng)村干部牽頭1個(gè)；從各級(jí)試點(diǎn)情況看：市級(jí)試點(diǎn)1個(gè)、區(qū)級(jí)試點(diǎn)2個(gè)、開(kāi)發(fā)區(qū)級(jí)試點(diǎn)4個(gè)。此外全區(qū)有農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)3個(gè)，涉及農(nóng)產(chǎn)品流通、蠶桑生產(chǎn)、茶葉經(jīng)銷等行業(yè)。

　　我區(qū)活躍著3000多名農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人對(duì)促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)流通、傳遞市場(chǎng)信息起著重要作用，也對(duì)促進(jìn)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入有著重要的作用。

　　1、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人將市場(chǎng)信息及時(shí)反饋給農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民去調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使其與農(nóng)產(chǎn)品需求達(dá)到有機(jī)結(jié)合。我區(qū)的10大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，除高粱、香料、藥材等少數(shù)項(xiàng)目的部分產(chǎn)品是直接與企業(yè)簽約的外，絕大多數(shù)需靠農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的銜接。

　　2、促進(jìn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，由于一些農(nóng)民的盲目生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給與市場(chǎng)需求出現(xiàn)矛盾，增產(chǎn)不增收。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的出現(xiàn)使這一矛盾得到緩解，他們能夠根據(jù)地區(qū)間的農(nóng)產(chǎn)品差價(jià)，及時(shí)收購(gòu)、轉(zhuǎn)運(yùn)、銷售，既獲取一定利益，又幫助農(nóng)民把產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為效益。如前幾年極為紅火的`紅桔販運(yùn)遠(yuǎn)至西安、陜西、北京、武漢，拉動(dòng)商品流通的同時(shí)也解決了本地農(nóng)產(chǎn)品的銷售問(wèn)題。如涼風(fēng)鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，五年前石廷貴在自己的家里開(kāi)始一年四季收購(gòu)稻谷，經(jīng)過(guò)加工成大米后，運(yùn)往萬(wàn)州城鎮(zhèn)售給大米零售商。他的出現(xiàn)，解決了農(nóng)民賣(mài)糧難的問(wèn)題，同時(shí)也為農(nóng)民增加了收入。因收購(gòu)糧食時(shí)實(shí)行了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，農(nóng)民來(lái)年都會(huì)把優(yōu)質(zhì)品種作為首選，促進(jìn)了品種的調(diào)優(yōu)。

　　3、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和在市場(chǎng)與農(nóng)民之間的中介作用對(duì)農(nóng)民起著重要的示范和引導(dǎo)作用。受其影響，自然容易形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，甚至一縣一業(yè)的格局。如響水鎮(zhèn)銅鑼村懂市場(chǎng)行情的養(yǎng)雞大戶張純民與懂養(yǎng)雞技術(shù)的響水村養(yǎng)雞專業(yè)戶湯迪柏聯(lián)戶，為養(yǎng)雞戶提供優(yōu)良種雞、打針?lè)酪�、配合飼料、幫助銷售等一條龍的服務(wù)，不僅自己致了富，還帶動(dòng)了響水、龍沙、國(guó)家三鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的養(yǎng)雞熱潮，去年養(yǎng)雞上千只以上的80多家，出欄雞30多萬(wàn)只，有力地促進(jìn)養(yǎng)雞業(yè)的發(fā)展。

　　4、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)分工體系的完善。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獨(dú)立出來(lái)后，專注于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的信息分析和產(chǎn)品銷售，充當(dāng)生產(chǎn)與市場(chǎng)之間的連接紐帶，提高了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的速度；農(nóng)民也有更多的精力投入到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量提高上來(lái)。這種分工協(xié)作，又進(jìn)一步地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　今年初區(qū)農(nóng)業(yè)局搞了農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的調(diào)查活動(dòng)，制定了統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)廣校青農(nóng)工程已培訓(xùn)各類農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人100多人。區(qū)農(nóng)業(yè)局經(jīng)常派員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，年內(nèi)參與指導(dǎo)新組建了九池鄉(xiāng)無(wú)公害蔬菜專業(yè)合作社、國(guó)家鄉(xiāng)養(yǎng)羊協(xié)會(huì)、壤渡鎮(zhèn)果品專業(yè)協(xié)會(huì)、天城鎮(zhèn)貢桃協(xié)會(huì)、白羊鎮(zhèn)檸檬協(xié)會(huì)、茨竹鄉(xiāng)無(wú)公害蔬菜協(xié)會(huì)、天城渝豐葡萄協(xié)會(huì)等7個(gè)專業(yè)合作組織，并協(xié)助健全內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)控制度，指導(dǎo)其健康發(fā)展。為加大宣傳力度，今年我局曾先后6次在萬(wàn)州電視臺(tái)、《萬(wàn)州日?qǐng)?bào)》、市區(qū)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上廣為宣傳專業(yè)合作組織，并爭(zhēng)取到了區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志實(shí)地考察了分水鎮(zhèn)石堰李子合作社。同時(shí)多次與民政、工商、科委等部門(mén)協(xié)商，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，謀求項(xiàng)目支持，積極為專業(yè)合作組織營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門(mén)對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的發(fā)展也做了一些工作。如涼風(fēng)、響水兩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)，在政策上提供幫助，協(xié)助經(jīng)紀(jì)人辦好有關(guān)手續(xù)如市場(chǎng)檢疫等；在技術(shù)上給予培訓(xùn)、指導(dǎo)，這兩個(gè)鎮(zhèn)都辦了畜禽生產(chǎn)、種植業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班，向他們提供無(wú)償服務(wù)；在市場(chǎng)方面提供市場(chǎng)行情，如涼風(fēng)鎮(zhèn)畜牧站站長(zhǎng)張成東向豬販子唐廷久介紹藍(lán)希絡(luò)食品公司大量外銷豬的行情，使唐廷久在行情不好的情況下走出了困境。

　　四、基層農(nóng)業(yè)部門(mén)信息服務(wù)工作對(duì)農(nóng)民增收以及對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮的作用，廣大農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)信息服務(wù)工作的評(píng)價(jià)

　　近年來(lái)農(nóng)業(yè)部門(mén)在訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息等方面花大力氣，也取得了一些成績(jī)。2012年上半年我區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)圍繞優(yōu)質(zhì)糧百萬(wàn)工程主動(dòng)加強(qiáng)與加工企業(yè)的銜接，為企業(yè)提供有關(guān)市場(chǎng)信息和產(chǎn)業(yè)政策，做好品種布局和規(guī)�；�基地生產(chǎn)，協(xié)助企業(yè)搞好優(yōu)質(zhì)糧油的產(chǎn)品定單，到目前已簽意向性定單3.91萬(wàn)噸，其中優(yōu)質(zhì)稻5000噸，小麥600噸，優(yōu)質(zhì)玉米5000噸，釀酒高粱2萬(wàn)噸，大豆1500噸，花生2000噸，油菜4000噸。同時(shí)還協(xié)助企業(yè)搞好品牌培育工作，已動(dòng)員萬(wàn)州區(qū)稼穗米業(yè)有限公司申報(bào)綠色食品標(biāo)志，完成稼穗米業(yè)、好百年米業(yè)有限公司對(duì)外招商引資的準(zhǔn)備工作。通過(guò)這些措施可以增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民的利益，深受基層農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的好評(píng)。

　　五、基層農(nóng)業(yè)部門(mén)在信息服務(wù)工作中面臨的主要困難和問(wèn)題

　　1、資金不足是我區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)在信息服務(wù)工作中面臨的主要困難和問(wèn)題，我區(qū)轄三開(kāi)發(fā)區(qū)92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），2012年共建設(shè)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站，2012年擬建10個(gè)。區(qū)財(cái)政今年信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金基本上都用在了區(qū)委、區(qū)政府辦公網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)上，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站建設(shè)任務(wù)難度大。大多數(shù)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不管是開(kāi)發(fā)區(qū)級(jí)還是街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，信息服務(wù)投入主要靠自己創(chuàng)收來(lái)解決，很難一次性投入大量資金購(gòu)買(mǎi)必備的設(shè)施來(lái)完善信息服務(wù)硬件建設(shè)，大多數(shù)只是維持現(xiàn)狀。據(jù)天城移民開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局調(diào)查，該局的9臺(tái)電腦設(shè)備，有6臺(tái)是靠上級(jí)項(xiàng)目支持來(lái)落實(shí)的，只有3臺(tái)是自有資金解決的。該開(kāi)發(fā)區(qū)街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)農(nóng)技站現(xiàn)有的4臺(tái)電腦，也全都是爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目投入來(lái)解決的，多數(shù)街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)技站至今未安裝電話，已安裝電話僅10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，只占該區(qū)街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)的32%。

　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息人員能熟練掌握計(jì)算機(jī)的不多，加強(qiáng)培訓(xùn)勢(shì)在必行。

　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站辦公經(jīng)費(fèi)緊缺，上網(wǎng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支大，有一定困難。

　　3、區(qū)和三區(qū)農(nóng)業(yè)局信息機(jī)構(gòu)除項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)外，無(wú)長(zhǎng)期有保障的網(wǎng)絡(luò)管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)。。

　　5、信息發(fā)布、傳播的覆蓋面窄，在電腦在農(nóng)村尚未普及的情況下，信息到基層、到農(nóng)民、到市場(chǎng)的“最后一公里”問(wèn)題尚未有效解決。

　　六、基層農(nóng)業(yè)部門(mén)下一步推進(jìn)信息服務(wù)的計(jì)劃和工作設(shè)想，包括開(kāi)展農(nóng)民務(wù)工就業(yè)信息服務(wù)方面的想法或看法

　　1、大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)信息的知識(shí)教育和宣傳，增強(qiáng)政府管理部門(mén)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信息意識(shí)和信息綜合利用能力。

　　2、加大對(duì)農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站的的投入，積極爭(zhēng)取明年地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)有所投入。

　　3、在“一站通”的發(fā)布組織形式上有所改變，通過(guò)農(nóng)業(yè)局承擔(dān)重點(diǎn)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)單位和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)人發(fā)布產(chǎn)品信息，使產(chǎn)品規(guī)模化。加強(qiáng)本地區(qū)市場(chǎng)信息的收集和發(fā)布工作，以便幫助小規(guī)模生產(chǎn)農(nóng)民解決買(mǎi)難賣(mài)難問(wèn)題。

　　4、建設(shè)萬(wàn)州區(qū)農(nóng)業(yè)專家信息系統(tǒng)。今年我區(qū)在科技部和中科院的支持下，正在實(shí)施建設(shè)萬(wàn)州區(qū)農(nóng)業(yè)專家信息系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)光盤(pán)單機(jī)版、網(wǎng)絡(luò)版二個(gè)版本。農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)知識(shí)庫(kù)融合圖形、圖像、聲音、文字、動(dòng)化、網(wǎng)頁(yè)等多媒體信息，系統(tǒng)人機(jī)界面友好，聲圖文并茂，能進(jìn)行智能推理，是智能化的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，非常便于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)向廣大農(nóng)戶介紹推薦新的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和推廣，將大大提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息化普及程度和利用水平，通過(guò)新項(xiàng)目的介紹和開(kāi)發(fā)，為農(nóng)民提供新的就業(yè)渠道。

　　5、區(qū)政府即將發(fā)文，將農(nóng)廣校作為開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要渠道。

　　七、基層農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)部和上級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息工作各項(xiàng)措施的意見(jiàn)和建議，以及需要國(guó)家和或上級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)為其開(kāi)展信息服務(wù)創(chuàng)造哪些政策環(huán)境和其它條件

　　1、農(nóng)業(yè)信息工作尚處于起步階段，硬件基礎(chǔ)設(shè)施較差，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)電腦，希今后能增加資金投入，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬件設(shè)施建設(shè)。

　　2、上網(wǎng)費(fèi)用一直較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站難以承擔(dān)上網(wǎng)費(fèi)用。望能協(xié)調(diào)電信部門(mén)，降低農(nóng)業(yè)部門(mén)的寬帶安裝費(fèi)用和網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)。

　　3、區(qū)縣上重慶市農(nóng)業(yè)局內(nèi)網(wǎng)一直是通過(guò)撥專號(hào)上網(wǎng)方式，這種方式的高成本讓基層農(nóng)業(yè)部門(mén)無(wú)法承受，希望能將其中不涉密內(nèi)容放在互聯(lián)網(wǎng)中，以真正實(shí)現(xiàn)信息資源高速共享和工作交流。

專題調(diào)研報(bào)告6

　　隨著人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化速度加快，水資源形勢(shì)日益嚴(yán)峻，已成為關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的關(guān)鍵問(wèn)題之一。根據(jù)市人大常委會(huì)20xx年工作意見(jiàn)安排，市人大農(nóng)委組成調(diào)研組，于20xx年5月24日至27日，對(duì)水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組由市人大常委會(huì)副主任鄭洪任組長(zhǎng)，市人大農(nóng)委組成人員、市級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、部分專業(yè)組代表為成員。專題聽(tīng)取了市水利局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土房管局、市農(nóng)委、市市政委、市環(huán)保局、市法制辦等部門(mén)的情況匯報(bào)；分成三個(gè)小組，分赴永川、南川、銅梁、忠縣、奉節(jié)、秀山等6個(gè)區(qū)縣（自治縣）進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，期間，聽(tīng)取了相關(guān)區(qū)縣政府及部門(mén)的情況匯報(bào)，實(shí)地察看了一批水利工程設(shè)施，與水利工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的干部群眾和基層水務(wù)工作者進(jìn)行了座談。同時(shí)，還委托萬(wàn)州、黔江、巴南、璧山、榮昌、開(kāi)縣、墊江、酉陽(yáng)、武隆、彭水等10個(gè)區(qū)縣進(jìn)行了屬地調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用工作的成效

　　近年來(lái)，全市各級(jí)黨委政府、市級(jí)有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把加強(qiáng)水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，突出重點(diǎn)，加大投入，扎實(shí)做好水資源的治理、開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)等各項(xiàng)工作，水資源和水環(huán)境的承載能力有了明顯提高，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　�。ㄒ唬┮婪ㄖ嗡�氛圍日趨濃厚。全市各級(jí)、各部門(mén)認(rèn)真宣傳、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水法》、《重慶市水資源管理?xiàng)l例》、《重慶市水利工程管理?xiàng)l例》等各項(xiàng)涉水法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)全民法制意識(shí)。一是不斷加大宣傳力度。黔江、開(kāi)縣、奉節(jié)、忠縣、酉陽(yáng)、秀山等地充分利用“世界水日”、“中國(guó)水周”等時(shí)間，通過(guò)電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、會(huì)議等多種形式宣傳普及涉水法律法規(guī)，為依法治水、管水創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。武隆縣改變傳統(tǒng)的宣傳方式，組成工作組在抗旱救災(zāi)等工作中進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法。二是不斷加大執(zhí)法力度。各地大力加強(qiáng)水資源保護(hù)行政執(zhí)法，依法打擊各類水事違法行為，有效維護(hù)正常的水事行為。奉節(jié)縣水行政部門(mén)相繼制定了水事違法案件查處規(guī)則、水行政處罰、錯(cuò)案追究等一系列規(guī)章制度，加大亂挖亂采監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)、生活污水排放的監(jiān)測(cè)，查處水事違法案件40余起；武隆縣20xx至20xx年共辦理各類水行政處罰案件70余件。三是不斷加大法律監(jiān)督力度。各區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)定期或不定期開(kāi)展執(zhí)法檢查和執(zhí)法調(diào)研活動(dòng)，有效推動(dòng)了涉水法律法規(guī)的正確實(shí)施。奉節(jié)、忠縣等區(qū)縣人大常委會(huì)還多次組織人大代表視察水行政執(zhí)法工作，確保水資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用工作正常有序開(kāi)展。

　　（二）水資源保護(hù)的力度加大。一是大力推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市已建成94個(gè)生活污水處理廠，日處理污水能力達(dá)到243.9萬(wàn)噸，城市生活污水集中處理率達(dá)79%，三峽庫(kù)區(qū)已達(dá)到84%。全市123家水污染排放重點(diǎn)企業(yè)安裝了水污染在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝置。秀山縣對(duì)所有電解錳、鈦合金廠等排污企業(yè)安裝了污水凈化處理設(shè)施，確保企業(yè)廢水排放基本達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)。二是不斷加強(qiáng)水功能區(qū)管理。全市主要河流、水域水功能區(qū)確界、立碑工作已全部完成，水功能區(qū)劃修編工作已全面啟動(dòng)，全市1000平方公里以上河流水域的納污能力和限制排污總量已核定。同時(shí)加大區(qū)縣界和重要控制斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)以及入河排污總量的監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)新建、改建和擴(kuò)建入河排污口的監(jiān)管。南川區(qū)結(jié)合“六城同創(chuàng)”工作，全面推進(jìn)水源地確界立碑工作，現(xiàn)已完成26個(gè)水源地的立碑確界。開(kāi)縣在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制了《開(kāi)縣水資源保護(hù)規(guī)劃》、《開(kāi)縣水域納污能力及限制排污總量報(bào)告》。三是不斷加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。全市90%的區(qū)縣完成了城市飲用水源地水資源保護(hù)可研報(bào)告，85%的區(qū)縣完成農(nóng)村集中式飲用水源地保護(hù)規(guī)劃報(bào)告并通過(guò)技術(shù)審查。全面取締了333座飲用水水源水庫(kù)內(nèi)的網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)及肥水養(yǎng)魚(yú)。全市500人以上集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定工作已全面完成，并設(shè)置界碑，對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)污染源、市政排污口和餐飲娛樂(lè)船進(jìn)行了清理。同時(shí)，禁止在三峽庫(kù)區(qū)水體水域進(jìn)行網(wǎng)箱、網(wǎng)欄養(yǎng)殖，投入2億多元，取締庫(kù)灣、河道網(wǎng)箱養(yǎng)殖逾1.5萬(wàn)個(gè)。通過(guò)強(qiáng)有力的保護(hù)措施，全市國(guó)控飲用水源地和城鎮(zhèn)集中式生活飲用水源地水質(zhì)滿足水域功能要求的斷面比例均達(dá)到100%。黔江區(qū)加強(qiáng)飲用水源水庫(kù)管理，將水庫(kù)管理所由差額撥款的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為全額撥款的事業(yè)單位，落實(shí)專人、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。四是大力加強(qiáng)水土流失治理。按照“沿城、沿庫(kù)、沿江、沿路”的水土保持治理方略，結(jié)合森林重慶建設(shè)，采取工程措施與非工程措施相結(jié)合，累計(jì)治理水土流失面積2.27萬(wàn)平方公里，治理小流域603條，實(shí)施水系森林工程14萬(wàn)畝。涪陵、萬(wàn)州、渝北、永川等4城市被命名為全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市。永川區(qū)加強(qiáng)小流域治理，通過(guò)國(guó)債工程、生態(tài)治理、世行貸款等，共治理水土流失面積427.78平方公里，占全區(qū)現(xiàn)有水土流失面積的50%，有效防止了水土流失進(jìn)一步惡化。奉節(jié)縣通過(guò)水保治理，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)，項(xiàng)目區(qū)林草覆蓋率由治理前的47%提高到70.1%，土壤侵蝕量由治理前的每年36.21萬(wàn)噸下降到8.98萬(wàn)噸。

　�。ㄈ�）水資源開(kāi)發(fā)利用上檔提速。從直轄至20xx年底，全市累計(jì)完成各類水利水電投資550億元，是新中國(guó)成立以來(lái)至重慶直轄水利水電投資總和的14.4倍。20xx年，我市組建了全國(guó)首家水利投融資公司——市水利投資集團(tuán)，充分發(fā)揮水投集團(tuán)的籌融資平臺(tái)，先后出臺(tái)了財(cái)政投入、土地儲(chǔ)備、稅費(fèi)減免、只征不轉(zhuǎn)等優(yōu)惠政策，通過(guò)放大政府資金、政策投入、土地儲(chǔ)備、盤(pán)活存量資產(chǎn)、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押等方式，累計(jì)落實(shí)重點(diǎn)水利工程建設(shè)資金218億元，儲(chǔ)備土地近5萬(wàn)畝。由于經(jīng)費(fèi)保障有力，全市水利工程建設(shè)得到快速發(fā)展，20xx年底，全市水利工程達(dá)到20.6萬(wàn)處，比直轄前增加2.23萬(wàn)處，共建成水庫(kù)2831座，比直轄前增加107座。其中：開(kāi)工建設(shè)大中型水庫(kù)49座（含大型2座，結(jié)束了我市無(wú)大型農(nóng)灌水庫(kù)的歷史），已建成27座，總庫(kù)容達(dá)到55.69億立方米，比直轄前增加34.34億立方米；水利工程人均蓄引提水能力267立方米，比直轄前增長(zhǎng)了98%；有效灌溉面積累計(jì)為1008萬(wàn)畝，比直轄前增長(zhǎng)26%；旱澇保收面積達(dá)到504.6萬(wàn)畝，比直轄前增長(zhǎng)了45%。

　�。ㄋ模┕�(jié)水型社會(huì)正逐步形成。市水利部門(mén)加快編制和建立我市取水許可總量控制指標(biāo)體系，在全市水資源綜合規(guī)劃、“一圈兩翼”及主城區(qū)二環(huán)以內(nèi)水資源綜合利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以區(qū)縣為單元明晰水資源可利用量，把總量控制指標(biāo)分解到各區(qū)縣，推行總量控制與定額管理相結(jié)合的水資源管理制度，以此倡導(dǎo)全民節(jié)水，把水資源的開(kāi)發(fā)利用限制在水資源可承載的能力范圍內(nèi)，確保水資源的可持續(xù)利用。各區(qū)縣亦多策并舉，深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，永川區(qū)通過(guò)狠抓節(jié)水型機(jī)關(guān)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)等四大創(chuàng)建活動(dòng)，改進(jìn)節(jié)水設(shè)施、使用節(jié)水器材、試行“階梯水價(jià)”、實(shí)行中水回用、建設(shè)微型集水和節(jié)水灌溉工程，不斷降低單位產(chǎn)能消耗，提高水資源利用率。銅梁縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作已通過(guò)水利部的中期評(píng)估驗(yàn)收，全縣農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)0.47，工業(yè)重復(fù)利用率達(dá)55%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降至97立方米，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失率降至25%。

　�。ㄎ澹┏青l(xiāng)居民飲水基本保障。為保障全市城鄉(xiāng)居民用水需求，市發(fā)改委會(huì)同市有關(guān)部門(mén)從規(guī)劃入手，先后編制了全市水源地保護(hù)、農(nóng)村飲水安全、城鎮(zhèn)飲用水安全、城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造和建設(shè)等規(guī)劃，完成了1341萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全工程前期工作，推進(jìn)了沙坪壩井口、渝北悅來(lái)、南岸白洋灘等主城大型水廠以及大學(xué)城、南岸茶園新區(qū)等供水管網(wǎng)拓展工程建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家支持，落實(shí)農(nóng)村飲水安全中央補(bǔ)助27.79億元、城鎮(zhèn)供水中央補(bǔ)助約10億元，興建各類飲水安全工程15267處，解決了800余萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題，基本完成主城、萬(wàn)州等老舊城市供水管網(wǎng)改造任務(wù)，完成墊江、大足等20多個(gè)區(qū)縣城市供水能力和水質(zhì)提升工程。全市589個(gè)建制鎮(zhèn)中，除82個(gè)鎮(zhèn)為市水務(wù)和水投集團(tuán)、區(qū)縣級(jí)自來(lái)水公司和自備水廠供水區(qū)域覆蓋外，其余507個(gè)均建有獨(dú)立建制鎮(zhèn)水廠。為解決我市嚴(yán)重缺水地區(qū)分散農(nóng)戶的飲水困難，市委、市政府連續(xù)6年將“紅層找水”列為民心工程，市國(guó)土房管部門(mén)累計(jì)打井80723口，解決了32萬(wàn)余人以及40多萬(wàn)頭大牲畜的飲用水困難。截止20xx年，南岸、江北、雙橋、大渡口、萬(wàn)盛5個(gè)區(qū)已率先實(shí)現(xiàn)飲水安全“整區(qū)銷號(hào)”，近300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)飲水安全“整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）銷號(hào)”，全市城鄉(xiāng)居民用水需求基本得到保障。銅梁縣在啟動(dòng)小北海中型水庫(kù)樞紐工程，緩解城區(qū)供水壓力的同時(shí)，采取泵站揚(yáng)水、管網(wǎng)延伸、集雨工程、引用山泉水、分散打井等方式實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，有效緩解了20.55萬(wàn)農(nóng)村人口飲水難的問(wèn)題。

　　（六）城鄉(xiāng)防洪功能明顯提高。一是加快沿江沿河縣城集中點(diǎn)集鎮(zhèn)防洪護(hù)岸工程建設(shè)。全市38個(gè)臨江臨河而建的縣城防洪能力進(jìn)一步提高，100個(gè)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)堤防建設(shè)已完工96處，20xx年將實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)集鎮(zhèn)防洪基本達(dá)標(biāo)。銅梁縣在經(jīng)歷20xx年“7.17”洪災(zāi)后，爭(zhēng)取市里支持，投資1800萬(wàn)元，啟動(dòng)巴川城區(qū)應(yīng)急防洪工程，將縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)由過(guò)去的5年一遇提高到10年一遇，在20xx年“8.3”洪災(zāi)中，雖然降雨量是“7.17”洪災(zāi)的142%，但整個(gè)城區(qū)僅實(shí)驗(yàn)一小低洼處遭受一定洪災(zāi)損失，其他沿河街道均未進(jìn)水，洪峰順利通過(guò)堤防，全縣非農(nóng)損失僅為“7.17”洪災(zāi)的38.3%。二是加快水文應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，完善各類防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備物資，加強(qiáng)演練，全力做好汛期前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)、城鎮(zhèn)、人口聚集區(qū)堤防工程的監(jiān)管和洪水預(yù)報(bào)、調(diào)度管理。比中央要求提前一年完成全市1800余座病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)。四是強(qiáng)化各級(jí)防辦隊(duì)伍建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱組織體系，分級(jí)落實(shí)并公示了水庫(kù)、城鎮(zhèn)防汛抗旱行政、技術(shù)、管護(hù)“三個(gè)責(zé)任人”。

　�。ㄆ撸┧�質(zhì)監(jiān)測(cè)能力日漸增強(qiáng)。市、區(qū)縣兩級(jí)水資源質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)不斷加快，水功能區(qū)、城鄉(xiāng)飲用水水源地和成品水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，建立了監(jiān)測(cè)情況旬報(bào)、月報(bào)制度，確保城鄉(xiāng)居民喝上放心水。目前，市級(jí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心已初步建立并投入使用，區(qū)縣水環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，全市已有26個(gè)區(qū)縣水質(zhì)實(shí)驗(yàn)室通過(guò)計(jì)量認(rèn)證。南川區(qū)早在20xx年就單獨(dú)設(shè)立了全額財(cái)政撥款的水環(huán)境監(jiān)測(cè)站，確定了飲用水源地、自來(lái)水廠出廠水、管網(wǎng)水、管網(wǎng)末梢水以及全區(qū)主要河流的水環(huán)境監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)）方案，定時(shí)、定期對(duì)區(qū)內(nèi)重要飲用水源地、重要水功能區(qū)、城區(qū)水廠進(jìn)行監(jiān)測(cè)，目前該監(jiān)測(cè)站已通過(guò)重慶市實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定，并受市水文局委托，對(duì)周邊的涪陵、萬(wàn)盛、綦江、武隆四個(gè)區(qū)縣開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)工作。

　�。ò耍┧畡�(wù)管理體制正在理順。為改變過(guò)去城鄉(xiāng)水資源被分割管理的狀況，各地積極推進(jìn)集城鄉(xiāng)防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、污水處理及回用等于一體的水資源管理體制，逐步建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制，實(shí)現(xiàn)行政管理一體化、建設(shè)經(jīng)營(yíng)多元化的格局，目前已有30個(gè)區(qū)縣實(shí)行了水務(wù)一體化管理。永川區(qū)在全市率先推行了水務(wù)一體化改革，將環(huán)保、水利、建設(shè)等部門(mén)中涉水職能職責(zé)整合，設(shè)立水務(wù)局，實(shí)行“一龍到底”的水務(wù)管理，解決了“多龍管水、政出多門(mén)、工作交叉、職責(zé)不分”的問(wèn)題，提高了水行政效率，為全市水務(wù)體制改革創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)。

　　二、水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用面臨的問(wèn)題

　　成績(jī)固然值得肯定，但不可置疑的是我市水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的形勢(shì)還不容樂(lè)觀，水資源緊缺與用水效率低下、水污染嚴(yán)重與水污染防治相對(duì)滯后、水體調(diào)節(jié)功能弱化與水環(huán)境不斷惡化、傳統(tǒng)的發(fā)展模式與生態(tài)環(huán)境健康等諸多矛盾還在一定程度上影響和制約著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，如何保持水資源與人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)健康發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。

　�。ㄒ唬┧�資源供需矛盾依然突出。一是水源性缺水突出。雖然我市境內(nèi)江河縱橫，水系發(fā)達(dá)，但水資源分布十分不均，主要表現(xiàn)為東部多、西部少，全市人均占有當(dāng)?shù)厮�資源量1802立方米，約占全國(guó)人均水資源量的3/4，世界人均水資源量的1/5。而渝西12個(gè)區(qū)縣，人均占有當(dāng)?shù)厮�資源量?jī)H為889立方米，約為全市人均水資源總量的1/2，全國(guó)人均總量的2/5，世界人均總量的1/10。根據(jù)我國(guó)缺水標(biāo)準(zhǔn)，我市人均水量介于1000-20xx立方米之間，屬于中度缺水地區(qū)，西部12個(gè)區(qū)縣人均水量介于500-1000立方米之間，屬于重度缺水地區(qū)。二是工程性缺水突出。目前水利工程項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)不甚合理，我市地形以山區(qū)丘陵為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠小型水利設(shè)施，而水源建設(shè)主要集中在大中型骨干水源上，對(duì)小型水庫(kù)、水塘建設(shè)重視不夠、投入不足，工程性缺水嚴(yán)重。

　�。ǘ�）水資源保護(hù)任務(wù)還很艱巨。一是水土流失嚴(yán)重。全市現(xiàn)有水土流失面積4萬(wàn)平方公里，占幅員面積的48.5%，比全國(guó)平均水平高11個(gè)百分點(diǎn)，僅三峽庫(kù)區(qū)水土流失面積就達(dá)2.38萬(wàn)平方公里。二是農(nóng)村面源污染嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染和農(nóng)藥、化肥污染，絕大部分小城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾未經(jīng)處理直接排放，已成為農(nóng)村面源污染的重要來(lái)源。據(jù)調(diào)查，三峽庫(kù)區(qū)污染負(fù)荷50%以上來(lái)自于農(nóng)村面源。三是次級(jí)河流污染嚴(yán)重。全市57條主要次級(jí)河流117個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，不滿足水域功能要求的斷面仍有20%左右，部分次級(jí)河流“水華”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是三峽庫(kù)區(qū)自20xx年蓄水以來(lái)，截至今年4月，已有17條支流回水區(qū)發(fā)生“水華”近70次，而且隨著長(zhǎng)江水位的升高，“水華”呈現(xiàn)出規(guī)模擴(kuò)大、頻率增加、持續(xù)時(shí)間延長(zhǎng)、逐步向上游擴(kuò)展的趨勢(shì)，已經(jīng)危及部分地區(qū)的飲用水源安全。四是水源地保護(hù)亟待加強(qiáng)。部分地區(qū)政府受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，在以城鎮(zhèn)供水為主的水源工程周邊無(wú)度發(fā)展旅游、開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，以致水質(zhì)日益惡化，無(wú)法飲用。

　�。ㄈ�）城鄉(xiāng)飲水安全問(wèn)題不容忽視。雖然近年來(lái)，各地各部門(mén)從惠及民生出發(fā)，為保障城鄉(xiāng)供水做了大量工作，取得了顯著成績(jī)，但農(nóng)村飲水困難，城鎮(zhèn)飲水安全的問(wèn)題仍不容忽視。目前，全市尚有近700萬(wàn)城鄉(xiāng)居民飲水不安全。一是大量農(nóng)村飲水還依賴山坪塘等解決飲水問(wèn)題，水源、水質(zhì)都無(wú)法得到保障。二是大部分建制鎮(zhèn)因設(shè)施老化、管網(wǎng)破損，而且基本無(wú)水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力，水質(zhì)合格率很低。全市一半以上的建制鎮(zhèn)水廠只有簡(jiǎn)單的沉淀池或過(guò)濾效果很差的一體式過(guò)濾灌，無(wú)凈水處理設(shè)施和消毒系統(tǒng)，有的建制鎮(zhèn)水廠還是上世紀(jì)五六十年代以工代賑修建的人畜飲水工程。三是縣城城區(qū)拓展太快，普遍存在因人口增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚而帶來(lái)的供水能力不足問(wèn)題。四是主城區(qū)、萬(wàn)州區(qū)等城市的老城區(qū)，同樣存在供水設(shè)施建設(shè)年代久遠(yuǎn)、凈水設(shè)施老化，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的隱患。

　　（四）小型水利工程設(shè)施較薄弱。雖然近年來(lái)重慶水利建設(shè)得到跨越式發(fā)展，修建了不少大中型水利、水電和城市防洪工程，但對(duì)�。ǘ�）型以下小型水利設(shè)施的投入相當(dāng)少，而且重建輕用、重建輕管的情況仍然存在。據(jù)調(diào)查，全市有2348座水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)公路不通，占總數(shù)的84%；699座水庫(kù)不通電，占總數(shù)的25%；978座水庫(kù)沒(méi)有配備通訊設(shè)備，占總數(shù)的35%；2796座水庫(kù)沒(méi)有安全監(jiān)測(cè)設(shè)備，占總數(shù)的99%。相當(dāng)數(shù)量的水利工程由于管理設(shè)施及配套設(shè)施薄弱，根本無(wú)法發(fā)揮作用。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，極少數(shù)地區(qū)水庫(kù)修得漂亮，水也蓄起來(lái)了，但沒(méi)有渠系配套，導(dǎo)致有水用不了。另外，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革等影響，相當(dāng)部分�。ǘ�）型水庫(kù)基本處于“無(wú)管理機(jī)構(gòu)、無(wú)管理人員、無(wú)管理經(jīng)費(fèi)”的“三無(wú)”狀態(tài)。�。ǘ�）型水庫(kù)尚且如此，在農(nóng)村生產(chǎn)生活中發(fā)揮重要作用的溝渠、山坪塘、提灌設(shè)備等情況更不容樂(lè)觀，這些設(shè)施多建于20世紀(jì)六七十年代，七十年代后國(guó)家的'投入幾乎為零。農(nóng)民自覺(jué)維護(hù)的積極性亦逐漸減弱，導(dǎo)致溝渠滲透、坍塌、損壞嚴(yán)重，過(guò)水能力差；庫(kù)塘淤泥嚴(yán)重，甚至人為填塘還田、建設(shè)占用，蓄水能力銳減；提灌設(shè)備被盜、損毀、銹蝕嚴(yán)重。

　�。ㄎ澹┧�資源費(fèi)征管還有待加強(qiáng)。一是征收標(biāo)準(zhǔn)低。目前，我市水資源費(fèi)僅占水價(jià)的5%，一般工業(yè)、生活取用地表水渝西地區(qū)為0.12元/立方米，主城區(qū)、渝東南、渝東北地區(qū)均為0.1元/立方米，低于江蘇（0.13元/立方米）、陜西（0.2元/立方米）、山東（0.35元/立方米），各地普遍反映征收標(biāo)準(zhǔn)太低，尤其針對(duì)采礦業(yè)和電力，根本無(wú)法起到經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，難以合理配置水資源和推動(dòng)節(jié)約用水、水資源保護(hù)工作；二是征收阻力大。一些地方政府從地方利益出發(fā)，干預(yù)水資源費(fèi)的正常征收工作，隨意減免自來(lái)水公司、“三資”企業(yè)以及私營(yíng)企業(yè)的水資源費(fèi)，許多地區(qū)把免征水資源費(fèi)作為招商引資的優(yōu)惠政策，此外也存在一些企業(yè)因效益差，拖欠水資源費(fèi)現(xiàn)象；三是使用不規(guī)范。雖然《重慶市水資源費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》明確了水資源費(fèi)專項(xiàng)用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，也可以用于水資源的合理開(kāi)發(fā)，但在實(shí)際工作中仍有部分地區(qū)地區(qū)水資源費(fèi)的計(jì)劃管理和使用方向脫離了水行政主管部門(mén)。

　�。�六）水資源管理體系亟待健全。一是水務(wù)一體化改革進(jìn)展緩慢。我市已有30個(gè)區(qū)縣基本實(shí)現(xiàn)了水務(wù)一體化管理，但市級(jí)改革明顯滯后，“多龍管水、政出多門(mén)”的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到徹底解決；二是部分地方名義上整合了相關(guān)職能，實(shí)際上仍然各自為政，水資源城鄉(xiāng)分割管理，地表水、地下水分割管理，水源與供水、排水分割管理，嚴(yán)重影響了水資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置和綜合效益的發(fā)揮；三是部門(mén)協(xié)作有待加強(qiáng)。在行政管理和行政審批方面，相關(guān)職能部門(mén)與水行政主管部門(mén)之間缺乏有效協(xié)作，致使一些本應(yīng)作為前置審批的水行政許可被淡化或流于形式，水行政執(zhí)法難度加大，商品房開(kāi)發(fā)中的排污許可、二次供水許可等本應(yīng)事前送審，而實(shí)際操作中大都是事后辦理，導(dǎo)致部分設(shè)計(jì)規(guī)劃不符合要求又無(wú)法更改；又如入河排污口的設(shè)置，必須依法通過(guò)水利部門(mén)的審查，有關(guān)部門(mén)才能對(duì)其環(huán)評(píng)進(jìn)行審批，但實(shí)踐中該規(guī)定沒(méi)有得到有效執(zhí)行。

　　三、水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的工作建議

　　當(dāng)前，我市正處于進(jìn)一步加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用工作提出了新的、更高的要求。謀劃好水資源這篇大文章，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持人與自然和諧共處，防洪抗旱與開(kāi)源節(jié)流并舉，水環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)并重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展和生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求，著力解決水資源的制度建設(shè)。

　�。ㄒ唬﹪�(yán)格水務(wù)管理，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。一是必須全面實(shí)行用水總量控制，使每個(gè)地區(qū)都有明確的用水上限，作為各地需水管理的重要依據(jù)，堅(jiān)決遏制區(qū)域不合理用水需求；二是必須嚴(yán)格取用水管理，要按照總量控制指標(biāo)制定年度用水計(jì)劃，實(shí)行行政區(qū)域年度用水總量控制，對(duì)超過(guò)取水總量控制指標(biāo)的，一律不再審批新增取水；三是必須加強(qiáng)定額管理，要建立用水定額動(dòng)態(tài)管理體系，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可審批、用水計(jì)劃下達(dá)、節(jié)水水平評(píng)價(jià)等工作環(huán)節(jié)的用水定額管理；四是必須嚴(yán)格地下水管理，要對(duì)國(guó)家分解的地下水取水許可總量指標(biāo)嚴(yán)格控制，禁止新增地下水開(kāi)采。

　�。ǘ�）加大建設(shè)力度，解決工程性缺水問(wèn)題。一是要不斷加大水利工程建設(shè)投入力度，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔20xx〕3號(hào)）文件精神，按照“規(guī)劃一批、儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批”的原則，要將水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，逐步加大投入力度。要通過(guò)挖潛、改造，加快配套完善現(xiàn)有水源和供水設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有工程的供水能力。同時(shí)要合理規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)水源工程；二是要不斷優(yōu)化水利建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，從項(xiàng)目結(jié)構(gòu)上，在重視大中型水利工程投資的同時(shí)，加大對(duì)小型水源工程的投入，從區(qū)域結(jié)構(gòu)上，根據(jù)自然地理和人口分布特點(diǎn)，加大向人口集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚帶的投入。

　�。ㄈ�）狠抓污染防治，維護(hù)水生態(tài)環(huán)境健康。一是嚴(yán)格控制工業(yè)污染。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，降低高能耗、重污染的工業(yè)比重，推行清潔生產(chǎn)，提高資源利用率，提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可、排污總量控制和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，建立生態(tài)補(bǔ)償制度，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”、“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，落實(shí)企業(yè)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任；二是防止農(nóng)村面源污染。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾及污水的無(wú)害化處理，在沒(méi)有集中進(jìn)行污水處理的農(nóng)村地區(qū)，采取人工快速滲透、接觸氧化技術(shù)等簡(jiǎn)易處理法對(duì)污水進(jìn)行處理，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實(shí)施土地測(cè)土配方施肥，推廣緩釋可控化肥和有機(jī)復(fù)合肥的生產(chǎn)使用，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，以處理好人畜禽糞便；三是大力開(kāi)展次級(jí)河流綜合整治。按照次級(jí)河流區(qū)位和水域功能要求分類整治，重點(diǎn)實(shí)施截污控源和嚴(yán)重污染河段清淤，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染，堅(jiān)決取締肥水養(yǎng)殖；四是加大水環(huán)境監(jiān)測(cè)力度。完善監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)全覆蓋，豐富監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高檢測(cè)水平，統(tǒng)一和規(guī)范監(jiān)測(cè)信息發(fā)布體系，接受社會(huì)監(jiān)督，要加大行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用。

　�。ㄋ模﹫�(jiān)持民生水利，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。要把解決民生問(wèn)題作為優(yōu)先領(lǐng)域，保障城鄉(xiāng)居民的供水安全、水質(zhì)安全、環(huán)境安全，努力改善生產(chǎn)條件和人居環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量和水平，使水利發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。一是要加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的扶持力度。全市尚有307萬(wàn)農(nóng)村飲水不安全人口還未列入國(guó)家農(nóng)村飲水安全規(guī)劃，約需解決資金15.5億，各級(jí)政府應(yīng)積極研究解決。另外，農(nóng)村飲水安全工程屬于公益性社會(huì)福利事業(yè)，國(guó)家應(yīng)在工程建設(shè)用地、用電和稅收方面予以優(yōu)惠，并建立農(nóng)村飲水安全維護(hù)基金；二是嚴(yán)格供水企業(yè)資質(zhì)審查行政許可制度。城鎮(zhèn)供水工作關(guān)系老百姓的切身利益，必須嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入制度，對(duì)一些規(guī)模小、資質(zhì)不夠的小水廠要采取并購(gòu)、兼并等方式進(jìn)行整合；三是不斷提高水質(zhì)監(jiān)（檢）測(cè)能力。抓緊建立重慶市水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，盡快建立和完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，不斷提高技術(shù)人員水平，確保監(jiān)測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確，不斷完善監(jiān)測(cè)制度，提高檢測(cè)頻率，確保水質(zhì)安全。

　　（五）注重管理維護(hù)，確保水利設(shè)施發(fā)揮效益。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金支持，盡快完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)和渠系配套工程；二是采取誰(shuí)受益誰(shuí)投資和以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助等形式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)受益群眾參與水利設(shè)施特別是小型水利設(shè)施的維護(hù)；三是市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步增加投入，把急需的維修費(fèi)列入年度預(yù)算，確保農(nóng)村水利管護(hù)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)；四是通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活水利資產(chǎn)，籌資增加維修投入；五是鼓勵(lì)社會(huì)資本的投入，積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，探索完善農(nóng)村水利設(shè)施投入融資體制，大力發(fā)展民營(yíng)水利；六是嚴(yán)厲打擊偷盜、破壞、侵占水利設(shè)施的各種違法行為。

　�。�六）遵循市場(chǎng)規(guī)律，建立健全水價(jià)形成機(jī)制。一是綜合考慮水資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與終端用戶承受能力，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，并建立水資源費(fèi)與水價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；二是發(fā)揮價(jià)格杠桿配置資源的基礎(chǔ)性作用，實(shí)行階梯水價(jià)；三是延長(zhǎng)原《重慶市水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》確定的市級(jí)水利基金征收年限（1998年7月1日至20xx年6月30日），同時(shí)擴(kuò)大征收范圍，將煤炭、天然氣等資源開(kāi)采納入水利基金征收范圍。四是嚴(yán)格�？顚Ｓ�，確保水資源費(fèi)和水利基金完全用于水利建設(shè)和水資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用。

　�。ㄆ撸﹥�(yōu)化資源配置，提高水務(wù)服務(wù)管理效能。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的水務(wù)一體化管理體制，形成城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化發(fā)展的新格局，實(shí)現(xiàn)全市水資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置、高效利用和科學(xué)保護(hù)。一是已成立水務(wù)局的區(qū)縣（自治縣），應(yīng)進(jìn)一步理順?biāo)畡?wù)管理職能，加快城鄉(xiāng)水資源綜合規(guī)劃編制工作，解決水務(wù)工作中存在的突出問(wèn)題，扎實(shí)做好水務(wù)工作；二是未實(shí)施水務(wù)管理體制改革的地區(qū)，要盡快啟動(dòng)改革工作，整合涉水行政職能，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)防洪、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理與回用以及農(nóng)田水利、水土保持等涉水行政事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，變“多龍管水”為“一龍管水”，實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理。三是改革中要處理好牌子與內(nèi)容、形式與實(shí)質(zhì)的關(guān)系、政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系，確保改革后的水務(wù)管理機(jī)構(gòu)、機(jī)制、制度符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，符合科學(xué)管水、高效用水的要求。

專題調(diào)研報(bào)告7

　　農(nóng)村文化建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義精神文化建設(shè)的重要組成部分，它為我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供政治保證、精神動(dòng)力和智力支持。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展、農(nóng)民素質(zhì)的提高、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。近期，我們深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，通過(guò)與村干部座談、入戶走訪、實(shí)地考察等形式，對(duì)全縣的農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研。

　　一、我縣農(nóng)村文化建設(shè)的可喜成就

　　近年來(lái)，我們搶抓庫(kù)區(qū)移民搬遷補(bǔ)償機(jī)遇和國(guó)家、省出臺(tái)的相關(guān)政策機(jī)遇，圍繞“活動(dòng)設(shè)施完善、文化特色鮮明、組織規(guī)范有序、社會(huì)風(fēng)尚良好”的目標(biāo)，遵循整體部署、階段推進(jìn)、分類指導(dǎo)的思路，以實(shí)施文化信息資源共享工程，推動(dòng)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、加強(qiáng)基層文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和開(kāi)展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)為主要載體，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，取得了可喜成效。

　�。ㄒ唬┗鶎游幕�網(wǎng)絡(luò)初步形成。近年來(lái)，全縣上下緊抓國(guó)家加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取政策、爭(zhēng)取資金、爭(zhēng)取項(xiàng)目，建設(shè)農(nóng)村文化陣地，完善農(nóng)村文化設(shè)施，農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了新建或維修改造，站房面積均在500平方米左右，內(nèi)設(shè)“三室一廳”（書(shū)刊閱覽室、文化科技培訓(xùn)室、辦公室、多功能活動(dòng)廳）。同時(shí)作為共享工程服務(wù)中心，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配置了3臺(tái)以上電腦、1臺(tái)投影儀、1臺(tái)易播寶，其中有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了衛(wèi)星三級(jí)站。全縣192個(gè)村（居）委會(huì)建起了文化室，配備了兼職管理員；高標(biāo)準(zhǔn)建成農(nóng)家書(shū)屋147個(gè)，每個(gè)書(shū)屋配有標(biāo)準(zhǔn)書(shū)柜5組，報(bào)刊架1個(gè)，實(shí)用圖書(shū)1500冊(cè)，電子音像制品100種，報(bào)刊雜志30種以及閱覽桌椅、電視機(jī)、影碟機(jī)、電腦等設(shè)備。全縣共有27戶市級(jí)、101戶縣級(jí)、1360戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)文化科技中心戶。每個(gè)社區(qū)至少有1戶文化科技中心戶及1名文化信息員。這些由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，村級(jí)文化活動(dòng)室、農(nóng)家書(shū)屋以及文化科技中心戶構(gòu)成的農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)在一定程度上滿足了農(nóng)民群眾看書(shū)讀報(bào)、健身娛樂(lè)的需求。

　�。ǘ�）群眾文化活動(dòng)豐富多彩。積極開(kāi)展各種文化文藝活動(dòng)，組織各村、居委會(huì)以村文化室、農(nóng)家書(shū)屋、文化科技中心戶為載體，積極開(kāi)展文化文藝活動(dòng)，活躍農(nóng)村文化。經(jīng)常性開(kāi)展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，把科普知識(shí)送到田間地頭，把義診藥箱背到偏遠(yuǎn)山村，把先進(jìn)文化帶到農(nóng)家大院。全縣每年送科技下鄉(xiāng)達(dá)100多場(chǎng)次，送戲下鄉(xiāng)達(dá)150多場(chǎng)次，送電影下鄉(xiāng)達(dá)2000多場(chǎng)次，豐富了農(nóng)民群眾的精神文化生活。與此同時(shí)，充分發(fā)揮文化館、文化站等文化機(jī)構(gòu)的組織和陣地作用，利用傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶、廣場(chǎng)文化活動(dòng)等載體，開(kāi)展了一系列群眾性文化活動(dòng)。自2006年開(kāi)始，全縣開(kāi)展了三次電視歌手大賽，每次大賽均吸引數(shù)千城鄉(xiāng)群眾參與，屈鄉(xiāng)大地處處歌聲飛揚(yáng)，群眾性文化活動(dòng)由此高潮迭起、精彩紛呈。每三年一屆的民間文藝匯演，也使一些沉寂多年的優(yōu)秀民俗文化得以發(fā)掘，并綻放異彩。如民俗表演《開(kāi)山號(hào)子》、《陪郎“四十八”揖》、《正月十五燒毛狗》、《靈牛耕地》，薅草鑼鼓《象牙床》，山歌對(duì)唱《車(chē)風(fēng)斗》，楊林堂鼓等，這些節(jié)目洋溢著濃郁的鄉(xiāng)土氣息，一搬上舞臺(tái)就在社會(huì)上引起共鳴，廣為流傳。目前，全縣省級(jí)、市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人26人，縣政府連續(xù)表彰了三批48名縣級(jí)優(yōu)秀民間藝人。2009年，屈原鎮(zhèn)被文化部命名為“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”。除此之外，茅坪、歸州、沙鎮(zhèn)溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還投資數(shù)萬(wàn)元舉辦農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)或?qū)��?chǎng)文藝匯演，廣受群眾歡迎。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣場(chǎng)文化、節(jié)日文化蓬勃興起，為鄉(xiāng)村文化注入了新的生機(jī)與活力。

　�。ㄈ�）農(nóng)村文化隊(duì)伍不斷壯大。農(nóng)民是農(nóng)村文化建設(shè)的主體，他們既是農(nóng)村文化成果的享受者，又是農(nóng)村文化建設(shè)的參與者。近年來(lái)，我們始終把人才隊(duì)伍建設(shè)放在首位，注重在農(nóng)民中發(fā)掘人才，建立起穩(wěn)定的骨干隊(duì)伍，逐步壯大農(nóng)村文化人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們的藝術(shù)才華，為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持。通過(guò)藝人傳授、集中培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)等方式，培養(yǎng)了一批基層文化骨干，涌現(xiàn)出了一批廣大群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的傳統(tǒng)文藝節(jié)目和民間藝人。全縣大大小小的民間藝術(shù)社團(tuán)有40多個(gè)，大多由農(nóng)民自籌資金、自置道具組建而成的業(yè)余劇團(tuán)、文藝隊(duì)、戲班子。這些社團(tuán)活躍鄉(xiāng)村，為農(nóng)村的婚喪嫁娶及重大節(jié)慶提供演出服務(wù)，走出了一條以藝養(yǎng)藝，市場(chǎng)促藝的新路子。比如，楊林橋鎮(zhèn)的民間文化能人組建了2支民間藝術(shù)表演團(tuán)隊(duì)，1個(gè)文藝節(jié)目策劃工作室，全年開(kāi)展演出活動(dòng)達(dá)50多場(chǎng)次。梅家河、九畹溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民間藝人自發(fā)組建的文藝社團(tuán)，年創(chuàng)收達(dá)數(shù)萬(wàn)元。這些文化社團(tuán)的演出節(jié)目涵蓋歌舞、小品、秧歌、皮影戲、吹打樂(lè)等特色藝種，原汁原味、詼諧幽默，頗受農(nóng)民的`青睞。

　　二、我縣農(nóng)村文化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

　　（一）農(nóng)村文化建設(shè)觀念滯后。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，“一手軟，一手硬”的情況依然存在，“只要經(jīng)濟(jì)搞上去了，一俊可以遮百丑”的觀念依然存在。文化工作“排不上號(hào)，擺不上位”，出現(xiàn)了“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要，錢(qián)緊了扔掉”的現(xiàn)象。還有的片面的認(rèn)為：“文化工作是吹吹打打，蹦蹦跳跳，可要可不要”，因此“上面檢查裝裝樣，任務(wù)來(lái)了一陣風(fēng)，風(fēng)頭一過(guò)無(wú)影蹤”。諸如此類，種種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致文化工作得不到重視和支持。

　　（二）農(nóng)村文化陣地總量偏少。近年來(lái)，在各級(jí)文化政策的惠顧下，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站雖然都完成了興建或維修改造的任務(wù)，但內(nèi)部配套設(shè)施有限，利用效率不高。村級(jí)普遍存在“陣地少、活動(dòng)少、設(shè)施差”的現(xiàn)狀。部分村里的農(nóng)家書(shū)屋、文化科技中心戶多年未購(gòu)進(jìn)新書(shū)，現(xiàn)有圖書(shū)陳舊破損，內(nèi)容過(guò)時(shí)，少有人借閱。少數(shù)村雖有文化體育活動(dòng)場(chǎng)所，但因其設(shè)施簡(jiǎn)陋、設(shè)備陳舊而少有人光顧。這些現(xiàn)象，非庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)較之庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)較之經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，顯得更為突出。截至目前，全縣只有20%的村建有文化廣場(chǎng)，農(nóng)村文化科技中心戶占全縣農(nóng)戶的比例尚不足1%。這直接影響著農(nóng)民群眾的精神文化生活。

　�。ㄈ�）農(nóng)村文化隊(duì)伍十分薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部絕大多數(shù)為兼職，主要在節(jié)日期間組織一些文化娛樂(lè)活動(dòng)，平時(shí)主要精力忙于其他工作；有的文化專職人員年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊，整體素質(zhì)不高，在組織指導(dǎo)群眾文化活動(dòng)中發(fā)揮不到應(yīng)有的職能作用。由于待遇偏低，條件較差，難以吸引優(yōu)秀的年輕專業(yè)人才到基層工作，這已成為制約農(nóng)村文化發(fā)展的一大障礙。

　�。ㄋ模┺r(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)育不足。為農(nóng)民提供的公共文化產(chǎn)品、文化服務(wù)總量偏少、質(zhì)量不高，農(nóng)民很難享受到一些健康向上的精神文化生活；農(nóng)村特色文化資源的利用率低，農(nóng)民群眾文化增收的意識(shí)淡薄，渠道單一，許多民間藝術(shù)品、工藝品自產(chǎn)自用，很少進(jìn)入市場(chǎng)流通，商品轉(zhuǎn)化率低，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率較低；民俗文化活動(dòng)大都由農(nóng)民自發(fā)組織，沒(méi)有與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合，形成民俗旅游項(xiàng)目；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，豐富的文化資源優(yōu)勢(shì)尚沒(méi)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

　　三、加快我縣農(nóng)村文化建設(shè)的主要措施

　　（一）鞏固文化陣地。文化陣地是廣大農(nóng)民群眾樹(shù)立共同的信念和目標(biāo)，形成和諧的思想與文化，凝聚智慧和力量的有效平臺(tái)。要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對(duì)象，建好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、多方支持”。當(dāng)前，文化陣地建設(shè)的資金來(lái)源仍然要以政府投入為主，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要納入財(cái)政預(yù)算，確保有專項(xiàng)資金用于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、財(cái)政不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，逐年提高在這方面的投入比例。要繼續(xù)實(shí)施好廣播電視村村通工程和農(nóng)村電影放映工程。同時(shí)，要把項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略引入農(nóng)村文化陣地建設(shè)，一些投資大、影響大的建設(shè)項(xiàng)目，可實(shí)行招商引資，采取商業(yè)化運(yùn)作，推動(dòng)一批公共文化工程的順利實(shí)施，逐步縮小公共文化設(shè)施的城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別。二是要堅(jiān)持“典型引路、以點(diǎn)帶面”。在有財(cái)力條件、有工作基礎(chǔ)、有工作積極性的鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶率先建立一批質(zhì)量較高、活動(dòng)較正常的宣傳文化中心、文化活動(dòng)室、文化中心戶。以點(diǎn)帶面，通過(guò)建成一批鞏固一批，示范一批帶動(dòng)一批，逐步在全縣建立較為健全的網(wǎng)絡(luò)陣地。三是要堅(jiān)持“綜合利用、資源共享”。集鎮(zhèn)中心村可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化中心“共同使用”，村文化活動(dòng)室可“一室多用”，并明確一名村干部為文化協(xié)管員，具體負(fù)責(zé)日常管理，充分發(fā)揮陣地的實(shí)際效用。充分發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)在開(kāi)展農(nóng)村文化活動(dòng)方面的作用，提倡中小學(xué)圖書(shū)室、閱覽室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所定時(shí)就近向農(nóng)民群眾開(kāi)放，把中小學(xué)校建成宣傳、文化、信息中心。在學(xué)校布點(diǎn)整頓中騰出的閑置校舍，可改造為村文化活動(dòng)基地。

　�。ǘ�）拓展文化內(nèi)涵。根據(jù)農(nóng)民群眾精神文化需求的變化，不斷豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，開(kāi)展多種形式的群眾文化活動(dòng)，不斷充實(shí)活動(dòng)內(nèi)涵，創(chuàng)新活動(dòng)形式。一要豐富文化活動(dòng)。充分利用農(nóng)村節(jié)慶日、農(nóng)閑等時(shí)機(jī)開(kāi)展文化活動(dòng)。在活動(dòng)形式上，要把經(jīng)常性、小型多樣的文化活動(dòng)與定期舉辦大中型群眾文化活動(dòng)相結(jié)合；在活動(dòng)時(shí)間上，要把“三下鄉(xiāng)”與“常下鄉(xiāng)”相結(jié)合；在文藝風(fēng)格上，要將傳統(tǒng)節(jié)目與現(xiàn)代節(jié)目相結(jié)合；在文藝內(nèi)容上，要將民俗表演與政策形勢(shì)宣傳相結(jié)合。通過(guò)形式多樣的活動(dòng)，既為群眾提供健康向上的文化生活，又增長(zhǎng)農(nóng)民的科技、法律等知識(shí)，提高依法致富的本領(lǐng)，增強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義的意識(shí)，培養(yǎng)文明健康的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚。二要深化創(chuàng)建活動(dòng)。要按照社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，廣泛開(kāi)展群眾性文明創(chuàng)建的文化活動(dòng)，倡導(dǎo)形成良好的公共秩序和社會(huì)風(fēng)尚。積極開(kāi)展“文明新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，充分發(fā)揮文化部門(mén)的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)送戲、送圖書(shū)、組織人民群眾開(kāi)展健康向上的文化文藝活動(dòng)等形式，推進(jìn)文明社區(qū)、文明鄉(xiāng)村、文明家庭的創(chuàng)建工作，積極營(yíng)造鄉(xiāng)風(fēng)文明的良好氛圍，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)、破除迷信、移風(fēng)易俗、抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)。三要培育典型特色。通過(guò)特色文化增強(qiáng)文化的生命力、影響力和吸引力，對(duì)現(xiàn)有的民間文化資源要保護(hù)好、發(fā)展好，對(duì)民間文化資源要系統(tǒng)挖掘、整理，按照“搶救保護(hù)、傳承創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)利用”的方針，加強(qiáng)對(duì)民間文化藝術(shù)的搶救工作，研究開(kāi)發(fā)保護(hù)傳承屈原文化和地方特色文化。保護(hù)好高齡藝人，特別是在全省、全市有影響的民間藝人，對(duì)瀕臨失傳的民間藝術(shù)和傳統(tǒng)工藝，建立傳承機(jī)制。建立以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目為抓手，原生態(tài)文化保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，優(yōu)秀民間藝人和代表性傳承人為重點(diǎn)，文化中心戶為陣地，村文化室和農(nóng)家書(shū)屋為補(bǔ)充的多層次的原生態(tài)文化網(wǎng)絡(luò)體系。要積極開(kāi)發(fā)具有當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)和特色的民間工藝項(xiàng)目，創(chuàng)新民間藝術(shù)和民俗表演項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)文化生態(tài)游、農(nóng)家樂(lè)等民俗旅游項(xiàng)目，實(shí)施特色文化品牌戰(zhàn)略，培育一批文化名鎮(zhèn)、名村。四是倡導(dǎo)自辦文化。因地制宜，分類指導(dǎo)，扶持民間文藝隊(duì)伍或個(gè)體辦的文化實(shí)體，支持農(nóng)民自辦書(shū)社、演出隊(duì)，促進(jìn)農(nóng)民自辦文化的健康發(fā)展。力爭(zhēng)到2015年，全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至行政村都有業(yè)余文藝隊(duì)伍，最終以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心為基礎(chǔ)，以民間文藝隊(duì)伍、個(gè)體辦的文化實(shí)體為補(bǔ)充，逐步形成文化網(wǎng)絡(luò)，因地制宜地開(kāi)展小型多樣的文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。

　　（三）創(chuàng)新文化體制。農(nóng)村文化建設(shè)不僅要靠外部支持，而且也要通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文化體制的改革創(chuàng)新形成良好的運(yùn)作機(jī)制。一要深化改革�？h級(jí)文化館、圖書(shū)館、電影公司、屈原藝術(shù)團(tuán)等要進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮其在農(nóng)村文化中的主導(dǎo)作用。要不斷深化文化單位的勞動(dòng)、人事、分配制度等方面的內(nèi)部改革，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、約束機(jī)制和崗位目標(biāo)管理責(zé)任制。同時(shí)要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理體制，達(dá)到“管人、管錢(qián)、管事”的統(tǒng)一，人員編制進(jìn)入縣級(jí)文化主管部門(mén)，將行政管理、人事管理納入文化主管部門(mén)統(tǒng)一管理；人員工資福利納入全額財(cái)政供給，解決其后顧之憂；活動(dòng)經(jīng)費(fèi)按照有關(guān)政策列進(jìn)縣財(cái)政預(yù)算的“盤(pán)子”，由縣財(cái)政按渠道撥付。縣級(jí)文化館、圖書(shū)館、藝術(shù)團(tuán)等要進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮其在活躍農(nóng)村文化中的積極作用。二是要多方支持。通過(guò)民辦公助，政策扶持，鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化，開(kāi)展各種面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使農(nóng)民群眾成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體。積極扶持熱心文化公益事業(yè)的農(nóng)戶組建文化大院、文化中心戶、文化室、圖書(shū)室等；對(duì)于現(xiàn)有民間藝術(shù)團(tuán)體。如皮影戲劇團(tuán)、花鼓戲劇團(tuán)、龍獅演出隊(duì)等，要大力支持其以市場(chǎng)運(yùn)作方式，與旅游景區(qū)、婚慶公司嫁結(jié)，開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)。三是要規(guī)范管理。堅(jiān)持一手抓繁榮，一手抓管理的方針，大力加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理，營(yíng)造扶持健康文化，抵制腐朽文化的社會(huì)環(huán)境。成立文化市場(chǎng)執(zhí)法大隊(duì)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站監(jiān)管作用，健全農(nóng)村文化市場(chǎng)管理體系，加強(qiáng)執(zhí)法力量，加大監(jiān)管力度，提高執(zhí)法水平，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)活動(dòng)，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)演出娛樂(lè)、電影放映、出版物印刷和銷售、網(wǎng)吧等方面管理，堅(jiān)決打擊傳播色情、封建迷信等違法活動(dòng)。

　　（四）建好文化隊(duì)伍。切實(shí)加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，要樹(shù)立“人才資源是第一資源”的觀念。要穩(wěn)定和發(fā)展專兼職結(jié)合的農(nóng)村文化隊(duì)伍。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（館）至少有一名專職干部和相應(yīng)的兼職干部。穩(wěn)定和發(fā)展專兼職結(jié)合的農(nóng)村文化隊(duì)伍，逐步提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)文體活動(dòng)的組織指導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層文化組織的職能作用。一要提高廣大文化工作者的素質(zhì)。要經(jīng)常組織文化工作者、文藝專職人員深入農(nóng)村生產(chǎn)生活的第一線，從新農(nóng)村建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐積累生活、激發(fā)靈感，為廣大農(nóng)民群眾奉獻(xiàn)更多更好的精神食糧。二要發(fā)揮好“文化協(xié)管員”的作用。村級(jí)文化協(xié)管員是最基層的專門(mén)從事文化管理的隊(duì)伍，要通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，充分發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)、輔導(dǎo)和開(kāi)展農(nóng)村文化活動(dòng)的基礎(chǔ)性作用。三要培養(yǎng)一批農(nóng)民文化骨干。每年舉辦若干期農(nóng)村文體骨干培訓(xùn)班，不斷拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部的知識(shí)層面，提高文化干部的專業(yè)水平和實(shí)際工作能力，著力打造一支思想正、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部隊(duì)伍，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)文體活動(dòng)的組織指導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層文體部門(mén)的職能作用。要讓農(nóng)民做農(nóng)村文化的主角，注意發(fā)現(xiàn)、培育農(nóng)民文化骨干和帶頭人，變“送”文化為“種”文化，特別是要發(fā)揮生在農(nóng)村、長(zhǎng)在農(nóng)村、活躍在農(nóng)村文化事業(yè)中的“鄉(xiāng)土藝術(shù)家”的作用，激發(fā)農(nóng)村自身的文化活力，充分發(fā)揮民間藝人、文化能人、文化經(jīng)紀(jì)人在活躍農(nóng)村文化生活，傳承民族民間文化方面的積極作用。

專題調(diào)研報(bào)告8

　　根據(jù)XX市人力資源和社會(huì)保障局《關(guān)于開(kāi)展XX市企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)專題調(diào)研的通知》（XX人社辦[20xx]196號(hào)）要求，為切實(shí)加強(qiáng)我縣企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作，全面完成市局部署的調(diào)研任務(wù)，我縣積極開(kāi)展企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)專題調(diào)研工作，深入三家具有一定代表性的企業(yè)（華潤(rùn)雪花啤酒XX有限公司、四川金易管業(yè)有限公司、四川XX鑫光電力鐵塔有限公司）開(kāi)展調(diào)研，采取問(wèn)卷調(diào)查、座談、訪問(wèn)等多種形式，力求調(diào)研的全面性和準(zhǔn)確性。通過(guò)調(diào)研，總體掌握了我縣企業(yè)技能人才現(xiàn)狀和發(fā)展要求，分析了當(dāng)前存在的主要問(wèn)題和原因，并就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作提出了幾點(diǎn)建議。具體報(bào)告如下：

　　一、我縣企業(yè)技能人才隊(duì)伍的基本現(xiàn)狀

　　經(jīng)過(guò)多年的培育和發(fā)展，我縣已建成一支由企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、技術(shù)人員和高級(jí)技工三類人才組成的企業(yè)人才隊(duì)伍，并已具有一定規(guī)模，門(mén)類比較齊全，結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，實(shí)力不斷增強(qiáng)，為全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力的人才支撐。

　　1.規(guī)模及技能水平

　　在抽樣調(diào)查的三家企業(yè)中，現(xiàn)在職職工人數(shù)961人，其中技能人才總數(shù)290 人，占職工總數(shù)的30.2%。在各類技能人才中，高級(jí)工65人，占技能人才總數(shù)的22.4 %；技師僅5人，占技能人才總數(shù)的0.17 %；高級(jí)技師4人，僅占技能人才總數(shù)的0.14 %，高技能人才嚴(yán)重匱乏。

　　2.文化結(jié)構(gòu)

　　三家企業(yè)現(xiàn)有本科及以上技能人才 17人，占技能人才總數(shù)的0.6 %，大專（高職）42人，占14.5 %，高中（中職）98人，占33.8 ％， 初中及下133人，占 45.9％。

　　3.年齡結(jié)構(gòu)

　　現(xiàn)三家企業(yè)290名技能人才隊(duì)伍中，年齡35歲及以下的僅30人，占10.3%；36歲至45歲的為180人，占62.1%； 46歲及以上的為 80人，占27.6%。這種結(jié)構(gòu)狀況與目前我縣企業(yè)的發(fā)展層次基本適應(yīng)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，人才文化結(jié)構(gòu)還亟待優(yōu)化。

　　二、企業(yè)在技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用等方面的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

　　經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，企業(yè)之間的人才競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，促使企業(yè)的人才觀念發(fā)生深刻的變化，越來(lái)越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到人才資源才是各類生產(chǎn)要素中的第一資源，因此在人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)、表彰等方面做了大量工作，取得了比較明顯的成效，并積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)：

　　1.人才是第一資源的觀念逐步滲透至全社會(huì)，初步形成了企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)良好的成長(zhǎng)和工作環(huán)境。

　　企業(yè)把技能人才的培養(yǎng)、使用已經(jīng)擺上重要位置，納入企業(yè)重大發(fā)展規(guī)劃和日常管理之中，像抓經(jīng)營(yíng)一樣抓人才工作，在對(duì)現(xiàn)有員工積極進(jìn)行培訓(xùn)，努力提高能力的同時(shí)，多種渠道搭建平臺(tái)廣招優(yōu)秀人才加入企業(yè)。企業(yè)根據(jù)崗位要求，結(jié)合企業(yè)人才的興趣愛(ài)好，組織內(nèi)部培訓(xùn)和外部培訓(xùn)，實(shí)施專業(yè)職稱的考試和評(píng)定，并開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院在線學(xué)習(xí)，對(duì)技能人才進(jìn)行培養(yǎng)和能力提升。

　　成獎(jiǎng)勵(lì)制度和年利潤(rùn)比例提成制；對(duì)行管系統(tǒng)采用了崗位評(píng)估辦法，并以此為基礎(chǔ)制定“工資級(jí)序表”，實(shí)行崗位工資制，充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)各類人才的積極性。

　　三、我縣加強(qiáng)企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的政策措施和成效

　　多年來(lái)，我縣按照“人才興縣”戰(zhàn)略，深入貫徹落實(shí)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)政策法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　1.大力宣傳，逐步營(yíng)造了良好的社會(huì)輿論氛圍。堅(jiān)持以科學(xué)的人才觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步加大宣傳工作力度，通過(guò)各類新聞媒體和各種形式的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳黨和政府關(guān)于企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作的方針政策，宣傳技能人才在我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的作用和貢獻(xiàn)，逐步改變了重學(xué)歷輕技能、重普教輕職教的落后觀念，提升了技能人才的社會(huì)地位，使各級(jí)各界能關(guān)心和支持企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，逐漸在全社會(huì)營(yíng)造了有利于技能人才工作的社會(huì)輿論氛圍。

　　2.大力推行職業(yè)資格證書(shū)制度，技能人才職業(yè)技能鑒定得以推廣。近年來(lái)，加大縣內(nèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校資金投入，逐步完善了學(xué)校辦學(xué)條件，并充實(shí)了學(xué)校師資力量。縣內(nèi)各職業(yè)技術(shù)學(xué)校充分發(fā)揮在技能人才培養(yǎng)上的主渠道作用，調(diào)整辦學(xué)方向，強(qiáng)化操作技能訓(xùn)練，大力推行學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)“雙證”制度，引導(dǎo)畢業(yè)生參加職業(yè)技能鑒定，在全縣范圍內(nèi)實(shí)行持證上崗制度。

　　3.加強(qiáng)“校企合作”，全面發(fā)展各類職業(yè)教育培訓(xùn)。政府充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，鼓勵(lì)各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校按照“依托產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)、辦好專業(yè)興產(chǎn)業(yè)”的辦學(xué)思路，與用工企業(yè)簽訂“委托式”、“訂單式”培訓(xùn)協(xié)議，形成培訓(xùn)、就業(yè)、輸出“一條龍”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享和合作雙贏。目前，我縣各類職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)計(jì)算機(jī)、電子電工、電焊、家電維修、車(chē)工、酒店管理、縫紉、家政服務(wù)等訂單專業(yè)，并與縣內(nèi)部分企業(yè)形成了廣泛長(zhǎng)期合作關(guān)系。并按照“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，鼓勵(lì)各行各業(yè)和民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與技能人才培養(yǎng)。

　　四、當(dāng)前企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作存在的主要問(wèn)題及原因

　　（一）主要問(wèn)題

　　1.數(shù)量偏小不成規(guī)模。目前XXX規(guī)模以上企業(yè)技能人才隊(duì)伍寥寥可數(shù)，還遠(yuǎn)沒(méi)有形成規(guī)模，總量的不足致我縣企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)差強(qiáng)人意。

　　2.人才整體素質(zhì)不高。一是文化程度較低。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，在我縣抽樣調(diào)查具有代表性的三家企業(yè)技能人才隊(duì)伍中，具有大專以上文化程度的人員僅占20％。這一數(shù)字與發(fā)達(dá)地區(qū)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的技能人才數(shù)字相比，顯得十分落后；二是專業(yè)知識(shí)較窄。較低的文化素質(zhì)導(dǎo)致的必然結(jié)果是缺乏所需領(lǐng)域較寬的專業(yè)知識(shí)，而且我縣經(jīng)濟(jì)體制尚處于轉(zhuǎn)軌階段，企業(yè)各類技能人才隊(duì)伍的原有知識(shí)結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)軌后明顯缺乏效用。三是從業(yè)年齡較大。統(tǒng)計(jì)標(biāo)明，我縣抽樣調(diào)查的三家規(guī)模以上的企業(yè)技能人才290人中，36歲以上的有260人，占89.7％，年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重偏老化。四是高技能人才奇缺。尤其是一些關(guān)鍵崗位的高技能人才非常短缺，這是我縣企業(yè)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不高的重要體現(xiàn)之一。

　　3、結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。一是層級(jí)結(jié)構(gòu)不合理，普工多，中高級(jí)人才少；二是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的適用型人才短缺；三是人才分布不合理，基層特別是企業(yè)生產(chǎn)一線人才缺乏，傳統(tǒng)的加工制造業(yè)人才較多，信息、新材料、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)人才不足，一些大中專院的畢業(yè)生錄用到企業(yè)后，不愿到生產(chǎn)一線去鍛煉。

　　4、人才隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。一是人才引進(jìn)難。新增畢業(yè)生多數(shù)都把報(bào)考公務(wù)員、進(jìn)入國(guó)有企事業(yè)單位或大中城市作為就業(yè)首選，大部分企業(yè)也不愿到人才招聘會(huì)上設(shè)攤招聘，一些本縣籍的高校畢業(yè)生也絕大多數(shù)流向外地發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。二是企業(yè)吸納人才能力較差。我縣多數(shù)企業(yè)與沿海和周邊發(fā)達(dá)地區(qū)相比，工資及福利待遇相對(duì)較低；且人才獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)機(jī)制不夠健全，使人才未能解除后顧之憂，不能充分調(diào)動(dòng)工作的積極性，從而影響了人才的穩(wěn)定，在一定程度上制約了企業(yè)的發(fā)展。

　　5、政企合作機(jī)制有待完善。一方面，個(gè)別企業(yè)反映政府文件精神傳不到企業(yè)，有些企業(yè)時(shí)常收不到政府部門(mén)的發(fā)文。對(duì)政府出臺(tái)的有關(guān)政策和措施不掌握，也就不可能享受或執(zhí)行。另一方面，政府有關(guān)部門(mén)覺(jué)得聯(lián)系企業(yè)的渠道很少，對(duì)企業(yè)的情況感到茫然，談不上指導(dǎo)、檢查和督促，企業(yè)很多合理的要求和呼聲不能轉(zhuǎn)化為工作的目標(biāo)和動(dòng)力。另外，企業(yè)人才開(kāi)發(fā)途徑有待拓寬，目前政府為企業(yè)提供人才服務(wù)的手段相對(duì)單一。

　　（二）形成上述問(wèn)題的主要原因：

　　一是技能人才培養(yǎng)體系尚不完善。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件制約，我縣職業(yè)教育學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)不合理，部分新興專業(yè)沒(méi)有開(kāi)設(shè)，尚未形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的現(xiàn)代職業(yè)培育培訓(xùn)體系，中職與高職缺乏溝通和銜接，技能人才成長(zhǎng)的道路不夠順暢，部分企業(yè)缺乏培養(yǎng)技能人才的積極性。

　　二是技能人才培養(yǎng)投入資金不足。與沿海地區(qū)和周邊發(fā)達(dá)地區(qū)比較，我縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、師資和硬件設(shè)施均較落后，部分專業(yè)技能人才尚沒(méi)有能力培養(yǎng)。另一方面，企業(yè)對(duì)在職職工在技能培訓(xùn)投入不夠。按相關(guān)規(guī)定，企業(yè)應(yīng)按工資總額提取一定經(jīng)費(fèi)用于本單位職工培訓(xùn)。但許多經(jīng)營(yíng)者急功近利，錯(cuò)誤地認(rèn)為企業(yè)的生產(chǎn)目的是盈利而職工教育是消費(fèi)性投資，屬于政府行為。

　　三是尊重人才的氛圍還不夠濃厚。全社會(huì)還未形成關(guān)心人才、愛(ài)護(hù)人才、依法管理人才的社會(huì)風(fēng)氣，尤其是受傳統(tǒng)觀念和平均主義的影響，“高級(jí)人才高薪酬”沒(méi)有得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同。人才工作的政策、法規(guī)和制度不夠完善；受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，人才隊(duì)伍建設(shè)的投入不足，在穩(wěn)定本地人才和吸引外地人才方面缺乏優(yōu)勢(shì)。我縣很少有大學(xué)生愿意到本地企業(yè)工作，大部分畢業(yè)生都流失到了外地。

　　五、今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策措施及建議

　　當(dāng)前，我縣正處于一個(gè)良好的快速發(fā)展時(shí)期，政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)高度重視企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)全縣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)快速崛起作出較大貢獻(xiàn)。

　　1、要廣泛樹(shù)立正確的人才就業(yè)觀。隨著大中專學(xué)校擴(kuò)招，一方面畢業(yè)生就業(yè)壓力加大；另一方面企業(yè)人才需求增多，引進(jìn)困難，這主要是長(zhǎng)期傳統(tǒng)的就業(yè)觀念沒(méi)有得到充分的轉(zhuǎn)變。因此，必須加強(qiáng)宣傳，特別是政府要通過(guò)各種途徑，進(jìn)一步引導(dǎo)各類人才在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下樹(shù)立正確的就業(yè)觀，積極引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到本地企業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮他們?cè)趯W(xué)校所學(xué)的理論知識(shí)，為他們提供實(shí)踐的舞臺(tái)，增強(qiáng)實(shí)干能力，從而成為推動(dòng)武勝企業(yè)發(fā)展的`動(dòng)力。

　　2、要大力加強(qiáng)企業(yè)技能人才的培養(yǎng)工作。企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作是全縣人才隊(duì)伍建設(shè)工作的一個(gè)重要領(lǐng)域，要充分認(rèn)識(shí)做好企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作的重要性，把企業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃納入全縣人才發(fā)展規(guī)劃中，加大對(duì)企業(yè)各種技能人才的培養(yǎng)工作。政府要積極創(chuàng)造條件，為企業(yè)技能人才的成長(zhǎng)提供良好環(huán)境。本地區(qū)有關(guān)職能部門(mén)要充分利用職業(yè)技術(shù)學(xué)校等專業(yè)平臺(tái)，大力舉辦各種培訓(xùn)班，抓好各類技能人才的培訓(xùn)，提升技能人員的技術(shù)操作水平，全方位增強(qiáng)企業(yè)人才綜合素質(zhì)，使高中級(jí)人才所占比重快速提高。

　　3、要努力營(yíng)造良好的用人環(huán)境。首先，各類企業(yè)要依法簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，并按照國(guó)家規(guī)定，由勞動(dòng)人事部門(mén)對(duì)企業(yè)與職工簽訂的勞動(dòng)合同進(jìn)行合同簽證，使勞動(dòng)合同具有法律效力。其次，完善各種社會(huì)保障制度及福利待遇，嚴(yán)格要求非公有制企業(yè)及其職工按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，并按國(guó)家規(guī)定的比例按期繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以保證職工在退休、下崗、生病、意外傷害、勞動(dòng)傷殘時(shí)能獲得養(yǎng)老金和必要的補(bǔ)貼。第三，大力推行在非公有制企業(yè)建立住房公積金制度，切實(shí)改善職工的住房條件。進(jìn)一步完善政府為企業(yè)人才的服務(wù)功能，勞動(dòng)人事等有關(guān)部門(mén)要做好企業(yè)人才派遣、人事代理工作，為新進(jìn)企業(yè)工作的各類人才提供檔案保管、轉(zhuǎn)正定級(jí)、職稱評(píng)定、計(jì)算工齡、保留身份等各項(xiàng)服務(wù)，以解除人才的后顧之憂；要繼續(xù)大力支持和鼓勵(lì)企業(yè)人才申報(bào)各類專業(yè)技術(shù)職務(wù)、任職資格評(píng)審。在評(píng)審中要不唯學(xué)歷，不唯資歷，注重工作業(yè)績(jī)和科研能力，為企業(yè)人才申報(bào)相應(yīng)技術(shù)職務(wù)提供便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　4、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是要建立各職能部門(mén)和企業(yè)的聯(lián)系渠道。有關(guān)部門(mén)要定期了解企業(yè)人才吸引、培養(yǎng)、使用、流動(dòng)情況，為企業(yè)開(kāi)發(fā)人才資源提供服務(wù)。建立政策傳遞渠道，政府相關(guān)政策文件通過(guò)網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布。定期開(kāi)展政策法規(guī)的宣傳活動(dòng)，幫助企業(yè)熟悉政策。從企業(yè)的發(fā)展出發(fā)，建立誠(chéng)信、暢通、連續(xù)、便捷、高效的工作渠道。二是要加強(qiáng)企業(yè)人才資源開(kāi)發(fā)的協(xié)調(diào)。企業(yè)技能人才資源開(kāi)發(fā)工作涉及政府工作的各個(gè)方面，各有關(guān)部門(mén)要在縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)下，各司其職，協(xié)同配合，為企業(yè)提供各項(xiàng)人才服務(wù)。組織人事部門(mén)要發(fā)揮牽頭抓總的作用，協(xié)調(diào)解決企業(yè)人才資源開(kāi)發(fā)中的重要問(wèn)題。三要加強(qiáng)企業(yè)技能人才資源開(kāi)發(fā)工作的管理和監(jiān)督。各有關(guān)部門(mén)要從有利于全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，加強(qiáng)宏觀管理和指導(dǎo)監(jiān)督，積極引導(dǎo)企業(yè)依法、規(guī)范地開(kāi)展人才資源開(kāi)發(fā)工作。要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)在人才合同、流動(dòng)、使用、薪酬、保障等方面的行為，保障企業(yè)各類人才的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)人才資源開(kāi)發(fā)工作有序的開(kāi)展。四是要努力營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過(guò)開(kāi)展“人才宣傳月”活動(dòng)，廣泛宣傳企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，大力宣傳企業(yè)人才對(duì)推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和作用，大力宣傳企業(yè)人才的先進(jìn)典型。通過(guò)強(qiáng)有力的宣傳，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)技能人才工作的積極性，努力營(yíng)造有利于企業(yè)人才成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。

　　20xx年8月21日

專題調(diào)研報(bào)告9

　　一、學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

　　1、教師總量穩(wěn)步增長(zhǎng)

　　學(xué)�，F(xiàn)有專任教師1118人，全日制本專科生14247人，折合學(xué)生數(shù)19047，生師比為17.04:1（不含外聘教師），基本滿足了教學(xué)需要。

　　2、學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到改善

　　專任教師中有博士學(xué)位的237人,占專任教師總數(shù)的21.2%，有碩士學(xué)位的533人，占專任教師總數(shù)的47.7%；另有在讀博士167人，在讀碩士生100人。

　　3、職稱結(jié)構(gòu)日趨合理

　　有正高職稱229人，占專任教師總數(shù)的20%，副高職稱309人，占專任教師總數(shù)的27.6%；中級(jí)425人，初級(jí)及以下155人。

　　4、年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

　　專任教師中，35歲以下青年教師553人，36-45歲408人，46歲以上的157人，分別占專任教師總數(shù)的49.5%、36.5%、14.0%。

　　5、高層次人才數(shù)量不斷增加

　　目前，學(xué)校有中國(guó)工程院院士1名，在崗博士生導(dǎo)師90人（不含兼職），碩士生導(dǎo)師232人（不含兼職）；2人獲得國(guó)家級(jí)“有突出貢獻(xiàn)的中青年專家” 1

　　稱號(hào)，全國(guó)杰出專業(yè)技術(shù)人才1人，國(guó)家“新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程”人選2人，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)學(xué)科評(píng)議組專家1人，19人享有政府特殊津貼，“芙蓉學(xué)者計(jì)劃”特聘教授4人，國(guó)家級(jí)“教學(xué)名師”1人，湖南省“教學(xué)名師”4人，“湖南省新世紀(jì)121人才工程”

　　一、二、三層次人選22人，獲湖南省“優(yōu)秀中青年專家”稱號(hào)14人，湖南省跨世紀(jì)學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人培養(yǎng)對(duì)象和后備人選16人，省普通高校學(xué)科帶頭人培養(yǎng)對(duì)象19人，湖南省中青年骨干教師87人。這支高層次人才隊(duì)伍，提升了我校教師隊(duì)伍的整體水平。

　　二、調(diào)研中反映的主要問(wèn)題

　　1．分配制度不合理

　　大部分教師認(rèn)為學(xué)院之間收入分配極不均衡，同工不同酬，即使同樣一門(mén)課的課酬學(xué)院間差異太大，導(dǎo)致除學(xué)校規(guī)定的外語(yǔ)、政治、計(jì)算機(jī)、數(shù)理化等公共課、基礎(chǔ)課外，其他課程的師資在學(xué)院之間無(wú)法共享。有教師建議應(yīng)采取適當(dāng)方式量化科研工作（如發(fā)表論文、著作、成果等），教師外出進(jìn)修培訓(xùn)應(yīng)給予一定的崗位津貼；教師授課的教學(xué)酬金應(yīng)與教師的職稱、授課質(zhì)量掛鉤，不能全部為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　大部分青年教師反映，由于學(xué)校分配制度采用的是課時(shí)酬金制，一方面因?yàn)橛锌蒲泻脱芯可�培養(yǎng)任務(wù)的教授、副教授不愿多上課，教學(xué)任務(wù)主要由青年教師承擔(dān)，另一方面由于青年教師難于爭(zhēng)到課題，又沒(méi)有培養(yǎng)研究生的工作量、加上工資待遇低，沒(méi)有其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源而不得不靠多上課來(lái)提高待遇，因此使得大部分年輕教師教學(xué)任務(wù)繁重，沒(méi)有時(shí)間從事科學(xué)研究，更難拿到科研項(xiàng)目，惡性循環(huán)，導(dǎo)致青年教師業(yè)務(wù)素質(zhì)難以提高。

　　2.學(xué)校對(duì)青年教師科研重視不夠

　　大部分青年教師反映，學(xué)校對(duì)青年教師科研重視不夠，青年教師難以申請(qǐng)到科研課題，社會(huì)和基礎(chǔ)學(xué)科的青年教師申請(qǐng)課題更難，同時(shí)由于年輕教師新來(lái)咋到無(wú)法融入科研團(tuán)隊(duì)，又難申請(qǐng)到課題，因此科研沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，也就沒(méi)有論文和成果產(chǎn)生，嚴(yán)重影響青年教師的職稱晉升和業(yè)務(wù)發(fā)展。商學(xué)院一位博士反映，來(lái)校將近一年時(shí)間，寫(xiě)了8個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)，但沒(méi)有一個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)成功。

　　3.師資結(jié)構(gòu)不合理

　　少數(shù)專業(yè)或課程教師數(shù)量仍然不足，職稱結(jié)構(gòu)專業(yè)間發(fā)展不平衡。有的專業(yè)如藝術(shù)設(shè)計(jì)青年教師偏多、低職稱比例偏高，有的專業(yè)如植物保護(hù)專業(yè)青年教師缺乏，高職稱比例偏高，而有的專業(yè)如物理課程則缺乏高層次的領(lǐng)頭人。

　　4.教師的考核激勵(lì)機(jī)制不科學(xué)

　　目前對(duì)教師的考核只有年終的年度考核，年度考核也沒(méi)有硬指標(biāo)和過(guò)硬的處罰措施，做好做壞一個(gè)樣，有些同志遴選為各類領(lǐng)銜或拔尖人才或晉升教授后，就沒(méi)有了奮斗目標(biāo)或目標(biāo)偏低，一年拿不出一篇像樣的科研論文，幾年沒(méi)有一個(gè)成果誕生，嚴(yán)重影響了教師潛能的發(fā)揮和優(yōu)良學(xué)術(shù)風(fēng)氣的形成，同時(shí)也嚴(yán)重影響了學(xué)校又好又快的發(fā)展。

　　5.人才引進(jìn)后的培養(yǎng)和考核力度不足

　　一是對(duì)于引進(jìn)人才的后續(xù)培養(yǎng)管理和跟蹤考核方面不夠，致使人才缺乏壓力和動(dòng)力，做好做壞一個(gè)樣。二是引進(jìn)人才的政策落實(shí)不順，如住房、科研啟動(dòng)費(fèi)等。有引進(jìn)青年教師反映，進(jìn)校一年多了，至今尚未拿到科研啟動(dòng)費(fèi)。有的教師反映，作為人才引進(jìn)后，沒(méi)有得到重視和合理安排，作為領(lǐng)頭人，又沒(méi)有配好梯隊(duì)，作為團(tuán)隊(duì)成員，又找不到一個(gè)能融入的團(tuán)隊(duì)。三是學(xué)校對(duì)薄弱學(xué)科政策傾斜不夠。有學(xué)院反映，對(duì)于有些缺乏帶頭人的薄弱學(xué)科急需引進(jìn)帶頭人，學(xué)校缺乏特殊引進(jìn)政策，如物理、生物統(tǒng)計(jì)等。

　　6.高水平人才太少，學(xué)術(shù)大師、教學(xué)名師匱乏

　　盡管近幾年學(xué)校高層次人才培養(yǎng)成效顯著，國(guó)家級(jí)教學(xué)名師和全國(guó)杰出專業(yè)技術(shù)人才獲得零的突破，在省級(jí)、國(guó)家級(jí)人才選拔中學(xué)校也取得了較好的成績(jī)，但是學(xué)校的高水平的人才成長(zhǎng)太慢，數(shù)量不足，特別是缺乏在國(guó)內(nèi)同行中有影響的學(xué)術(shù)大師、教學(xué)名師，不能適應(yīng)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。

　　7.師德師風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步提高

　　有老師反映，現(xiàn)在教師最大的問(wèn)題是急功近利、浮躁，不潛心教書(shū)育人和科學(xué)研究，一些人治學(xué)不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至弄虛作假，造成育人環(huán)境不好，使得培養(yǎng)的學(xué)生吃不得苦，動(dòng)手能力太差，沒(méi)有獻(xiàn)身科學(xué)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神，嚴(yán)重影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)校聲譽(yù)。

　　8.其他問(wèn)題

　　一是由于東方科技學(xué)院成立公共課教學(xué)部以后，將導(dǎo)致有關(guān)學(xué)院公共課教師過(guò)剩。二是大部分青年教師反映，學(xué)校圖書(shū)館缺乏英文數(shù)據(jù)庫(kù)，要找一些高檔次的英文文章找不到，嚴(yán)重影響了學(xué)術(shù)論文質(zhì)量和科研水平。三是學(xué)生周一至周五期間安排活動(dòng)太多，上課請(qǐng)假學(xué)生太多，嚴(yán)重影響學(xué)生上課到課率，從而影響老師的教學(xué)質(zhì)量。四是課程負(fù)責(zé)人政策有待改進(jìn)，下?lián)艿恼n程負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)使用不合理，教研究室無(wú)法調(diào)濟(jì)使用。有學(xué)院建議學(xué)校下?lián)艿恼n程負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)應(yīng)集中由教研室統(tǒng)一安排。

　　三、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)的主要措施

　　1.加大教師的引進(jìn)和建設(shè)力度，滿足學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要

　　要繼續(xù)加大引進(jìn)教師的力度，優(yōu)勢(shì)學(xué)科要重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界有影響的大師、名師級(jí)人物；在弱勢(shì)學(xué)科、新上專業(yè)人才引進(jìn)政策應(yīng)作適當(dāng)傾斜。在教師的用人模式上，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化“不求所有但求所用”的原則，采用固定、長(zhǎng)期聘用、臨時(shí)聘用、返聘等多種形式建立一支專兼結(jié)合、素質(zhì)精良的教師隊(duì)伍，建立基本教師信息庫(kù)和流動(dòng)教師信息庫(kù)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍的管理。

　　2.大力加強(qiáng)高層次人才建設(shè)，啟動(dòng)“教學(xué)名師和學(xué)術(shù)大師培養(yǎng)計(jì)劃”

　　一是改進(jìn)和理順學(xué)校各類人才培養(yǎng)計(jì)劃，進(jìn)一步實(shí)施《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)拔尖人才培養(yǎng)計(jì)劃》，制定《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)科帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃》，推進(jìn)學(xué)校高層次人才和骨干教師隊(duì)伍建設(shè)，吸引和遴選中青年杰出人才，培養(yǎng)和造就一批在國(guó)內(nèi)同行中具有重要影響的學(xué)科帶頭人，以此帶動(dòng)學(xué)校一批學(xué)科進(jìn)入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科行列。二是大力做好各項(xiàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)人才選拔的申報(bào)推薦工作，認(rèn)真做好“新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程”國(guó)家級(jí)人選、湖南省“121人才工程”、芙蓉學(xué)者特聘教授、省普通高校學(xué)科帶頭人培養(yǎng)對(duì)象和青年骨干教師培養(yǎng)對(duì)象及校拔尖人才培養(yǎng)對(duì)象、本科專業(yè)負(fù)責(zé)人等的遴選培養(yǎng)工作。三是啟動(dòng)實(shí)施“教學(xué)名師、學(xué)術(shù)大師培養(yǎng)計(jì)劃”，逐步造就一批在國(guó)內(nèi)外具有重大影響的學(xué)術(shù)大師和教學(xué)名師，提高學(xué)校的學(xué)術(shù)地位和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。四是設(shè)立長(zhǎng)江學(xué)者“特聘教授”、“講座教授”崗位，聘請(qǐng)一批國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才特別是學(xué)科建設(shè)急需的頂尖人才來(lái)校創(chuàng)業(yè)。

　　3.整合學(xué)校各種資源，進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

　　圍繞“構(gòu)建大平臺(tái)，組織大團(tuán)隊(duì)，爭(zhēng)取大項(xiàng)目，創(chuàng)造大成果”目標(biāo)，大力加強(qiáng)學(xué)校教學(xué)團(tuán)隊(duì)、科研團(tuán)隊(duì)、學(xué)科團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)，學(xué)校分期分批建設(shè)一批教學(xué)團(tuán)隊(duì)和科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，給予一定資金上的資助，積極引導(dǎo)個(gè)人優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取省級(jí)、國(guó)家級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)和科研團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，尤其是國(guó)家級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)和科研團(tuán)隊(duì)的突破，力爭(zhēng)教學(xué)和科研上臺(tái)階、上水平。

　　4.深化分配制度改革，充分調(diào)動(dòng)教師工作積極性

　　進(jìn)一步深化分配制度改革，切實(shí)提高教學(xué)科研人員待遇，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)在教學(xué)、科研、管理中作出突出成績(jī)、為學(xué)校發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)、帶來(lái)重大效益者，倡導(dǎo)尊重知識(shí)、尊重人才的新風(fēng)尚。

　　5.強(qiáng)化師資管理，構(gòu)建良性的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制

　　一是改革現(xiàn)有管理模式，實(shí)行目標(biāo)管理。按照相對(duì)穩(wěn)定、合理流動(dòng)、專兼結(jié)合、資源共享的原則，充分發(fā)揮“流動(dòng)編教師”在師資隊(duì)伍建設(shè)中的作用。二是在“定員、定崗、定責(zé)”的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行真正意義上的教師崗位聘任制。進(jìn)一步規(guī)劃、改進(jìn)、完善教師職務(wù)聘任制，堅(jiān)持按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、強(qiáng)化聘任、比例控制的原則，加強(qiáng)政策導(dǎo)向，加強(qiáng)履職考核和聘后管理；三是修訂和完善《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教職工在職攻讀研究生暫行規(guī)定》、《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)專業(yè)技術(shù)人員聘期考核辦法》、《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)高層次人才引進(jìn)實(shí)施辦法》等，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有教師的培養(yǎng)和提高，健全學(xué)術(shù)民主制度，建立健全學(xué)科帶頭人的任期目標(biāo)責(zé)任制和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，形成科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，努力營(yíng)造寬松自由的學(xué)術(shù)環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。

　　6.強(qiáng)化教師培訓(xùn)，全面提高教師素質(zhì)

　　一是要切實(shí)加大對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)的`經(jīng)費(fèi)投入，保證逐年有所增加。積極探索以學(xué)校投入為主的多渠道籌措師資隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)的有效機(jī)制。二是應(yīng)著眼師資隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，采取相應(yīng)措施鼓勵(lì)教師特別是青年教師和新上專業(yè)的教師外出培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和進(jìn)行知識(shí)更新，充分調(diào)動(dòng)單位和教師個(gè)人在培訓(xùn)進(jìn)修方面的

　　主動(dòng)性，將“要我學(xué)”真正變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效益。三是積極選派教師出國(guó)進(jìn)修、交流和留學(xué)，提高教師的綜合素質(zhì)。四是完善青年教師培養(yǎng)、培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)落實(shí)“青年教師導(dǎo)師制”，著力提高師資隊(duì)伍整體素質(zhì)。

　　8.加強(qiáng)思想道德建設(shè)，提高師德師風(fēng)水平

　　一是要全面落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和教師職業(yè)道德規(guī)范，實(shí)施學(xué)�！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)的意見(jiàn)》、《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)師德公約》。二是要開(kāi)展形式多樣的師德教育活動(dòng)，通過(guò)樹(shù)立師德標(biāo)兵和組織教師學(xué)習(xí)政治理論、政策法規(guī)、倫理道德、心理健康知識(shí)等活動(dòng)，不斷提高思想道德水平。三是要把對(duì)師德的要求列入教師年度考核內(nèi)容之首，對(duì)師德存在嚴(yán)重問(wèn)題的教師，在晉職、晉級(jí)、評(píng)優(yōu)、評(píng)先過(guò)程中，實(shí)行“一票否決”；對(duì)師德高尚，在教書(shū)育人等方面做出突出成績(jī)的，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。廣大教師要不斷加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，愛(ài)崗敬業(yè)，教書(shū)育人，努力做先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的弘揚(yáng)者和推動(dòng)者。

　　9.切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證師資隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

　　把師資隊(duì)伍建設(shè)擺在促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)迅速發(fā)展的重要地位，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，按照制定的規(guī)劃和工作計(jì)劃有的放矢，狠抓落實(shí)。各學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)班子要切實(shí)重視師資隊(duì)伍建設(shè)，拿出具體規(guī)劃和措施，著力解決師資隊(duì)伍建設(shè)中存在的實(shí)際困難和突出問(wèn)題，學(xué)校要把各單位師資隊(duì)伍建設(shè)的落實(shí)情況作為各單位領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)工作考核的主要內(nèi)容和目標(biāo)，確保我校師資隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

專題調(diào)研報(bào)告10

　　消費(fèi)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“主引擎”，是我國(guó)長(zhǎng)期向好發(fā)展的巨大潛力所在。在疫情多點(diǎn)散發(fā)的背景下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇受到阻礙，居民消費(fèi)仍存在波動(dòng)，為了解當(dāng)前居民的消費(fèi)能力、消費(fèi)信心和消費(fèi)預(yù)期，xx市統(tǒng)計(jì)局借助“浙江省民調(diào)在線”平臺(tái)，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了居民消費(fèi)狀況快速調(diào)研。在本次調(diào)研中，xx縣共收集到有效問(wèn)卷xx份，覆蓋全縣xx個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，調(diào)研對(duì)象涉及各個(gè)年齡段和各類職業(yè)。

　　一、調(diào)研基本情況

　　調(diào)研顯示，當(dāng)前xx縣居民消費(fèi)情況總體平穩(wěn)，保守心理占據(jù)上風(fēng)，主要有以下三方面特征：

　　(一)超六成居民看好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，消費(fèi)資源有待發(fā)掘。在本次調(diào)研中，xx%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為xx縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常好，xx%的對(duì)象選擇比較好，xx%的對(duì)象認(rèn)為不太好，認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很不好的調(diào)研對(duì)象不足3%。

　　(二)六成居民看好當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)，消費(fèi)根基較為穩(wěn)固。本次調(diào)研中，xx%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為xx縣當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)非常好，xx%的對(duì)象選擇比較好，xx%的對(duì)象認(rèn)為不太好，認(rèn)為當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)很不好的調(diào)研對(duì)象不足3%。

　　(三)半數(shù)居民認(rèn)為當(dāng)前物價(jià)水平偏高，消費(fèi)動(dòng)力略顯不足。調(diào)研顯示，xx%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為當(dāng)前物價(jià)水平非常合理，xx%的對(duì)象選擇比較合理，xx%的對(duì)象認(rèn)為不太合理，認(rèn)為當(dāng)前物價(jià)水平很不合理的調(diào)研對(duì)象不足5%。

　　二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

　　(一)近半數(shù)居民對(duì)收入預(yù)期不滿，增收創(chuàng)收仍需助力。從調(diào)研得知，xx%的調(diào)研對(duì)象對(duì)未來(lái)家庭收入情況非常滿意，xx%的對(duì)象選擇比較滿意，xx%的對(duì)象不太滿意，對(duì)未來(lái)家庭收入情況很不滿意的調(diào)研對(duì)象不足4%。總的來(lái)看，近五成受訪居民對(duì)今年收入預(yù)期不滿意。國(guó)際環(huán)境形式依然復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)疫情反復(fù)短期之內(nèi)難以徹底消除，經(jīng)濟(jì)回升壓力依然較大，如何促進(jìn)居民收入平穩(wěn)增長(zhǎng)、增強(qiáng)居民消費(fèi)積極性將成為下一步工作重點(diǎn)。

　　(二)償債與儲(chǔ)蓄壓力凸顯，消費(fèi)空間被擠壓。在滿足最基本的生活開(kāi)銷后，償還欠款(xx%)已成為居民家庭收入的首要去向，日常消費(fèi)(30.5%)以微弱的差距位居第二，其他的消費(fèi)去向還包括投資理財(cái)(xx%)，培訓(xùn)教育消費(fèi)(xx%)，大宗消費(fèi)(xx%)，其中有xx%的家庭在每月消費(fèi)過(guò)后幾乎沒(méi)有剩余的錢(qián)。償還債務(wù)，包括房貸、車(chē)貸等，已成為阻礙居民消費(fèi)的主要障礙，普遍的債務(wù)壓力迫使居民不得不降低消費(fèi)預(yù)期，部分居民在滿足日常的生活消費(fèi)與債務(wù)償還后，難以積攢存款，進(jìn)一步削減了消費(fèi)的可能性。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在收入難以得到明顯提升的情況下，通過(guò)降低居民的債務(wù)壓力，或許是提升居民消費(fèi)能力的有效途徑。

　　(三)基礎(chǔ)物質(zhì)消費(fèi)占主導(dǎo)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)有待升級(jí)。在限選三項(xiàng)的日常消費(fèi)內(nèi)容選擇中，服裝消費(fèi)與飲食消費(fèi)分別以xx%與xx%成為居民消費(fèi)的首要內(nèi)容，選擇旅游消費(fèi)的占xx%，醫(yī)療保健消費(fèi)占比較小，僅為xx%。從結(jié)構(gòu)上來(lái)看，我縣居民消費(fèi)風(fēng)格上更偏向于較為基礎(chǔ)的基本物質(zhì)消費(fèi)，文娛、保健等消費(fèi)占比較低，居民消費(fèi)信心不足，錢(qián)袋子捂得緊，消費(fèi)結(jié)構(gòu)有待升級(jí)。

　　三、促進(jìn)居民消費(fèi)的建議

　　(一)穩(wěn)企業(yè)提收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。收入是影響消費(fèi)的'重要因素，想要刺激消費(fèi)，關(guān)鍵在于提高社會(huì)居民的收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)的底氣。一方面，需要著力做好穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)預(yù)期工作，持續(xù)落實(shí)減負(fù)紓困，全力以赴保通保暢，精準(zhǔn)助力市場(chǎng)拓展，強(qiáng)化要素保障，以更優(yōu)的服務(wù)抓好穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)，幫助企業(yè)安全發(fā)展，保障居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng);另一方面，多措并舉縮小收入差距，尤其是助力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，提高農(nóng)村居民收入，為農(nóng)村居民創(chuàng)造消費(fèi)空間，拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。

　　(二)升級(jí)消費(fèi)理念，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。目前xx縣居民日常消費(fèi)的主要領(lǐng)域依然是飲食、服飾等生存性物質(zhì)消費(fèi)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化，傳統(tǒng)消費(fèi)理念需要進(jìn)一步引導(dǎo)更新。將僅滿足基本生活需要的物質(zhì)消費(fèi)向更高層次的精神文化消費(fèi)、娛樂(lè)生活消費(fèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)變;將過(guò)度理性的、攢錢(qián)辦事的陳舊觀念向享受生活、適度超前消費(fèi)轉(zhuǎn)變。豐富文化娛樂(lè)消費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)展文娛消費(fèi)市場(chǎng)，為居民提供消費(fèi)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造消費(fèi)空間，同時(shí)對(duì)住宿、旅游、文娛等受疫情沖擊較大的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，采取更多支持性政策引導(dǎo)釋放消費(fèi)需求，例如在繼續(xù)堅(jiān)持完善xx縣消費(fèi)券發(fā)放制度的基礎(chǔ)上，豐富創(chuàng)新更多領(lǐng)域的定向消費(fèi)券品類，通過(guò)文體消費(fèi)券、家電家居消費(fèi)券、節(jié)日消費(fèi)券等形式引導(dǎo)居民參與文化消費(fèi)、健康消費(fèi)、知識(shí)消費(fèi)、興趣消費(fèi)。

　　(三)健全保障體系，緩解居民消費(fèi)顧慮。受疫情影響，未來(lái)收入的不確定性對(duì)居民消費(fèi)信心帶來(lái)沖擊，預(yù)防性儲(chǔ)蓄傾向加重，消費(fèi)積極性降低。我縣過(guò)半數(shù)居民對(duì)未來(lái)家庭收入較為滿意，在此基礎(chǔ)上需要充分發(fā)掘這部分群體的消費(fèi)潛力，進(jìn)一步完善健全社會(huì)保障體系，減輕生活壓力，消除未來(lái)收入的不確定性，排解居民的消費(fèi)顧慮。建議通過(guò)落實(shí)積極就業(yè)保障政策、保障性安居工程、公益性醫(yī)療保障體系等舉措，有效提升居民的幸福感和安全感，增強(qiáng)居民消費(fèi)的信心。

　　(四)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)家門(mén)口的消費(fèi)。當(dāng)前象山商圈的發(fā)展正陷入瓶頸期，涌金廣場(chǎng)、風(fēng)情街等商業(yè)體的整體經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀略顯頹然姿態(tài)，為了刺激居民消費(fèi)，為居民打造家門(mén)口的消費(fèi)場(chǎng)所，就需要重新激發(fā)這些商業(yè)體的活力。通過(guò)硬件設(shè)施改建創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)商戶多樣化升級(jí)、提供便攜化一站式購(gòu)物體驗(yàn)等措施打造有特色的便民消費(fèi)商業(yè)綜合體，進(jìn)一步提升居民消費(fèi)的快捷性，縮短消費(fèi)空間距離，增強(qiáng)居民消費(fèi)意愿，打造xx縣便民建設(shè)新標(biāo)簽。

專題調(diào)研報(bào)告11

　　外貿(mào)出口是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ�一，是我�?guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前，我市外貿(mào)出口水平還比較低，這在一定程度上制約著我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　我市外貿(mào)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)是具有充足的低廉勞動(dòng)力，但劣勢(shì)也顯而易見(jiàn)，主要有：（1）運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)。開(kāi)發(fā)區(qū)外貿(mào)物流運(yùn)輸始發(fā)地距外貿(mào)口岸800—1000公里，使時(shí)間延長(zhǎng)1—3天。（2）運(yùn)輸成本高�！痢翆賰�(nèi)陸城市，無(wú)法采用最為廉價(jià)的水運(yùn)方式。以較低廉的海鐵聯(lián)運(yùn)方式為例，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的運(yùn)輸成本相比水運(yùn)高出1200元人民幣左右，約合150美元，鐵路、公路運(yùn)輸?shù)某杀緞t更高。（3）通道穩(wěn)定性低。外貿(mào)物流運(yùn)輸常因各種人為或自然因素而延誤，具有很強(qiáng)的不穩(wěn)定性。上述三個(gè)不利因素嚴(yán)重地制約了我市對(duì)外貿(mào)易的.發(fā)展，因此，改善外貿(mào)物流運(yùn)輸組織、加快運(yùn)輸通道建設(shè)以提高運(yùn)輸效率、降低運(yùn)輸成本應(yīng)成為促進(jìn)我市對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的突破口。

　　一、開(kāi)發(fā)區(qū)外貿(mào)通道的現(xiàn)狀

　　1、商品流向分布。根據(jù)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)外貿(mào)企業(yè)調(diào)查分析，目前開(kāi)發(fā)區(qū)外貿(mào)商品的大致流向?yàn)椋海?）東北亞：包括韓國(guó)和日本，以it企業(yè)為主；（2）西亞：包括中東各國(guó)，以汽配企業(yè)為主；（3）歐洲：包括德國(guó)、英國(guó)等，以機(jī)械和服裝企業(yè)為主。

　　2、運(yùn)輸方式分配。公路運(yùn)輸幾乎全部（99%）承擔(dān)了××的外貿(mào)進(jìn)口運(yùn)輸，分擔(dān)了90%的出口運(yùn)輸總量，是××外貿(mào)物流運(yùn)輸?shù)闹魍ǖ�，發(fā)揮著重要作用。

　　3、外貿(mào)通道構(gòu)成。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前，開(kāi)發(fā)區(qū)外貿(mào)物流運(yùn)輸?shù)倪吘晨诎斗植即笾聻椋荷虾？诎?0%、深圳口岸35%、其它口岸15%。而考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，將按外貿(mào)商品流向劃分3條國(guó)內(nèi)運(yùn)輸通道：（1）××—上海，包括鐵路和公路；（2）××—廣州、深圳，包括鐵路和公路；（3）××—廈門(mén)，包括鐵路和公路。

　　4、運(yùn)輸組織形式。目前，××至邊境口岸各運(yùn)輸通道的運(yùn)輸組織形式中，采用鐵路運(yùn)輸?shù)膸茁屎苄�，采用公路運(yùn)輸具有不定期性，各運(yùn)輸工具的運(yùn)輸密度也較低，因此不適于商品多批次、小批量生產(chǎn)發(fā)展的需要。如采用包車(chē)運(yùn)輸方式，企業(yè)外貿(mào)商品的進(jìn)出口成本將更高。

　　二、外貿(mào)通道存在的主要問(wèn)題

　�。�1）鐵路運(yùn)輸較公路運(yùn)輸成本低，但用時(shí)長(zhǎng)，另外由于鐵路集裝箱非標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，外貿(mào)物流運(yùn)輸需中轉(zhuǎn)換裝，延誤了時(shí)間，增加了成本，降低了鐵路運(yùn)輸?shù)谋容^優(yōu)勢(shì)。

　�。�2）公路運(yùn)輸靈活性高，用時(shí)短，但成本高，且長(zhǎng)途運(yùn)輸安全性低。公路運(yùn)輸?shù)钠占靶栽黾恿碎_(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)的外貿(mào)物流運(yùn)輸成本。

　　三、對(duì)外貿(mào)通道發(fā)展的建議

　�。�1）鐵路方面應(yīng)加大與南昌、九江和長(zhǎng)沙火車(chē)貨運(yùn)站的聯(lián)系，重點(diǎn)發(fā)展以“五定”班列①為基礎(chǔ)的鐵路—水路集裝箱聯(lián)運(yùn)，通過(guò)提速縮短時(shí)間，降低成本。

　�。�2）公路方面應(yīng)重點(diǎn)通過(guò)整合全市乃至贛西地區(qū)物流資源和引進(jìn)現(xiàn)代化的物流企業(yè)兩種方式，提高運(yùn)輸穩(wěn)定性、降低空箱率、減少運(yùn)輸成本，最大限度發(fā)揮公路運(yùn)輸?shù)谋容^優(yōu)勢(shì)。

　�。�3）航空方面應(yīng)重點(diǎn)加快機(jī)場(chǎng)建設(shè)，遠(yuǎn)期逐步開(kāi)通至上海、廣州、深圳等國(guó)內(nèi)主要港口城市的航線，發(fā)展客貨直達(dá)運(yùn)輸業(yè)務(wù)，建立航空快運(yùn)系統(tǒng)。

　　注①：“鐵路五定班列”即定點(diǎn)——裝車(chē)站和卸車(chē)站固定；定線——運(yùn)輸線固定；定車(chē)次——班列車(chē)次固定；定時(shí)——貨物發(fā)到時(shí)間固定；定價(jià)——全程運(yùn)輸價(jià)格固定。其特點(diǎn)為：運(yùn)行快速——日行800公里(單線600公里)；手續(xù)簡(jiǎn)便——一個(gè)窗口一次辦理承運(yùn)手續(xù)；一次收費(fèi)——明碼標(biāo)價(jià)，價(jià)格合理；安全優(yōu)質(zhì)——保證運(yùn)到時(shí)間，安全系數(shù)高。

專題調(diào)研報(bào)告12

　　當(dāng)前全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)到了沖刺清零的節(jié)點(diǎn)，基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、安全飲水、住房安全、義務(wù)教育等方面的清零工作任務(wù)也朝著精細(xì)準(zhǔn)的定位開(kāi)展，也是確保全面小康路上“一個(gè)都不少、一戶都不落”的必需任務(wù)。近日按照鎮(zhèn)黨委、政府關(guān)于“不忘初心、牢記使命”主題教育工作安排，我就“如何高效率開(kāi)展好全鎮(zhèn)沖刺清零階段脫貧攻堅(jiān)任務(wù)”做了專題調(diào)研，具體如下。

　　一、全鎮(zhèn)扶貧工作概況

　　經(jīng)過(guò)動(dòng)態(tài)管理，當(dāng)前全鎮(zhèn)國(guó)扶系統(tǒng)管理建檔立卡貧困人口411戶1586名，其中已脫貧289戶1229人，預(yù)脫貧貧困人口122戶357人，其中：兜底貧困戶71戶164人(一二類低保兜底戶51戶139人、特困供養(yǎng)20戶27人)，其他貧困戶51戶193人，其中三四類低保戶41戶152人。

　　二、如何高效率開(kāi)展好全鎮(zhèn)沖刺清零階段脫貧攻堅(jiān)任務(wù)

　　一是做到底數(shù)清，工作有的放矢。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多扶貧工作因填表報(bào)數(shù)多，出現(xiàn)數(shù)出多門(mén)、數(shù)據(jù)打架的情況。幫扶干部也因數(shù)據(jù)底數(shù)不清、數(shù)據(jù)打架，存在工作頭緒混亂，工作壓力倍增、情緒急躁等情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，數(shù)出多門(mén)、數(shù)據(jù)打架的病因在于當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作處在上面千根針下面一條線的境遇時(shí)，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲取行業(yè)部門(mén)數(shù)據(jù)權(quán)限限制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部各崗位存在數(shù)據(jù)共享機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)等原因，導(dǎo)致各干各，各負(fù)其責(zé)，各用各的.數(shù)據(jù)。就此，通過(guò)建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制、通過(guò)釘盤(pán)等封閉式云盤(pán)共享做到數(shù)據(jù)底數(shù)清，數(shù)出一門(mén)，各項(xiàng)工作開(kāi)展做到有的放矢，避免重復(fù)算數(shù)據(jù)，抓住關(guān)鍵少數(shù)數(shù)據(jù)干工作顯得尤為重要。

　　二是做到協(xié)同辦公，工作效率倍增。通過(guò)工作實(shí)際發(fā)現(xiàn)，提升各部門(mén)協(xié)同辦公效率，也是當(dāng)前扶貧工作必須解決的頑疾。平時(shí)在開(kāi)展工作時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)與有關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)上各村、各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)系掌握信息，跟各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)各領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作時(shí)，一個(gè)工作溝通往往要通過(guò)好幾輪的電話輸轉(zhuǎn)才能到達(dá)，中間會(huì)浪費(fèi)很多不必要的時(shí)間，溝通效果也欠佳，而這些被浪費(fèi)掉的時(shí)間在脫貧攻堅(jiān)沖刺階段顯得尤為珍貴。在我鎮(zhèn)的扶貧工作中，我力推了釘釘辦公系統(tǒng)，因改變大家的辦公習(xí)慣是一件很費(fèi)勁的事情，中間也會(huì)遇到很大的阻力。但在鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的支持下，目前全鎮(zhèn)同事已通過(guò)釘釘辦公系統(tǒng)辦公一月有余，協(xié)同辦公能力也有了很大的提升，但也存在因軟件使用不熟練、部分工作仍在微信群開(kāi)展、縣上各部門(mén)普遍采用QQ、微信等辦公原因，導(dǎo)致協(xié)同辦公效果打折。

　　三是用好用活平臺(tái)，工作有序開(kāi)展。無(wú)論我們的工作采取QQ、微信、釘釘那個(gè)平臺(tái)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，但最終都是為了當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展。之前我們使用電話來(lái)通知會(huì)議，一個(gè)需要30人參加的會(huì)議需要1個(gè)小時(shí)甚至2個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在只需要一分鐘發(fā)送短信，10分鐘確認(rèn)。以前我們需要花費(fèi)十幾分鐘發(fā)傳真，現(xiàn)在只需要輕點(diǎn)鼠標(biāo)秒到。當(dāng)這些都實(shí)現(xiàn)，辦公溝通成本降低的時(shí)候問(wèn)題來(lái)了。工作數(shù)據(jù)量變得很大、微信群、QQ群遍地開(kāi)花，各部門(mén)工作安排、鎮(zhèn)上各業(yè)務(wù)口工作安排，安排內(nèi)容細(xì)而又細(xì)，很多靠紙質(zhì)版、會(huì)上口頭安排，捋順工作頭緒難。這個(gè)難在當(dāng)今信息科技日益發(fā)達(dá)的今天，其實(shí)并不難，只要我們平時(shí)在確保數(shù)據(jù)安全的前提下用好用活各類平臺(tái)，通過(guò)日志、平臺(tái)消息匯總、在線協(xié)同編輯、臨時(shí)性視頻會(huì)議等各類功能，工作會(huì)變得有序無(wú)亂，溝通無(wú)阻礙、信息掌握同步化，多的只是我們有更多的精力開(kāi)展全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)沖刺階段的關(guān)鍵工作。

專題調(diào)研報(bào)告13

　　鎮(zhèn)康縣委、縣政府十分重視水資源管理與保護(hù)工作，根據(jù)展20xx年鎮(zhèn)康環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)的通知要求，由水務(wù)部門(mén)高度重視，結(jié)合職能工作，成立調(diào)研工作組，主要圍繞全縣水資源管理與保護(hù)、潔凈河道等相關(guān)工作開(kāi)展情況、存在的困難和問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、水資源管理與保護(hù)工作開(kāi)展情況

　　20xx年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，這是繼20xx年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度以來(lái)，國(guó)務(wù)院對(duì)實(shí)行該制度作出的全面部署和具體安排，我縣積極貫徹實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，從制度上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

　�。ㄒ唬┳龊靡�(guī)劃，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度�！舵�(zhèn)康縣水資源綜合利用規(guī)劃》和《鎮(zhèn)康縣水資源保護(hù)規(guī)劃》是貫徹實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的前提和基礎(chǔ)，是水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的具體體現(xiàn)。目前已完成水資源綜合利用規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集工作。

　　（二）加強(qiáng)水土流失防治。一是抓好水土流失綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，依法行政，推進(jìn)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作。二是是加強(qiáng)水保工作，改善水源地生態(tài)環(huán)境。認(rèn)真貫徹執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目中水土保持“三同時(shí)”制度,即與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。三是強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)、河道源頭區(qū)的保護(hù);建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。20xx年以來(lái)水務(wù)局發(fā)出責(zé)令整改通知42份，促進(jìn)礦區(qū)預(yù)防和治理水土流失。

　�。ㄈ�）重要水源地保護(hù)情況。重要水源地保護(hù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，我縣對(duì)水源地保護(hù)采取統(tǒng)籌兼顧、突出重地的原則，加大對(duì)城鄉(xiāng)集中飲水水源的保護(hù)力度，明確鎮(zhèn)康縣南傘水庫(kù)、中山河水庫(kù)、小龍洞水庫(kù)等為重點(diǎn)水源地保護(hù)區(qū)，科學(xué)調(diào)整并劃定水源保護(hù)區(qū)，確保水環(huán)境安全，20xx年以來(lái)，共規(guī)劃實(shí)施水源地保護(hù)區(qū)50個(gè)，并在保護(hù)區(qū)內(nèi)制定了界碑，明確了四至界限，共投入資金50萬(wàn)元。多年來(lái)，在水源地保護(hù)中我局始終做到多措并舉，嚴(yán)格管控，一是開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)，加強(qiáng)執(zhí)法力度。開(kāi)展了“環(huán)境污染綜合專項(xiàng)整治行動(dòng)及環(huán)境安全大排查活動(dòng)”、水資源專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)”。對(duì)違法項(xiàng)目或行為，依法采取行政處理措施或行政處罰。二是采取措施，確保水質(zhì)安全。為做好水質(zhì)檢測(cè)工作，我局積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，共投入資金72萬(wàn)元，成立了鎮(zhèn)康縣水質(zhì)檢測(cè)中心，解決了檢測(cè)設(shè)備和人員問(wèn)題，定期對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，確保廣大人民群眾飲水安全。

　�。ㄋ模┕�(jié)水工作開(kāi)展情況。一是水務(wù)局多年一直利用“世界水日”“中國(guó)水周”著力加強(qiáng)《水法》、《防洪法》及《水土保持法》等法律法規(guī)的宣傳，在水源地保護(hù)范圍內(nèi)向公眾發(fā)放水法律法規(guī)宣傳冊(cè)10000冊(cè)，內(nèi)容包括《水法》、《水土保持法》等4部法律法規(guī)，把節(jié)水意識(shí)宣傳活動(dòng)廣泛，深入的.開(kāi)展，讓節(jié)水活動(dòng)宣傳上街道、到社區(qū)、進(jìn)校園，做到家喻戶曉，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)水憂患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)氣。二是推進(jìn)田壩澳洲堅(jiān)果、幫龍山澳洲堅(jiān)果、木場(chǎng)冬桃等高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜興建小型蓄水、引水、提水、集雨設(shè)施，發(fā)展以小壩塘、小水池、小水窖、小水溝、小泵站等為主的山區(qū)“五小水利”，新增和改善農(nóng)田灌溉和排澇面積1.5萬(wàn)畝，從根本上改變山區(qū)“靠天吃飯”的被動(dòng)局面。

　　二、潔凈河道工作開(kāi)展情況

　　在開(kāi)展?jié)崈艉拥拦ぷ髦�，我局以全面�?shí)施河長(zhǎng)制為抓手緊緊圍繞構(gòu)建“互聯(lián)互通、引排順暢、水清岸潔、生態(tài)良好”的現(xiàn)代河網(wǎng)水系，基本實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美目標(biāo)。一是抓實(shí)河庫(kù)岸線的管護(hù)工作，在管護(hù)好已治理的南捧河鳳尾段、軒崗河勐捧段、南汀河軍賽段1-5期、南傘河(界河)縣城段39.46公里河道的同時(shí)，繼續(xù)積極向上爭(zhēng)取南傘河、勐堆河等河道治理項(xiàng)目申報(bào)工作;二是抓實(shí)河岸綠化美化工作;目前共完成勐捧河河岸、南汀河河岸綠化14km,累計(jì)種植藍(lán)花楹、火把花、柚木、澳洲堅(jiān)果、楊柳等綠化樹(shù)20000多棵，取得了一定效果。三是抓實(shí)河道采砂管理;為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)河道采砂管理，我局實(shí)行定期和不定期河道巡查制度，發(fā)現(xiàn)非法違規(guī)采砂及時(shí)處置，對(duì)群眾舉報(bào)和信訪反映的違法采砂情況及時(shí)查處。截止20xx年9月18日止，全縣共開(kāi)展執(zhí)法巡查5次，共出動(dòng)車(chē)輛10輛次，出動(dòng)執(zhí)法人員25人次，共排查出我縣河道采砂戶27戶，其中有證24戶，無(wú)證3戶，目前已責(zé)令停工，并對(duì)3戶采砂戶進(jìn)行了依法處理。通過(guò)開(kāi)展巡查，進(jìn)一步規(guī)范了我縣河道采砂管理秩序。四是抓實(shí)河道衛(wèi)生整治;由局水政大隊(duì)牽頭，加大河道衛(wèi)生整治執(zhí)法力度，重點(diǎn)整治亂丟垃圾，亂排污行為，今年以來(lái)，共開(kāi)展河道衛(wèi)生整治執(zhí)法活動(dòng)2次，查處亂丟垃圾7起，亂排污3起。

　　三、存在困難和問(wèn)題

　�。ㄒ唬┕ぷ魅藛T力量不足。由于實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度和潔凈河道工作目前尚處在前期工作階段，相關(guān)工作人員和群眾對(duì)這項(xiàng)工作了解不多，認(rèn)識(shí)不深，有些地方對(duì)這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不深，重視不夠，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然出臺(tái)了工作方案，但當(dāng)?shù)匮埠�、管河、治河、水源點(diǎn)保護(hù)等工作還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性開(kāi)展巡查員、專管員、保潔員等專職工作人員還未落實(shí)，人員編制不足，給工作開(kāi)展帶來(lái)了一定困難。

　�。ǘ�）經(jīng)費(fèi)保障不足。做好此項(xiàng)工作，需要投入大量的工作經(jīng)費(fèi)和保障經(jīng)費(fèi)，特別是警示牌等一些硬件設(shè)施購(gòu)置，由于沒(méi)有納入年初預(yù)算，目前經(jīng)費(fèi)尚未得到落實(shí)，警示牌無(wú)法制作。

　　（三）水環(huán)境持續(xù)變差。經(jīng)對(duì)全縣水環(huán)境進(jìn)行排查，當(dāng)前影響我縣水環(huán)境的主要因素有四個(gè)方面：一是工業(yè)點(diǎn)源污染(如：糖廠、水泥廠、礦山);二是農(nóng)業(yè)面源污染(如：農(nóng)藥、化肥等殘留物);三是畜禽養(yǎng)殖污染(如：庫(kù)區(qū)周邊、沿河村落);四是生活污水污染(如：未經(jīng)處理的生活污水直接排入河道、庫(kù)區(qū))。治理難度最大的主要是農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染。

　�。ㄋ模┖拥啦缮肮芾泶嬖谝欢ɡщy。一是規(guī)劃完善問(wèn)題;目前，我縣采砂規(guī)劃方案還不是很完善，采砂活動(dòng)及其管理缺乏科學(xué)依據(jù)。二是隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題;執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，缺乏必要的經(jīng)費(fèi)及裝備，管理能力和執(zhí)法水平亟待提高。四是邊界盲區(qū)問(wèn)題;邊界河道非法采砂管理和執(zhí)法難度大。五是威懾力度問(wèn)題;水法規(guī)對(duì)違法采砂處罰力度明顯偏小，違法人員違法成本低，懲戒作用不明顯。這些問(wèn)題的存在，部分河道非法采砂屢禁不止，而且頻繁引發(fā)邊界水事糾紛，河道采砂管理面臨的形勢(shì)比較嚴(yán)峻。

　　四、下步工作建議

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。充分利用輿論媒體，加大工作宣傳力度，努力在全縣營(yíng)造全民參與、部門(mén)聯(lián)治、社會(huì)共治的河庫(kù)水資源保護(hù)治理的良好氛圍。

　�。ǘ�）明確職責(zé)，迅速行動(dòng)。結(jié)合本次調(diào)研情況，制定出切實(shí)可行的工作方案，明確各級(jí)各部門(mén)職責(zé)，明確河庫(kù)保護(hù)管理和治理的責(zé)任主體和直接責(zé)任人，明確河流、水庫(kù)巡查員、保潔員、專管員，制作并設(shè)立責(zé)任公示牌，深入開(kāi)展河庫(kù)保護(hù)工作，以點(diǎn)帶面，以面保點(diǎn)，全面推進(jìn)。

　�。ㄈ�）再接再厲，加大治理。在十二五中小河流治理的基礎(chǔ)上，盡快啟動(dòng)南傘河景觀治理工程、南傘水庫(kù)除險(xiǎn)加固、南汀河治理六期工程和勐堆河道治理工程，繼續(xù)延伸河流治理長(zhǎng)度，固護(hù)岸線、河道疏浚，對(duì)新進(jìn)規(guī)劃的水庫(kù)、山塘加大除險(xiǎn)加固力度，確保工程安全。

　　（四）不折不扣，抓好水土保持與水生態(tài)建設(shè)。我縣水土流失綜合防治體系已初步建立，生態(tài)脆弱地區(qū)水生態(tài)修復(fù)已取得一定成效，在今后工作中，我們將積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，加大治理力度，努力使江河、水庫(kù)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到65%以上，逐步建立起水資源和水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　�。ㄎ澹┏醪浇�立有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。進(jìn)一步增強(qiáng)水公共管理和社會(huì)服務(wù)能力，基本形成以公共財(cái)政投入為主的水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，健全和完善水利工程良性運(yùn)行與管護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步理順?biāo)畠r(jià)形成機(jī)制，在全縣范圍內(nèi)初步形成水利應(yīng)急管理體系、安全監(jiān)督體系、科技創(chuàng)新體系和質(zhì)量管理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)。

專題調(diào)研報(bào)告14

　　我廳在省人力資源和社會(huì)保障廳的指導(dǎo)下，有步驟地開(kāi)展環(huán)保專業(yè)工程師職稱評(píng)審工作以來(lái)，大多數(shù)專業(yè)技術(shù)人員評(píng)聘了相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù),他們的業(yè)務(wù)水平和價(jià)值得到了公正評(píng)價(jià)和社會(huì)認(rèn)可,對(duì)激發(fā)他們的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮了積極的作用。但是,職稱評(píng)聘工作的改革,一些深層次的問(wèn)題和矛盾逐漸暴露出來(lái),直接影響了職稱管理工作的正常進(jìn)行,也在一定程度上挫傷了專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性。

　　一、影響職稱推薦質(zhì)量的因素

　　(一)文章發(fā)表不嚴(yán)謹(jǐn)。專業(yè)技術(shù)人員在專業(yè)學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文的數(shù)量和質(zhì)量，是衡量專業(yè)技術(shù)人員科研成果的重要指標(biāo)之一，因此，文章是晉升的重要條件之一。在評(píng)審高級(jí)職稱方面還未發(fā)現(xiàn)，中級(jí)方面很多專業(yè)技術(shù)人員發(fā)表文章都不夠重視，仍存在著交錢(qián)就發(fā)表文章的現(xiàn)象。

　　(二)信息掌握不清楚。因工作忙，重視程度不夠。每年人社廳及我廳門(mén)戶網(wǎng)站都會(huì)下發(fā)評(píng)審?fù)ㄖ�等文件，但由于平時(shí)工作忙，對(duì)一些信息不重視，或一知半解，到職稱評(píng)審時(shí)缺少必要的條件，影響晉升。

　　二、在職稱評(píng)審中的主要做法

　　(一)門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)職稱評(píng)審文件及有關(guān)政策(主要包括條件、步驟、方法、時(shí)間等)。

　　(二)評(píng)審程序及規(guī)定：

　�、备鲉挝唤油ㄖ�后，自行組織報(bào)名。

　　2.各單位根據(jù)評(píng)審條件進(jìn)行初審?fù)扑]并公示后，報(bào)送有關(guān)材料到人事處。

　　3.人事處對(duì)材料進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查評(píng)審資格條件。

　　4.人事處對(duì)審核情況公示一周，公示期間均能補(bǔ)充材料，過(guò)時(shí)不予受理。

　　5.公示結(jié)束后，高級(jí)職務(wù)任職資格委托人社廳高評(píng)委進(jìn)行評(píng)審;中級(jí)職務(wù)任職資格由人事處向人社廳呈報(bào)評(píng)審委員會(huì)名單并獲批后開(kāi)展。一般均在當(dāng)年年底完成。

　　三、職稱評(píng)審中存在的主要問(wèn)題

　　(一)根據(jù)職稱工作的改革意見(jiàn)，對(duì)到單位工作的博士、碩士，可直接申報(bào)副高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格、中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格。這樣博士、碩士期間為了畢業(yè)而做的一些工作還可用來(lái)評(píng)職稱，體現(xiàn)不出專業(yè)技術(shù)人員在現(xiàn)單位的工作水平和業(yè)績(jī)，不能客觀公正的評(píng)判專業(yè)技術(shù)人員的綜合能力。

　　(二)由于高層次人才隊(duì)伍的.不斷壯大，擁有高級(jí)職稱任職資格的人才日益增加，常規(guī)的崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)，特別是高等級(jí)技術(shù)崗位太少，已不能滿足實(shí)際需求，大大削弱了專業(yè)技術(shù)人才的工作積極性。

　　四、解決建議

　　(一)開(kāi)展調(diào)研，梳理問(wèn)題。一是深入基層，梳理問(wèn)題，正視矛盾。二是邊實(shí)踐、邊調(diào)整，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。

　　(二)創(chuàng)新機(jī)制，完善辦法。主要體現(xiàn)在高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格上，以往均是資格審核通過(guò)便上報(bào)材料，今年邀請(qǐng)了幾名專家(工程技術(shù)應(yīng)用研究員，部分有擔(dān)任高評(píng)委的經(jīng)歷)對(duì)申報(bào)高級(jí)工程師材料進(jìn)行了初審，專家根據(jù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)申報(bào)人材料裝訂、準(zhǔn)備、提供等各方面提出了建議，避免了因材料準(zhǔn)備不全不充分而盲目申報(bào)的情況。

專題調(diào)研報(bào)告15

　　根據(jù)你辦《關(guān)于對(duì)解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研的通知》要求，我委認(rèn)真開(kāi)展聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題專題調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、認(rèn)真開(kāi)展專題調(diào)研

　　我委重視聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題，在“走基層”活動(dòng)，走訪重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“雙聯(lián)”工作聯(lián)系村和“三聯(lián)工程”聯(lián)系社區(qū)中，注重收集聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。這次又按你辦《通知》要求，我委黨組研究制定發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題專題調(diào)研方案》，委領(lǐng)導(dǎo)班子成員分為7個(gè)專題調(diào)研組，再次深入重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聯(lián)系村（社區(qū)）開(kāi)展調(diào)研，聽(tīng)取基層企業(yè)群眾意見(jiàn)建議。委群教辦收集各調(diào)研組反饋情況，認(rèn)真梳理歸納了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。

　　二、主要問(wèn)題及原因

　　（一）農(nóng)電體制改革問(wèn)題。兩縣的供電體制問(wèn)題，是在特殊的地理環(huán)境和特定的歷史條件下形成的。兩縣小水電資源比較豐富，在上世紀(jì)八、九十年代，廣泛發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，集資修建了大量的小水電和低壓電網(wǎng)，既解決了邊遠(yuǎn)山區(qū)用電問(wèn)題，又解決了農(nóng)村提灌問(wèn)題，在當(dāng)時(shí)起到了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，用電需求日益增加，已不能滿足當(dāng)?shù)匦枨�。由于電力體制問(wèn)題，國(guó)家電網(wǎng)政策性投資難以進(jìn)入小水電供區(qū)，導(dǎo)致電網(wǎng)投入嚴(yán)重不足，供電質(zhì)量難以保證，安全隱患大，網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性差，群眾意見(jiàn)大。

　�。ǘ�）農(nóng)村電網(wǎng)改造問(wèn)題。農(nóng)村電網(wǎng)是重要的民生基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村繁榮。近年來(lái)，我市農(nóng)網(wǎng)改造累計(jì)投資12.57億元，提升了已改造區(qū)域電網(wǎng)承載能力，有效保障了群眾生產(chǎn)生活需要。但是，由于全市農(nóng)網(wǎng)改造體量大、需求多、欠賬多以及地區(qū)歷史形成的多元復(fù)雜的電力體制等原因，造成農(nóng)網(wǎng)改造覆蓋面還不到50%，未改區(qū)域在供電能力、用電安全等方面問(wèn)題突出，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾安居樂(lè)業(yè)。

　�。ㄈ�）無(wú)電戶、無(wú)電學(xué)校問(wèn)題。由于兩縣小水電供區(qū)的供電主體多元復(fù)雜，供電企業(yè)資金投入不足以及地處邊遠(yuǎn)農(nóng)村等原因，致使敘永縣還有6所無(wú)電學(xué)校、兩縣還有98戶無(wú)電戶。

　　（四）城區(qū)戶表改造問(wèn)題。因歷史原因，以前供電公司在城區(qū)按一個(gè)小區(qū)或一棟樓共用一個(gè)電表進(jìn)行計(jì)價(jià)收費(fèi)，經(jīng)常因一戶居民沒(méi)有按時(shí)交納電費(fèi)，就造成一個(gè)小區(qū)或一棟樓停電進(jìn)而引發(fā)供電糾紛，成為社區(qū)不穩(wěn)定因素。20xx年起，我省開(kāi)始推廣智能電表?yè)Q裝工程，讓群眾享受階梯電價(jià)、分時(shí)電價(jià)、峰谷電價(jià)等優(yōu)惠，一并解決社區(qū)用電糾紛。我委抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，多次開(kāi)展專題調(diào)研和協(xié)調(diào)，積極向上爭(zhēng)取政策和資金，會(huì)同市發(fā)改委和國(guó)網(wǎng)供電公司共同推動(dòng)智能電表?yè)Q裝工程。至今，我市主城區(qū)已推廣智能電表397446只，覆蓋率達(dá)88%，其余區(qū)縣城區(qū)已推廣智能電表11331只。

　�。ㄎ澹﹫@區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施用電價(jià)格問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)交通設(shè)備設(shè)施用電、安全設(shè)施用電以及路燈照明用電，因在辦理用電申請(qǐng)時(shí)，是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)的名義整體辦理的，所以，均按工業(yè)用電價(jià)格繳納電費(fèi)，價(jià)格高。為此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)請(qǐng)求協(xié)調(diào)解決，按照用電的類別繳納電費(fèi)。

　　（六）離退休老同志反映的問(wèn)題。我委經(jīng)歷了三次大的機(jī)構(gòu)改革，先后合并了原機(jī)械局、化工局、鄉(xiāng)企局等10個(gè)單位，加之企業(yè)改制后劃歸我委管理的企業(yè)退休老干部，共有離退休人員210余人。由于體制原因，存在退休人員基本養(yǎng)老金、住院護(hù)理費(fèi)和床位費(fèi)不能隨物價(jià)上漲同步調(diào)整提高問(wèn)題，企業(yè)離休人員住房補(bǔ)貼問(wèn)題，老同志娛樂(lè)健身活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)問(wèn)題等。

　　三、整改措施

　　（一）農(nóng)電體制改革問(wèn)題。農(nóng)電體制改革共涉及敘永18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、古藺19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的358個(gè)行政村、20.8萬(wàn)戶、78.88萬(wàn)人。按照市政府要求，我委于20xx年7月?tīng)款^組成調(diào)研組，深入未進(jìn)行農(nóng)電體制改革的.鄉(xiāng)鎮(zhèn)及供電企業(yè)進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告，提交市政府決策參考。今年，又按照市政府要求，于5月深入兩縣調(diào)研，制定了改革方案和工作推進(jìn)時(shí)間表，明確了具體任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，指導(dǎo)兩縣全力推進(jìn)清產(chǎn)核資和完善改制方案，確保今年全面實(shí)現(xiàn)小水電供區(qū)移交，徹底解決小水電供區(qū)供電質(zhì)量差以及無(wú)法享受?chē)?guó)家農(nóng)網(wǎng)改造政策等問(wèn)題。

　�。ǘ�）農(nóng)網(wǎng)改造問(wèn)題。按照市委市政府要求，我委加大牽頭協(xié)調(diào)力度，加快推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造速度。一是加強(qiáng)資金爭(zhēng)取。20xx年以來(lái)，會(huì)同市發(fā)改委和國(guó)網(wǎng)供電公司，全力爭(zhēng)取上級(jí)支持。20xx年，爭(zhēng)取到農(nóng)網(wǎng)改造資金2.64億元；20xx年，已爭(zhēng)取到3.05億元，今年還將依托烏蒙山連片扶貧開(kāi)發(fā)及享受少數(shù)民族地區(qū)待遇等有利政策，繼續(xù)向省上及國(guó)家爭(zhēng)取扶持資金。二是下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。1月26日，承辦召開(kāi)了全市農(nóng)網(wǎng)建設(shè)工作座談會(huì)，研究部署了新一輪農(nóng)網(wǎng)建設(shè)工作，市政府與6個(gè)區(qū)縣簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，區(qū)縣與供電公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。三是加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)。積極與市級(jí)相關(guān)部門(mén)以及各區(qū)縣、國(guó)網(wǎng)供電公司研究農(nóng)網(wǎng)改造方案，協(xié)調(diào)工作中發(fā)生的問(wèn)題，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)向市政府報(bào)告情況，全力推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造。20xx年，全市農(nóng)網(wǎng)改造計(jì)劃投資4.08億元，一季度完成投資1.0258億元，占計(jì)劃的25.14%，線路改造613公里，整體工程按計(jì)劃有序推進(jìn)。

　�。ㄈ�）無(wú)電戶、無(wú)電學(xué)校問(wèn)題。市委蔣輔義書(shū)記在“走基層”活動(dòng)中要求，務(wù)必在今年6月30日前解決無(wú)電戶和無(wú)電學(xué)校的用電問(wèn)題。我委按照蔣書(shū)記要求，加大協(xié)調(diào)力度，已爭(zhēng)取到專項(xiàng)資金900萬(wàn)元，在供電體制改革還未完成的情況下，協(xié)調(diào)國(guó)網(wǎng)供電公司優(yōu)先實(shí)施，指導(dǎo)督促施工單位優(yōu)化施工方案、精心組織施工隊(duì)伍、加快施工進(jìn)度。目前，6所無(wú)電校已在5月1日前全部接通臨時(shí)用電，永久性用電設(shè)計(jì)方案已全面完成；敘永縣龍鳳鄉(xiāng)石坪村3社的38戶無(wú)電戶電樁全部已運(yùn)輸?shù)轿�，確保5月底通電；古藺縣已完成4戶無(wú)電戶的通電工作，剩余56戶也在抓緊施工，確保6月前全面完成。

　�。ㄋ模┏菂^(qū)戶表改造問(wèn)題。我市戶表改造工程原由市發(fā)改委牽頭，后根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)要求，改由我委牽頭。我委將進(jìn)一步加大政策和資金爭(zhēng)取力度，會(huì)同市發(fā)改委和國(guó)網(wǎng)供電公司加快推動(dòng)，預(yù)計(jì)主城區(qū)今年安裝56328只，屆時(shí)將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，其余縣區(qū)城區(qū)預(yù)計(jì)今年換裝103099只。

　�。ㄎ澹﹫@區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施用電價(jià)格問(wèn)題。因供電企業(yè)對(duì)用電類別和價(jià)格的調(diào)整有著嚴(yán)格的規(guī)定和辦理程序，我委將積極協(xié)助園區(qū)按程序向供電部門(mén)進(jìn)行申報(bào)，同時(shí)全力協(xié)調(diào)供電企業(yè)縮短審批時(shí)限，力爭(zhēng)早日解決園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施用電價(jià)格問(wèn)題。

　　（六）離退休老同志反映的問(wèn)題。離退休人員反映的問(wèn)題涉及面廣、人員多，以及體制問(wèn)題等方面，我委將積極向有關(guān)方面呼吁反映，尋求解決；加強(qiáng)對(duì)離退休老同志的人文關(guān)懷和服務(wù)，盡力支持活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。

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