農(nóng)村調(diào)研報告

　　我們眼下的社會，報告使用的次數(shù)愈發(fā)增長，報告中提到的所有信息應(yīng)該是準(zhǔn)確無誤的。我們應(yīng)當(dāng)如何寫報告呢？下面是小編精心整理的農(nóng)村調(diào)研報告，僅供參考，大家一起來看看吧。

農(nóng)村調(diào)研報告1

　　近年來，各地農(nóng)村退伍軍人集體信訪、串聯(lián)上訪現(xiàn)象有所增多，影響了黨和政府機關(guān)正常工作秩序，給經(jīng)濟和社會發(fā)展造成不良的影響。這批人主要是 1954年10月31日 以后入伍的在鄉(xiāng)老復(fù)退軍人，他們在部隊和地方的建設(shè)發(fā)展過程中作出過貢獻，但按照目前的政策規(guī)定，他們與1954月 10月31日前 入伍和90年代后入伍的退伍軍人待遇上存在較大差距，無法享受養(yǎng)老保險等一些優(yōu)待政策，加上生活在農(nóng)村，經(jīng)濟條件普遍不高，且年事已高，晚年生活無法保障，引發(fā)了各種群體性事件。我們根據(jù)本市實際，通過走訪民政、信訪等部門，與部分復(fù)員退伍軍人交流，查閱資料等，梳理農(nóng)村復(fù)員退伍軍人的基本情況，問題的根源，力求提出切實可行的解決措施，同時做好宣傳、解釋和穩(wěn)控工作，逐步解決農(nóng)村復(fù)員退伍軍人的社會養(yǎng)老保險等后顧之憂，保障其晚年生活，維護社會的和諧穩(wěn)定。

　　一、我市農(nóng)村復(fù)員退伍軍人基本情況

　　截至20xx年底，我市未通過政府安排就業(yè)的復(fù)員退伍軍人共有21027人，其中農(nóng)村戶籍的18027人，占復(fù)員退伍軍人總數(shù)的86%。農(nóng)村籍復(fù)員退伍軍人中，59周歲-60周歲段的有749人，60周歲以上的4971人，70周歲以上的1378人，75周歲以上的281人。未安排就業(yè)的復(fù)退軍人中，1990年前入伍的約有13372人（部隊津貼待遇較低）。這批人是上訪的主要對象。

　　二、存在的主要問題

　　1、政策制定上存在不足，待遇差距大

　　1954年10月31日 至1990年入伍的復(fù)退軍人與之前、之后入伍的復(fù)退軍人比較，待遇均相差比較大。主要體現(xiàn)在：

　�、俑鶕�(jù)勞動和社會保障部、民政部、財政部下發(fā)的《關(guān)于進一步落實部分軍隊退役人員勞動保障政策的通知》（勞社部發(fā)[20xx]28號）等文件精神， 1954年10月31日前 入伍的老復(fù)退軍人享受到了以下勞動保障政策：按軍人撫恤優(yōu)待條例規(guī)定，按自然增長機制，享受了生活補助（目前我市復(fù)退軍人生活補助約700-800元/月）和醫(yī)療補助待遇（門診補助按生活補助的10%包干使用，已包含在700-800元/月內(nèi)）。這批人員參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的個人繳費部分由政府出資。住院時，既享受新農(nóng)合醫(yī)療報銷，又可享受民政優(yōu)撫醫(yī)療補助和大病醫(yī)療救助。②民政部門政策規(guī)定，20xx年以后退伍的農(nóng)村戶籍的復(fù)退人員軍齡滿兩周年的給予一次性3000元的.補助（軍齡每增加一年，另加300元）。

　　而上訪的這批人入伍較早，條件艱苦，部隊津貼低，卻沒有享受到國家和地方的有關(guān)政策，與上述享受待遇的復(fù)退軍人相比，各項待遇差距很大，造成了逆反心理，情緒極不穩(wěn)定。

　　2、根據(jù)現(xiàn)有政策，無法享受職工基本養(yǎng)老保險

　　現(xiàn)有養(yǎng)老保險政策規(guī)定：“在法定退休年齡前參保，到達法定退休年齡時，繳費年限滿15年（包括視作繳費年限）方可按月享受養(yǎng)老保險待遇，退役人員軍齡可以視作繳費年限，但不得無故“前補”養(yǎng)老保險年限”。但這批人員年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)偏大，部分人員年齡已超過法定退休年齡而無法進入社保，另外一部分人員雖可以進社保但要“后延”，綜合考慮不劃算。因此，這批人員要求“前補”養(yǎng)老保險的愿望也比較強烈。

　　3、省內(nèi)部分縣市的處理辦法造成了相互攀比

　　目前，寧波慈溪、溫州平陽等地已將所有軍隊退役人員都納入了基本養(yǎng)老保險，并“前補”了養(yǎng)老保險年限（或一次性補繳15年）。但兩地均被省勞動和社會保障部門發(fā)函要求予以糾正。這些處理辦法造成了全省其他縣市類似人員相互攀比，要求參考解決，引發(fā)了上訪等問題。

　　三、解決農(nóng)村復(fù)員退伍軍人社會保障問題對策

　　解決農(nóng)村復(fù)退軍人社會保障問題，主要是解決其養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障問題�？煽紤]從妥善解決養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險或提高其基本生活補貼三個方面入手。

　　方案一：參照寧波慈溪、溫州平陽等地的做法，允許其一次性補足15年繳費年限，享受養(yǎng)老保險待遇。這一辦法的優(yōu)點是可滿足大部分要求進入社保復(fù)退人員的要求，有效減少社會矛盾。但考慮這些復(fù)退軍人家庭經(jīng)濟條件（經(jīng)濟條件普遍不富裕）和年齡等實際情況（60周歲以上的有4971人，70周歲以上的有1378人），以20xx年為例，一次性繳足15年需一次性支付7萬元左右，大部分復(fù)退軍人難以負擔(dān)。因此即使放開政策，預(yù)計也有相當(dāng)部分人員不會參保，要求解決其生活保障的呼聲仍然存在。

　　方案二：參照20xx年后復(fù)退人員生活補助辦法，一次性補發(fā)這批人員的生活補助費。復(fù)退軍人按每人軍齡兩年，每人發(fā)放生活補助3000元計算，財政共需支出約3000元×13000人=3900萬元。這一方案不能從根本上解決其基本養(yǎng)老保障問題，且是一筆較大的開支，單靠縣市級財政無法負擔(dān)。

　　方案三：盡快出臺覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保障制度，軍齡因素在享受待遇時予以體現(xiàn)。目前，《浙江省人民政府關(guān)于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度的意見》已經(jīng)出臺，《臺州市人民政府建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度（試行）的意見》也正在修訂中。省文件中對于探索建立以農(nóng)民繳費為主、政府補貼為輔、村集體經(jīng)濟組織給予補助，有一定社會統(tǒng)籌性質(zhì)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提出了指導(dǎo)性意見。地區(qū)和縣級市在制定相關(guān)政策時，也應(yīng)考慮復(fù)員退伍軍人的軍齡等實際情況，并在繳費和待遇享受環(huán)節(jié)予以體現(xiàn)。一是在制定政策時，將軍齡視做繳費年限。二是在制定年齡檔次、繳費和享受標(biāo)準(zhǔn)時，部分年齡檔次上，待遇享受高一些。例如普通群眾繳費3萬元可享受500/元的待遇，同等情況下，有5年軍齡的復(fù)退軍人在繳費額度上予以打折，或在待遇上予以提高。

　　綜合上述三項方案，筆者認(rèn)為，比較妥善且真正從根本上解決農(nóng)村復(fù)員退伍軍人基本生活保障問題的方案是方案三。即盡快出臺覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保障制度，并充分考慮軍齡實際因素，在享受待遇時予以照顧，體現(xiàn)黨和政府對復(fù)退軍人等特殊群體的關(guān)懷。相信隨著黨和各級政府對社會保障問題重視度的不斷提高，基本養(yǎng)老保障體系、政策的不斷健全與完善，農(nóng)村復(fù)員退伍軍人的社會保障問題會得到妥善解決。

農(nóng)村調(diào)研報告2

　　據(jù)全市農(nóng)村居民抽樣調(diào)查推算：xxxx年上半年我市農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入7429.03元，同比增長27.59%;人均現(xiàn)金支出6556.27元，同比增長17.85%。現(xiàn)就農(nóng)村消費水平調(diào)研情況如下：

　　一、農(nóng)村住戶現(xiàn)金收入情況

　　(一)工資性收入持續(xù)穩(wěn)步增長。工資性收入在一季度人均增長8.2%的基礎(chǔ)上繼續(xù)穩(wěn)步增長，上半年增速達到16.07%。其中，在本鄉(xiāng)地域內(nèi)勞動收入1640.21元，同比增長30.94%;外出從業(yè)收入1454.05元，同比增長15.77%。工資性收入增長較快的兩個主要原因：一方面，得益于我市鄉(xiāng)村企業(yè)和縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，尤其是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南海新區(qū)兩大經(jīng)濟板塊的快速膨脹，吸納了更多農(nóng)村剩余勞動力，農(nóng)民可離土不離鄉(xiāng)就近務(wù)工;另一方面，近幾年用工價格不斷上漲，使得工資性收入一直處于快速增長的態(tài)勢。

　　(二)家庭經(jīng)營現(xiàn)金收入快速增長。上半年，農(nóng)村居民人均家庭經(jīng)營收入3337.28元，增長45.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金收入1994.97元，增長42.81%;第二產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金收入249.61元，增長161.35%;第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金收入1092.71元，增長37.17%。家庭經(jīng)營現(xiàn)金收入增長的主要原因：一是二季度適逢夏收，農(nóng)民因為陳糧換新，出售糧食較多;二是二季度牧業(yè)特種動物配種完成，出售特種動物毛皮較多，淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品適逢出庫出售旺季;三是工業(yè)服務(wù)、批零貿(mào)易銷售額大幅增加。

　　(三)財產(chǎn)性收入大幅下降。上半年，農(nóng)村居民人均財產(chǎn)性收入7.04元，同比下降84.78%。其中，利息下降86.04%，租金下降90.4%。從調(diào)查的情況看，上半年因婚宴及住院支出導(dǎo)致存款支出較多，所得利息下降較大。

　　(四)轉(zhuǎn)移性收入增長較大。上半年，農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移性收入674.24元，同比增長22.77%。其中，城市親友贈送74.51元，同比下降5.27%;農(nóng)村親友贈送85.1元，同比增長118.51%;離退休金、養(yǎng)老金371.99元，同比增長59.88%;領(lǐng)取新型養(yǎng)老保險27.53元，同比增長216.83%。轉(zhuǎn)移性收入的快速增長主要因為：一是由于婚宴喜事多，親友贈送現(xiàn)金轉(zhuǎn)移較多;二是離退休人員增加;三是領(lǐng)取新型養(yǎng)老保險的人數(shù)增多。

　　二、農(nóng)村住戶現(xiàn)金支出運行情況

　　(一)生產(chǎn)費用支出有所增長。上半年，農(nóng)村居民人均生產(chǎn)費用支出2301.88元，同比增長6.94%，購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出49.14元，同比下降65.07%。其中，家庭經(jīng)營費用支出2252.75元，同比增長11.97%。從分產(chǎn)業(yè)看，費用支出主要集中在一產(chǎn)和三產(chǎn)，其中：一產(chǎn)1387.22元，同比增長12.88%;三產(chǎn)830.31元，同比增長6.05%。

　　(二)生活消費支出增長較快。上半年，生活消費的快速增長，有多方面的原因。首先，二季度適逢端午節(jié)，節(jié)日消費增大;其次，婚嫁、住院等高額費用支出;再次，人們的消費觀念有了進一步的改變，不再單純追求吃飽穿暖的物質(zhì)生活享受，而是追求更高層面吃好、穿好、娛樂好等精神生活享受。

　　(三)轉(zhuǎn)移性支出增長較快。上半年，農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移性支出766.35元，同比增長57.07%。其中，贈送農(nóng)村親友支出151.91元，同比增長85.23%;贈送城市親友支出155.06元，同比增長537.93%;交納醫(yī)療保險支出61.24元，同比增長205.87%;交納社會保障基金支出221.4元，同比增長938.89%。

　　三、存在的主要問題

　　(一)生產(chǎn)費用支出增長緩慢。上半年雖然農(nóng)民家庭經(jīng)營現(xiàn)金收入有大幅度增長，但是生產(chǎn)費用支出增長緩慢，二者不同步。據(jù)調(diào)查得知：當(dāng)前從事一產(chǎn)的勞動力老齡化程度已趨嚴(yán)重，這一現(xiàn)象折射出一產(chǎn)勞動力科技文化素質(zhì)的逐漸降低，一產(chǎn)機械操作化水平和機械化使用率也大大減低，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的科技含量大大降低，這與市場經(jīng)濟條件下要求的糧油增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的優(yōu)質(zhì)高效的綠色環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)理念極不相符。

　　(二)禮金、醫(yī)療支出費用呈快速增長態(tài)勢。上半年，人均婚喪嫁娶支出218.12元，同比增長1.87%，占現(xiàn)金總收入的2.8%;人均醫(yī)療保健支出370.93元，同比增長44.8%，占現(xiàn)金總收入的4.7%。兩項合計人均589.05元，同比增長25.3%，占現(xiàn)金總收入的7.5%�；閱始奕⒍Y金呈上升趨勢。因為婚嫁，父母為了子女往往傾囊而出，甚至負債操辦;另外，禮金互送支出額度也從上世紀(jì)的幾十元錢發(fā)展到現(xiàn)在的四、五百元錢甚至上千、上萬，攀比之風(fēng)日趨嚴(yán)重，支出費用呈快速增長態(tài)勢。醫(yī)療費用支出成為家庭支出的重要部分。雖然國家一直控制藥品漲價，但長期吃藥及高昂的住院費用使農(nóng)民難以承受;雖然農(nóng)民也有醫(yī)療保險補貼，但對于大病、重病，個人仍然要承擔(dān)50%左右的費用，對于中低收入家庭來說，無疑是雪上加霜，有的家庭甚至因病致貧。

　　(三)財產(chǎn)性收入比重偏低。個人或家庭的生存和發(fā)展保障主要來源三個方面：一是通過勞動獲得的勞動報酬;二是通過社會保障體系獲得的社會基本保障;三是個人財產(chǎn)投資獲得的財產(chǎn)性收入。因此財產(chǎn)性收入也是農(nóng)村居民收入的一個重要組成部分。從農(nóng)村居民調(diào)查情況看，我市農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入一直很低，僅有的一點只不過是存款利息，或者個別戶提供農(nóng)業(yè)機械服務(wù)而獲得的微薄收入，像集體分配股息和紅利、其他股息和紅利、出讓無形資產(chǎn)凈收入等方面則是空白。財產(chǎn)性收入的`缺失，是加劇兩極分化的重要推手，是農(nóng)民消費力不強、抵御風(fēng)險能力差的重要原因。

　　四、幾點建議

　　(一)強化市場調(diào)節(jié)功能，開展高素質(zhì)勞動力技能培訓(xùn)。積極發(fā)展集約化、規(guī)模化、機械化的農(nóng)村經(jīng)濟合作社經(jīng)營模式，揚長避短，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。。一方面加快縣域三次產(chǎn)業(yè)尤其是鄉(xiāng)村工商業(yè)的快速發(fā)展，以市場手段吸納更多年輕的、知識層次較高的剩余勞動力到農(nóng)村置業(yè);另一方面搞好農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的種養(yǎng)水平，為保持全市農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的長遠、良性發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　(二)降低農(nóng)民醫(yī)療費用，增強政策性補助力度。應(yīng)大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約之舉、大興鄉(xiāng)村文明之風(fēng)，營造出更加和諧的農(nóng)村社會環(huán)境。在醫(yī)藥醫(yī)療問題上，應(yīng)利用宏觀政策嚴(yán)控藥品價格，嚴(yán)厲打擊藥品經(jīng)營及醫(yī)療上的不正之風(fēng)，想方設(shè)法加快加大鄉(xiāng)村醫(yī)院建設(shè)，降低農(nóng)民醫(yī)療費用，必要時可施以財政補助政策，使農(nóng)民真真正正得到實惠、實實在在享受到黨和政府的溫暖。如果這些問題解決了，農(nóng)民則可以省出更多的資金投入到生產(chǎn)中來，進而達到生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收的目的。

　　(三)充分利用閑散資金，提高財產(chǎn)增值水平。應(yīng)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境，特別是要有成熟的產(chǎn)權(quán)制度、資本市場和金融制度，讓更多的群眾擁有財產(chǎn)性收入。大力提倡富有農(nóng)民自辦實體、自主生產(chǎn)，提高自有財產(chǎn)的增值水平，同時，還要鼓勵農(nóng)民利用剩余資金合資或合伙辦實體或者入股等形式，使自有剩余資金增值，增加農(nóng)民收入。

農(nóng)村調(diào)研報告3

　　近期，國家陸續(xù)出臺了一些刺激內(nèi)需的政策和措施，在這些措施中對農(nóng)村消費需求的啟動是一個積極的信號，如農(nóng)民購買電器給予財政補助等。農(nóng)村消費是一個巨大的市場，如果能夠激活，對拉動內(nèi)需會產(chǎn)生很大的促進作用。為調(diào)查了解農(nóng)村消費對金融的需求情況，我們對綏化市有關(guān)村鎮(zhèn)進行了調(diào)查走訪。調(diào)查顯示，在農(nóng)村消費信貸需求中住房貸款需求位居首位，但農(nóng)民普遍反映農(nóng)村住房貸款難，業(yè)務(wù)品種設(shè)計也亟需完善。

　　一、農(nóng)民住房貸款需求有上升空間

　　1、房屋老化率高。綏化市人口543萬，農(nóng)村人口388萬，農(nóng)戶總數(shù)98.30萬戶。其中農(nóng)村住房磚瓦化率為51%，泥草房建筑總面積3521萬平方米，有近50萬戶的農(nóng)村住房需要改善。除此以外，還有一些分戶單過的年輕人、有一定積累意欲享受條件更好住房的人群需求。

　　2、建房是農(nóng)民有一定財富積累的首選。調(diào)查了解到，在消費需求上，有95%的農(nóng)民表示只要有了一定的財富積累，首選的消費是建房，只有在滿足了有較好的.住房條件的情況下，才會考慮其它的生活消費。一般農(nóng)民建新房都是要達到當(dāng)?shù)氐妮^高水平，面積也要大一些，一般在80平米以上，按20__年物價1000元/平米計算，一般普通農(nóng)民蓋一座房子要8、9萬元左右。在當(dāng)前收入穩(wěn)定的情況下，農(nóng)民也想改善生活質(zhì)量，提前住上條件好的房子，因此，便對資金產(chǎn)生了需求。

　　3、符合貸款條件的農(nóng)戶市場占有率高。據(jù)農(nóng)戶反映，需要更新住房的農(nóng)戶根據(jù)生活寬裕程度可以劃分為三個等次：貧困型農(nóng)戶、過渡型農(nóng)戶和富裕農(nóng)戶。貧困農(nóng)戶主要從事傳統(tǒng)糧食作物的種植，是傳統(tǒng)的中國小農(nóng)，其生活支出有很大缺口，遇到較大支出不得不舉債；過渡型農(nóng)戶除傳統(tǒng)的糧食種植外，還種植附加值高的農(nóng)作物，或者養(yǎng)殖、出外打工，總之，其收入包括農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)收入兩類，財富有一定積累；富裕型農(nóng)戶一般為種植、養(yǎng)殖大戶，或有其它經(jīng)營性收入，財富積累充實。從三種類型看，貧困農(nóng)戶償還能力非常贏弱，富裕型農(nóng)戶自有資金實力強不需要外借，過渡型農(nóng)戶是農(nóng)村金融住房信貸市場的主要對象。據(jù)粗略統(tǒng)計，過渡型農(nóng)戶在更新住房戶總數(shù)中占半數(shù)以上。

　　二、當(dāng)前農(nóng)村住房信貸業(yè)務(wù)開展中的突出問題

　　1、農(nóng)村金融住房消費信貸品種缺位。幾年來，作為農(nóng)村金融主力軍的農(nóng)村信用社在支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求方面發(fā)揮了較好的作用。但在農(nóng)村消費信貸領(lǐng)域業(yè)務(wù)開展方面相對滯后，尤其是住房貸款開展更為落后，綏化市下轄10個縣級基層社，有9個社沒有開辦這項業(yè)務(wù)。把有建房貸款需要的農(nóng)民擋在了門外。

　　2、住房貸款品種設(shè)計亟需完善。綏化市信用聯(lián)社只有北林區(qū)信用社在20__年推出了“樂萬家”農(nóng)民自建房貸款業(yè)務(wù)。截止到目前，共為280戶農(nóng)戶發(fā)放貸款700余萬，初步為一些農(nóng)民建房難提供了資金支持，但在實際推行中也存在一些不容忽視的問題：一是貸款年限較短。辦法規(guī)定貸款金額最高不得超過3萬元。住房貸款辦法規(guī)定最長期限為3年。按一般家庭的年收入來講，每年的還款額為12，000元，壓力大了一些，如年內(nèi)突遇其它臨時性支出，就不能如期還款。二是貸款方式單一。辦法規(guī)定貸款采取質(zhì)押、保證及聯(lián)保貸款三種方式，通過調(diào)查了解到，得到信用社貸款的農(nóng)戶大多采取的是聯(lián)保方式。但聯(lián)保方式貸款要求必須是建房戶和建房戶之間聯(lián)保，聯(lián)保組為3—5戶。貸款方式及抵押物的單一也抑制了農(nóng)戶住房貸款的需求。

　　三、建議

　　權(quán)威部門資料顯示，目前我國農(nóng)村有2．1億多個家庭，占我國家庭總量的67.6％，而國家統(tǒng)計局的測算數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村人口每增加1元的消費支出，將給整個國民經(jīng)濟帶來2元的消費需求。無疑，進一步啟動廣大農(nóng)村消費市場，擴大農(nóng)村消費需求將為我國經(jīng)濟的快速增長提供強大動力。

　　1、在政策上多傾向農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入。過去多數(shù)農(nóng)村居民囊中羞澀，只能捂著錢包過緊日子，計劃買油的錢是斷然不可以打醋的。近年來，中央政府加大對農(nóng)村的政策扶持和財政轉(zhuǎn)移支持力度，黨的十七屆三中全會提出推進農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)，進一步增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的投入，持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民收入水平。只有增產(chǎn)增收、財力寬裕的農(nóng)民才具備了擴大消費的基本條件。

　　2、加大農(nóng)村社會保障制度建設(shè)。除收入原因之外 ，未來支出的流動性約束制約著農(nóng)村居民即期消費。這些流動性約束可歸結(jié)為教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老制度在農(nóng)村改革不到位，農(nóng)村居民社會保障和社會保險政策覆蓋面小，農(nóng)村貧困面還較大，因病致貧或因病返貧的比例較高等。這些都加大了農(nóng)民對未來收支的不確定性預(yù)期，農(nóng)民不得不控制即期消費，增加儲蓄，以應(yīng)對未來隨時可能的入不敷出風(fēng)險，繼而用于即期消費的規(guī)模和水平都在下降，影響到農(nóng)村消費市場的發(fā)展與繁榮。08年底國務(wù)院出臺了擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的10項措施，有關(guān)部門應(yīng)把加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、多途徑增加農(nóng)民收入放到了突出的位置。隨著水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善和可支配收入的穩(wěn)步提高，農(nóng)村居民享受現(xiàn)代化生活的愿望會呈逐年上漲之勢，農(nóng)村消費市場將會進一步拓展。

　　3、加大力度推進住房信貸等消費信貸業(yè)務(wù)開展。首先應(yīng)加快農(nóng)業(yè)銀行、

　　郵政儲蓄銀行等金融機構(gòu)在農(nóng)村的網(wǎng)點設(shè)置，不斷提高農(nóng)村金融競爭力和服務(wù)水平。其次農(nóng)村信用社當(dāng)前要要按照國九條有關(guān)擴大農(nóng)村消費市場的指導(dǎo)思想，抓住當(dāng)前有利時機，認(rèn)真調(diào)研及時推進住房信貸業(yè)務(wù)廣泛開展。

　　4、逐步完善消費信貸業(yè)務(wù)品種設(shè)計。建議因地制宜適當(dāng)放寬住房貸款的還款期限，長期貸款還款期限應(yīng)以5年為宜。同時，農(nóng)村信用社應(yīng)加大對消費信貸品種的宣傳力度。

　　5、建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機制，擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。如根據(jù)《物權(quán)法》及有關(guān)政策積極探索土地的流轉(zhuǎn)使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等的抵押方式。

農(nóng)村調(diào)研報告4

　　扎實推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實行適度規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求，也是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的重要舉措。為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，進一步推進全縣土地流轉(zhuǎn)工作，近日，縣人大常委會組成調(diào)研組，先后到長山、魏橋、明集、西董等鎮(zhèn)街進行了調(diào)研，通過實地察看、聽取匯報、座談討論等方式，深入了解了土地流轉(zhuǎn)相關(guān)情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　近年來，縣委、縣政府高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，積極建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度土地規(guī)模經(jīng)營，取得了一定成效。截止20xx年底，全縣162318個農(nóng)戶中，15943個農(nóng)戶進行了流轉(zhuǎn)，占9.8%，流轉(zhuǎn)土地面積84894畝，占家庭承包經(jīng)營總面積的9.3%，畝均流轉(zhuǎn)收入800元以上。按照流轉(zhuǎn)模式，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作大致可分為以下四個類型：

　　一是大戶承包型。種植大戶將農(nóng)民閑散土地流轉(zhuǎn)過來集中耕種,占流轉(zhuǎn)土地的47%。如焦橋鎮(zhèn)西營村李保銀流轉(zhuǎn)土地420余畝，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，提高了土地收益。

　　二是家庭農(nóng)場型。以家庭生產(chǎn)經(jīng)營為主，通過較高的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，對土地實行規(guī)�；�、專業(yè)化的經(jīng)營。截止20xx年末，全縣共培育申報家庭農(nóng)場27家。

　　三是企業(yè)帶動型。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)，占流轉(zhuǎn)土地的32.7%。如明集鎮(zhèn)王少唐農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司流轉(zhuǎn)土地1000余畝，開發(fā)建設(shè)高效生態(tài)園，集種植、加工于一體，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化。

　　四是合作經(jīng)營型。以農(nóng)民家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮組織優(yōu)勢，實現(xiàn)規(guī)�；�種植和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，占流轉(zhuǎn)土地的20.3%。如明集鎮(zhèn)綠寶來蔬菜種植專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地830余畝種植西蘭花、洋蔥等蔬菜，與濟南、濱州等多家食品公司建立穩(wěn)定合作關(guān)系，不僅規(guī)避了市場風(fēng)險，更促進了蔬菜種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。孫鎮(zhèn)全泉農(nóng)機合作社通過農(nóng)機租賃、土地托管、土地流轉(zhuǎn)形式，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地2360畝，同時與西王集團、玉璽集團、恩貝集團等簽訂托管協(xié)議，成功托管7600余畝土地從事農(nóng)作物、經(jīng)濟作物種植，進一步提高了機械化水平，實現(xiàn)了合作社、企業(yè)、農(nóng)民的三方共贏。

　　二、主要做法

　�。ㄒ唬┩晟茩C構(gòu)、強化領(lǐng)導(dǎo)。一是建立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。我縣專題成立了土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全縣土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)街也相應(yīng)建立工作小組，并明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)做好本鎮(zhèn)街的土地流轉(zhuǎn)工作。二是健全服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。目前我縣已初步建立縣、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，各鎮(zhèn)街建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心16處，為土地流轉(zhuǎn)提高政策咨詢、價格指導(dǎo)、合同簽訂、糾紛協(xié)調(diào)等服務(wù)。三是強化工作考核指導(dǎo)。為切實調(diào)動鎮(zhèn)街土地流轉(zhuǎn)積極性，各街鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)信息實行月上報、月統(tǒng)計、月通報的工作制度，進一步促進土地流轉(zhuǎn)工作的落實。

　�。ǘ�）政策扶持、加強引導(dǎo)。一方面，為加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，調(diào)動廣大干部群眾發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)積極性，我縣制定出臺了《“一村一品”工程扶持獎勵辦法》，對全年各類新上項目進行調(diào)查驗收，合格的項目給予獎勵。這一優(yōu)惠政策的出臺，為加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作起到了“四兩撥千斤”的作用。另一方面，縣政府加大了對土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和服務(wù)力度。通過“農(nóng)廣�！�、“陽光工程”、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)周等多種方式，加強對流轉(zhuǎn)大戶的技術(shù)培訓(xùn)，并全程跟蹤服務(wù)。截止目前，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技示范戶1000戶，培訓(xùn)農(nóng)技人員100名，發(fā)放農(nóng)技材料35.9萬份。

　�。ㄈ�）宣傳引導(dǎo)、典型帶動�？h政府及職能部門充分利用農(nóng)民信箱、鄒平農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、鄒平電視臺農(nóng)業(yè)信息欄目、《今日鄒平》等宣傳載體，加大對農(nóng)村土地承包、依法流轉(zhuǎn)的政策宣傳；進一步加大對不同層面的土地流轉(zhuǎn)事例和成功經(jīng)驗的宣傳力度，用群眾身邊的實際案例教育、引導(dǎo)群眾，進一步提高了群眾對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識和信心。同時，制定出臺了《鄒平縣關(guān)于推進和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》，明確提出了土地流轉(zhuǎn)的具體程序和步驟，進一步規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)工作。

　　三、存在的問題

　�。ㄒ唬┩恋亓鬓D(zhuǎn)程序不規(guī)范。一是自發(fā)流轉(zhuǎn)的隨意性較強，農(nóng)戶因流轉(zhuǎn)的對象多是比較了解的鄰里或親戚朋友基本上是口頭協(xié)議，多數(shù)無書面合同，不僅容易導(dǎo)致流轉(zhuǎn)糾紛，而且也不利于相關(guān)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。二是責(zé)任機構(gòu)的職能不完善，雖然我縣成立了縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦事機構(gòu)，但并沒有真正全面投入運行，土地流轉(zhuǎn)信息統(tǒng)計、價格指導(dǎo)、合同簽訂等職能沒有真正落實，規(guī)范、有序的土地流轉(zhuǎn)運行機制尚未建立。

　�。ǘ�）土地流轉(zhuǎn)存在“非糧化”現(xiàn)象。在土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)戶對農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)基本還是用來種糧食的，但農(nóng)戶對合作社、對企業(yè)、對種植大戶的流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了“非糧化”現(xiàn)象。當(dāng)前，農(nóng)資費用在不斷上漲，而糧價上漲幅度有限，且農(nóng)資漲幅大于糧價漲幅，受經(jīng)濟利益驅(qū)使，流轉(zhuǎn)土地大多用于種植收益較高的經(jīng)濟作物。從我縣流轉(zhuǎn)情況看，有28111畝流轉(zhuǎn)土地用于經(jīng)營蔬菜、林果、花卉等“非糧”農(nóng)業(yè)，占流轉(zhuǎn)土地的33.1%；有6536畝的流轉(zhuǎn)土地用于發(fā)展苗木、建廠或辦企業(yè)等“非農(nóng)”行業(yè)，占流轉(zhuǎn)土地的7.7%。

　�。ㄈ�）土地流轉(zhuǎn)走樣變形。近年來，在我縣大力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況下，大量的`企業(yè)資本進入農(nóng)村，流轉(zhuǎn)了大量的土地，不少企業(yè)一次就流轉(zhuǎn)土地上千畝。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)資本進入農(nóng)村進行“務(wù)農(nóng)”各有打算。有的“拿地”是為了申報政府項目資金；有的“拿地”是為了儲備自身企業(yè)發(fā)展用地；有的即使進行生態(tài)園區(qū)建設(shè)，也不追求經(jīng)濟效益，不是真正意義上的農(nóng)業(yè)開發(fā)。這與推進土地規(guī)模經(jīng)營、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的初衷嚴(yán)重相背離。

　�。ㄋ模┩恋亓鬓D(zhuǎn)主體錯位。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定農(nóng)戶的承包地流轉(zhuǎn)。但從調(diào)研情況來看，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，通過村委統(tǒng)一組織實現(xiàn)的占了60%以上，農(nóng)戶的主體地位有所弱化，容易發(fā)生強行流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地的情況。

　�。ㄎ澹╋L(fēng)險防控措施不到位。因農(nóng)產(chǎn)品利潤率低、市場價格波動大，如果企業(yè)經(jīng)營管理不善，導(dǎo)致企業(yè)虧損、甚至破產(chǎn)，有些土地已進行非農(nóng)建設(shè)，改變了地形地貌，無法恢復(fù)為耕地或重新恢復(fù)為耕地需要巨額整理費用，農(nóng)民無法承受。一方面，一般農(nóng)民將面臨失去土地流轉(zhuǎn)收益，以土地入股的農(nóng)民甚至面臨失地風(fēng)險。另一方面，農(nóng)民失去賴以生存的土地沒有了經(jīng)濟來源，便會向政府施壓，加大了社會基層不穩(wěn)定因素的同時，也對政府在處理土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險問題提出了新的考驗。

　　四、幾點建議

　�。ㄒ唬┙∪�服務(wù)體系，促進土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化。一方面，要健全縣、鎮(zhèn)、村三級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改變當(dāng)前部分機構(gòu)虛設(shè)、效率低下的現(xiàn)狀，確保職能到位、人員到位、保障到位。另一方面，要完善工作機制，切實抓好政策咨詢、信息發(fā)布、價格指導(dǎo)、合同簽訂、糾紛協(xié)調(diào)等服務(wù)職能的落實，確保土地流轉(zhuǎn)合理合法、規(guī)范有序的進行。

　�。ǘ�）加大監(jiān)控力度，確保土地流轉(zhuǎn)實效性。要探索建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)控體系，在企業(yè)資本進入農(nóng)村前，突出對其農(nóng)業(yè)經(jīng)營背景和能力的考察，避免一些短期逐利的資本盲目進入，造成土地資源浪費和農(nóng)民利益受損；在企業(yè)資本進入農(nóng)村后，要強化流轉(zhuǎn)后土地的用途管制，對資本在農(nóng)村經(jīng)營不善，公然“圈地”造成浪費的，強令其退出，切實保障土地流轉(zhuǎn)的實效性；制定配套政策加強監(jiān)控，在土地在大規(guī)模流轉(zhuǎn)后，要建立切實有效的風(fēng)險防控機制，有效規(guī)避土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險，確保農(nóng)民的基本利益不受損失。

　　（三）尊重農(nóng)民意愿，突出土地流轉(zhuǎn)自愿性。一方面，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，充分尊重農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體權(quán)利、選擇權(quán)利和談判權(quán)利，改變村委過度干預(yù)土地流轉(zhuǎn)的狀況。另一方面，要健全完善問責(zé)機制，對違法強制流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地、強占土地的行為，進行嚴(yán)厲問責(zé)，確保農(nóng)民合法權(quán)益得到保障。

　�。ㄋ模┩晟普�策扶持，提高土地流轉(zhuǎn)積極性。一方面，要加大財政扶持力度，適當(dāng)增加對土地流入的規(guī)模經(jīng)營大戶的扶持資金，鼓勵他們多種地、種好地。同時，結(jié)合我縣流轉(zhuǎn)工作實際，對土地流出的農(nóng)戶也給予一定的資金補助或獎勵，提高廣大農(nóng)戶的積極性和主動性。另一方面，要加強信貸支持力度，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的有效途徑和形勢，努力推進土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，解決土地流轉(zhuǎn)的資金瓶頸問題。

農(nóng)村調(diào)研報告5

　　20xx年10月8-12日，通過走訪座談，對城關(guān)鎮(zhèn)馬橋和劉竹園村的新農(nóng)村建設(shè)情況進行了問卷調(diào)查。現(xiàn)將有關(guān)情況和本人對社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題的思考，報告如下：

　　一、新農(nóng)村建設(shè)基本的情況

　　調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近年來，城關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府在新農(nóng)村建設(shè)過程中，始終以農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收為核心，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推廣先進生產(chǎn)技術(shù)，扎實開展招商引資，富有成效地推進了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略性任務(wù)，如何進一步推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟崛起，全面實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理的總體目標(biāo)，仍然是當(dāng)前乃至今后一段時間需要探討和解決的問題。

　　(一)基本情況

　　馬橋村位于利辛縣城西約4公里,阜蒙河北岸，西和馬店鎮(zhèn)接壤，地理條件優(yōu)越。全村共有人口4460人，轄23個自然莊，耕地 面積4800多畝，村兩委班子成員7人，黨員64人。劉竹園村位于利辛縣城西，和馬橋村相鄰，全村現(xiàn)有人口2300人，耕地面積2748多畝，轄9個自然莊，村兩委班子成員4人，黨員35人。20xx年兩個村人均收入 3000元左右。群眾生活相對寬裕。

　　(二)新農(nóng)村建設(shè)的基本態(tài)勢

　　近年來，城關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府對新農(nóng)村建設(shè)非常重視，各項工作有序進行。一是鎮(zhèn)、村兩級成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定了工作規(guī)劃，建立健全了工作機制，把 三農(nóng)工作和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來一起抓。二是深入開展了宣傳發(fā)動工作。通過調(diào)查了解，各個村都組織召開了黨員會、村民代表會以及群眾大會，對新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容、意義進行了宣講。群眾對新農(nóng)村建設(shè)的熱情和積極性很高。三是城關(guān)鎮(zhèn)黨委政府積極組織經(jīng)濟條件較好的村兩委班子到外地考察學(xué)習(xí)，為新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃做準(zhǔn)備。村兩委首先重點是加強人居環(huán)境治理，解決農(nóng)民在飲水、行路、用電等方面的困難，搞好村莊污水、垃圾治理，改善農(nóng)村村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生。

　　(三)基層干部群眾思想動態(tài)

　　廣大基層干部群眾對新農(nóng)村建設(shè)十分擁護，熱情高漲。問卷調(diào)查表明，當(dāng)問及當(dāng)前村里最急需解決的問題是什么，還有哪些問題需要上級政府解決時，有80%以上的農(nóng)民提到新農(nóng)村的規(guī)劃和村莊道路的建設(shè)，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)非常重要;農(nóng)民很樂意參加改善生產(chǎn)和生活環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)義務(wù)活動;95%以上的農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度表示滿意。但也有少數(shù)基層干部群眾，對建設(shè)新農(nóng)村存在一些思想誤區(qū)：一是認(rèn)識簡單片面。對中央提出的新農(nóng)村建設(shè)二十字的目標(biāo)要求，狹義理解，一方面認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是大搞硬件建設(shè)，集中蓋新房，村村通公路;另一方面認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是從生產(chǎn)、生活到精神文明、政治文明一起抓，同步走。二是等靠要思想。認(rèn)為中央提出建設(shè)新農(nóng)村，肯定會撥錢下來，因此水渠堵塞了等上面撥錢修，通村公路靠找上面要錢建，農(nóng)田整修等上面安排，社會事業(yè)發(fā)展等上面給政策，從而忽視了農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。村干部反映，農(nóng)民目前最為關(guān)心、詢問的最多的就是，上面什么時候撥錢下來，撥多少錢。80%的農(nóng)戶認(rèn)為：將來村里統(tǒng)一蓋新房，現(xiàn)在自己建了新房要后悔的，想蓋不敢蓋、等著村里統(tǒng)一蓋，盼著上面拿錢蓋的思想比較突出。三是畏難情緒。認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)繁重，基層干部有四怕：怕群眾的思想難統(tǒng)一，難以合心合力;怕縣市以下地方政府的配套建設(shè)資金難以落實，擔(dān)心重走普九的老路，增加村級債務(wù);怕公益事業(yè)難組織，直接受益的群眾熱情高，間接受益的群眾不熱心，不愿出錢出力;怕農(nóng)民收入難增加，普遍感到缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐，缺乏龍頭企業(yè)帶動，農(nóng)民增收缺門路和項目。極少數(shù)農(nóng)戶有四怕思想：怕惠農(nóng)政策變，農(nóng)資價格漲，農(nóng)產(chǎn)品價格跌，會抵銷黨的惠農(nóng)政策帶來的好處;怕公益事業(yè)要自己掏腰包，農(nóng)民負擔(dān)可能借機反彈;怕盲目鋪攤子，搞面子工程，形成新的債務(wù);怕干部瞎指揮，搞大拆大建，勞民傷財。四是急躁情緒。認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村只在喊口號，還沒有大行動，應(yīng)該在三五年就見效，最好有個實現(xiàn)的目標(biāo)、計劃。五是消極情緒。認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)只不過換個新提法、新口號而已，換湯不換藥，工作仍是按部就班，沒什么新思路、新舉措。

　　二、面臨的主要矛盾與問題

　　從這次調(diào)研的情況來看，新農(nóng)村建設(shè)總的形勢較好，我們在發(fā)展經(jīng)濟和新農(nóng)村建設(shè)工作中的確下了很大的功夫，也取得了很大的成效，但同時也存在一些不容忽視而又一時難以解決的問題。

　　(一)鎮(zhèn)村經(jīng)濟實力薄弱、牽引力不大。村級集體經(jīng)濟實力薄弱，加之近年來鎮(zhèn)村加大了對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等項目的投入和建設(shè)，使得鎮(zhèn)村兩級債務(wù)沉重，發(fā)展經(jīng)濟包袱沉重，經(jīng)濟發(fā)展難以形成牽引力、向心力。

　　(二)農(nóng)民增收門路狹窄，增長點不多。農(nóng)業(yè)增收既面臨著農(nóng)業(yè)內(nèi)部受資源約束，增收潛力不大的壓力，又面臨著農(nóng)業(yè)外部就業(yè)競爭加劇的巨大壓力;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，新型農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只能解決農(nóng)民的吃飯問題，而不能根本上解決他們的致富問題。大部分農(nóng)民把增收的希望寄托在外出打工上。雖然收入相對較高，但受群眾觀念、農(nóng)民素質(zhì)、就業(yè)門路所限，盲目性大，流動性強，難以穩(wěn)定就業(yè)，也不是長遠之計。

　　(三)產(chǎn)品不優(yōu)，沒有品牌。在農(nóng)產(chǎn)品種植過程中，不少農(nóng)戶片面追求數(shù)量，而不注重產(chǎn)品質(zhì)量，更不注重拳頭產(chǎn)品和品牌建設(shè)，盲目發(fā)展、機械效仿和低水平生產(chǎn)現(xiàn)象比較突出。

　　三、對策和建議

　　農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)民是關(guān)鍵，農(nóng)村是重點�；�礎(chǔ)不牢，地動山搖;農(nóng)村穩(wěn)，則天下穩(wěn);農(nóng)民富，則天下富。加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須首先大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，多渠道促進農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展。

　　(一)必須進一步突出農(nóng)民的主體地位，千方百計增加農(nóng)民收入。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，根本是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，重點是增加農(nóng)民收入，難點是構(gòu)建農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制。因此，要利用村廣播、會議、標(biāo)語等手段，深入宣傳好信農(nóng)村建設(shè)的`意義、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、要求、政策，充分調(diào)動起群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。要充分認(rèn)識到當(dāng)前制約農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的矛盾和問題，堅持把增加農(nóng)民收入作為振興鎮(zhèn)村經(jīng)濟的中心任務(wù)，擺在一切經(jīng)濟工作重中之重來抓，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村致富農(nóng)民，采取內(nèi)外抓、綜合抓、重點抓，既向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的文章做足，又要繼續(xù)推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑;既要抓好面上增收，全方位開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道和途徑，又要分類指導(dǎo)，突出重點，著力解決好農(nóng)村貧困人口等特殊困難群眾的生產(chǎn)生活問題，做好扶貧救助工作;既要立足當(dāng)前采取見效快的具體措施，又要著眼長遠尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策，建立促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制，多途并進，多管齊下，不斷開拓農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新空間，不斷開辟農(nóng)民增收的新途徑。

　　(二)必須進一步抓牢主線，鞏固和發(fā)展增收基礎(chǔ)。在現(xiàn)階段，要以市場需求為導(dǎo)向，抓住農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，把調(diào)整的著力點從局部面積的加加減減轉(zhuǎn)到培育特色支柱產(chǎn)業(yè)上來，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須以工業(yè)化的理念和經(jīng)營方式來謀劃農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加速發(fā)展培育以設(shè)施農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為體系的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極推進種植、養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟效益。要走特色化發(fā)展的路子，把特色做大、做優(yōu)、做新，做出品牌，努力把糧食、棉花、蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)打造成為農(nóng)民穩(wěn)定增收的支柱性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)集群村鎮(zhèn)。

　　(三)必須進一步創(chuàng)新機制，加強和培植市場主體。一是扶持種養(yǎng)大戶，培植農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。通過對一些市場意識強、科技素質(zhì)高的種養(yǎng)大戶，采取政府扶持支部引導(dǎo)、農(nóng)戶投資的辦法，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，引進優(yōu)良品種，采用精細的管理方式，逐步發(fā)展?fàn)畲笃饋恚�使他們不僅是科學(xué)種養(yǎng)致富的典型，而且成為農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表。馬橋村和劉竹園村共有種養(yǎng)大戶20余戶，在各方引導(dǎo)扶持下，效益顯著，使一部分村民為此走上富裕路。二是扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，培植科教、流通、農(nóng)資服務(wù)的主體。要引導(dǎo)農(nóng)村大戶、運銷能人、龍頭企業(yè)、基層干部和村級集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)村專業(yè)服務(wù)組織和專業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民組織化程度，提高農(nóng)村經(jīng)濟的自主發(fā)展能力。

　　(四)必須堅持以點示范，凸現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)新亮點。要緊緊借助中央和省、市、縣加強新農(nóng)村建設(shè)的強勁東風(fēng)，以示范點建設(shè)為主體，全力提升示范點建設(shè)的規(guī)模化、規(guī)范化、科學(xué)化、配套化。一是要超前規(guī)劃。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分類指導(dǎo)、整體推進的要求，把小康住宅、道路建設(shè)、環(huán)境美化、設(shè)施配套做為新農(nóng)村建設(shè)的主體，依據(jù)這一主體制定出新農(nóng)村示范點建設(shè)的總體規(guī)劃，分步實施，整體推進。二是要高起點建設(shè)。對于新農(nóng)村建設(shè)示范點要堅持20年不落后，30年能改造的要求，對于各項配套建設(shè)力求高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)建設(shè)和資金浪費，切實達到以點帶面、示范引導(dǎo)的作用，進而推動全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)進程的加快。當(dāng)前要抓住國家擴大內(nèi)需的機遇，狠抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，科學(xué)統(tǒng)籌資金，加快農(nóng)村道路、學(xué)校、醫(yī)院、給排水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，切實改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件。

　　(五)必須進一步加大轉(zhuǎn)移農(nóng)民力度，不斷拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域。近幾年，農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移的速度呈加快趨勢，務(wù)工經(jīng)商收入成為農(nóng)民收入的主要來源。從調(diào)查情況看，農(nóng)民在縣內(nèi)務(wù)工的年收入一般在1萬元左右，縣外務(wù)工特別是在沿海發(fā)達地區(qū)務(wù)工的年收入一般在1萬元以上，文化層次較高又有一定技能的農(nóng)民，年收入超2萬元。種田糊口敷日常、打工賺錢蓋新房，正日漸成為農(nóng)民生活的真實寫照。因此，圍繞新農(nóng)村建設(shè)今后幾年，要繼續(xù)重視農(nóng)村勞動力資本開發(fā)，通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)消化三分之一，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納三分之一，發(fā)展外出打工輸轉(zhuǎn)三分之一。一是加強外出務(wù)工的組織引導(dǎo)。農(nóng)村勞動力外出主要依靠親幫親、鄰幫鄰的方式，就業(yè)的盲目性較大。要結(jié)合全縣全民創(chuàng)業(yè)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工程的實施，加強農(nóng)村剩余勞動力輸轉(zhuǎn)，注重勞務(wù)市場和勞務(wù)中介組織的發(fā)育，特別要在勞動力務(wù)工集中的地方，以駐外辦事處和本地人在外創(chuàng)辦的企業(yè)為依托，提供農(nóng)民工勞務(wù)信息和維權(quán)保障服務(wù)中心，讓農(nóng)民出得去、能就業(yè)。二是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村中小企業(yè)是農(nóng)村工業(yè)化的骨干，農(nóng)民就業(yè)的蓄水池。要進一步放活創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵千家萬戶創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村小型企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，發(fā)展就業(yè)量大、市場有需求的勞動密集型企業(yè)，為農(nóng)民進廠務(wù)工創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，為農(nóng)民增收開辟新途徑。

　　(六)必須進一步加大新型農(nóng)民培養(yǎng)力度，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)。實施失地農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移信息網(wǎng)和勞務(wù)中介機構(gòu)，開辟轉(zhuǎn)移就業(yè)綠色通道。加強農(nóng)村文化建設(shè)，突出抓好農(nóng)村精神文明和文化陣地建設(shè)，以文明村建設(shè)為抓手，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，大力開展以遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，推進農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。要加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建農(nóng)村公共文化體系，大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)文化，豐富廣大農(nóng)民文化生活，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)。

　　(七)必須進一步強化政府服務(wù)功能，不斷完善農(nóng)民新保障。統(tǒng)籌社會各方力量，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)村民生工程建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)村安全飲水水工程，推廣農(nóng)村改廁、改水，繼續(xù)抓好鎮(zhèn)村規(guī)范化衛(wèi)生所、文化站、敬老院建設(shè)。建立健全以新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟。

　　(八)進一步加強的領(lǐng)導(dǎo)，不斷強化組織保障。各級黨委、政府都要繼續(xù)高度重視新農(nóng)村建設(shè)，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，加大投入。縣直各部門都要自覺加強與鎮(zhèn)村組織的聯(lián)系，主動做好服務(wù)。要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、部門積極配合、村(居)干部群眾主動參與的領(lǐng)導(dǎo)機制，精心組織，周密部署，分類指導(dǎo)，逐步推進，真正把新農(nóng)村建設(shè)抓出成效。各級黨員干部，必須義不容辭的關(guān)心支持新農(nóng)村建設(shè)，牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)、招商是第一要事、穩(wěn)定是第一責(zé)任、落實是第一真功的意識;必須把狠抓工作落實和執(zhí)行作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到思想上繃緊、時間上抓緊、落實上趕緊，在實干中求創(chuàng)新、在落實中出實績;必須大力克服形式主義，減少文山會海、迎來送往，把心思和精力都用到發(fā)展上來，致力于出實招、辦實事、求實效;必須加強執(zhí)行力建設(shè)，樹立大局觀念、協(xié)作理念、配合意識，堅持思想同心、目標(biāo)同向、工作同步，決定了的事要堅決實施，部署了的事要強力推進，正在做的事要一抓到底。

農(nóng)村調(diào)研報告6

　　隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了深刻的變化。他們不再安于現(xiàn)狀，不滿足當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營帶來的微利，在家鄉(xiāng)又找不到脫貧致富的好路子，因此外出務(wù)工的青壯年農(nóng)民越來越多。據(jù)大王鎮(zhèn)農(nóng)村住戶調(diào)查資料表明：農(nóng)民外出務(wù)工得到的收入已成為近幾年大王鎮(zhèn)農(nóng)戶家庭純收入增加的主體。而這種“主體”收入的增加主要依靠農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移這一途徑來完成。如何積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，逐步帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展已顯得越來越重要.

　　一、大王鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力及轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┤�鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。大王鎮(zhèn)轄 27 個行政村，151個村民小組，20xx年全鎮(zhèn)共有人口34300余人（其中農(nóng)村人口為33000余人，城鎮(zhèn)居民為1300余人），耕地面積32300多畝。全鎮(zhèn)18—55周歲的勞動力為16600余人，占全鎮(zhèn)人口總數(shù)的48.3%；從性別結(jié)構(gòu)看：男勞動力占54.85%，女勞動力占45.15%；從所從事的行業(yè)看：第一產(chǎn)業(yè)占69.71%，第二產(chǎn)業(yè)占10.76%，第三產(chǎn)業(yè)占19.53%；從勞動力受教育的程度看：小學(xué)文化程度的占17.90%，初中文化程度的占44.37%，高、中專文化程度的占32.34%，大專及以上文化程度的占5.39%。從以上結(jié)構(gòu)可以看出：全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力資源豐富，性別結(jié)構(gòu)較為合理，但勞動力水平較為低下。

　�。ǘ�）全鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特點。隨著

　　農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平的提高，再加上農(nóng)民思想觀念的變化和農(nóng)村“人多田少”現(xiàn)象的日趨嚴(yán)重，近幾年農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移已成為一股熱潮。全鎮(zhèn)已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力中，在轄區(qū)內(nèi)就業(yè)的420人，占已轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)7.3%；在鎮(zhèn)外縣內(nèi)就業(yè)的785人，占已轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)13.7%；在縣外省內(nèi)就業(yè)2830人，占已轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)49.4%。在外省就業(yè)人數(shù)達到1685人，占勞動轉(zhuǎn)移總數(shù)的29.4%，其中在廣東沿海、浙江、江蘇等省務(wù)工的較多，分別占到轉(zhuǎn)移總數(shù)的18.4%、

　　5.7%和5.3%。農(nóng)村富余勞動力主要是以勞務(wù)輸出的形式向鎮(zhèn)外轉(zhuǎn)移，預(yù)計這種轉(zhuǎn)移格局在短期內(nèi)不會有大的改變。

　　總體上看，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移主要有以下幾個特點：

　　1、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移主要集中在縣外省內(nèi)。目前的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將農(nóng)民與土地緊緊地聯(lián)在一起，大部分非長期性外出務(wù)工的農(nóng)民，往往是既“忙外”又“忙內(nèi)”，農(nóng)閑時外出打工，農(nóng)忙時回家耕種。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移具有兼業(yè)性。

　　2、二、三產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)。據(jù)調(diào)查：農(nóng)村輸出的勞動力有74.6%從事工業(yè)和建筑業(yè)，其次是商業(yè)、餐飲等服務(wù)業(yè)。男性絕大多數(shù)從事建筑業(yè)的住房建筑、裝修以及電工、木工等工作，女性主要家政、餐飲業(yè)、電子裝配等工作。也有些舉家外出承包田地種植蔬菜、養(yǎng)豬等，但為數(shù)不多。其他主要從事各種服務(wù)行業(yè)。

　　3、勞動力就地轉(zhuǎn)移人數(shù)明顯增加。出現(xiàn)這一特征的主要原因是（1）近年來沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對勞動力的需求趨于飽和；（2）我省很多重點工程相繼開工建設(shè)，建筑工地及公路建設(shè)工地均需要一定數(shù)量的勞動力；（3）個體私營經(jīng)濟和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展吸引了一部分勞動力回流。

　　二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題

　　近幾年全鎮(zhèn)外出勞動力人數(shù)雖逐步增加，但轉(zhuǎn)移的'速度卻有所趨緩。主要存在以下幾方面的問題：

　　1、轉(zhuǎn)移的勞動力素質(zhì)較低。主要表現(xiàn)在低學(xué)歷的偏多，高學(xué)歷的極少；體力型的偏多，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和有專業(yè)技術(shù)的較少。低素質(zhì)的勞動力只能從事贓、累、苦、重等工作，很難找到理想的崗位，掙得滿意的收入。

　　2、廣州、深圳等沿海發(fā)達地區(qū)和城市，對外來勞動力的需求基本趨于飽和。由于沿海發(fā)達城市經(jīng)濟的飛速發(fā)展，對勞動力整體素質(zhì)要求越來越高，各大城市的部分企業(yè)不景氣，下崗工人和失業(yè)人員大幅增加，面臨城市和農(nóng)村剩余勞動力的雙重壓力。因此對外來勞動力的需求越來越少。

　　3、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移多屬自發(fā)性、盲目性，使得外出務(wù)工人員的利益和權(quán)力難以得到保證。由于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移自發(fā)的多，有組織的少，政府對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移缺乏有效的引導(dǎo)和管理，基本處于無序流動狀態(tài)。由于缺乏宏觀調(diào)節(jié)手段，勞動力輸出后的情況無法了解，利益無法保護，

　　如發(fā)生勞資糾紛或工傷事故等也無人過問。

　　三、積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

　　根據(jù)以上情況加以分析不難看出：今后農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動力如不及時更新，要找到理想的工作，掙得滿意的收入已是越來越難。要想使農(nóng)民的工資性收入對農(nóng)民總收入的貢獻越來越大，必須積極地引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。鎮(zhèn)社會事務(wù)服務(wù)所已初步開始了這方面的工作。

　　提高勞動者素質(zhì)，進行各行各業(yè)、多方位的技術(shù)培訓(xùn)。據(jù)了解農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中，小學(xué)至初中文化程度占62.27%以上，多數(shù)務(wù)工成員只能從事普通體力勞動，有技術(shù)、特長的只占10%左右。針對這一情況，為滿足農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移過程中對技術(shù)的需要，提高就業(yè)率，必須對務(wù)工成員進行多方位的技術(shù)培訓(xùn)，堅持“先培訓(xùn)，后輸出”的原則。據(jù)調(diào)查：我縣就業(yè)局相繼開設(shè)了電腦、家政、機械加工、養(yǎng)殖等專業(yè)，我社保所相繼為農(nóng)民工發(fā)放就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓(xùn)券500余份。通過培訓(xùn)，使他們一經(jīng)轉(zhuǎn)移就能上崗，在競爭的過程中處于主動地位，既有利于生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，又增加了務(wù)工人員的經(jīng)濟收入。

　　四、利用農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移成果，促進大王鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展

　　從以上調(diào)查和分析可以看出：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不僅可以擴大就業(yè)、增加收入，還可以以此為突破口，搞活全鎮(zhèn)經(jīng)濟。

　　它的意義不僅在于把門外的錢抓回來，更重要的是通過農(nóng)村勞務(wù)輸出，把外面的先進觀念、先進技術(shù)、先進管理機制和先進的經(jīng)營理念等學(xué)成回鄉(xiāng)，積極帶動地方區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。全鎮(zhèn)在這方面的工作已邁出了新的一步。

　　1、勞動力轉(zhuǎn)移促進農(nóng)民增收，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不僅直接增加了農(nóng)民收入，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了較寬裕的流動資金，而且?guī)�動了相關(guān)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如促進了交通運輸業(yè)的繁榮及職業(yè)教育和社會辦學(xué)的發(fā)展。據(jù)調(diào)查農(nóng)民外出務(wù)工的工資性收入占農(nóng)民純收入的比重越來越大，而家庭經(jīng)營收入和轉(zhuǎn)移性、財產(chǎn)性收入則增長較緩。目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移成了農(nóng)村居民增加收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高生活水平的主要途經(jīng)。

　　2、勞動力轉(zhuǎn)移帶動全鎮(zhèn)民營經(jīng)濟的發(fā)展。全鎮(zhèn)外出務(wù)工人員在為沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的同時，其中姣姣者學(xué)到了過硬的技術(shù)，賺到了大把的票子。為此，各級政府出臺了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵他們回鄉(xiāng)辦企業(yè)。如減免有關(guān)稅款和相關(guān)的行政性收費、提供小額擔(dān)保貸款等，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)造出一個寬松的環(huán)境，鼓勵他們參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　3、勞動力轉(zhuǎn)移加快了全鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的進程。由于廣州、深圳等地對勞動力的需求基本趨于飽和，其工資、待遇與內(nèi)地收入越來越接近，且工作時間長，路程遠，開銷大。再加上近年來全鎮(zhèn)恰逢歷史上從未有過的發(fā)展機遇，二級公

農(nóng)村調(diào)研報告7

　　根據(jù)縣人大常委會辦公室《關(guān)于開展省市縣人大代表專題調(diào)研活動的通知》，我于今年8月初對我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施情況進行了專題調(diào)研。此次調(diào)研活動，我分別走訪了金城鎮(zhèn)及其周邊的部分“新農(nóng)合”定點醫(yī)療機構(gòu)，實地查看了“新農(nóng)合”開展的情況，并采用問卷調(diào)查的形式，對隨機選擇的100名農(nóng)民患者進行了相關(guān)問題的調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報告如下：

　　一、發(fā)展態(tài)勢良好

　　1、我縣今年參合情況良好。過去兩年，農(nóng)民參保得到了真正的實惠，信任度增加，農(nóng)民“參合”積極性大大提高，年共有87.6萬參合農(nóng)民，參合率為93.06%。上半年本級籌集資金876萬元，補償“參合”農(nóng)民41.1萬人次，醫(yī)藥費2480萬元。

　　2、我縣“新農(nóng)合”管理進一步規(guī)范。今年我縣出臺的《新農(nóng)合實施細則》可行性較強，實行了“日均費用、例均費用、病床使用率”三項指標(biāo)控制，并規(guī)范了醫(yī)療行為，各定點醫(yī)療機構(gòu)均實現(xiàn)了病人相關(guān)信息聯(lián)網(wǎng)及網(wǎng)上審核報帳，不但提高了報帳效率，更體現(xiàn)了《新農(nóng)合實施細則》中所包涵的公平、公正、高透明度的原則。

　　3、農(nóng)民的.健康意識明顯增強。過去因為地方偏遠，有病沒時間看，以及生病沒錢治而放棄治療等死的現(xiàn)象在農(nóng)民中屢見不鮮，現(xiàn)在“新農(nóng)合”的實施讓許多留守的農(nóng)民能就近看病、看得起病了，而補償金在治療結(jié)束就可以直接在當(dāng)?shù)貎冬F(xiàn)。3年為一周期的優(yōu)惠常規(guī)健康體檢，已于今年8月全面實施，這為疾病的防治打下了堅實的基礎(chǔ)。因此“新農(nóng)合”的實施讓農(nóng)民一方面打消了顧慮，另一方面開始重視自己的健康需求。

　　4、促進了“新農(nóng)合”定點醫(yī)療機構(gòu)的自身建設(shè)。隨著近幾年“新農(nóng)合”的開展，各相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)為適應(yīng)“新農(nóng)合”的發(fā)展，無論從“硬件”還是“軟件”都不斷在努力提升和完善，這已逐步形成了醫(yī)患雙贏的良性循環(huán)。

　　二、存在的問題

　　1、“新農(nóng)合”相關(guān)政策宣傳力度不夠，根據(jù)“新農(nóng)合”相關(guān)問題的問卷調(diào)查結(jié)果分析：14%的農(nóng)民對參保的基本條件和怎樣參保不了解，12%的參保人對報帳程序不了解，32%的參保人對報銷范圍不了解，29%的參保人對報銷的起付費及比例不了解，17%的參保人所持《新農(nóng)合證》上的個人信息與《戶口簿》上不相符，這些不但影響了農(nóng)民的參保積極性，也給醫(yī)患雙方帶來許多不必要的麻煩和誤解。

　　2、部分鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)療條件依然落后，部分偏遠鄉(xiāng)衛(wèi)生院因為落后的工作條件和較差的待遇，依然是老的想走，新的不愿來，許多日常工作是一人承擔(dān)多項事務(wù)，醫(yī)療水平的發(fā)展更無從談起。

　　3、為利益驅(qū)動，個別衛(wèi)生院假掛床住院以及按病人門診經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)亂開藥的情況依然存在。

　　4、由于進城務(wù)工人員較多，留守人員稀少，大部分文化層次較低，這給“新農(nóng)合”工作的開展造成了很大的困難。

　　三、幾點建議

　　1、進一步加大“新農(nóng)合”相關(guān)政策的宣傳力度，讓老百姓明白參保，安心治療，關(guān)愛健康。

　　2、嚴(yán)格規(guī)范工作流程，公開報銷項目、比例，簡化報帳程序，加強“新農(nóng)合”資金管理的監(jiān)督工作。

　　3、《新農(nóng)合證》的辦理要嚴(yán)格查對并實行機打，防差錯，以免給參保人造成不必要的麻煩。

　　4、進一步加大投入，改善偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療條件及醫(yī)務(wù)人員的待遇，有針對性地為偏遠衛(wèi)生院培養(yǎng)適用人才。

農(nóng)村調(diào)研報告8

　　6月份，我局組織人員對本縣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀與特點

　　我縣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)主要有三條途徑，一是學(xué)習(xí)傳統(tǒng)的手工藝技術(shù)，學(xué)成后注冊個體工商戶，從事服務(wù)業(yè)及一般加工業(yè)；二是利用本地農(nóng)副產(chǎn)品、木竹資源、礦產(chǎn)資源，通過與親朋好友合作，成立公司從事制造業(yè)；三是利用外出務(wù)工積累的技術(shù)、市場、資金等資源返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　我縣農(nóng)民創(chuàng)辦的企業(yè)具有規(guī)模小、技術(shù)含量較低、市場雷同，成長慢等特點。因初始投資小，企業(yè)規(guī)模小，用工人數(shù)少，技術(shù)采取模仿取得，技術(shù)含量較低，核心競爭力差。市場開拓力度小，且一般從事市場門檻準(zhǔn)入較低的行業(yè)，市場雷同，生產(chǎn)同種產(chǎn)品或提供相同服務(wù)的企業(yè)數(shù)量多，市場競爭激烈。企業(yè)擴大生產(chǎn)一般利用企業(yè)獲得的利潤投入，采用“滾雪球”的.辦法擴大，企業(yè)成長較慢。近來，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)具有投入不斷加大，規(guī)模不斷擴大，創(chuàng)業(yè)項目大的發(fā)展趨勢。

　　二、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的作用及工作成效

　　農(nóng)民創(chuàng)辦的企業(yè)是我縣中小企業(yè)及民營經(jīng)濟的重要組成部分，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)有效轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動力，繁榮了市場，滿足了人們多層次的服務(wù)需求，增加了農(nóng)民收入，助推了我國城鎮(zhèn)化進程，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步小康作出了重要貢獻。

　　我縣為促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)做了大量工作。一是充分宣傳貫徹落實國家、省、市出臺的有關(guān)涉企優(yōu)惠政策。二是為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供小額貸款，貸款貼息等融資服務(wù)。三是舉辦免費的返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民知識化工程培訓(xùn)等，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力。四是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地或創(chuàng)業(yè)園，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供平臺。五是優(yōu)化發(fā)展軟硬環(huán)境。努力提高政府辦事效率，嚴(yán)懲破壞發(fā)展環(huán)境的人和事。不斷改善水、電、路、通訊等發(fā)展條件。這些工作有效促進了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

　　三、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的困難和問題

　　農(nóng)民創(chuàng)業(yè)面臨三大風(fēng)險。一是政策風(fēng)險。創(chuàng)業(yè)者因?qū)φ�策法�?guī)了解不多，在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、非法集資，偷漏稅收等方面較易踩政策“紅線”，甚至發(fā)展為違法犯法，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗；二是災(zāi)害風(fēng)險。因保險險種不全，創(chuàng)業(yè)者保險意識不強擔(dān)保投入能力不足，在創(chuàng)業(yè)過程中遇到洪澇災(zāi)害、風(fēng)暴災(zāi)害、火災(zāi)、雷電災(zāi)害等，易致創(chuàng)業(yè)失敗。我縣4月26日發(fā)生“龍卷風(fēng)”，使5家農(nóng)民創(chuàng)辦的企業(yè)損失150多萬元，這些損失全部由投資者承擔(dān)；三是市場風(fēng)險。投資時產(chǎn)品市場好，建成后市場有變化，易致創(chuàng)業(yè)失敗。不斷變化的市場需要企業(yè)不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，但技術(shù)創(chuàng)新能力相對較弱的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力較差，企業(yè)壽命較短。

　　農(nóng)民創(chuàng)辦的企業(yè)與其它中小企業(yè)一樣，還存在融資難、用工難、獲利難、審批部門多、稅費負擔(dān)重、扶持少、服務(wù)少等多種困難與問題。

　　四、建議

　　1、出臺并宣傳落實好涉企優(yōu)惠政策。努力解決審批手續(xù)多、稅費負擔(dān)重、扶持少等問題。

　　2、擴大免費培訓(xùn)的規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。從法律法規(guī)、市場開拓、企業(yè)管理等方面提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)。

　　3、解決融資難題。銀行要多提供適應(yīng)小微企業(yè)的金融產(chǎn)品，提高信用貸款金額，降低抵押門檻，縮短放貸時間，簡化貸款手續(xù)。規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，擴大擔(dān)保公司注冊資本，提高擔(dān)保公司與銀行合作的擔(dān)保倍率，提升擔(dān)保能力。完善民間借貸法律體系，減少民間借貸風(fēng)險。擴大貸款貼息規(guī)模，惠及更多的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者。

　　4、建立創(chuàng)業(yè)平臺。我縣企業(yè)入駐工業(yè)園的條件較高，農(nóng)民創(chuàng)辦的企業(yè)較難進入工業(yè)園區(qū)。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要規(guī)劃建立更多的創(chuàng)業(yè)園，縣級要建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供良好的平臺。

　　5、完善服務(wù)體系。建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)超市，為創(chuàng)業(yè)者提供信息、技術(shù)、咨詢、培訓(xùn)、財會、融資、市場、法律等綜合服務(wù)，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功率。

農(nóng)村調(diào)研報告9

　　我縣自1998年全面實施農(nóng)村土地二輪承包以來，30年不變的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度得到了鞏固完善，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得以進一步提高。進入xx年后，隨著農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村非農(nóng)收入的穩(wěn)步提高，農(nóng)民對土地的依存度逐漸減弱，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的愿望日益增強。針對這樣一種新形勢、新發(fā)展，開展對xx縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、存在問題進行調(diào)研，提出推進xx縣農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)應(yīng)進一步加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度化建設(shè)、加強建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機制等4項政策建議。

　　一、xx縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點

　　(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

　　xx縣轄11個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、100個村民委(社區(qū))，截止xx年底，全縣農(nóng)業(yè)人口42.2467萬人，占全縣人口總數(shù)的92.6%，勞動力24.5767萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的58.17%，家庭承包耕地面積478816畝(其中：田145305畝、地333511畝)，林地92.66萬畝。

　　從第二輪農(nóng)村土地承包以來，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開展了完善二輪農(nóng)村土地承包工作，共落實農(nóng)村土地第二輪承包經(jīng)營權(quán)戶數(shù)91354戶，簽訂承包合同88197份，占承包農(nóng)戶總數(shù)的100%，發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證88197份，發(fā)證率達到了100%。截止目前，全縣共流轉(zhuǎn)耕地面積43301畝，占承包耕地的9.04%，涉及農(nóng)戶7582戶;辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)45612畝，占林地面積的4.92%，有87宗林地進行登記，發(fā)放林權(quán)證77本，涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、28個村民委、56個村小組，流轉(zhuǎn)金額823萬元;草地流轉(zhuǎn)23020畝，租期30年，流轉(zhuǎn)金額4143.6萬元。

　　(二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點

　　一是耕地流轉(zhuǎn)方式以出租為主，代耕比重還比較大。截止目前，全縣流轉(zhuǎn)的43301畝耕地中，以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的1892畝，占流轉(zhuǎn)總面積4.37%;以出租方式流轉(zhuǎn)的28315畝，占流轉(zhuǎn)總面積的65.39%;以互換方式流轉(zhuǎn)的1592畝，占流轉(zhuǎn)總面積3.68%;以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的960畝，占流轉(zhuǎn)總面積2.2%;其他形式(代耕)10542畝，占流轉(zhuǎn)耕地總面積的24.35%。林地、草地流轉(zhuǎn)方式都為直接出租。二是林地、草地屬于長期，耕地流轉(zhuǎn)多為短期。耕地除了轉(zhuǎn)讓、互換、代耕以外，土地流轉(zhuǎn)期限在2年以內(nèi)的占90%以上，多數(shù)土地出租合同一年一簽。三是土地收益差別大。全縣土地流轉(zhuǎn)山區(qū)和壩區(qū)的土地流轉(zhuǎn)費用差距較大，山區(qū)林地、草地流轉(zhuǎn)費用偏低，每年每畝60—300元不等，壩區(qū)按基礎(chǔ)設(shè)施條件好壞的每年每畝300—1000元不等。四是土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營范圍多元化。由以前耕地流轉(zhuǎn)單一從事種植業(yè)為主發(fā)展到耕地、林地、草地流轉(zhuǎn)從事種植、養(yǎng)殖、經(jīng)濟林多元的發(fā)展格局。五是流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體多元化。由本地農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)發(fā)展到本地農(nóng)戶、企業(yè)、專業(yè)合作組織及引進外地有技術(shù)、有經(jīng)驗的龍頭企業(yè)共同參與流轉(zhuǎn)的多經(jīng)營主體的格局。

　　二、推進土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)階段的主要做法及成效

　　(一)堅持政策，規(guī)范流轉(zhuǎn)，促農(nóng)村和諧穩(wěn)定

　　由于土地流轉(zhuǎn)關(guān)系到農(nóng)民切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。在土地流轉(zhuǎn)中，始終農(nóng)民利益放在首位，以農(nóng)民需要為出發(fā)點，認(rèn)真落實農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，在堅持家庭承包責(zé)任制不變的前提下，把不改變土地性質(zhì)和用途作為先決條件，切實保護耕地和保障農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)。同時，按照“自愿、依法、有償”的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，不下硬性指標(biāo)，不搞強迫命令，不違背群眾意愿，不強行推進，嚴(yán)格遵循規(guī)定，充分保障雙方的主體地位，大力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)申請、登記備案、公證各項程序，依法合理有序地進行土地流轉(zhuǎn)。

　　隨著土地流轉(zhuǎn)管理機制的不斷建立和完善，不但解決了從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶的后顧之憂，還拓展了種地農(nóng)戶的發(fā)展空間，開辟了解決農(nóng)村人地矛盾的有效途徑，減少了口頭協(xié)議進行流轉(zhuǎn)造成的糾紛，促進了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的解決，做到有證可查，有據(jù)可依，減少了人為的調(diào)處障礙，促進了全縣農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

　　(二)多管齊下，加強流轉(zhuǎn)，促農(nóng)民分工分業(yè)

　　結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，群眾對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識不高，參與積極性不強等特點，我縣充分利用各種有利時機，一是通過廣泛宣傳，深入指導(dǎo)，營造土地流轉(zhuǎn)良好氛圍。二是鼓勵農(nóng)民以多種形式對土地進行流轉(zhuǎn)。前面提到的形式以及其他符合法律規(guī)定的形式都可以進行。三是積極探索有效的流轉(zhuǎn)辦法，成片集中流轉(zhuǎn)承包土地，結(jié)合優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)實行集中開發(fā)。四是進一步加強勞務(wù)輸出就業(yè)技能培訓(xùn)，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　土地流轉(zhuǎn)加快了農(nóng)民職業(yè)分化，實現(xiàn)了農(nóng)民身份的多種轉(zhuǎn)變，大量流轉(zhuǎn)了土地的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和聚集到小城鎮(zhèn)，由基本上自給自足的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)的消費者和勞動者，既為社會創(chuàng)造了商機，也提供了勞務(wù)，促進了城鄉(xiāng)之間勞動力、資金、技術(shù)、設(shè)備等各種要素的互相流動，為城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件。其次，土地的合理流轉(zhuǎn)，還可讓農(nóng)村“能人”整合和盤活土地、人力資源，發(fā)展集約化、專業(yè)化、效益化種養(yǎng)業(yè)，做強第一產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村形成一種業(yè)主與用工的新的生產(chǎn)關(guān)系，造就一批新型農(nóng)村業(yè)主，帶出一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，使農(nóng)民“昔日種田盼秋收，而今每月領(lǐng)薪酬”。如xx年4月引進的xx松南農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司，投資500余萬元，租賃土地大稼依、小稼依2個村民委6個村小組423農(nóng)戶1000畝土地，建成全州首家千畝連片港澳蔬菜特供基地，不僅為當(dāng)?shù)厝罕妿�來每畝600元租金收入，還吸納了200余名農(nóng)村富余勞動力進廠務(wù)工，年務(wù)工收入達180余萬元。

　　(三)利用時機，筑牢基礎(chǔ)，促流轉(zhuǎn)步伐

　　自從xx年全省加強中低產(chǎn)田地改造力度，充分整合各部門資金在水源條件較好的地區(qū)開展新煙區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、退耕還林基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，通過項目的實施極大了改善了我縣項目實施地區(qū)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)完成中低產(chǎn)田地改造57.36萬畝，平整土地10.73萬畝，為我縣大規(guī)模流轉(zhuǎn)承包土地，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，增加農(nóng)民收入奠定了基礎(chǔ)。

　　如：xx—xx年，在平遠小舍姑、回龍新煙區(qū)通過中低產(chǎn)田地改造，對3.2萬畝零星分散土地進行倒埂平整、重新分配，使33個村小組的20761塊土地調(diào)整為3445塊，通過互換、出租、轉(zhuǎn)包等形式，化整為零，實現(xiàn)了2萬畝集中連片種植，為全縣乃至全國烤煙規(guī)劃化栽培積累了寶貴的經(jīng)驗，烤煙栽種過后因改造后便利的交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施條件吸引浙江客商租地種植反季大棚西瓜7300畝，未改造前該地土地一畝租金250元左右，改造后達到850元/畝，光一年的租金周邊群眾就能得到620.5萬元，比改造前增加438萬元。同時到西瓜大棚打工的周邊村寨群眾可以拿到30元/天的工錢，一畝按15個工計算，共請工109500人次，周邊農(nóng)戶打工報酬328.5萬元，極大的促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。xx年在平遠地區(qū)計劃租地栽種西瓜的客商已經(jīng)開始租地建棚，截止目前已出租耕地3000余畝。

　　(四)培育龍頭，帶動流轉(zhuǎn)，促規(guī)模經(jīng)營

　　近年來，各級政府對土地流轉(zhuǎn)工作高度重視，明確提出了“搞好土地流轉(zhuǎn)，鼓勵規(guī)模經(jīng)營”的總體思路，依托資源優(yōu)勢，“引商戶、建基地、拓市場、促外銷、帶發(fā)展”，積極培育引進產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社及種植大戶，鼓勵開展土地流轉(zhuǎn)進行規(guī)模經(jīng)營。截止目前我縣已經(jīng)培育本地規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)17家，共實現(xiàn)銷售收入104780.8萬元，上繳稅金1646.25萬元，實現(xiàn)凈利潤4667.65萬元，出口創(chuàng)匯2837.7萬美元，帶動農(nóng)民人均增收340元。其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)6家、州級重點龍頭企業(yè)5家，新引進香港客商在平遠、稼依租地建立蔬菜種植基地成立規(guī)�；�龍頭企業(yè)2家(xx縣興仔記農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、xx縣松南農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司)，幫助成立農(nóng)民專業(yè)合作社40家，農(nóng)民組織化程度不斷得到提高。

　　土地流轉(zhuǎn)流向龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶及農(nóng)業(yè)合作組織的有1 509戶，面積10985畝，占流轉(zhuǎn)總量的25.37%。通過土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營的業(yè)主(企業(yè)、合作組織、種植大戶)，為了進一步提高種植效益，均不同程度地使用了多種先進的農(nóng)機具、優(yōu)良品種和先進農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，多方接受農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，繼而整合生產(chǎn)要素，實行專業(yè)化、規(guī)�；�經(jīng)營，解決了以家庭為單位的分散經(jīng)營在銷售、技術(shù)、信息和資金等方面的難題，為區(qū)域化布局、規(guī)�；�經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，提高了經(jīng)營效益，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進了農(nóng)民收入的持續(xù)快速穩(wěn)定增長。如：潤輝公司、華博公司、同和公司投入資金承包土地建生產(chǎn)基地，引進小米辣、韓國辣新品種給農(nóng)戶種植，在種植技術(shù)上提供指導(dǎo)，使全縣辣椒種植農(nóng)戶小米辣、韓國辣種植技術(shù)有了很大提高，如今辣椒種植已成為群眾增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。xx縣興仔記農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司于xx年11月落戶xx縣平遠鎮(zhèn)堯房白者村，計劃xx年在xx縣投資建立蔬菜基地達到3000畝，五年內(nèi)發(fā)展到1萬畝以上。xx年11月至今，已租用土地1500畝，租金每畝800—900元，用于種植油菜心、芥藍、江門白菜、豆角(豇豆)等10多個品種的優(yōu)質(zhì)蔬菜。目前公司1500畝基地平均每天用工200人，可實現(xiàn)農(nóng)民勞動力收入182.5萬元;1500畝基地每天可產(chǎn)蔬菜約15噸，年產(chǎn)5475噸，按5000元/噸計算，每年可實現(xiàn)2737.5萬元的經(jīng)濟收入。萬畝基地建成后每年可保障就業(yè)勞動力1300人，實現(xiàn)勞動力收入1186.25萬元;每年產(chǎn)蔬菜36500噸，可實現(xiàn)經(jīng)濟收益1.825億元。5年后，xx縣農(nóng)民學(xué)會種植經(jīng)驗和技術(shù)后，將以“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，由公司提供種子、種苗給農(nóng)戶種植，產(chǎn)品由公司統(tǒng)一收購，大面積發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶致富，積極推動xx縣無公害蔬菜的發(fā)展，實現(xiàn)公司利益和農(nóng)民利益雙贏。

　　(五)特色經(jīng)營，多元流轉(zhuǎn)，促產(chǎn)業(yè)優(yōu)化

　　我縣農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營方式已經(jīng)從以往單一的蔬菜、烤煙、辣椒、西瓜等經(jīng)濟作物種植業(yè)擴展到雜交玉米制種、經(jīng)濟林果、畜禽養(yǎng)殖等多元化的范圍，使全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不斷完善，規(guī)�；�種、養(yǎng)殖業(yè)不斷擴大。以八嘎鄉(xiāng)為例，xx年全鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)承包地8000多畝，其中：940畝用于建蔬菜大棚種植基地及三星上寨巴西蘑菇種植合作社，種養(yǎng)戶畝產(chǎn)收入在3200元以上。5900畝用于發(fā)展杉樹、桉樹經(jīng)濟林作物栽植，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造55000萬元的經(jīng)濟價值。100多畝山林地用于圈養(yǎng)雞禽養(yǎng)殖、鴨禽養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖，實現(xiàn)經(jīng)濟創(chuàng)收4.5萬元/年，通過土地流轉(zhuǎn)承包方式，全鄉(xiāng)創(chuàng)造了多贏的局面，改變了傳統(tǒng)模式，促進了農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

　　(六)創(chuàng)新方法，打造亮點，促模式創(chuàng)新

　　草場土地流轉(zhuǎn)在我縣土地流轉(zhuǎn)中是新發(fā)展方向，我縣天圣牧業(yè)有限責(zé)任公司通過采取“公司+基地+農(nóng)戶+市場”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，在阿舍鄉(xiāng)租賃23020畝草場，建成了阿舍黑巴人工草場，改變以前公司單方面養(yǎng)殖的方式，開展與農(nóng)戶進行聯(lián)合養(yǎng)牛，即：公司負責(zé)提供基礎(chǔ)母牛、負責(zé)品種改良、負責(zé)廄舍改造、負責(zé)科學(xué)飼養(yǎng)管理技術(shù)指導(dǎo)和畜產(chǎn)品的回收銷售;農(nóng)戶主要負責(zé)草場的維護與牛的飼養(yǎng)管理，在草場周邊的農(nóng)戶，公司還把草場劃分片區(qū)，由公司出資對牧草的施肥與管護，讓農(nóng)戶在劃定區(qū)域內(nèi)放牧，以便公司統(tǒng)一管理和跟蹤服務(wù)，隨時了解牛的生長狀況，以便及時回購新增的犢牛，從而提高農(nóng)戶養(yǎng)牛的積極性和管理牛群的主動性，在與農(nóng)戶聯(lián)合飼養(yǎng)上，采取3：7分成的辦法，即：公司30%、農(nóng)戶70%。目前與該公司聯(lián)合飼養(yǎng)的農(nóng)戶有231戶、飼養(yǎng)母牛1155頭,戶均飼養(yǎng)5頭。經(jīng)公司回收聯(lián)合飼養(yǎng)戶的雜交犢牛，共先后育肥肉牛外銷xx余頭，銷售收入達3000余萬元，贏利200余萬元。聯(lián)合養(yǎng)殖農(nóng)戶年養(yǎng)牛收入高的達1萬余元，低的達6000余元，收到了明顯的效果，帶動了當(dāng)?shù)厝馀．a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。初具發(fā)揮了畜牧龍頭企業(yè)的'作用，并示范帶動了稼依帝龍養(yǎng)殖場、平遠特色養(yǎng)殖場、王武養(yǎng)牛場等養(yǎng)牛企業(yè)的興起，為我縣實施草食畜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐和開展畜牧業(yè)土地流轉(zhuǎn)積累了豐富的實踐經(jīng)驗。

　　三、當(dāng)前制約我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙及分析

　　(一)對土地流轉(zhuǎn)宣傳引導(dǎo)不夠廣泛和深入，依然存在“三多三少”的現(xiàn)象

　　除了部分龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植大戶與農(nóng)戶達成的流轉(zhuǎn)合同比較正式外，絕大多數(shù)流轉(zhuǎn)依然是自發(fā)性的松散型管理模式，無序性、隨意性大。普遍存在的現(xiàn)象是：私下流轉(zhuǎn)的多，組織流轉(zhuǎn)的少;轉(zhuǎn)包、出租或代耕的多，轉(zhuǎn)讓的少;口頭協(xié)商多，文協(xié)議少。自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶大部分是在親戚、朋友范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，許多只是口頭協(xié)議，即使私下有文協(xié)議也不規(guī)范，雙方的權(quán)利義務(wù)不明確，法律手續(xù)不完備，容易發(fā)生糾紛卻難以解決。根本原因一是我們的宣傳不夠到位。有些基層干部擔(dān)心由土地引發(fā)更多矛盾，采取謹(jǐn)慎態(tài)度，基本是放任發(fā)展。對相關(guān)政策、法規(guī)宣傳不夠，沒有全方位深入人心，農(nóng)民沒有充分認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的好處，一部分農(nóng)民不懂土地流轉(zhuǎn)。也有一部分農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變比較慢，土地情節(jié)比較深，加上農(nóng)耕勞動強度減小，外出務(wù)工缺少技能，進城務(wù)工，因為不能享受城市的各種保障制度，也缺少相關(guān)保障機制，所以不敢進行土地流轉(zhuǎn)。還有相當(dāng)一部分農(nóng)戶怕土地被征用流轉(zhuǎn)出去后，一旦占地，在補償方面吃虧，所以不愿意流轉(zhuǎn)土地。二是對土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)管理存在缺位，流轉(zhuǎn)不規(guī)范。對土地流轉(zhuǎn)，缺少具體的政策規(guī)定，缺少規(guī)范管理的實施細則，沒有統(tǒng)一的合同范本，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)檔案管理、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處等方面沒有指導(dǎo)性意見。

　　(二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)缺位，缺少土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機構(gòu)

　　目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖提供辦理《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》變更服務(wù)，為土地轉(zhuǎn)讓、互換提供了方便，但由于沒有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，土地流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，土地流轉(zhuǎn)的供應(yīng)雙方消息不能及時溝通，存在“要轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)不出;要租的，租不到”，導(dǎo)致部分土地資源使用效率低。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生上述問題的原因主要有三：一是有的地方對土地流轉(zhuǎn)的重要性認(rèn)識不足，重視不夠。認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商，對之采取聽之任之的態(tài)度，疏于管理;二是土地流轉(zhuǎn)的管理機制，制約了土地流轉(zhuǎn)進程;三是現(xiàn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)有不便操作之處。調(diào)查中沒有發(fā)現(xiàn)專門從事農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織，沒有哪個服務(wù)部門能在供求主體之間架起橋梁，沒有信息服務(wù)，往往出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓者找不到合適的受讓者，而需要土地的人則又找不到有意向的出讓者。同時，土地流轉(zhuǎn)方式比較單一，缺少依托流轉(zhuǎn)土地進行開發(fā)經(jīng)營的經(jīng)濟實體企業(yè)。

　　(三)對土地流轉(zhuǎn)戶缺少相應(yīng)的保障機制

　　對離土農(nóng)民沒有相應(yīng)的轉(zhuǎn)移就業(yè)促進機制，沒有比較完善的為其解除后顧之憂的生活保障機制，沒有平衡利益關(guān)系的流轉(zhuǎn)價格調(diào)控機制，農(nóng)民缺少對未來生活保障預(yù)期信心，所以不敢流轉(zhuǎn)或不敢長期流轉(zhuǎn)，重新就業(yè)也很難安心。同時，流轉(zhuǎn)期限短，土地的投入和養(yǎng)護受到一定影響，個別存在掠奪式粗放經(jīng)營的現(xiàn)象，這對流轉(zhuǎn)雙方都很不利。

　　(四)地塊分散，不便流轉(zhuǎn)耕地

　　雖然通過近年來的中低產(chǎn)田地改造等項目完成中低產(chǎn)田地改造57.3557萬畝，但是由于是分為多部門建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不一，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱，土地平整面積只有10.73萬畝，只占改造完成面積的18.7%，目前農(nóng)戶土地主要還是以小塊土地為主，面積不大、難以成片、不便于大戶耕作和管理，制約了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，影響了規(guī)�；�經(jīng)營的開展，降低了大戶擴大土地耕作規(guī)模的熱情。

　　(五)農(nóng)業(yè)稅收與補貼政策對承包耕地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)補充

　　最近幾年，相繼免除農(nóng)業(yè)稅，增加農(nóng)資綜合直補、良種補貼等各項農(nóng)業(yè)補貼，并通過“一折通”直接發(fā)放到承包農(nóng)戶手中，造成參與土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營戶與承包戶之間到底誰應(yīng)該得到補貼的矛盾，影響了部分經(jīng)營戶和承包戶進行土地流轉(zhuǎn)的積極性。

　　四、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策建議

　　(一)加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度化建設(shè)

　　由于土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民較廣，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要遵照黨中央的農(nóng)村土地政策，按照有關(guān)法律、法規(guī)的要求，以農(nóng)民所需為出發(fā)點，結(jié)合各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實際，加強制度化建設(shè)，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)工作。一是不折不扣地貫徹落實黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度，堅持在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變的前提下，把不改變土地性質(zhì)和用途作為先決條件，切實保障農(nóng)戶承包期內(nèi)土地權(quán)益;二是按照“穩(wěn)制活田”和“自愿、依法、規(guī)范、有償”的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，切實保護農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不下硬性指標(biāo)，不搞強迫命令，不違背群眾意愿，不強行推進;三是嚴(yán)格遵循政策規(guī)定，充分保障流轉(zhuǎn)雙方的合法地位，大力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)申請、登記、備案、公證各項程序，依法合理有序進行土地流轉(zhuǎn)。四是把農(nóng)民利益放在第一位，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)，杜絕任何組織和個人擅自截留、扣繳和占用，確保農(nóng)民利益不受損害。五是完善健全農(nóng)資補貼政策，對于參與土地流轉(zhuǎn)的耕地相關(guān)補貼采取“誰種植、補貼誰”的激勵措施，鼓勵大戶、專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)進行土地流轉(zhuǎn)。

　　(二)加強建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機制

　　要逐步建立各項保護機制，為土地流轉(zhuǎn)提供強有力保障。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，實行登記制度，由村委會備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門登記，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。積極探索通過市場調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長效機制，建立土地流轉(zhuǎn)信息庫;鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，充分利用數(shù)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)平臺，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢等服務(wù)工作。村級成立土地流轉(zhuǎn)合作社，接收農(nóng)戶申請托管的土地，合理利用撂荒地，由合作社進行規(guī)模種植或通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑和廣告招租等形式，把土地承包出去，解決“包給誰”和“誰想包”的土地使用供求矛盾和土地撂荒問題，使土地流轉(zhuǎn)進入有序的市場化軌道。二是探索建立土地流轉(zhuǎn)激勵機制，愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，對其再創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)給予優(yōu)先支持;三是出臺種糧大戶優(yōu)惠扶持政策，鼓勵規(guī)模經(jīng)營;四是建立勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)機制，開展技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，同時要盡可能多的開發(fā)適合農(nóng)民的就業(yè)崗位;五是完善養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)療保險等基本生活保障機制，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地解除后顧之憂;六是完善農(nóng)地征用補償制度，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。征用農(nóng)民土地，不能政府強制，要讓農(nóng)民以自己的合法身份，參與土地非農(nóng)開發(fā)經(jīng)營，價格可以市場化，讓農(nóng)民多獲得一些補償，為以后的生存、發(fā)展創(chuàng)造好一點條件。七是制定鼓勵土地流轉(zhuǎn)的措施，對于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當(dāng)獎勵;對于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進行規(guī)模經(jīng)營，并能切實帶動農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶進行重獎，并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。

　　(三)加強政府服務(wù)職能

　　做好土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)與服務(wù)工作是各級政府的職責(zé)，必須切實擺上重要議事日程，特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門要幫助農(nóng)民群眾做好流轉(zhuǎn)合同簽訂前的指導(dǎo)、審查，對已簽訂合同進行登記備案，出現(xiàn)糾紛后進行調(diào)解和仲裁。鄉(xiāng)與村必須監(jiān)督農(nóng)村土地的合理使用，為土地流轉(zhuǎn)及時提供政策咨詢、信息服務(wù)，尤其是要建立信息平臺，提供土地供求信息。還要把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，支持專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，促進資源的合理配置，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　(四)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　加強農(nóng)田水利基本建設(shè)、土地整理和村莊整治，讓土地流轉(zhuǎn)更加方便，按照“田地平整、土壤肥沃、路渠配套”的要求，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、中低產(chǎn)田地改造，加大土地復(fù)墾、整理力度和村莊整治力度，加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這是促進土地流轉(zhuǎn)的有益補充，有利于解決地塊過小、土地質(zhì)量和耕作條件差異過大帶來的土地流轉(zhuǎn)難問題。

農(nóng)村調(diào)研報告10

　　編者按：本文主要從縣農(nóng)村資金投入及新型農(nóng)村金融機構(gòu)培育基本情況；兩縣在農(nóng)村資金投入及新型農(nóng)村金融機構(gòu)培育中取得的經(jīng)驗和做法；存在的問題和困難；幾點建議進行講述。其中，主要包括：通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我市存在農(nóng)村金融體系基礎(chǔ)薄弱，金融環(huán)境和信用環(huán)境差，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展日益增長的資金需求難以解決等問題、對農(nóng)村投入不足，財政資金杠桿作用不能有效發(fā)揮、金融機構(gòu)存貸比較低，涉農(nóng)貸款少、農(nóng)村金融環(huán)境差，金融服務(wù)方式單一，不適應(yīng)農(nóng)民日益增長的多元化金融服務(wù)要求、農(nóng)村信用環(huán)境差，金融機構(gòu)放貸存在困難、天驕村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展尙存在困難、民間借貸資本尚未合法化，地下運作，融資風(fēng)險高、各級地方政府要加大投入，開辟源頭，加強新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)、各級金融部門應(yīng)該抓住機遇采取有力措施，增強農(nóng)村金融服務(wù)能力、結(jié)合本地實際情況，積極培育新型農(nóng)村金融機構(gòu)、幫助有組織的民間借貸在法律框架下開展金融服務(wù)、嘗試成立土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)和流轉(zhuǎn)平臺，實施土地金融化經(jīng)營等，具體材料請詳見：

　　為大力推進我市新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)發(fā)展，解決特區(qū)建設(shè)資金籌集問題，按照市委統(tǒng)一安排，第三調(diào)研組在人大副主任xx的帶領(lǐng)下，組織了xx縣、xx縣縣、鄉(xiāng)、村各級政府、財政、金融管理機構(gòu)、金融機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民進行深入座談，認(rèn)真調(diào)研分析了兩縣區(qū)農(nóng)村資金投入及新型農(nóng)村金融機構(gòu)培育情況，對當(dāng)前我市農(nóng)村金融情況進行了深入了解，發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題，提出了一些政策建議，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、xx縣、xx縣農(nóng)村資金投入及新型農(nóng)村金融機構(gòu)培育基本情況

　　xx縣、xx縣08年財政對農(nóng)村投入13.8億元，占兩縣財政總支出的52%；現(xiàn)有各類金融單位8家，其中涉農(nóng)金融機構(gòu)有5家，培育新型農(nóng)村金融機構(gòu)2家，分別是天驕村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村合作銀行；08年底金融機構(gòu)各項存款余額167億元，各項貸款61億元，存貸比36.5%，涉農(nóng)金融機構(gòu)全年累計發(fā)放貸款26.6億元，占貸款總額的43.8%。分縣區(qū)情況如下：

　　xx縣現(xiàn)有人口163萬人，耕地面積139萬畝，20xx年全縣國民生產(chǎn)總值140.4億元，農(nóng)民人均純收入4410元，財政一般預(yù)算收入3.41億元，財政總支出16.6億元，其中用于農(nóng)村投入的8.4億元，占總支出的50.6%；現(xiàn)有各類金融單位8家，其中屬于新型農(nóng)村金融機構(gòu)的有2家（農(nóng)村合作銀行、天驕村鎮(zhèn)銀行），涉農(nóng)金融機構(gòu)有5家（農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村合作銀行、郵政儲蓄、天驕村鎮(zhèn)銀行），金融機構(gòu)各項存款余額106億元，各項貸款36億元，存貸比34%，涉農(nóng)金融機構(gòu)全年累計發(fā)放貸款18.9億元，占億元，占貸款總額的52.5%。xx縣民間借貸非�；钴S，民間閑置資金較多，各類民間借貸規(guī)模約有20億元，其中以柳編業(yè)和造船業(yè)著稱的三河尖鄉(xiāng)，民間借貸規(guī)模常年在2億元左右，有效緩解了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金需求，助推了農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。

　　xx縣現(xiàn)有人口73.6萬人，耕地面積129.15萬畝，20xx年全縣國民生產(chǎn)總值73億元，農(nóng)民人均純收入4179元，財政一般預(yù)算收入1.27億元，財政總支出9.89億元，其中用于農(nóng)村投入的5.4億元，占總支出的54.6%；現(xiàn)有各類金融單位7家，涉農(nóng)金融機構(gòu)有4家（農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用聯(lián)社、郵政儲蓄），金融機構(gòu)各項存款余額61億元，各項貸款24.7億元，存貸比40.19%，涉農(nóng)金融機構(gòu)全年累計發(fā)放貸款7.7億元，占貸款總額的31.1%。

　　xx縣、xx縣的農(nóng)村資金投入及新型農(nóng)村金融機構(gòu)培育情況在全市具有代表性。08年，全市財政一般預(yù)算收入25億元，財政總支出119.5億元，其中用于農(nóng)村投入的46.4億元，占總支出的38.8%；現(xiàn)有各類金融單位19家，涉農(nóng)金融機構(gòu)有15家，金融機構(gòu)各項存款余額628億元，各項貸款350億元，存貸比55.7%，涉農(nóng)金融機構(gòu)全年累計發(fā)放貸款252億元，占貸款總額的72%。

　　二、兩縣在農(nóng)村資金投入及新型農(nóng)村金融機構(gòu)培育中取得的經(jīng)驗和做法

　　xx縣、xx縣縣委縣政府非常重視"三農(nóng)"工作，積極投入資金建設(shè)新農(nóng)村，大力培育新型農(nóng)村金融機構(gòu)緩解農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展資金不足，做出了大量積極有效的工作。

　　一是大力加強了農(nóng)村資金投入。08年兩縣區(qū)財政共投入各類支農(nóng)支出13.8億元，占兩縣財政總支出的52%；同時采取財政貼息、民辦公助、擔(dān)保貸款等方式，引導(dǎo)帶動大量民間資本和金融資本投入農(nóng)村，加快了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

　　二是積極培育新型農(nóng)村金融機構(gòu)，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了越來越重要的作用。xx縣大力培育了發(fā)展投資公司、天驕村鎮(zhèn)銀行、金鼎投資擔(dān)保中心等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，并完成農(nóng)村信用社改制，成立了農(nóng)村合作銀行。

　　三是大力優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，支持涉農(nóng)金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)機制。支持農(nóng)行、農(nóng)信社等金融機構(gòu)簡化信貸程序，縮短貸款時間，采取多戶聯(lián)保、公司+農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社擔(dān)保貸款等金融創(chuàng)新，取得了很好的效果。

　　四是兩縣活躍的民間資本為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了有益的補充。民間借貸已經(jīng)成為農(nóng)村融資的一種重要手段。

　　三、存在的問題和困難

　　通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我市存在農(nóng)村金融體系基礎(chǔ)薄弱，金融環(huán)境和信用環(huán)境差，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展日益增長的資金需求難以解決等問題，這些問題產(chǎn)生的原因是多方面的，有政策上、體制上、社會上、金融體系內(nèi)部等等方面，可以說是長期城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元化發(fā)展所形成，是農(nóng)村經(jīng)濟長期支援城鎮(zhèn)建設(shè)的結(jié)果，只有客觀全面的分析當(dāng)前農(nóng)村存在的金融問題，才能深入了解我市新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)的資金供需矛盾。

　　1、政府對農(nóng)村投入不足，財政資金杠桿作用不能有效發(fā)揮。一是地方財政對農(nóng)村

　　投入能力差，上級財政對農(nóng)村投入散，對農(nóng)村經(jīng)濟促進作用小。從94年分稅制實施以來，由于中央政府和地方政府的事權(quán)劃分不明晰，地方政府財權(quán)和事權(quán)嚴(yán)重不對稱，造成地方各級財政都比較困難，可用財力少，對三農(nóng)的投入主要依靠上級財政。我市地方財政對三農(nóng)的投入主要集中于涉農(nóng)部門經(jīng)費和中央惠農(nóng)支農(nóng)項目的配套上，僅僅這些，便使地方財政捉襟見肘，難以維持。上級財政支農(nóng)資金主要集中于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施、教育、醫(yī)療、文化、對農(nóng)民的直接補貼等各個方面，呈現(xiàn)分、散、小等特點，對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支持和經(jīng)濟拉動能力較小。

　　二是財政資金的杠桿作用不能有效發(fā)揮。新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)的發(fā)展需要巨大的資金拉動，財政資金的杠桿作用是各級政府宏觀調(diào)控區(qū)域內(nèi)各種資源、金融資本和民間資本的有力手段。但由于當(dāng)前地方財政困難，能發(fā)揮財政資金杠桿作用的財政貼息、擔(dān)保等政策性手段資金量較小，杠桿作用不能有效發(fā)揮，不能充分引導(dǎo)縣區(qū)內(nèi)農(nóng)村資源合理有效配置。

　　三是行政成本高。財政支農(nóng)支出總額雖多，但多為對農(nóng)民補貼性質(zhì)資金，小而散，發(fā)放成本非常高。如08年全市財政對農(nóng)民的直接補貼就有16項15億元之多，范圍涉及全市六百多萬農(nóng)民，基層財政所需要將這些補貼逐項、逐人、逐戶登記審核發(fā)放，工作量巨大，行政成本很高。

　　四是政府對農(nóng)村融資缺乏系統(tǒng)支持，保障措施不到位。政府對農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境維護、新型農(nóng)村金融機構(gòu)培育、金融風(fēng)險防范與補償機制建設(shè)等各方面支持力度不夠，金融機構(gòu)下鄉(xiāng)缺乏有效保障。

　　2、金融機構(gòu)存貸比較低，涉農(nóng)貸款少。08年，兩縣金融機構(gòu)存款余額合計167億元，貸款余額合計61億元，存款與貸款差額106億元，存貸比為36.5%。在貸款中，兩縣金融機構(gòu)全年累計發(fā)放涉農(nóng)貸款合計26.6億元，占全部貸款總額的43.8%，其中農(nóng)村信用社發(fā)放涉農(nóng)貸款24.1億元，占全部涉農(nóng)貸款的90.6%。對農(nóng)村投放貸款的主體是農(nóng)村信用社，其他金融機構(gòu)對農(nóng)村涉農(nóng)貸款很少。存貸比較低說明兩現(xiàn)有大量資金被調(diào)撥到縣區(qū)外或沉淀、滯留，一定程度造成信貸投放不足，致使金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的作用不能充分發(fā)揮。目前我市農(nóng)村急需資金進行建設(shè)發(fā)展，但大量資金被抽離農(nóng)村，造成農(nóng)村資金需求矛盾。xx縣良種豬養(yǎng)豬場老板尹前國，在得到銀行許可貸款后擴建養(yǎng)豬場，隨后遭遇銀行緊縮銀根，貸款沒有了，養(yǎng)豬場卻建成了，造成了巨大的資金缺口。

　　3、農(nóng)村金融環(huán)境差，金融服務(wù)方式單一，不適應(yīng)農(nóng)民日益增長的多元化金融服務(wù)要求。

　　涉農(nóng)金融機構(gòu)少，網(wǎng)點不健全，放貸規(guī)模小，金融產(chǎn)品少，貸款門檻高，中介收費高等因素造成農(nóng)民及涉農(nóng)企業(yè)貸款難。

　　一是對農(nóng)村融資的金融機構(gòu)少，網(wǎng)點少。目前我市各金融機構(gòu)面向農(nóng)村的僅有農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行、天驕村鎮(zhèn)銀行、郵政儲蓄等少數(shù)幾家。同時金融機構(gòu)在農(nóng)村網(wǎng)點不健全，金融服務(wù)不到位。08年xx縣農(nóng)村金融機構(gòu)25家，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.2個網(wǎng)點，且服務(wù)功能單一，多為"存、匯、貸"三樣業(yè)務(wù)，全縣農(nóng)村無一臺ATM機，無法開展其他金融服務(wù)。

　　二是放貸規(guī)模小，時間長。xx縣農(nóng)村信用社由于貸款授信額度上收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社授信額度僅為一萬元，超額部分需層層報批，貸款時間較長。xx縣申林茶葉公司在三四月份收購茶葉時申請流資貸款，等貸款批下已經(jīng)超過三個月，早已過了茶葉收購季節(jié)。

　　三是貸款門檻高，利率高。農(nóng)行對農(nóng)民小額貸款需要多人聯(lián)保，郵政儲蓄貸款需用未到期定期存單抵押，農(nóng)村信用社貸款審批權(quán)限被上收，超權(quán)限需報省聯(lián)社批準(zhǔn)。除款難貸外，利率也很高。08年xx縣農(nóng)村信用社大部分貸款執(zhí)行基準(zhǔn)利率上浮100%利率，個別貸款上浮130%，1—3年貸款利率達到13.5%。

　　四是貸款相關(guān)環(huán)節(jié)費用高。辦理抵押貸款時涉及的'各部門及中介評估機構(gòu)手續(xù)繁雜，收費較高，甚至相當(dāng)于貸款利息，中長期貸款重復(fù)繳納評估費用，更是加大了涉農(nóng)企業(yè)的負擔(dān)。

　　4、農(nóng)村信用環(huán)境差，金融機構(gòu)放貸存在困難。

　　一是擔(dān)保體系不健全，農(nóng)村擔(dān)保抵押難。

　　目前銀行認(rèn)可的農(nóng)業(yè)貸款抵押物較少，僅有土地、房產(chǎn)、機器設(shè)備等有限幾種，且抵押率較低，土地是50%左右，機器設(shè)備60%左右，商用住房70%左右，實際執(zhí)行時更低，由于涉農(nóng)企業(yè)可用抵押物較少，而且縣區(qū)內(nèi)擔(dān)保公司較少或者沒有，造成涉農(nóng)企業(yè)貸款辦理困難。

　　二是農(nóng)村信用環(huán)境欠佳，農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險較大。取消農(nóng)業(yè)稅后，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組舉借的貸款難以償還，有的貸款主體甚至發(fā)生了變化，無處還貸，金融機構(gòu)歷史呆賬較多；另一方面，農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)在依法收貸后執(zhí)行難，存在"贏了官司輸了錢"的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了金融機構(gòu)房貸的積極性。

　　三是涉農(nóng)企業(yè)及農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)不健全，管理不正規(guī)，不符合金融部門信貸要求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分涉農(nóng)企業(yè)沒有建立現(xiàn)代化企業(yè)正規(guī)經(jīng)營管理和財務(wù)制度，往往實施家族式管理，財務(wù)上是"一支筆、一個本、流水賬"，嚴(yán)重影響了金融機構(gòu)對其信用等級的評估和貸款的發(fā)放。

　　四是農(nóng)村土地、林業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)權(quán)不明晰，金融機構(gòu)難以實施金融創(chuàng)新。五是信息溝通不暢，缺乏融資平臺。金融機構(gòu)、企業(yè)和政府之間缺乏信息溝通平臺。調(diào)研時許多銀行表示，愿意支持涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展，但是找不到號的貸款項目。企業(yè)有好的項目卻找不到貸款的銀行，政府為企業(yè)融資也很困難。

　　5、天驕村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展尙存在困難。

　　xx縣天驕村鎮(zhèn)銀行是我市具有代表性的新型農(nóng)村金融機構(gòu)，20xx年xx縣引進鄂爾多斯東勝農(nóng)村商業(yè)銀行為主要發(fā)起人成立了天驕村鎮(zhèn)銀行，8月2日掛牌后，到12月底存款余額達10034萬元，貸款余額2293萬元，年底盈余241萬元，天驕村鎮(zhèn)銀行自身的到了發(fā)展，也有利的支持了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的需要。但天驕村鎮(zhèn)銀行年底存款余額1億元中有5000萬元是發(fā)起人企業(yè)存款，存在捧場現(xiàn)象，在業(yè)務(wù)開展中也存在知名度不高，存貸面窄，市場占有率低，涉農(nóng)貸款少等問題，仍需要政府及金融部門幫助其打開局面，形成良性發(fā)展。

　　6、民間借貸資本尚未合法化，地下運作，融資風(fēng)險高。

　　xx縣民間閑置資本較多，民間借貸行為也較多，規(guī)模巨大，但因沒有合法地位，缺乏現(xiàn)代金融經(jīng)營管理制度，造成借貸雙方融資風(fēng)險很高，同時由于缺乏政府和金融監(jiān)督部門監(jiān)督管理，容易造成非法集資等金融風(fēng)險。

　　四、幾點建議

　　新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)的資金籌集主要來自三個方面：政府、金融機構(gòu)、民間資本。正確統(tǒng)籌三者關(guān)系，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)的總體規(guī)劃，開源節(jié)流，良性發(fā)展，資源集中，形成推動新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，是我們當(dāng)前需要研究、探索、實踐的課題。

　　1、各級地方政府要加大投入，開辟源頭，加強新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　我市各級地方政府是新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)的規(guī)劃者、領(lǐng)導(dǎo)者和建設(shè)者，要做好新農(nóng)村特區(qū)建設(shè)的資金籌集工作，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，搭建好新農(nóng)村特區(qū)金融發(fā)展框架。

　　一是積極爭取特區(qū)政策，特事特辦。

　　作為新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)試點，特區(qū)建設(shè)應(yīng)該有特殊的財政政策、特殊的稅收政策、特殊的金融政策，鼓勵嘗試，加強監(jiān)管事權(quán)下放，特事特辦。如：各級地方政府在財政政策方面應(yīng)積極的向中央、省爭取特殊的財稅政策，加大地方財政分成比例，增強地方財政實力。在金融管理方面應(yīng)該爭取特區(qū)試點，營造良好的金融環(huán)境，大力開發(fā)農(nóng)村金融市場。在民間資本管理方面要大力搭建民間融資平臺，支持幫助民間資本在農(nóng)村發(fā)展成村鎮(zhèn)銀行等正式或非正式的金融機構(gòu)。

　　二是努力開辟新農(nóng)村建設(shè)資金籌集源頭。

　　當(dāng)前我市財政的實力和新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)發(fā)展的財政資金需求有很大差距，開辟新農(nóng)村建設(shè)資金籌集源頭是解決這一問題的有效辦法�？梢钥紤]的手段有：發(fā)行地方新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)債券、發(fā)行地方新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)、以土地出讓收入為主體成立新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)資金或基金（基金的成立需報國務(wù)院審批）、設(shè)立農(nóng)村合作資金試點、鼓勵上市公司、中小企業(yè)集合發(fā)行公司債券、集合債券等等。

　　三是加強地方政府對農(nóng)村金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　地方政府不能停留在為企業(yè)解決一事一時的位置上，應(yīng)該認(rèn)真加強對農(nóng)村金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，探索搭建地方金融發(fā)展框架，積極培育新型農(nóng)村金融機構(gòu)，逐步建立多元化、多層次的金融融資框架，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康有序發(fā)展。四是加強地方政府對農(nóng)村金融環(huán)境的營造。金融機構(gòu)是企業(yè)，追求利潤防范風(fēng)險是其根本所在，只有為金融機構(gòu)營造了狼嚎的投資環(huán)境，才能有利于金融機構(gòu)貸款融資。地方政府可以努力做到的有幾個方面：

　　（1）加強農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)，逐步建立健全金融風(fēng)險防范機制和補償機制。由于農(nóng)村信用環(huán)境缺失和農(nóng)村貸款有效抵押物的缺乏致使金融機構(gòu)不敢貸款給農(nóng)民，但我們應(yīng)該相信絕大部分農(nóng)民是講信用的，各級政府可以組織農(nóng)民以"多戶聯(lián)保"、"公司+農(nóng)戶"、"專業(yè)合作組織+農(nóng)戶"等多種形式取得信用貸款，也可以建立小額貸款擔(dān)保等涉農(nóng)貸款風(fēng)險防范機制，同時也可以建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險補償金，對金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款按增量給予適當(dāng)補償，建立涉農(nóng)貸款補償機制。另一方面，各級政府及有關(guān)部門應(yīng)重視和支持農(nóng)村金融部門不良貸款的清收盤活工作，提高其有限資金的流動性，增加農(nóng)村金融機構(gòu)對新農(nóng)村建設(shè)資金的投入，要嚴(yán)厲打擊逃廢債務(wù)現(xiàn)象，在保護銀行債券、防止逃廢銀行債務(wù)、處置抵貸資產(chǎn)、合法有序進行破產(chǎn)清算等方面合法維護金融機構(gòu)利益，逐步建設(shè)形成良好的農(nóng)村信用環(huán)境。

　　（2）出臺農(nóng)村金融稅收減免及優(yōu)惠政策，鼓勵金融機構(gòu)進入農(nóng)村�？梢圆扇〉氖侄斡校簩ι孓r(nóng)金融機構(gòu)實施免征或減征營業(yè)稅，放寬金融機構(gòu)辦理涉農(nóng)業(yè)務(wù)條件，減免相關(guān)收費，成立涉農(nóng)小額貸款擔(dān)保公司，為農(nóng)民取得小額貸款提供擔(dān)保，提供涉農(nóng)貸款財政貼息等。

　�。�3）幫助轄區(qū)內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)規(guī)范管理，搭建融資平臺。按照現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營管理制度幫助企業(yè)規(guī)范管理，嚴(yán)格財務(wù)管理，明晰企業(yè)所屬財務(wù)的產(chǎn)權(quán)，方便銀行對其信用評定及貸款辦理。同時應(yīng)加強銀行、企業(yè)、政府之間信息交流，建立溝通協(xié)調(diào)機制，搭建融資平臺，為涉農(nóng)企業(yè)獲取貸款提供方便。

　�。�4）明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)權(quán)，幫助農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)申請抵押貸款。當(dāng)前金融政策放寬了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料抵押貸款的范圍，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)權(quán)不明在農(nóng)村依然是普通存在，各級政府要幫助農(nóng)民進行產(chǎn)權(quán)認(rèn)定，明確劃分土地、林權(quán)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的產(chǎn)權(quán)所屬，方便農(nóng)民獲取抵押貸款。

　　（5）清理整頓中介組織亂收費現(xiàn)象，簡化職能部門貸款審核程序。對抵押貸款辦理所需中介組織進行清理，減免收費或降低收費標(biāo)準(zhǔn)，采取辦法避免重復(fù)收費。職能部門進行涉農(nóng)貸款審核要實施一站式服務(wù)，簡化辦理流程，明確辦結(jié)時間，最大程度方便涉農(nóng)企業(yè)及農(nóng)民辦理抵押手續(xù)。

　　（6）幫助組織農(nóng)民成立專業(yè)合作化組織鼓勵同類中小企業(yè)進行橫向聯(lián)合。農(nóng)民專業(yè)合作化組織在生產(chǎn)經(jīng)營和金融融資等各方面較單個農(nóng)民有很大優(yōu)勢，將同類中小企業(yè)橫向聯(lián)合或合并成為中等資質(zhì)企業(yè)，在銀行信貸上也較單個企業(yè)有更高的資信程度，既擴大了生產(chǎn)和發(fā)展，又方便了銀行信貸，是一種值得推廣的模式。五是積極發(fā)揮財政政策和資金的宏觀調(diào)控作用，大力整合財政支農(nóng)資金。政府資金是各級政府特區(qū)建設(shè)的指揮棒，新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)資金投入及資源配置，只有在政府政策和資金的引導(dǎo)與調(diào)控下才能發(fā)揮最大效益。

　　（1）積極發(fā)揮財政政策和資金的杠桿作用，實現(xiàn)資源配置職能。充分使用財政擔(dān)保、財政貼息、政策性保險等宏觀調(diào)控手段，引導(dǎo)、調(diào)節(jié)金融資本和民間資本在農(nóng)村的資源配置，集中用于縣區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，有效促進縣區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　�。�2）整合財政支農(nóng)資金。在現(xiàn)行體制下，可按照以縣區(qū)為平臺、渠道不亂、用途不變、各負其責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、形成合力模式來整合各類支農(nóng)惠農(nóng)資金，使之服務(wù)于各縣區(qū)新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)的整體規(guī)劃。但支農(nóng)惠農(nóng)資金整合涉及部門多，政策要求強，需要黨委政府大力推動。

　　2、各級金融部門應(yīng)該抓住機遇采取有力措施，增強農(nóng)村金融服務(wù)能力。

　　農(nóng)村金融市場是一塊尚未得到合理有效開發(fā)的巨大市場，在當(dāng)前黨中央、國務(wù)院、

　　中國人民銀行、中國銀監(jiān)會出臺一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，放開金融管制，鼓勵進入開發(fā)的情況下，是各個金融機構(gòu)的一次巨大機遇，先行進入便會取得主動，占有份額。各級金融部門應(yīng)該抓住機遇，爭取政策，采取措施，積極行動，進一步增強農(nóng)村金融的服務(wù)能力。

　　一是抓緊制定縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實施辦法。當(dāng)前黨中央出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于20xx年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中央一號文件），明確提出了"抓緊制定縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實施辦法，建立獨立考核機制"，這為我市新農(nóng)村特區(qū)發(fā)展帶來了有利機遇。20xx年元月份，全市金融機構(gòu)新增存款就達到了50多億元，如果按照政策操作，全年為我市新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)注入資金100億元應(yīng)該沒有問題。金融部門應(yīng)按照中央精神，結(jié)合我市實際情況，抓緊制定具體實施辦法，積極行動起來，為我市新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)發(fā)展提供金融幫助。

　　二是積極實施信貸創(chuàng)新，解決農(nóng)民貸款難問題。國務(wù)院、中國人民銀行和中國銀監(jiān)會出臺的《國九條》、《金融三十條》和《關(guān)于加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的意見》等指導(dǎo)性文件，對農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新提出了明確意見，今年的中央一號文件也對此提出了要求，我市金融部門應(yīng)該抓住機遇，多爭取政策，認(rèn)真開展試點，積極在農(nóng)村實施信貸創(chuàng)新，大力開展小額涉農(nóng)貸款等新金融業(yè)務(wù)，努力解決農(nóng)村融資難問題。

　　三是加大對農(nóng)村金融網(wǎng)點和金融服務(wù)的建設(shè)。

　　當(dāng)前我市農(nóng)村金融網(wǎng)點比較全面的僅有農(nóng)村信用社和郵政儲蓄兩家，全面開展對農(nóng)民信貸的僅有農(nóng)村信用社。各金融機構(gòu)應(yīng)加強對農(nóng)村金融網(wǎng)點的建設(shè)，建立健全完善的農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極開展電子銀行、網(wǎng)上銀行、信用卡服務(wù)等新型農(nóng)村金融服務(wù)。從另一方面說，如果金融網(wǎng)點遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個農(nóng)民都能有一張銀行卡或儲蓄卡，每年我市15億以上的對農(nóng)民直接補貼資金就可以通過銀行網(wǎng)絡(luò)發(fā)放，既方便了農(nóng)民，減少了政府發(fā)放成本，又為涉農(nóng)銀行增加了穩(wěn)定的儲蓄業(yè)務(wù)。

　　四是積極發(fā)展"三農(nóng)"保險，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍。

　　鼓勵保險公司開展水稻保險、小麥保險、生豬保險、能繁母豬保險等農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村小額保險；積極發(fā)揮保險公司投資和融資功能，以債權(quán)形式投資購買地方債券、公司債券，積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)村醫(yī)療等方面建設(shè)；充分發(fā)揮保單借款和抵押貸款功能，與銀行信貸結(jié)合起來，為信貸抵押物提供財產(chǎn)保險，為中小企業(yè)貸款提供保證保險，為申請小額貸款的農(nóng)民提供定期壽險或人身意外傷害保險，分散商業(yè)貸款機構(gòu)的貸款風(fēng)險，幫助農(nóng)民更容易獲得小額貸款，拓寬農(nóng)民融資渠道。

　　3、結(jié)合本地實際情況，積極培育新型農(nóng)村金融機構(gòu)

　　一是積極引進資金成立村鎮(zhèn)銀行。目前我市各縣區(qū)農(nóng)村民間資本和返鄉(xiāng)資本較多，各縣區(qū)可以參照xx經(jīng)驗，積極引進外資或幫助民間資本成立村鎮(zhèn)銀行，加大宣傳和扶持力度，幫助他們克服困難、打開局面、發(fā)展壯大。

　　二是加快農(nóng)村信用社改制為農(nóng)業(yè)合作銀行進程，增強農(nóng)村信用社活力。農(nóng)村信用社改制為農(nóng)業(yè)合作銀行后具有更大的金融活力和信貸能力，由于農(nóng)村信用社是目前我市農(nóng)村融資的主力軍，各級政府應(yīng)該積極幫助農(nóng)村信用社加快改制進程，充實資本金，防范金融風(fēng)險。

　　三是成立各種形式的擔(dān)保公司，為中小涉農(nóng)企業(yè)提供貸款擔(dān)保。08年xx縣金鼎投資擔(dān)保公司為中小企業(yè)及個體工商戶融資9863萬元，引導(dǎo)企業(yè)投入生產(chǎn)經(jīng)營資金3億多元，企業(yè)實現(xiàn)利潤3000余萬元。四是放寬農(nóng)村市場準(zhǔn)入政策，允許各類商業(yè)銀行進入農(nóng)村市場。積極向金融監(jiān)管部門爭取市場準(zhǔn)入政策，允許夠條件、有意愿的各類商業(yè)銀行（如信陽市商業(yè)銀行）進入農(nóng)村金融市場，在農(nóng)村設(shè)立金融網(wǎng)點，開展涉農(nóng)金融服務(wù)，實施平等競爭，充分發(fā)揮地方銀行在農(nóng)村改革發(fā)展中的作用。

　　4、幫助有組織的民間借貸在法律框架下開展金融服務(wù)

　　從在兩縣的調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn)民間資本在農(nóng)村金融領(lǐng)域非�；钴S，民間借貸在農(nóng)村長期存在。當(dāng)前政策余金融環(huán)境已經(jīng)允許民間資金組織及民間借貸行為在法律框架下開支金融服務(wù)。地方政府和金融部門應(yīng)該在加強監(jiān)管的前提下積極促進并逐步規(guī)范民間借貸行為，幫助其發(fā)展成為正式或準(zhǔn)正是金融機構(gòu)。一方面可以壯大農(nóng)村金融市場，形成良性競爭，另一方面可以將地下運行的民間融資浮出水面，規(guī)范化運行，防范金融風(fēng)險。

　　5、嘗試成立土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)和流轉(zhuǎn)平臺，實施土地金融化經(jīng)營

　　土地的規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營是當(dāng)前形勢發(fā)展的必然趨勢。要嘗試成立土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)和流轉(zhuǎn)平臺，加快促進土地流轉(zhuǎn)集中，實施專業(yè)合作化經(jīng)營，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。將土地使用權(quán)與農(nóng)業(yè)保險、銀行信貸結(jié)合起來，使土地使用權(quán)及農(nóng)作物作為抵押物進行信貸，實現(xiàn)土地使用權(quán)金融化，進一步擴寬農(nóng)民融資渠道。

農(nóng)村調(diào)研報告11

　　云和縣祟頭鎮(zhèn)農(nóng)村工作指導(dǎo)員魏秀章

　　根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一部署,通過雙推,黨政聯(lián)席會議討論的意見，由本人擔(dān)任云和具崇頭鎮(zhèn)三望欄村農(nóng)村工作指導(dǎo)員.在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入村組，深入群眾，就調(diào)研提綱上的有關(guān)內(nèi)容開展調(diào)研。在調(diào)研過程中，我們重點走訪了該村的、老黨員、老干部、低收入農(nóng)戶和科技示范戶。在住村的工作當(dāng)中具體實施上做到了既“身入”，又“心入”，在具體方式上，我們主要通過召開各界人士座談會、村干部座談會、走訪三類對象、到田間地頭與農(nóng)民交談等方式，聽取意見、建議，了解情況。

　　一、各村民小組基本概況。

　　第一村民小組：位于后交公路沿線,有4個自然村,總耕地畝，山林畝,人口121人，其中黨員5名，3個村干部。勞動力84個,其中男44個女40個,文化教育全部完成任務(wù)教育,20xx年全組農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值萬元,農(nóng)民人均純收入5460元。

　　第二村民小組：位于崇溪沿岸,1個自然村,總耕地60畝，山林80畝,人口84人，其中黨員4名，2個村干部。勞動力63個,其中男32個女31個,文化教育全部完成任務(wù)教育,20xx年全組農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值萬元,農(nóng)民人均純收入4742元。第三村民小組：位于村頭電廠水渠沿線兩旁,有2個自然村,總耕地畝，山林畝,人口109人，其中黨員4名，2個村干部。勞動力66個,其中男33個女33個,文化教育全部完成任務(wù)教育,20xx年全組農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值萬元,農(nóng)民人均純收入5358元。

　　第4一5村民小組：位于村頭電廠水渠沿線兩旁,有1個自然村,總耕地115畝，山林畝,人口145人，其中黨員5名，3個村干部。勞動力101個,其中男53個女48個,文化教育全部完成任務(wù)教育,20xx年全組農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值萬元,農(nóng)民人均純收入6580元。

　　二、調(diào)研基本情況。

　　1、走訪三類對象。這一次下基層調(diào)研，我們走訪慰問了三類對象，一是食用菌種植大戶；二是慰問特困戶；三是慰問村干部家屬。走訪了示范戶王治武（3組,種植大戶、以代料香菇、黑木耳為主，年收入10萬元左右）和王詒章（4組，村干部，養(yǎng)殖大戶，將軍橋農(nóng)家樂經(jīng)紀(jì)人，已有5年多的經(jīng)營經(jīng)驗,，經(jīng)常上網(wǎng)查找資料，參加職能技術(shù)培訓(xùn),年收入12萬元）。慰問了特困戶許仁根（1組，72歲，有類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎，其妻曾常年生病，喪失勞動力，兒子因車禍早亡，有3畝地皮，無其他經(jīng)濟來源）和陳海燕（2組，18歲，女,2口人，其奶奶患有嚴(yán)重神精病，父親亡故,母親改嫁,2畝多地，只能種一些傳統(tǒng)作物，1不會種其它經(jīng)濟作物，沒有其他來源，生活貧困）。在水溝岸村，走訪了示范戶王厚林（4組，種茶葉大戶，已有4、5年種植經(jīng)驗，年收入萬）和王增洪（5組，60歲，茶葉育苗大戶，已有3年育苗經(jīng)驗，年收入3萬余元）。慰問了特困戶吳長興（1組，50歲，居住單家獨戶,沒有交通條件,生活條件惡弱，靠幾畝薄田度日，沒有其他經(jīng)濟來源）和徐建德（2組，撫養(yǎng)2個孩子，女兒上梅源中學(xué)初三，兒子上梅源小學(xué)，有畝耕地，負擔(dān)較重，生活貧困）在朱山村，我們走訪了示范戶雷巖德（3組，異地開發(fā)經(jīng)紀(jì)人，食用菌種植大戶，他異地在江西種植代料香菇20多萬袋、帶動當(dāng)?shù)馗浇�周邊農(nóng)戶發(fā)展100多戶，年收入25萬余元）和王平（3組，營銷經(jīng)紀(jì)人，北京開超市，年收入30萬余元）在走訪示范戶和慰問特困戶的基礎(chǔ)上，又慰問了村的村干部家屬，對他（她）們默默的支持好村干部工作表示感謝，希望他（她）們一如既往的當(dāng)好村干部的“賢內(nèi)助”，取得了很好的反響。

　　2、推動落實鎮(zhèn)委、政府農(nóng)醫(yī)保會議精神。根據(jù)鎮(zhèn)下達的指標(biāo)，20xx必須完成參保率98%，目前正在落實規(guī)劃，分解到組。一組、三組反映，參保率98%,可能難以完成,有點困難，需要加大力度進行宣傳。

　　3、村級財務(wù)運行情況。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村財務(wù)運轉(zhuǎn)的比較困難，村積累帳面余額幾何為零，4、“四群兩爭”、“三級幫扶”活動的落實情況。這個村的村干部，都能根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府的要求，制訂富民幫扶工程計劃，經(jīng)常上門開展活動，通過幫助了解市場信息、提供致富信息、介紹就業(yè)門路，與農(nóng)民接對交朋友，切實為群眾辦實事、解難題，以實際行動來幫助困難戶脫貧致富、示范戶發(fā)展壯大。

　　5、村級班子、村干部總體情況。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這個村村干部的配置比較合理，班子運作情況正常，村干部之間能團結(jié)協(xié)作，工作積極主動，能較好的完成鎮(zhèn)黨委、政府下達的各項工作，但也有不盡人意的地方，例如，有個別村干部，組織紀(jì)律性不強，有時候在群眾中亂表態(tài)，擅自透露內(nèi)部掌握的事項，造成工作被動，還有個別村干部遇到重大問題，信心不足，缺乏戰(zhàn)斗力。

　　三、暴露的問題。

　　1、土地方面的矛盾。近兩年，中央直至地方為了減輕農(nóng)民負擔(dān)，農(nóng)業(yè)稅減免，但用地上的矛盾隨之暴露。有些農(nóng)戶子女，劃田時因在校學(xué)習(xí)而無田，但年紀(jì)到了法定年齡后，有了人頭負擔(dān)，又因減免繳農(nóng)業(yè)稅，因此這部分農(nóng)戶急于需要土地，造成用地緊張矛盾。另外，在本次調(diào)研中，涉及沿公路用地的農(nóng)戶向我們調(diào)研組反映，被征用的土地只有當(dāng)年的賠青費，而沒有土地補償費、勞力安置費等，因此這部分農(nóng)戶要求重新進行土地調(diào)整。僅沿公路4個自然村，涉及沿公路的農(nóng)戶就有34戶,分析其中的原因，一方面，由于農(nóng)業(yè)稅收政策的調(diào)整造成這種現(xiàn)象，另一方面，上級政府部門工作措施不到位也是其中重要原因之一。

　　2、村級工作現(xiàn)狀。村干部反映工作難做、干部難當(dāng)。根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，目前村干部認(rèn)為最難做的工作排序如下：（1）土地調(diào)整（2）完成上級中心任務(wù)（3）發(fā)展民營經(jīng)濟（5）公益事業(yè)（6）處理村民糾紛。大多數(shù)村干部認(rèn)為收費是農(nóng)村第一難做的工作，村干部反映，除農(nóng)業(yè)稅費外，農(nóng)保費、戶保費等等費用都需基層干部去收取，工作量和工作難度較大，加之目前“減負”聲一浪高過一浪，許多農(nóng)民把本應(yīng)該交納的費也視為“亂收費”，出現(xiàn)拒交現(xiàn)象。究其原因，一是農(nóng)民法律意識比較淡薄，加上宣傳力度不夠，增加了干部的收費難度。二是收費主體不明確，造成收費被動。三是對村干部而言，沒有有效的制約機制，農(nóng)戶如果一直不交，村干部也沒辦法。在面對拒交應(yīng)交納費用的村民時，大多數(shù)村干部選擇了“軟騙硬磨”感情投入、做思想工作的解決方式，有的村干部反映，一年中大部分工作精力，投入到了收費中，可到頭來，還因收費得罪了不少人。

　　3、機關(guān)干部作風(fēng)問題。通過座談會，群眾向我們反映，現(xiàn)在政府機關(guān)干部下基層次數(shù)比較少，和群眾直接面對面的機會更少，無形中拉遠了與群眾的距離，不利于干群關(guān)系，農(nóng)村工作指導(dǎo)員下基層調(diào)研，他們認(rèn)為這種形式比較好，希望以后經(jīng)常開展類似的調(diào)研活動。同時又提出，現(xiàn)在廣播電視里農(nóng)業(yè)科技方面的指導(dǎo)和以前相比，次數(shù)比較少，尤其是目前水稻栽培的關(guān)鍵時期更需要有關(guān)部門經(jīng)常下村調(diào)查了解情況，掌握第一手資料，充分利用鎮(zhèn)村自辦科普欄進行指導(dǎo)宣傳,他們建議在集鎮(zhèn)設(shè)立一個農(nóng)技站門市部,開展科技咨詢,出售種子種苗、農(nóng)藥等農(nóng)用物質(zhì)。

　　4、農(nóng)戶負擔(dān)尤其是隱性負擔(dān)加重，降低了農(nóng)戶實際收入。農(nóng)戶負擔(dān)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一個比較突出的問題。雖然農(nóng)戶每年免繳農(nóng)業(yè)稅費,但農(nóng)戶的其他費用卻在增加，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村中小學(xué)收費，個別學(xué)校仍變相強制學(xué)生暑期補課、購買校服及課外讀物；二是生病醫(yī)院醫(yī)療費，農(nóng)民一般上感去醫(yī)院吊一并鹽水拿幾棵藥丸醫(yī)藥費幾百元,這一問題反映較為強烈，三是教育負擔(dān)過重，一個普通大學(xué)生的學(xué)費、生活費用等年均在１萬元以上，初中生、高中生的消費也在3000—5000元之間，如此昂貴的教育開支，對目前農(nóng)民收入狀況而言，的確是沉重負擔(dān)；四是農(nóng)民隱性負擔(dān)過重，主要是人情交往、封建迷信和其他民俗文化活動支出負擔(dān)重，每戶大約在5000——元之間。

　　5、村干部報酬十分薄弱。調(diào)研中,目前鎮(zhèn)對村干部補貼也存在不合理現(xiàn)象。大村小村干好壞一個樣,因此對于鎮(zhèn)下達的任務(wù)，完成情況不突出，導(dǎo)致年終考核成績不顯著，建議,村干部補貼分配時,是否以村為單位,根據(jù)各村考核得分情況，把補貼分配到各村，然后在村內(nèi)部再根據(jù)各人工作業(yè)績具體細分。

　　6、村務(wù)公開有時流于形式。村務(wù)公開，農(nóng)民最想了解什么？在調(diào)研中，我們也有側(cè)重點的向群眾進行了了解，調(diào)研結(jié)果顯示：被訪的群眾都贊成實行村務(wù)公開制度。農(nóng)戶對村務(wù)公開的普遍看法是：通過公開村務(wù)，增強了村務(wù)管理的透明度，有效地防范了部分村干部假公濟私等腐敗行為的產(chǎn)生，同時使村民參與民主管理和民主監(jiān)督的意識得到增強。但群眾也反映，他們關(guān)心的一些內(nèi)容，如：村集體財務(wù)收支情況、宅基地使用情況、土地承包、使用情況以及村干部目標(biāo)責(zé)任制及報酬等等內(nèi)容在村務(wù)公開攔中還沒能真正體現(xiàn)。從調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，村務(wù)公開中農(nóng)民關(guān)心的問題基本上都是財務(wù)公開的相關(guān)內(nèi)容。因此，做好財務(wù)公開工作，保證公開內(nèi)容的全面與真實，才能真正給村民一個明白。

　　7、集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，制約著集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展與壯大.通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，存在問題主要表現(xiàn)在，一是管理落后，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)實行的是粗放型和封閉型的家族式管理模式，創(chuàng)新意識、營銷意識和發(fā)展意識不夠。二是科技創(chuàng)新能力不足，在全鎮(zhèn)的新型產(chǎn)業(yè)中外向型、科技含量高的產(chǎn)業(yè)很有限，名牌產(chǎn)品，拳頭產(chǎn)品更是鳳毛麟角。三是科技投入嚴(yán)重不足，科技進步緩慢，一些產(chǎn)業(yè)長期生產(chǎn)一種產(chǎn)品，做不到“生產(chǎn)一代，研制一代，開發(fā)一代”，在市場中缺乏競爭力。

　　四、幾點思考。

　　1、針對土地方面凸現(xiàn)出的矛盾，我們認(rèn)為，土地仍是大多數(shù)農(nóng)民最基本的收入和社會保障，是農(nóng)民的安身立命之本，因此，穩(wěn)定現(xiàn)行土地政策是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長時期農(nóng)村工作的一項基本任務(wù)。但在穩(wěn)定土地承包制度的前提下，上級有關(guān)主管部門應(yīng)考慮針對人口增加時需要土地的情況盡快出臺相應(yīng)的應(yīng)對措施，以能夠在比較短的時間內(nèi)避免新增人口,農(nóng)戶無地可種的現(xiàn)象發(fā)生，維護社會穩(wěn)定。

　　2、針對村干部提出的工作難做、干部難當(dāng)?shù)膯栴}，從保護村干部工作積極性的角度出發(fā)，我們認(rèn)為，一方面要強化教育培訓(xùn)，提高村干部隊伍的整體素質(zhì)。村干部工作難開展，除了客觀因素外，主觀原因跟某些村干部整體素質(zhì)水平不高也有很大關(guān)系。在干群關(guān)系矛盾中，干部是矛盾的主要方面。一些村干部對鄧小平理論的把握與實踐的需要不適應(yīng)，思想觀念、知識水平與時代發(fā)展不適應(yīng)，發(fā)展經(jīng)濟和做群眾工作的實際本領(lǐng)與現(xiàn)實工作要求不適應(yīng)，這些越來越成為制約農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素。因此，提高村干部隊伍整體素質(zhì)就成為搞好工作的首要之舉。因此我們要結(jié)合實際，采用多種形式，有計劃有步驟有重點地對村干部進行社會主義基本理論、政策法規(guī)、管理知識和市場經(jīng)濟、現(xiàn)代科技、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等知識的培訓(xùn)，提高村干部的依法施政水平，增強他們做群眾工作的本領(lǐng)及帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟，共同致富的能力。另一方面，作為上級政府來說，安排工作時要結(jié)合實際情況，減輕村干部的負擔(dān)。面對各種各樣的收費、檢查、會議和各種活動，村干部窮于應(yīng)付，疲于奔波，時間和精力都浪費到一些瑣事上，既勞民傷財，又引起農(nóng)民反感，苦不堪言。做為上級部門，要改進工作方法，為村干部減負，不提不切實際的要求，不搞硬性攤派，少形式主義，少給下面找麻煩添亂子。特別是在下達某些指標(biāo)上，要因村、因地、因時制宜，變指令性指標(biāo)為指導(dǎo)性指標(biāo)，為村干部創(chuàng)造一個寬松和諧的工作環(huán)境，把更多的時間和精力用在為群眾辦實事、謀發(fā)展上。

　　3、要切實轉(zhuǎn)變機關(guān)干部工作作風(fēng)，工作作風(fēng)直接體現(xiàn)著我們基層機關(guān)干部在群眾中的形象。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，是實踐“三個代表”的基本要求，是加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的.重要內(nèi)容,俗話說“聯(lián)系群眾魚得水，脫離群眾樹斷根”，因此作為一名機關(guān)干部一定要求真務(wù)實，要牢固樹立服務(wù)意識，干事就是要服務(wù)，服務(wù)就要講效能，能否高效服務(wù)，也是對干部是否下決心真抓實干的一種檢驗。我們是最基層的一級政府，直接面對的是群眾老百姓，因此更應(yīng)該要盡心竭力為群眾辦實事，盡職盡責(zé)為村里解難題，誠心誠意為投資者和創(chuàng)業(yè)者營造良好環(huán)境，讓老百姓和群眾切實感受到我們的黨政部門不是“衙門”，能從我們機關(guān)和工作人員的高效服務(wù)中感受到黨和政府的溫暖。

　　4、促進農(nóng)民增收，減輕農(nóng)民負擔(dān)，還是要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)效益農(nóng)業(yè)，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，也是增加農(nóng)民收入的根本途徑。該村在發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)上已取得了一定成效，但還是要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是以提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率為重點，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。二是以大力發(fā)展高效經(jīng)濟作物為重點，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)濟作物在種植業(yè)產(chǎn)值中的比重。三是以發(fā)展以代替食用菌為重點的產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使由傳統(tǒng)的家庭產(chǎn)業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，全面提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益，從而使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重不斷上升，農(nóng)林牧漁業(yè)的結(jié)構(gòu)逐步趨向合理。四是以培植發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為重點，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。把我們已有的優(yōu)勢與有效的市場需求結(jié)合起來，做好特色產(chǎn)業(yè)。五是鼓勵多種經(jīng)濟成份發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，扶持一批具有較強帶動力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工不斷上規(guī)模、上檔次、出效益，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工率、轉(zhuǎn)化率、增值率。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶真正結(jié)成“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的利益共同體，確立農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化進程中同龍頭企業(yè)平等互利的主體地位，使農(nóng)民能分享加工、銷售等環(huán)節(jié)的部分利潤，達到農(nóng)民增收的目的。

　　5、村務(wù)公開管理進一步規(guī)范。我們要本著凡群眾關(guān)心的熱點問題，村里的重大事項都要向村民公開的原則，全面真實地規(guī)范好村務(wù)公開的內(nèi)容。尤其在群眾關(guān)心的熱點、焦點內(nèi)容更應(yīng)該實實在在，切忌花架子。在公開方式也要靈活多樣，方便群眾。除了有固定的公開陣地，如在村委會辦公室比較醒目的地方設(shè)立固定的公開欄，及時按要求更換公開的內(nèi)容。還應(yīng)采取一些靈活多樣的輔助形式。如印發(fā)明白卡，利用公開欄、會議等形式進行公開，切實維護廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。同時,設(shè)置意見箱、監(jiān)督電話，暢通上下對話和溝通的渠道。并指定專人負責(zé)接待、搜集和整理群眾的反饋意見，對群眾提出的問題認(rèn)真解釋和答復(fù)，切實做到件件有回音，決不拖著不辦，頂著不辦。通過扎扎實

　　實實行村務(wù)公開、民主管理，不僅可以融洽干群關(guān)系，而且也可以大大增強村委會的凝聚力、號召力和感召力。

　　6、加快集體經(jīng)濟發(fā)展的建議。從一定意義講，發(fā)展集體經(jīng)濟實質(zhì)就是發(fā)展民營經(jīng)濟，民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r怎樣，已成為衡量和評價一個地方思想觀念、經(jīng)濟活力、服務(wù)水平、發(fā)展環(huán)境的一個綜合指標(biāo)。如何進一步加快集體經(jīng)濟發(fā)展，我們認(rèn)為，既要充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，又要突出工作重點，最大限度地挖掘各方面潛能，“面”上抓總量擴張，“點”上抓骨干膨脹，“線”上抓特色培植。一是群體規(guī)模必須加速擴張，宜工則工，宜商則商，不受規(guī)模、速度、范圍的限制，真正形成爭先恐后、萬馬奔騰的局面。二是集體經(jīng)濟必須培植制高點。入世后，市場競爭越來越激烈，如不盡快提高綜合競爭力和核心競爭力，集體經(jīng)濟就難有新的發(fā)展。因此，要通過在上級黨委、政府的優(yōu)惠和扶持，盡快建成和培植一批支撐我村經(jīng)濟的骨干龍頭企業(yè)。三是依靠科技，再造新的經(jīng)濟增長點。積極引導(dǎo)企業(yè)把科技進步作為發(fā)展的源動力，以人為本，加大技術(shù)改造力度，不斷提高技術(shù)水平，努力改變工藝簡單、技術(shù)落后、產(chǎn)品檔次低的狀況，逐步實現(xiàn)由粗放型向集約型經(jīng)濟的歷史性轉(zhuǎn)變。要善于“借梯上樓”，主動與大專院校、科研單位加強聯(lián)合，搞好協(xié)作，積極開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的科技含量，努力形成自己的拳頭產(chǎn)品。這一次我們調(diào)研小組下基層調(diào)研，收獲是非常大的，通過深入實踐了解農(nóng)村、企業(yè)的真實情況，對于我們班子人員來說，有很大的現(xiàn)實意義。對于我們了解基層的現(xiàn)狀，研究下一步的工作措施，有很大的益處�？傊�，這次調(diào)研，使我們既增長了閱歷，又獲得了第一手的資料，是一次成功又圓滿的實踐活動。

農(nóng)村調(diào)研報告12

　　按照市局安排，我局組織人力對我區(qū)的關(guān)山鎮(zhèn)代家村、新興街道辦的屈家村開展了為期兩天的調(diào)研。此次調(diào)研活動的方式采用了聽取鎮(zhèn)（街辦）村、組領(lǐng)導(dǎo)的座談匯報、組織農(nóng)民座談、進入農(nóng)戶單個問訪，向農(nóng)民發(fā)放調(diào)查問卷等方式集中走訪了解�，F(xiàn)將在區(qū)關(guān)山鎮(zhèn)代家村的調(diào)研情況統(tǒng)計分析匯報如下：

　　一、關(guān)山鎮(zhèn)代家村的基本情況

　　區(qū)關(guān)山鎮(zhèn)代家村位于城區(qū)東部8km處，北毗鄰富平張橋，由閻入關(guān)山至蒲城的縣際公路從其村旁穿過，基本屬于典型的遠離城區(qū)的農(nóng)業(yè)村。該村現(xiàn)有農(nóng)戶519戶，耕地面積3500多畝，農(nóng)業(yè)人口數(shù)2180人，人均耕地1.60畝，全村幾乎以種植甜瓜蔬菜為主，達到2600多畝。該村農(nóng)民人均純收入低于3806元的全區(qū)平均水平。

　　二、關(guān)于調(diào)查問卷情況統(tǒng)計

　　該村發(fā)放問卷30份，收30份。從對調(diào)查問卷中涉及的五個方面的情況統(tǒng)計匯總結(jié)果：

　�。�1）農(nóng)村農(nóng)民家庭的基本構(gòu)成：每戶人口在3~6人之間，以4~5口人居多，占發(fā)放總卷的52%之多。其中專門務(wù)農(nóng)的3人居多占到23%；其文化程度以初中居多，占到36.4%，高中（職高）占9.5%，其余是初中以下。

　�。�2）關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收情況：農(nóng)民家庭經(jīng)濟收入來源主要集中在種糧食、種植經(jīng)濟作物兩方面途徑，幾乎占到31份問卷的84%，其余表現(xiàn)在畜禽飼養(yǎng)。該村純收入~4000元的在30戶中有15戶，4000~6000元的4戶，6000~8000元的5戶，收入8000元~1元的在30戶中占有6戶，沒有超過1.2萬元的，其主要的農(nóng)業(yè)收入集中在糧食和瓜菜兩項上；收入的支出依序主要表現(xiàn)為買衣著、現(xiàn)金購買食品、子女教育和交通通訊上，總和占到68%；用于非經(jīng)常性支出的依序集中表現(xiàn)在購買耐用銷費品、蓋房子、農(nóng)業(yè)機械三方面，占到57%；余錢儲蓄的支付依序集中在蓋房子、供孩子上高中大學(xué)、購買價值較大的耐用銷費品兩方面，占到近63%。當(dāng)需要錢時解決辦法依序集中在向親戚、朋友借和銀行、農(nóng)村信社貸借兩方面，且貸款借錢用途依序集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療開支、子女上學(xué)三方面。30份問卷中，農(nóng)戶的.醫(yī)療、交通通訊和教育的三大支出中均超元的水平，其中因病、子女上高校加大支出的有13戶，在15000元以上。在農(nóng)業(yè)信息的獲取途徑上集中表現(xiàn)在電視廣播和技術(shù)人員指導(dǎo)兩方面，在對待政府的項目問題與實施上集中反映在相信政府，但缺乏資金和需要技術(shù)扶持三個選項方面，將近占到78%左右。

　�。�3）村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)問題：在該村村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)問題方面，通過我們實際查看，村民反映和問卷統(tǒng)計上，總體情況為交通便利，村有規(guī)劃整齊，出村路面有土路與水泥路，但無垃圾臺（一般有人不定期打掃），無路燈，無沼氣能源，無公廁，村內(nèi)網(wǎng)絡(luò)很少（僅協(xié)會示范點一處）；對農(nóng)村學(xué)校教育持基本滿意或滿意的態(tài)度居多，占到54%；在醫(yī)療保健方面，總體情況為看病方便，但醫(yī)療保健水平一般，占到64%多，且看病費用支出以勞動收入為主；購買各類商業(yè)險的以養(yǎng)老保險居多，占到近45%左右。

　　（4）培訓(xùn)農(nóng)民與培育農(nóng)村經(jīng)濟組織：在這方面通過問卷反饋看，農(nóng)民對問卷中的“專業(yè)合作經(jīng)濟組織”這一名詞在字面上不理解，缺乏科學(xué)認(rèn)識，認(rèn)為沒有“合作經(jīng)濟組織”與“沒參加”、“不知道”的問卷回答占到40%，不做任何表態(tài)的有16%左右，但對認(rèn)為村里建立合作經(jīng)濟組織是否必要的問卷回答幾乎占到90%。

　　（5）農(nóng)村治理問題：從調(diào)查問卷情況看，該村社會治安、社會風(fēng)氣一般，占到67%；對村兩委班子的管理問題反映很好，認(rèn)為團結(jié)、民主、決策公開，能征求意見的達到76%；村民代表大會每年3次，村務(wù)公開真實性大，財務(wù)每年公開3次。在該村存在的突出問題上依序集中反映在農(nóng)業(yè)科技推廣問題、貧富差距過大和農(nóng)產(chǎn)品銷售困難三個方面，幾乎占到87%。

　　三、對該村調(diào)研情況的綜合整理分析

　　從調(diào)研座談和問卷中分析看出，該村和村民存有以下幾個問題。

　�。�1）農(nóng)民三大支出費用相對年純收入，明顯偏大。由于該村是一個比較典型的遠離城區(qū)的村組，該村除了農(nóng)民種植無公害甜瓜、蔬菜外，就是從事小額投資飼養(yǎng)業(yè)，幾乎每戶有奶山羊，養(yǎng)奶牛的全村共有15戶，進城務(wù)工、外跑運輸、開街門店等情況比較少。農(nóng)民收入較前者新興屈家村則比較低。在此次發(fā)放的30份問卷有15份就在元~4000元之間占一半，而全年三大費用支持也超過元，如有子女上學(xué)或疾病出現(xiàn)則更大，這一矛盾突出增收不易。

　　（2）制約農(nóng)民增收的各種因素比較多。其制約因素表現(xiàn)在一是自身上文化程序低，獲得農(nóng)業(yè)科技信息渠道相對狹窄，接受信息技術(shù)培訓(xùn)少，比方對“合作經(jīng)濟組織”與“甜瓜協(xié)會”同作用不同語的含義不理解，甜瓜協(xié)會本身就是一種合作經(jīng)濟組織。二是客觀因素上，年收入中的各種費用開支多應(yīng)用于購買基本食品、子女教育、購買耐用消費品上，其次才是當(dāng)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投資，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場價格與農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本偏高，又占用了相當(dāng)一部分收入，使農(nóng)民增收的困難顯現(xiàn)。三是個人觀念與影響。在選擇產(chǎn)品從種、摘、收獲、銷售都是自己處理，一人搞到底。瓜菜收摘后，自己上市銷售而不通中間商、協(xié)會組織，雖多賺了錢，但時間成本、勞動成本加大。另外，外出打短工補貼收入的意識淡薄，守家守地。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件和地理環(huán)境因素。

　�。�3）農(nóng)民意識到教育的重要，渴望得到作物新品種、新技術(shù)。從有余錢儲蓄用途看，供孩子上高中上大學(xué)成為首選，即使無錢設(shè)法借貸款用于子女的教育開支意識深扎在農(nóng)民思想中。另外，農(nóng)民自身也希望通過技術(shù)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)科技和政府引導(dǎo)、協(xié)會合作組織幫助等途徑來提高自身農(nóng)業(yè)作物水平能力，通過引進新品種做好耕作換代。

　�。�4）農(nóng)民希望從政府處得到更進一步的扶持，對政府有三大盼。從走訪中了解到一是盼望政府在實際工作中做好科技培訓(xùn)、項目資金扶持和市場信息的提供。二是盼望政府解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)用水電、農(nóng)資市場價大、農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本過高、個人投入資金不足的問題。三是盼望政府解決農(nóng)村醫(yī)療條件、農(nóng)民養(yǎng)老保障、子女上學(xué)費用大的問題。

農(nóng)村調(diào)研報告13

　　為進一步推進全區(qū)公共體育活動設(shè)施建設(shè)和管理，充分發(fā)揮其服務(wù)功能。根據(jù)區(qū)人大常委會20xx年工作安排，近日，區(qū)人大常委會社會建設(shè)工委及相關(guān)部門負責(zé)人組成調(diào)研組，對全區(qū)公共體育活動設(shè)施建設(shè)工作進行了專題調(diào)研。調(diào)研組現(xiàn)場察看了區(qū)體育場、體育館、鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心、小型全民健身中心、村綜合體育場等設(shè)施，聽取了區(qū)體育局關(guān)于全區(qū)體育活動設(shè)施建設(shè)情況的報告，并進行了座談和討論。

　　一、基本情況

　　近年來，區(qū)政府把公共體育活動設(shè)施建設(shè)作為保障人民群眾基本體育活動權(quán)益的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌推進各項體育惠民工程，不斷增強公共體育的供給能力。根據(jù)《省經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》《省全民健身實施計劃（20xx-20xx年）》《省政府關(guān)于加強基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)的意見》要求，確定了全區(qū)“十三五”期間公共體育設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，實行統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)建設(shè)，分步實施�，F(xiàn)已建成占地35000㎡、12000座位的體育場、26000㎡的全民健身廣場和24000㎡的`體育公園；青少年戶外體育活動營地，省級全民健身示范區(qū)等體育設(shè)施；實現(xiàn)了全民健身路徑工程全覆蓋，完成城鎮(zhèn)“十五分鐘健身圈”目標(biāo)�；�本形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級公共體育服務(wù)體系。

　　二、工作成效

　　1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，公共體育保障機制逐步完善。區(qū)政府高度重視公共體育設(shè)施建設(shè)，多次召開專題會議和建設(shè)推進會，明確目標(biāo)任務(wù)，細化工作清單，強化督查指導(dǎo)，落實考核內(nèi)容，建立健全公共體育設(shè)施建設(shè)、管理、使用的保障機制。

　　其中，通過招商引資方式，投資建設(shè)膜結(jié)構(gòu)全民健身中心及標(biāo)準(zhǔn)游泳館，投資建設(shè)方負責(zé)運營。

　　2、加大資金投入，公共體育活動設(shè)施逐步健全。多方籌措資金，20xx年以來從體彩公益金和上級專項資金中專門支出資金#余萬元，其中為全區(qū)各鎮(zhèn)“三個一”工程項目配置體育設(shè)施#萬元，直接補助各鎮(zhèn)建設(shè)達#萬元。20xx年花費#余萬元為農(nóng)村體育場地購置體育器材，投資#萬元為村建成綜合健身活動場；20xx年投資#萬元為美麗鄉(xiāng)村點添置體育器材，投資#萬元提升農(nóng)村體育工程。

　　3、實施健身計劃，公共體育服務(wù)功能逐步提升。全區(qū)公共體育活動設(shè)施建設(shè)工作得到了較快發(fā)展。目前，全區(qū)共有體育場地834個，其中室內(nèi)體育設(shè)施場地28個，室外體育設(shè)施場地806個；體育場地面積608418平方米，人均體育場地面積2.24平米,超過國家標(biāo)準(zhǔn)24%。按體育場地種類劃分，體育場4個，田徑場4個，小運動場32個，民營游泳館3個，足球場地37個，籃球場地217個，排球場地36個，乒乓球場地231個，羽毛球場地23個，健身房14個，健身步道3個，全民健身路徑222個。

　　三、存在問題

　　1、資金投入不足，多渠道的投資運營機制尚未建立。近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，群眾參加體育活動的意識越來越強，全區(qū)對公共體育活動設(shè)施建設(shè)的財政投入還不能滿足人民群眾對參與體育活動設(shè)施的需求，在宣傳、引導(dǎo)、鼓勵社會力量參與公共體育設(shè)施建設(shè)方面還有待加強，營造政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作的氛圍仍需努力。

　　2、公共體育活動設(shè)施建設(shè)仍顯滯后，數(shù)量不足和規(guī)模較小。目前，全區(qū)公共體育活動設(shè)施已基本完成“十三五”期間公共體育設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。但總體而言，全區(qū)公共體育活動設(shè)施水平不高、規(guī)模較小、數(shù)量不足，全民健身活動中心和游泳館尚未建成使用，城市居民小區(qū)公共體育設(shè)施配套不完善，部分器材存在老舊破損，部分村居缺少必要的公共體育設(shè)施，不能滿足群眾就近、就便參與和開展體育活動的需要。

　　3、公共體育活動設(shè)施管理還不到位。管理制度急需完善、管理人員欠缺、管理經(jīng)費不足，不能從根本上做到有人管理、有錢使用的問題。另外，還存在部分企業(yè)、事業(yè)單位的體育設(shè)施只滿足于自給，不能共享共建，做到對外開放，致使部分體育設(shè)施閑置，造成體育活動設(shè)施資源趨向浪費。

　　四、幾點建議

　　1、進一步加大資金投入和宣傳引導(dǎo)力度。建立多渠道的公共體育設(shè)施建設(shè)投入機制，區(qū)財政要加強對公共體育設(shè)施建設(shè)維修、管理的投入，對已列入規(guī)劃的公共體育設(shè)施建設(shè)項目，要擬定資金安排計劃，列入財政預(yù)算，以充分發(fā)揮公共體育設(shè)施建設(shè)中政府的主導(dǎo)作用。加強宣傳教育和引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)、社會團體和個人等社會力量創(chuàng)辦公共體育設(shè)施。

　　2、進一步加快公共體育設(shè)施建設(shè)步伐。要充分認(rèn)識加強我區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)的重要性和緊迫性，齊心協(xié)力推進區(qū)級公共體育設(shè)施建設(shè)。同時，推進鎮(zhèn)級體育設(shè)施建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民體育活動提供更多更好的服務(wù)，滿足人民群眾的體育健身需求。

　　3、進一步加強公共體育設(shè)施管理。要完善管理制度，落實管理經(jīng)費，加強管理隊伍建設(shè)，特別要加強體育設(shè)施的日常維護管理工作，清除安全隱患。要加強指導(dǎo)，提高公共體育設(shè)施的利用率和參與率，推動群眾的體育活動更加健康有序地開展。要加強社會體育資源的整合，實現(xiàn)公共體育資源共享。

農(nóng)村調(diào)研報告14

　　一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及存在問題

　　目前全區(qū)參與“農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險”方案的農(nóng)牧民人數(shù)約有85萬人，還不到全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口的7%，而90%以上農(nóng)村牧區(qū)人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化進程的加快，農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村牧區(qū)面臨的人口老齡化壓力與日俱增，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度不能更好的適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會的進展。

　�。ㄒ唬┘彝ヰB(yǎng)老功能日漸弱化，農(nóng)村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)

　　一是農(nóng)村牧區(qū)人口的老齡化日趨嚴(yán)峻。據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至20xx年底，農(nóng)村牧區(qū)人口中60歲以上老人的比重為6.2%，估計到20xx年前后，農(nóng)村人口老齡化的程度將比現(xiàn)在高出2—6個百分點。

　　二是農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化。隨著方案生育政策的實施，農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)消失了小型化的趨勢。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計20xx年農(nóng)村牧區(qū)家庭戶均人口下降為3、72人。家庭小型化使農(nóng)村牧區(qū)老年人“養(yǎng)兒防老”的壓力增大。這種壓力一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟供給，另一方面是與父母分開居住，越來越多的老年人獨自生活。

　　三是土地養(yǎng)老功能弱化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)牧民擁有了土地使用權(quán)，但沒有全部權(quán)。這不利于農(nóng)村老年人利用土地全部權(quán)的置換為養(yǎng)老供應(yīng)肯定的保障。由于土地比較收益不斷降低，土地在農(nóng)牧民家庭總收入中的比重不斷下降，進一步降低了土地的保障功能，農(nóng)牧民難于完全依靠土地實現(xiàn)養(yǎng)老保障。 四是農(nóng)村牧區(qū)勞動力流淌的增加，快速變化的外部環(huán)境，弱化了家庭的內(nèi)聚力，也淡化了孝敬老人、贍養(yǎng)父母的傳統(tǒng)觀念。

　�。ǘ�）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進展滯后，不能適應(yīng)經(jīng)濟社會進展的需要

　　一是農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險籌資模式單一。1992年民政部制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，方案中確定的繳費原則是：“堅持資金以個人繳納為主，集體補助為輔，國家賜予政策支持�！钡�是在實際操作中，由于欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，根本無法兌現(xiàn)集體補助和國家賜予的政策支持，絕大多數(shù)一般農(nóng)牧民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄和鼓舞性儲蓄。既未體現(xiàn)“社會保險”，也未體現(xiàn)“社會共濟”，名不符實的“養(yǎng)老保險”使農(nóng)牧民難以接受和認(rèn)同。

　　二是保障水平低。民政部門實施的《基本方案》考慮到農(nóng)村牧區(qū)進展條件的差異，規(guī)定了農(nóng)夫交納保險費時，可以依據(jù)自己的實際狀況分2元、4元、6元、8元……20元10個檔次繳費。但是由于農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟進展普遍水平低，家庭生活困難，再加上農(nóng)牧民對農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度缺乏信念等緣由，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)夫投保時都選擇了保費最低的檔次。這樣低標(biāo)準(zhǔn)、短周期的資金周轉(zhuǎn)難以達到養(yǎng)老保障作用。

　　三是體制不順，管理混亂。從目前已建立農(nóng)村養(yǎng)老保險地區(qū)的狀況看，農(nóng)村社會保險機構(gòu)只在縣級以上才設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有健全機構(gòu)，行政村也沒有設(shè)立代辦員，專業(yè)人員更是寥寥無幾。由于技術(shù)落后，管理混亂，還消失了個別違規(guī)操作的挪用和擠占行為。

　　四是經(jīng)費短缺，工作開展困難。依據(jù)《基本方案》規(guī)定允許從基金中提取3%的管理費來彌補業(yè)務(wù)經(jīng)費的不足，許多經(jīng)辦部門就是依靠這筆費用來維持日常的業(yè)務(wù)工作。而在實施過程中，許多地區(qū)的同級財政從未劃撥過農(nóng)保工作的專項經(jīng)費，致使工作開展的難度加大。

　　另外，隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速進展，農(nóng)村牧區(qū)大量集體土地被征用，大批農(nóng)夫工進城務(wù)工，失地農(nóng)牧民和進城務(wù)工農(nóng)牧民的養(yǎng)老保障問題日益突出。尤其是失地農(nóng)牧民，由于征地的安置補償機制不健全、社會保障缺位，其中相當(dāng)多的'人成為“無地、無業(yè)、無社會保障”的“三無”人員，直接影響了被征地農(nóng)夫的切身利益和社會穩(wěn)定。失地農(nóng)牧民問題已經(jīng)成為一個比下崗工人問題更為嚴(yán)峻的社會問題，各級政府和社會各界應(yīng)給于更多地關(guān)注。

　　二、建立和完善我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障的政策建議

　　1、提高對農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老問題和完善農(nóng)村社會保障體系重要性的熟悉。這主要指各級政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村養(yǎng)老問題有一個正確的熟悉，決不能將養(yǎng)老仍舊看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢所趨，勢不行擋，家庭養(yǎng)老勢單力薄，難以為繼。我們必需對農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)保持足夠糊涂的熟悉。多年來將老年社會保障視為城鎮(zhèn)居民的專利，這不符合社會保障的公正價值原則，這與全面建設(shè)小康社會重點在農(nóng)村和農(nóng)夫的進展思路相背離。因此，我們要充分熟悉建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機，萬萬不行持無關(guān)緊要的態(tài)度。

　　2、鞏固和完善家庭養(yǎng)老機制。家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方式，也是老年人最感舒適的一種方式。雖然現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式使家庭養(yǎng)老受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，社會養(yǎng)老成為現(xiàn)代必不行少的養(yǎng)老方式。但是家庭養(yǎng)老并不是就要消亡，相反，它還是一種很重要和最主要的養(yǎng)老方式。這是由我國處于社會主義初級階段的基本國情打算的。我國目前經(jīng)濟基礎(chǔ)還比較薄弱，國家不行能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面，而且，中國人傳統(tǒng)的親情養(yǎng)老，不管社會如何進展，也無法取代。因此，家庭養(yǎng)老仍具有強大的生命力，不會被社會養(yǎng)老完全代替。在目前我們應(yīng)樂觀培育、進展和完善它。要樂觀建設(shè)和宣揚新的養(yǎng)老觀，鼓舞和支持簽定養(yǎng)老協(xié)議書，充分發(fā)揮老年協(xié)會組織對強化家庭養(yǎng)老的重大作用，加大執(zhí)法力度，對不贍養(yǎng)老人的子女嚴(yán)格執(zhí)法等等。

　　長期以來，我國農(nóng)村社會保障始終處于中國社會保障體系的邊緣，農(nóng)牧民游離于社會的保障網(wǎng)外，他們的生、老、病、死基本上由個人或家庭來擔(dān)當(dāng)。隨著市場經(jīng)濟的不斷深化，特殊是非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)牧民也同樣面臨市場風(fēng)險和程度同等的生活風(fēng)險，對社會保障的需求也大大提高，而目前以城鄉(xiāng)屬性分層社會保障的做法既不合理，也不公正。建立和完善農(nóng)村牧區(qū)社會保障制度是全面建設(shè)小康社會的需要，本文僅就內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀、問題進行了討論探討，并提出了一些建議。

農(nóng)村調(diào)研報告15

　　農(nóng)村電子商務(wù)是當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)電子商務(wù)發(fā)展的重點方面和領(lǐng)域。供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體。供銷合作社系統(tǒng)也因長期扎根農(nóng)村的先天優(yōu)勢，不僅在挖掘優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，幫助農(nóng)民解決“賣東西難”的問題上大有可為。在電商落地、網(wǎng)購進村、物流入戶這些幫助農(nóng)民解決“買東西難”的方面更是占盡先機。

　　加快發(fā)展供銷合作社電子商務(wù)，既是黨中央、國務(wù)院對供銷合作社深化綜合改革提出的明確要求，也是供銷合作社踐行為農(nóng)服務(wù)宗旨、拓展服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)功能的重要陣地，還是順應(yīng)商業(yè)模式及消費模式深刻變革、實現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。近年來，以電子商務(wù)為主要方式的現(xiàn)代流通發(fā)展迅猛，對供銷社發(fā)展帶來巨大機遇和挑戰(zhàn)。為順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+供銷社”的發(fā)展趨勢，欽州市供銷社系統(tǒng)審時度勢，積極發(fā)展全市農(nóng)村電子商務(wù)工作，取得了較好成效。

　　一、加快發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)平臺。

　　供銷社電子商務(wù)工作起步晚，人才缺乏，任務(wù)重，壓力大，各級供銷社從實際出發(fā)，始終把發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)工作作為一項重要工作來予以推進，通過項目支撐，爭取資金扶持，充分利用好國家政策，整合各種資源大力支持電子商務(wù)發(fā)展。1、建設(shè)鎮(zhèn)級電子商務(wù)綜合服務(wù)站。目前，全系統(tǒng)已建成超過30個鎮(zhèn)級電子商務(wù)服務(wù)站點。其中，浦北縣寨圩站、白石水和龍門站已于xx年建成運營，寨圩服務(wù)站占地1500平方米，展示廳250平方米，龍門服務(wù)站占地2600平方米，展示廳200平方米，白石水服務(wù)站展示廳100平方米，物流倉庫1000平方米，已組織了本地60多種農(nóng)副土特產(chǎn)品上架展示；

　　2、搭建縣級供銷電商服務(wù)平臺。靈山縣供銷社為有效管理和協(xié)調(diào)電子商務(wù)運作，成立了靈山縣振合電子商務(wù)公司，負責(zé)開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)，去年就已經(jīng)開通了網(wǎng)上銷售荔枝的渠道，增加了荔枝銷量，提高了農(nóng)民的銷售收入；

　　浦北縣則以建設(shè)經(jīng)營平臺為抓手，大力實施經(jīng)營體系改革創(chuàng)新，不斷增強綜合實力。投入資金近200萬，改造建成寨圩、龍門等鎮(zhèn)16個鎮(zhèn)級電商綜合服務(wù)站。并注冊成立了“浦北縣中亨電子商務(wù)有限公司”，統(tǒng)一進行管理。并且搭建電商平臺。堅持線上線下融合發(fā)展，與總社供銷e家平臺鏈接，開通了供銷e家浦北平臺，上線優(yōu)質(zhì)本地特色農(nóng)產(chǎn)品30余種，實現(xiàn)了電商銷售100多萬元。

　　二、積極發(fā)展物流配送等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　欽南區(qū)供銷社基礎(chǔ)差，底子薄，為發(fā)展電子商務(wù)，積極尋找合作者，擬與廣西聯(lián)同眾創(chuàng)公司合作建設(shè)欽南區(qū)電子商務(wù)服務(wù)中心。該公司與中通物流公司合作，在欽南區(qū)各鎮(zhèn)設(shè)置中通物流網(wǎng)點，開展了電商物流投遞；

　　而供銷社則協(xié)助組織各鎮(zhèn)的特色農(nóng)副土特產(chǎn)品，由電商收集及時通過中通物流發(fā)往全國各地。欽北區(qū)的大寺供銷社建成的“綜合服務(wù)站”內(nèi)開設(shè)了與圓通快遞物流和電子商務(wù)體驗區(qū)，初步組建了“電子商務(wù)”服務(wù)站。

　　三、爭取落實電子商務(wù)扶持有關(guān)政策。

　　欽州市人民政府印發(fā)了《關(guān)于加快培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)若干政策的通知》，明確規(guī)定對投資新建大宗商品電子化交易、電子商務(wù)信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)交易、移動購物等信息化建設(shè)和改造，年交易額首次突破500萬元以上的電子商務(wù)企業(yè)，按其實際投資額給予最高不超過30萬元的一次性獎勵。”欽州市供銷社積極爭取政策、資金支持，推動農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展。xx年，靈山縣電子商務(wù)運營中心獲得中央“新網(wǎng)工程”以獎代補專項資金200萬元，用于面積1200平方米運營中心的建設(shè)。

　　四、農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展存在的問題。

　　1、扶持力度不大。

　　對電商企業(yè)扶持力度不大，企業(yè)建設(shè)初期贏利能力差形成推進緩慢，項目后期跟進資金缺口大。

　　2、是專業(yè)人才短缺。

　　可以說人才決定電商成敗，懂電商的人有，懂農(nóng)村的人也有，既懂農(nóng)村又懂電商的`人稀缺，能熟練掌握電商的人員也很難在短時間里培養(yǎng)到位。

　　3、是物流體系不夠完善。

　　目前全市物流仍處于服務(wù)方式和手段比較簡單的發(fā)展階段，物流企業(yè)規(guī)模過小，服務(wù)能力不足，物流技術(shù)水平不高，投入不足，解決農(nóng)產(chǎn)品“最初一公里”和農(nóng)村快遞“最后一公里”配送力度需要加大。

　　五、對策及建議。

　　1、積極爭取項目資金，加大對電子商務(wù)企業(yè)的支持、扶持力度，降低企業(yè)風(fēng)險，培育壯大電子商務(wù)企業(yè)；

　　2、強化農(nóng)民合作社電商人才培訓(xùn)。加大農(nóng)村電子商務(wù)技能培訓(xùn)力度，將電子商務(wù)培訓(xùn)納入農(nóng)村實用人才建設(shè)體系和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。每年供銷社牽頭組織我市農(nóng)民合作社相關(guān)人員參加電子商務(wù)及實戰(zhàn)培訓(xùn)；

　　3、完善農(nóng)村商貿(mào)物流體系。

　　提升農(nóng)村物流水平，需要良好的基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，公路運輸是廣大農(nóng)村地區(qū)最基本的運輸方式。要加快農(nóng)村客貨場站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村客運，努力提高農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)的通達深度和覆蓋密度。完善物流配套設(shè)施，完善農(nóng)村配送服務(wù)體系，大力發(fā)展商貿(mào)冷鏈物流。

　　4、實施農(nóng)特產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。

　　大力支持農(nóng)副產(chǎn)品注冊商標(biāo)，并整合現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品品牌，用商標(biāo)來啟動名牌創(chuàng)立，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范使用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，加大對農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的保護力度，推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，加強品牌宣傳力度，提高了農(nóng)特產(chǎn)品的知名度、附加值和競爭力。收集匯編各縣（市、區(qū)）名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品目錄，開展名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品文化創(chuàng)意設(shè)計，通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”打造特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷平臺，鼓勵開展網(wǎng)上促銷推廣。

　　5、加強與知名電商的合作。

　　供銷合作社與知名電子商務(wù)企業(yè)之間有競爭，但也有合作的空間，阿里的淘寶和京東的“一號店”特色館，有一些是依托供銷社來給它開辦的，甚至是運營的。供銷合作社在抓好自身電子商務(wù)平臺組建的同時，要鼓勵支持區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村供銷社與知名電商企業(yè)合作，只要是為農(nóng)服務(wù)，對農(nóng)民有利，能夠為農(nóng)民提供實惠，就要大力合作。

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