新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告2015范文
報(bào)告基于對昭通市彝良縣大雄馬村漁洞組的15戶村民、村委會工作人員、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生所的走訪調(diào)查寫成。以大雄馬村為例，報(bào)告主要描述了山區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)，涉及醫(yī)療養(yǎng)老等情況，列出了山區(qū)經(jīng)濟(jì)落后帶來的突出問題，分析了解決方法和建議，力求為山區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供線索。
一、調(diào)研背景與調(diào)研目的
(一)調(diào)研背景
我國近14億的人口中，近一半仍然是農(nóng)民。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)和社會迅速發(fā)展，成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，綜合國力顯著提高。但是，發(fā)展的背后，城鄉(xiāng)差距、貧富懸殊帶來的社會矛盾不容忽視。當(dāng)前，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是擺在黨和國家面前的重要任務(wù)，只有相信農(nóng)民、依靠農(nóng)民、處理好“三農(nóng)”問題，黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)才能夠得到鞏固。
(二)調(diào)研目的
1、通過調(diào)查，深入了解山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，進(jìn)而讓更多人對山區(qū)發(fā)展有更深入系統(tǒng)的了解。通過分析總結(jié)發(fā)現(xiàn)國家政策在貫徹過程中遇到的問題，以及對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來的影響，為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)出謀獻(xiàn)策。
2、學(xué)以致用，通過實(shí)地的調(diào)查研究，調(diào)查改革開放三十多年來山區(qū)的發(fā)展歷程，積極提高自身社會交際能力，培養(yǎng)艱苦奮斗的精神，為國家的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。
二、報(bào)告的不足之處
本報(bào)告主要是描述了大雄馬村漁洞組村民的經(jīng)濟(jì)狀況。由于走訪調(diào)查的住戶不夠多，問的問題不夠全面，數(shù)據(jù)事實(shí)不夠充分，對于一些問題，村民可能沒有完全講出事實(shí)，一些涉及到收入的問題村民多是說了大概，無法準(zhǔn)確知道，對大雄馬村村民的經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療等問題的分析缺乏理論基礎(chǔ)。因此，本報(bào)告參考了部分官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
三、大雄馬村的基本情況
(一)大雄馬村的簡要介紹
大雄馬村位于云南省昭通彝良縣小草壩鄉(xiāng)，屬于山區(qū)。距離鎮(zhèn)18公里，占地面積28.3平方公里，海拔1500米，年平均氣溫17.7℃，年降水量1200毫米，適宜種植玉米、洋芋、蕓豆等農(nóng)作物。有耕地4261.5畝，其中人均耕地1.3畝，農(nóng)民收入主要以種植業(yè)為主。該村已通電、通路，無路燈。
該村建有黨支部1個(gè)，下設(shè)3個(gè)黨小組，團(tuán)支部1個(gè)，下設(shè)17個(gè)村民小組�，F(xiàn)有農(nóng)戶830戶 ，其中農(nóng)業(yè)人口3208人，勞動力1543人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)920人。
(二)大雄馬村居民的經(jīng)濟(jì)收入及其獲得方式
1、村內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況
村里大部分青壯年都外出打工，村里有很多的留守兒童，及孤寡老人。村里人使用特有的灶臺，用柴、煤燒火，或者用電磁爐燒飯。這里有兩道家家戶戶都會吃的菜，一是炸土豆，二是煮四季豆。
從數(shù)據(jù)上看，大雄村2009年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入961.8萬元，全村外出務(wù)工收入112萬元，其中，常年外出務(wù)工人數(shù)317人，在省內(nèi)務(wù)工62人，到省外務(wù)工255人。
2、歷史經(jīng)濟(jì)情況及變化
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云南省農(nóng)村人口人均純收入及全國位次表 |
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單位：元/人 |
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地區(qū) |
1995年 |
2000年 |
2012年 |
2013年 |
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實(shí)際數(shù) |
位次 |
實(shí)際數(shù) |
位次 |
實(shí)際數(shù) |
位次 |
實(shí)際數(shù) |
位次 |
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云南省 |
1011.0 |
28 |
1478.6 |
27 |
5416.5 |
28 |
6141.3 |
29 |
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云南省各州云南省彝良縣人口數(shù)及其構(gòu)成（2012）縣人口數(shù)及其（2012） |
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單位：萬人 |
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州市縣 |
總戶數(shù) |
總?cè)丝? |
按性別分 |
按農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)分 |
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男 |
女 |
農(nóng)業(yè)人口 |
非農(nóng)業(yè)人口 |
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彝良縣 |
15.29 |
53.07 |
27.87 |
25.20 |
50.50 |
2.57 |
3、居民收入來源
3.1外出打工
這幾年來, 大部分剩余勞動力都到沿海地區(qū)(廣東、浙江等)去打工, 賺來了不少錢, 他們把打工賺來的錢一部分用于生產(chǎn)、生活費(fèi)用, 另一部分用來修建房屋。
3.2 在家務(wù)農(nóng)
3.2.1 種植天麻
天麻是大雄馬村的土特產(chǎn)，有特殊的藥用、保健功能，豐收季節(jié)最高價(jià)格能達(dá)到一百多元/斤。2013年,鮮天麻產(chǎn)量預(yù)計(jì)1000萬公斤,產(chǎn)值預(yù)計(jì)近8億元。越來越多的彝良群眾通過種植天麻走上致富之路。
種植天麻需要本錢買菌種等，還需要時(shí)間和精力，過年那段時(shí)間是天麻成熟的時(shí)候，要帶上狗上山守著天麻，以防被偷。老年人年紀(jì)大了都不種天麻，家里窮的也不種天麻。有的人家種七八百窩(“窩”是單位，一窩長寬約20cm,長約40cm)，天麻年收入在5～6萬元。有的是天麻大戶，如隔壁村有一年種天麻收入十幾萬元的例子。
政府從去年開始對大雄馬村種天麻進(jìn)行補(bǔ)貼，去年2000元/畝，今年4000元/畝。
3.2.2 其他作物及牲畜
村里人除了種天麻，土地就用來種苞谷、土豆等，然后養(yǎng)一兩頭豬，有的還養(yǎng)幾只兔子。一般都是家里自己吃，不賣。有的人家種的苞谷不能自給自足，苞谷種的不夠，要買苞谷，價(jià)格約在140元/百斤。十幾年前大雄馬村種過水稻，但產(chǎn)量不高，現(xiàn)在都不種了。有的家庭父母會出去打短工，2～3個(gè)月一次;或是父親在外打工，母親在家務(wù)農(nóng)(種植天麻)。
3.3 其他
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大雄村村民收入來源 |
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占比
職業(yè) |
外出打工 |
在家務(wù)農(nóng) |
其他 |
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種植天麻 |
其他作物及牲畜 |
打工加在家務(wù)農(nóng)
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個(gè)體戶加務(wù)農(nóng)
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正式編制加務(wù)農(nóng)
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其他混合式
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35% |
10% |
7% |
45% |
0.2% |
2.3% |
0.5% |
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由調(diào)查結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，大雄村村民打工、打工加務(wù)農(nóng)是主要的收入來源。對于一個(gè)農(nóng)村村民來講，他的經(jīng)濟(jì)收入方式并不總是單一的，對于一個(gè)家庭來講，家庭成員選擇的收入方式可以不同，家庭的收入方式越多，這樣的家庭就相對越富裕。
(三)大雄馬村其他情況簡述(教育、醫(yī)療、養(yǎng)老)
1、文化教育
大雄馬的小孩一般是沒有學(xué)前教育的，一般從6歲開始在村子里上小學(xué)，小學(xué)不收學(xué)費(fèi)、書本費(fèi)，只是自己買輔導(dǎo)資料，也就是說學(xué)生上學(xué)基本不花錢。學(xué)校中午提供一頓免費(fèi)的午餐。這里的小學(xué)連做飯的有11個(gè)老師，教200多個(gè)學(xué)生，老師幾乎每個(gè)學(xué)期都換，有的老師也會搞點(diǎn)副業(yè)自己買地種天麻。這里上語文數(shù)學(xué)科學(xué)品德四科，不上英語課、體育課，學(xué)生一般5:30～6:00起床上學(xué)。小學(xué)畢業(yè)后最多有七八個(gè)孩子會去彝良讀中學(xué)，一半的人會在小草壩讀中學(xué)，剩下的人就不上學(xué)了。
農(nóng)村小孩從小在家十分獨(dú)立，要忙著洗衣做飯等家務(wù)活，有時(shí)還得幫大人干農(nóng)活。農(nóng)村大部分小孩平時(shí)衣服都很舊，衣服上有一兩個(gè)破洞是常有的事，沒有經(jīng)常洗衣、洗澡等衛(wèi)生習(xí)慣。
在小草壩的初中階段是這里的孩子能否繼續(xù)接受教育的關(guān)鍵，成績好的會去昭通讀高中，成績差的而家里富裕的父母想讓孩子讀個(gè)書的會送孩子去讀衛(wèi)校、職高，這兩種學(xué)校有政府的支持，對農(nóng)村來的學(xué)生都有學(xué)費(fèi)優(yōu)惠和生活補(bǔ)貼。村子今年考了一個(gè)大學(xué)生，總共加起來有七八個(gè)，農(nóng)村接受高等教育的人少，考上了大學(xué)基本上就算是走出了農(nóng)村。
3.醫(yī)療衛(wèi)生
到2009年底，全村參加農(nóng)村合作醫(yī)療2952人，參合率92.02%;享受低保171人。村民的醫(yī)療主要依靠村衛(wèi)生所和鄉(xiāng)衛(wèi)生院。
采訪中我們得知，村里的人大都有農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，一年90元/人，前年40元/人，去年60元/人，每人每年普通醫(yī)藥補(bǔ)償60%，報(bào)銷費(fèi)用封頂線為400元。村里從2013年開始實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，2003年村里開始有衛(wèi)生所并開始合作醫(yī)療，我們采訪的醫(yī)生工作了35年，2003年以前是赤腳醫(yī)生。
衛(wèi)生所的醫(yī)生都要有農(nóng)村醫(yī)生資格證才可上崗，每年會組織一些培訓(xùn)，這個(gè)衛(wèi)生所有三個(gè)醫(yī)生，兩個(gè)人輪流上一個(gè)月的班，上班時(shí)月工資是3000元左右，不上班的一人有基本工資一千多元。村里每年都有免費(fèi)體檢(針對15歲以上的村民)，由本村衛(wèi)生所負(fù)責(zé)。
救急車輛拒絕進(jìn)村，山區(qū)里的人即使受傷嚴(yán)重也要自行坐車到鎮(zhèn)上醫(yī)治。
村里對垃圾處理方式是焚燒，沒有填埋，但有的村民是直接倒在河邊，日積月累，對山區(qū)的環(huán)境承受能力造成嚴(yán)重的損害。
4.養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保補(bǔ)助等
訪問中發(fā)現(xiàn)村中有些老人年輕時(shí)當(dāng)過兵，現(xiàn)在有補(bǔ)助金;養(yǎng)老保險(xiǎn)老人幾乎都有，一個(gè)月能得到五六十元補(bǔ)貼;低保有的有一個(gè)月七八百，有的一個(gè)月一百。總的來說，低收入人群得到的補(bǔ)助極少，這也是造成其家庭經(jīng)濟(jì)貧困、教育落后的重要原因。
四、山區(qū)經(jīng)濟(jì)滯后帶來的問題
(一)山區(qū)留守兒童居多，教育資源缺失
山區(qū)工業(yè)發(fā)展少且緩慢，通常屬于勞務(wù)輸出地，為了增加家庭收入，很多父母會把自己的孩子留在家里，由爺爺奶奶或親戚照顧，自己外出工作掙錢。上一代人大多受教育程度不高,不少家長特別是母親受教育不多,甚至是文盲,缺乏培養(yǎng)人才和科技興農(nóng)的現(xiàn)代意識。另外,由于物質(zhì)生活較為貧困,精神文化生活的不豐富,使得一些學(xué)生父母形成沒有文化照樣過日子的思想，對孩子疏于管教�？偟膩碚f，孩子缺乏一個(gè)令他們健康成長的環(huán)境。
另外，山區(qū)學(xué)校學(xué)生數(shù)量、教師數(shù)量少，一名教師承擔(dān)多年級的教學(xué)任務(wù)的現(xiàn)象十分常見，學(xué)校教學(xué)設(shè)備少(桌椅不統(tǒng)一、缺乏多媒體教學(xué)設(shè)施)，山區(qū)學(xué)校選址不恰當(dāng)?shù)那闆r多(大雄馬村的小學(xué)布局在半山腰，旁邊多墳?zāi)�，家長和學(xué)生都頗有抱怨)。加之家長對教育認(rèn)可率較低，造成山區(qū)學(xué)生接受高等教育的比例偏低。
(二)山區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力缺失
農(nóng)村的一個(gè)主要體現(xiàn)，就在于一個(gè)“農(nóng)”字，農(nóng)業(yè)為本的思想古已有之，現(xiàn)狀則是嚴(yán)重的重工、商，輕農(nóng)業(yè)。隨著城市化進(jìn)程的加快，很多勞動力選擇了外出打工的賺錢方式，農(nóng)村出現(xiàn)了“有地?zé)o人種”、“有人無地種”兩種極端情況。前者是對土地資源的浪費(fèi)，后者則造成了盲目開墾山地的情況，加劇了滑坡、泥石流等災(zāi)害。由于青壯年的外出務(wù)工，山區(qū)土地缺少人力耕種的情況也逐漸嚴(yán)重。
(三)山區(qū)老年人負(fù)擔(dān)加重
農(nóng)村也遭受著人口老齡化越來越嚴(yán)重的困擾，在山區(qū)里面，由于觀念落后，許多老人家不但要把兒女撫養(yǎng)成人，還得承擔(dān)孫子的養(yǎng)育義務(wù)，無形中增加了山區(qū)老年人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。他們不像城里人那樣有退休金、有住房公積金、有養(yǎng)老保險(xiǎn)金，更多的，是依靠在外打工的兒女寄回來的微薄收入。山區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入增長無法趕上物價(jià)的上漲步伐，造成山區(qū)老人的生活負(fù)擔(dān)也越來越重。山區(qū)老齡化、空巢老人，這些問題也成為了社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的制約。
六、山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因分析
(一)地理環(huán)境閉塞
貧困山區(qū)自然條件較差,居住點(diǎn)布局分散，山谷壩子地形多,交通不便。在很多村子,高山、峽谷、河流把村寨分隔成了一個(gè)個(gè)封閉的小世界,彼此間“說話聽得見,走路要半天”。人們很少走出去，生活以自給自足為主，繼續(xù)著落后的生產(chǎn)方式,繼續(xù)著封閉的思想。更重要的是，地理環(huán)境閉塞造成的交通不便制約了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物的輸出和工業(yè)的發(fā)展。
(二)農(nóng)業(yè)技術(shù)落后
山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要還是停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)水平，各家以傳統(tǒng)的生產(chǎn)方法種自己的地，規(guī)模效益小。此外，農(nóng)民沒有足夠的學(xué)識和能力來抵御自然災(zāi)害、缺乏新型農(nóng)業(yè)機(jī)械和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)業(yè)發(fā)展舉步維艱，以發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)為主的山區(qū)經(jīng)濟(jì)自然就受到了不良影響。
(三)自然災(zāi)害頻繁
“無災(zāi)不成年”是對昭通自然情況的描述，山區(qū)頻發(fā)的自然災(zāi)害以地震、泥石流、滑坡為主，彝良縣也深刻地體現(xiàn)了這個(gè)自然特征。由于自然災(zāi)害的影響，彝良縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，已成為影響農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要制約因素,而且對家庭也是一個(gè)巨大的負(fù)擔(dān)。
(四)公共服務(wù)缺失、政府監(jiān)管不力
訪問中，有一個(gè)家庭，奶奶年齡七十六，要養(yǎng)大兩個(gè)都是孤兒的小孫孫。奶奶有四個(gè)子女，兩個(gè)兒子都去世了，女兒有一個(gè)出嫁，有一個(gè)外出打工，兩個(gè)都很久才回來看老人，也沒錢寄給老人。奶奶病得面無血色、吐字無力，但不敢去看醫(yī)生，“沒錢啊，看不起”。老人有低保，一個(gè)月100元，加上那個(gè)大的孫孫也有，總共200塊一個(gè)月。
像這種情況的人不少，為什么補(bǔ)助這么少呢?家里這么貧窮難道沒有救助?老人講：“沒人管啊，村委會的人不管。有好處都給自己屋里了，國家有政策，到了村里，都是自己撈好處!”在走訪的學(xué)生家里，還有很多自己帶著孫孫的孤寡老人，每個(gè)家里情況也各不相同，家里一貧如洗卻沒有得到政府的救助，真是讓人痛心!
此外，山區(qū)教育中如辦學(xué)條件、提高農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)情況不容樂觀;山區(qū)居民重大疾病保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等受惠的范圍仍不夠大;山區(qū)村務(wù)公開不明確、辦政能力存在不公平現(xiàn)象仍舊存在。整合利用現(xiàn)有設(shè)施場地和資源，構(gòu)建農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺，讓政府人員實(shí)實(shí)在在地為人民服務(wù)，是當(dāng)前提升農(nóng)村公共服務(wù)水平、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境的重要任務(wù)。
五、關(guān)于山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
(一)經(jīng)濟(jì)建設(shè)
社會主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，主要指在全面發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)民增收長效機(jī)制，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的富裕，努力縮小城鄉(xiāng)差距。
1、增加農(nóng)民收入，挽留青壯年勞動力。因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)、工、商業(yè)，增加就業(yè)崗位，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，使農(nóng)村部分青壯年勞動力離土不離鄉(xiāng)。發(fā)展山區(qū)的金融服務(wù)，給山區(qū)信貸提供更多的優(yōu)惠，以鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品在市場上的綜合競爭能力。例如，建立彝良縣小草壩野生天麻種質(zhì)資源保護(hù)制度,并將以小草壩為中心發(fā)展種植基地。鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，爭取讓山區(qū)的土地發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民收獲更多的經(jīng)濟(jì)效益。只有這樣, 建立社會主義新農(nóng)村才有意義。
(二)文化建設(shè)
文化對經(jīng)濟(jì)具有反作用，科學(xué)文化的發(fā)展為經(jīng)濟(jì)提供精神動力、促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。山區(qū)在財(cái)政方面存在著較大的困難，當(dāng)前中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起精神文化重要的甚至是全部的份額，政府在投入資金方面，可以適當(dāng)?shù)貙ι絽^(qū)傾斜，增加對教育、文化類設(shè)施以及活動的經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)，還可以廣泛吸收社會資金，合理配置教育和文化資源、提高山區(qū)教師隊(duì)伍的素質(zhì)，以加快山區(qū)精神文明建設(shè)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力基礎(chǔ)。
(三)社會建設(shè)
1、發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)山區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。積極推行新型合作醫(yī)療，給予更實(shí)惠的財(cái)政補(bǔ)貼，讓農(nóng)民看得起病。再者，要加大對低保戶、貧困戶的補(bǔ)貼力度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，提高保障金額，幫助低收入人群走出困境、使老年人“老有所依”。
2、在環(huán)境上，應(yīng)該借鑒先進(jìn)城市的做法，逐步推行垃圾分類和回收的做法。減少隨處堆放垃圾、焚燒垃圾，保持人居環(huán)境的整潔衛(wèi)生，預(yù)防疾病的傳播;另外，要切實(shí)做好保護(hù)生態(tài)環(huán)境的工作，減少盲目開墾，做好土地利用規(guī)劃，這樣一來，才能建設(shè)好可持續(xù)發(fā)展的社會主義新農(nóng)村。
3、加強(qiáng)對山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的防治，制定操作性強(qiáng)、針對性強(qiáng)的的預(yù)防方案。對于山地認(rèn)為損害嚴(yán)重的地區(qū)，需要嚴(yán)格執(zhí)行退耕還林、還草、封山育林、限制墾荒等措施，實(shí)現(xiàn)山區(qū)自然生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。山區(qū)發(fā)展必須處理好當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益,整體利益與局部利益的關(guān)系,協(xié)調(diào)好地質(zhì)災(zāi)害防治與地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系。
4、完善山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)加大對水、電、路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。其中，建設(shè)便利、暢通的交通網(wǎng)，對山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必要措施。具體來說，就是要把山區(qū)的農(nóng)田水利和人畜飲水建設(shè)好, 開通各個(gè)村的電視、電話及各種信息網(wǎng)絡(luò);辦好教學(xué)、文化室、科技培訓(xùn)室、信息網(wǎng)絡(luò)室、衛(wèi)生室、文娛運(yùn)動場所和交通運(yùn)輸場所。
[參考文獻(xiàn)]
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