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社區(qū)基層黨建工作調(diào)研報(bào)告
街道、社區(qū)是黨在城市工作的基礎(chǔ)。2001年以來(lái)，我市適應(yīng)城市建設(shè)快步發(fā)展的需要,積極探索城市街道社區(qū)管理模式,切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，建立健全了社區(qū)黨的組織,完善了社區(qū)黨建工作機(jī)制,構(gòu)建了城市社區(qū)黨建工作新格局。為了探索在新的形勢(shì)下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力這一課題，根據(jù)市委的統(tǒng)一部署，日前我們先后采取書(shū)面調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)、深入街道社區(qū)走訪等形式，對(duì)全市街道、社區(qū)黨建工作情況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研，總結(jié)了一些成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，梳理了當(dāng)前存在的困難和問(wèn)題，并提出了下一步加強(qiáng)和改進(jìn)的對(duì)策和措施。
一、基本情況
(一)建立健全黨的組織，構(gòu)建社區(qū)黨建平臺(tái)。根據(jù)《黨章》規(guī)定，結(jié)合社區(qū)實(shí)際和社區(qū)黨員變化情況，從有利于加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)社區(qū)黨員的教育管理服務(wù)，有利于推進(jìn)社區(qū)建設(shè)出發(fā)，建立健全社區(qū)黨的組織體系。2003年12月底，在稠城街道孝子祠社區(qū)率先建立金華市首家社區(qū)黨委，2004年以來(lái)，又分別在稠城街道的勝利社區(qū)、通惠社區(qū)、下車(chē)門(mén)社區(qū)、向陽(yáng)社區(qū) 、繡湖社區(qū)、車(chē)站社區(qū)、江濱社區(qū)、詞林社區(qū)、銀苑社區(qū)、賓王社區(qū)，稠江街道鳳凰社區(qū)和北苑街道迎賓社區(qū)建立社區(qū)黨委。社區(qū)黨委和黨總支部下設(shè)若干黨支部。黨支部設(shè)置采取三種形式：一是按照社區(qū)在冊(cè)黨員居住區(qū)域建立黨支部，便于黨員就近就地管理;二是按照社區(qū)黨員所在工作單位進(jìn)行設(shè)置，集行政管理與黨組織管理為一體;三是按社區(qū)黨員興趣愛(ài)好、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、服務(wù)志愿等分類(lèi)設(shè)置，組建特色黨支部。
(二)建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高社區(qū)服務(wù)水平。服務(wù)居民是社區(qū)建設(shè)的主題。幾年來(lái)，我市各社區(qū)、街道和有關(guān)部門(mén)，積極探索開(kāi)展社區(qū)服務(wù)新載體，開(kāi)展了多種形式的社區(qū)服務(wù)，進(jìn)一步改善了居民的生活。一是健全了社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在各社區(qū)建立了社區(qū)服務(wù)站的基礎(chǔ)上，先后建立了稠城、江東社區(qū)服務(wù)中心，開(kāi)通了便民呼叫中心，建立了便民服務(wù)網(wǎng)站。同時(shí),以專(zhuān)業(yè)醫(yī)院為依托,各個(gè)社區(qū)基本建立了規(guī)范化的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,從而形成了比較完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是進(jìn)一步拓寬了服務(wù)領(lǐng)域，去年，我市大力推廣江東街道社區(qū)服務(wù)站，全面開(kāi)展了創(chuàng)建服務(wù)型社區(qū)活動(dòng)，除開(kāi)展對(duì)各類(lèi)弱勢(shì)群眾和優(yōu)屬對(duì)象的福利服務(wù)外，積極開(kāi)展面向普通居民群眾的便民服務(wù)，并采用了服務(wù)社會(huì)化，運(yùn)作市場(chǎng)化的方式，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)，增強(qiáng)了社區(qū)的親和力。
(三)加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。為加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，建設(shè)一支政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、服務(wù)水平高的社區(qū)工作者隊(duì)伍，根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神，結(jié)合我市社區(qū)實(shí)際，開(kāi)展了深入細(xì)致的調(diào)研，市委辦出臺(tái)了《xx市社區(qū)工作者管理暫行辦法(試行)》，進(jìn)一步規(guī)范了社區(qū)工作者的選配、工作人員的聘用以及待遇、教育培訓(xùn)、考核與獎(jiǎng)懲等，加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)市委的統(tǒng)一部署和要求，2004年8月上旬，我市順利完成社區(qū)黨組織和居委會(huì)換屆選舉工作，選舉產(chǎn)生了政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理且富有生機(jī)活力的新一屆社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。
(四)堅(jiān)持實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，加強(qiáng)黨員教育管理。我市對(duì)不同類(lèi)型的黨員采取了三種行之有效的管理辦法：一是直接管理。對(duì)社區(qū)內(nèi)離、退休黨員，無(wú)業(yè)、待業(yè)黨員，尚未分配工作的退轉(zhuǎn)軍人，大中專(zhuān)學(xué)校畢業(yè)生黨員等組織關(guān)系宜轉(zhuǎn)入或已轉(zhuǎn)入社區(qū)黨組織的黨員實(shí)行直接管理，編入黨支部。二是雙向管理。對(duì)下崗離開(kāi)原工作單位6個(gè)月以上，長(zhǎng)期居住在社區(qū)內(nèi)黨組織關(guān)系未轉(zhuǎn)入社區(qū)黨組織的外來(lái)經(jīng)商、辦廠、務(wù)工的黨員實(shí)行雙向管理。三是配合管理。對(duì)各鎮(zhèn)、街道，市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位住在社區(qū)內(nèi)的在職黨員實(shí)現(xiàn)配合管理。市委要求把這項(xiàng)工作同干部八小時(shí)外監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，每個(gè)社區(qū)黨組織通過(guò)建立在職黨員“三卡”(即登記卡、活動(dòng)卡、聯(lián)系卡)制度，每半年向有關(guān)部門(mén)反饋一次在職黨員在社區(qū)的表現(xiàn)和參與社區(qū)建設(shè)等情況，并將其作為干部選拔任用和年度評(píng)比考核的重要依據(jù)。制訂下發(fā)了《xx市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員參與社區(qū)服務(wù)規(guī)則》,要求住在社區(qū)的在職黨員都要到社區(qū)登記報(bào)到，并根據(jù)自己的特長(zhǎng)，選擇1—2項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，配合社區(qū)黨組織開(kāi)展義務(wù)服務(wù)。
(五)創(chuàng)新黨建活動(dòng)載體，增強(qiáng)黨建工作活力。依據(jù)社區(qū)黨員分布結(jié)構(gòu)和流動(dòng)性大、離退休黨員多、社區(qū)黨員發(fā)揮作用積極性不高以及新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織多元化形勢(shì)下黨員思想發(fā)生的新變化，社區(qū)注重調(diào)動(dòng)社區(qū)黨員的積極性，發(fā)揮社區(qū)黨員在社區(qū)建設(shè)中的帶頭作用。一些社區(qū)根據(jù)社區(qū)黨員的職業(yè)和特長(zhǎng)，成立了家電維修、醫(yī)療保健、科普宣傳、治安巡邏、計(jì)生指導(dǎo)等社區(qū)志愿服務(wù)組織，有效地發(fā)揮了社區(qū)黨員的先鋒模范作用。注重發(fā)揮社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)成員單位的優(yōu)勢(shì)，共同協(xié)商處理社區(qū)事務(wù)，圍繞中心工作開(kāi)展主題活動(dòng)。各街道還結(jié)合自身實(shí)際，開(kāi)展社區(qū)特色活動(dòng)。加強(qiáng)社區(qū)黨員教育管理，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。如孝子祠社區(qū)實(shí)施“旗幟工程”，深入開(kāi)展“六知、三訪、五幫”活動(dòng)，受到了廣大居民的好評(píng)。同時(shí)，各社區(qū)結(jié)合創(chuàng)建文明小區(qū)、文明街道、安全文明小區(qū)等工作，組織開(kāi)展黨員志愿者、黨員責(zé)任崗活動(dòng)，充分發(fā)揮廣大社區(qū)黨員的先鋒模范作用。
(六)建立健全工作制度，構(gòu)建社區(qū)共建機(jī)制。一是建立社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);二是建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度。以社區(qū)黨組織為核心，把社區(qū)內(nèi)各單位聯(lián)系在一起，成立了社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)，充分利用成員單位黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)單位間的資源共享，以黨建工作為龍頭，共同搞好社區(qū)教育、社區(qū)援助、社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)等綜合性社區(qū)事務(wù)。三是建立市級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)各單位聯(lián)系社區(qū)制度。明確了聯(lián)系工作職責(zé)和責(zé)任人，聯(lián)系社區(qū)工作進(jìn)行捆綁式考核，作為市委對(duì)各單位年終評(píng)比考核的重要內(nèi)容;四是制訂社區(qū)黨組織議事規(guī)則，社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則等工作制度，明確了社區(qū)黨組織和社區(qū)兩委議事程序，規(guī)范了社區(qū)黨組織管理行為，發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用;五是建立了街道社區(qū)黨建成員單位代表會(huì)議和社區(qū)黨員代表會(huì)議制度，發(fā)揮代表會(huì)議在街道、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，發(fā)揮協(xié)調(diào)監(jiān)督、組織整合、信息交流和服務(wù)功能。
三、存在的問(wèn)題
(一)社區(qū)職能不清，管理體制不順。社區(qū)名義上是自治組織，實(shí)際上主要承擔(dān)政府行政管理工作，街道和市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)都把社區(qū)當(dāng)作一級(jí)政府看待，凡是市委、市府布置的工作任務(wù)，一律分配到各社區(qū)落實(shí)。一些市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)單位只把任務(wù)分配社區(qū)，而人員、資金、設(shè)備、指導(dǎo)不到位，只是打電話或下個(gè)文件給社區(qū)安排工作，年底到社區(qū)檢查驗(yàn)收，工作職責(zé)顛倒，社區(qū)干部不堪重負(fù)。社區(qū)對(duì)各單位開(kāi)展社區(qū)工作情況沒(méi)有明確的監(jiān)督約束職責(zé)，上級(jí)主管部門(mén)又對(duì)機(jī)關(guān)單位在政策上或制度上沒(méi)有形成可操作性的工作規(guī)程和激勵(lì)約束機(jī)制，缺乏有效監(jiān)督，難以調(diào)動(dòng)各單位服務(wù)社區(qū)的工作積極性和主動(dòng)性。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，辦公場(chǎng)所緊缺。隨著我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，街道、社區(qū)在城市工作中的地位越來(lái)越重要，街道、社區(qū)黨組織承擔(dān)的任務(wù)日益繁重且多樣化，特別需要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)較高的社區(qū)辦公場(chǎng)所和黨員活動(dòng)陣地。目前，我市的黨員活動(dòng)陣地還是幾年前的要求標(biāo)準(zhǔn)，面積少,設(shè)施簡(jiǎn)陋，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社區(qū)發(fā)展形勢(shì)的需要。有的黨員活動(dòng)室硬件設(shè)施配備還不完善。還有一些社區(qū)黨員活動(dòng)室在城市拆遷改造中被拆除，至今沒(méi)有一個(gè)明確的補(bǔ)償和解決辦法，黨支部開(kāi)展工作和黨員活動(dòng)沒(méi)有場(chǎng)所。目前,向陽(yáng)、銀苑、南苑、江南、雞鳴山、錦都、松門(mén)里、迎賓、幸福、復(fù)興等10個(gè)社區(qū)仍租用民房辦公。自有辦公用房的社區(qū)中，除臨江、詞林、東洲、建設(shè)等4個(gè)社區(qū)辦公用房面積達(dá)到800平方米以上外，其它社區(qū)辦公用房面積都不足800平方米。
(三)黨員層次復(fù)雜，教育管理困難。一是現(xiàn)有黨員管理難。近兩年，破產(chǎn)轉(zhuǎn)制企業(yè)下崗、離退休職工黨員大量轉(zhuǎn)入街道社區(qū)后，沒(méi)有相應(yīng)轉(zhuǎn)入黨員教育管理、黨員活動(dòng)等相關(guān)的經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所等設(shè)施。一些離退休職工黨員和下崗失業(yè)黨員黨性觀念不強(qiáng)，轉(zhuǎn)入社區(qū)后又不愿意參加組織生活，不服從社區(qū)黨支部的管理教育。一些老齡黨員由于身體的原因，不便于參加組織活動(dòng)等等;二是流動(dòng)黨員管理難。一些下崗失業(yè)黨員和分散流動(dòng)黨員轉(zhuǎn)入社區(qū)后，不主動(dòng)與黨組織聯(lián)系，黨組織也很難找到他們，沒(méi)法對(duì)他們進(jìn)行有效的管理和服務(wù)。還有一些從其他地方到本地經(jīng)商務(wù)工的黨員，成為一種“隱性”黨員或“口袋”黨員，管理教育存在較大困難;三是與在職黨員管理難。我市在職黨員雖然推行了黨員服務(wù)卡制度，但社區(qū)在職黨員參與社區(qū)黨建活動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，對(duì)在職黨員實(shí)行單位與社區(qū)雙重管理、監(jiān)督的制度尚未健全，在職黨員參與社區(qū)服務(wù)的方式栽載體不多，效果不佳。
(四)干部素質(zhì)不齊，整體能力偏弱。在改善社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)方面，近年來(lái)已經(jīng)作了很大的努力，社區(qū)干部文化偏低、年齡偏大的狀況有所改善，確實(shí)為社區(qū)工作增添了生機(jī)和活力。但新招聘的社區(qū)工作者由于剛剛從事社區(qū)工作，對(duì)業(yè)務(wù)工作還不熟悉，缺少黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)。一些社區(qū)老干部有著很強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神和責(zé)任意識(shí)，但年齡偏大、學(xué)歷偏低、知識(shí)面偏窄、工作方法陳舊，缺乏創(chuàng)新精神，領(lǐng)導(dǎo)能力和素質(zhì)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的新形勢(shì)下的社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)工作。全市社區(qū)干部素質(zhì)參差不齊，引入高素質(zhì)干部的有效機(jī)制尚未形成，難以帶動(dòng)社區(qū)均衡發(fā)展。
(五)保障體系不全，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊張。一是工資待遇低，社區(qū)留人難。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一般社區(qū)工作者市面上核定月基礎(chǔ)工資為700元，月資200元，共900元。街道發(fā)中餐補(bǔ)貼100元，考勤補(bǔ)貼200元，加班補(bǔ)貼150元，共450元，兩項(xiàng)合計(jì)月收入1350元。一年工資補(bǔ)貼總計(jì)16200元左右，加上年終獎(jiǎng)，全年總收入在20000元左右。隨著人們生活水平的不斷提高，這樣的待遇吸引力不大，重任務(wù)、工作量大、低待遇的情況導(dǎo)致能力和素質(zhì)較好的社區(qū)干部大量流失，一些在職的社區(qū)干部思想不穩(wěn)定，工作主動(dòng)性不強(qiáng)、積極性不高，隨時(shí)都有流失的可能;二是社區(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障。2004年各社區(qū)總收入1807萬(wàn)元，其中，市、街道拔款495.5萬(wàn)元，共建單位贊助55.4萬(wàn)元，房屋出租收入197.4萬(wàn)元，攤位出租收入244.7萬(wàn)元，衛(wèi)生管理費(fèi)610.5萬(wàn)元，其它收入203.5萬(wàn)元。2004年各社區(qū)總開(kāi)支1973.1萬(wàn)元，其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)495.9萬(wàn)元，辦公開(kāi)支248.6萬(wàn)元，其它開(kāi)支1228.6萬(wàn)元。收支相抵缺口166.1萬(wàn)元。
四、對(duì)策建議
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全管理機(jī)制。要進(jìn)一步理順社區(qū)建設(shè)管理體制，努力形成以街道黨委和社區(qū)黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心、社會(huì)各方面齊抓共管的社區(qū)建設(shè)新格局。街道黨委和社區(qū)黨支部是街道社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。中組部出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，對(duì)街道、社區(qū)黨組織的職責(zé)作出了明確規(guī)定。進(jìn)一步明確街道、社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，明確黨委、社區(qū)和各單位的職責(zé)，進(jìn)一步理順社區(qū)管理體制。要按照“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”要求，建立由街道黨委、社區(qū)黨支部牽頭，駐區(qū)有關(guān)單位基層黨組織參加的市、街道、社區(qū)三級(jí)黨建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)黨建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組建工作的督導(dǎo)檢查力度，建立情況通報(bào)制度、例會(huì)制度、議事規(guī)則、工作程序，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作。街道、社區(qū)黨組織要不斷增強(qiáng)為共駐單位服務(wù)的意識(shí)，以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，充分調(diào)動(dòng)共駐單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性。要健全共駐共建單位和部門(mén)單位開(kāi)展工作的監(jiān)督制約機(jī)制，把各單位支持和參與社區(qū)建設(shè)情況列入黨建工作考核目標(biāo)。
(二)加大投入力度，改善工作條件。要加大對(duì)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的資金投入，逐步配備社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、健身活動(dòng)中心、老年之家等基礎(chǔ)設(shè)施，滿(mǎn)足社區(qū)群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的需求。各級(jí)黨委和政府要下決心切實(shí)解決社區(qū)黨組織辦公用房、活動(dòng)場(chǎng)地的建設(shè)問(wèn)題，從財(cái)政方面給予保證和支持。要按照以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施的原則，重新整合社區(qū)資源。每個(gè)社區(qū)都要有面積不少于800平米的活動(dòng)室和一定的戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)所，逐步配齊內(nèi)部設(shè)施。在新建住宅小區(qū)時(shí)，要預(yù)留社區(qū)活動(dòng)室建設(shè)用地。開(kāi)發(fā)商要根據(jù)建筑面積按比例提取活動(dòng)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)，交所在街道，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或委托開(kāi)發(fā)商建設(shè)活動(dòng)室。
(三)創(chuàng)新活動(dòng)載體，增強(qiáng)服務(wù)功能。要本著“以人為本、服務(wù)居民”的宗旨，在選準(zhǔn)載體、抓好活動(dòng)、提高實(shí)效上大膽創(chuàng)新，在社會(huì)服務(wù)、社區(qū)文明、社區(qū)安全上下功夫。一是開(kāi)展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)。充分發(fā)揮黨員志愿者服務(wù)隊(duì)的作用，擴(kuò)大服務(wù)者隊(duì)伍，擴(kuò)大服務(wù)范圍，組建以黨團(tuán)員為主體的社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)，根據(jù)群眾不同層次的需要，開(kāi)展各類(lèi)服務(wù)，切實(shí)幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中的各種難題;二是大力開(kāi)展扶貧幫困活動(dòng)。要把扶助弱勢(shì)群體作為服務(wù)群眾的一項(xiàng)重要內(nèi)容。尤其要通過(guò)一定的服務(wù)載體，幫助下崗職工抓好教育培訓(xùn)，使他們掌握一技之長(zhǎng)，為他們開(kāi)辟再就業(yè)渠道;三是開(kāi)展群眾文體活動(dòng)。以社區(qū)居委會(huì)、樓道為單位開(kāi)展經(jīng)常性的群眾文體活動(dòng)，豐富群眾的業(yè)余文化生活。
(四)堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，加強(qiáng)教育管理。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)離退休黨員、下崗失業(yè)黨員和流動(dòng)黨員的教育管理工作。各街道和社區(qū)單位要充分發(fā)揮各自在人才、信息、資金、場(chǎng)地等方面的優(yōu)勢(shì)，辦好社區(qū)黨校，采取舉辦培訓(xùn)班、召開(kāi)專(zhuān)題講座、互上黨課等形式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員的教育培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)管理社區(qū)、服務(wù)群眾的能力。街道、社區(qū)黨組織要在重視做好原有居民群眾中發(fā)展黨員工作的同時(shí)，重視做好在下崗失業(yè)人員和流動(dòng)人員中發(fā)展黨員工作，同時(shí)做好在其他社會(huì)階層中發(fā)展黨員工作，解決社區(qū)入黨積極分子隊(duì)伍源頭不足的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)離退休黨員、下崗失業(yè)黨員和流動(dòng)黨員的管理。對(duì)在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的黨員，其正式組織關(guān)系不在工作所在地(單位)或居住地黨組織的，應(yīng)及時(shí)把他們的正式組織關(guān)系轉(zhuǎn)入工作所在地(單位)或居住地黨組織;對(duì)于流動(dòng)黨員，通過(guò)建立流動(dòng)黨員服務(wù)中心，通過(guò)黨組織主動(dòng)聯(lián)系、信函了解、有關(guān)黨組織確認(rèn)黨員身份等辦法加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理。
(五)實(shí)施目標(biāo)管理，發(fā)揮先鋒作用。街道、社區(qū)、各單位黨組織要把黨員參與社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)作為深化社區(qū)黨建工作的重要抓手，積極引導(dǎo)黨員在社區(qū)“亮身份、樹(shù)形象、做貢獻(xiàn)”。要通過(guò)“黨員先鋒示范崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“社區(qū)黨員先鋒崗”等多種活動(dòng)載體，為黨員參與社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)創(chuàng)造條件，積極組織社區(qū)黨員參加聯(lián)系戶(hù)、責(zé)任區(qū)活動(dòng)，負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)的政策宣傳、治安巡邏、民事調(diào)解、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育、綠化美化、流動(dòng)人口管理等方面的工作。根據(jù)黨員的特長(zhǎng)，及時(shí)組織開(kāi)展多種形式的為民服務(wù)活動(dòng)。要注意發(fā)揮好在職黨員在社區(qū)建設(shè)中的模范帶頭作用，利用在職黨員社區(qū)聯(lián)系卡，對(duì)在職黨員實(shí)行單位黨組織和社區(qū)黨組織雙重教育管理，街道、社區(qū)黨組織要把在職黨員參加社區(qū)建設(shè)的情況向其所在單位黨組織和有關(guān)上級(jí)黨組織反饋。駐區(qū)單位發(fā)展黨員、選拔任用干部，應(yīng)注意聽(tīng)取街道、社區(qū)黨組織的意見(jiàn)。
(六)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。按照改善街道社區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)街道社區(qū)干部的生機(jī)和活力的要求，加強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。采取從機(jī)關(guān)事業(yè)單位下派等形式，選好配強(qiáng)社區(qū)黨支部書(shū)記;通過(guò)從大中專(zhuān)畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人中選派等措施，充實(shí)社區(qū)干部，并不斷加大從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派干部到社區(qū)任職工作力度，不斷優(yōu)化街道社區(qū)干部和社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要針對(duì)我市各區(qū)街道社區(qū)一批年輕干部剛剛走上工作崗位的實(shí)際，以各級(jí)黨校為陣地，采取集中培訓(xùn)、電化教育、參觀學(xué)習(xí)等不同形式，加強(qiáng)對(duì)他們進(jìn)行黨的知識(shí)、政治理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、城市管理及法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)教育，提高他們依法辦事、做好新時(shí)期群眾工作和發(fā)展社區(qū)事業(yè)的能力，為社區(qū)發(fā)展提供人才支持和組織保證。
(七)健全保障體系，增添工作后勁。要提高社區(qū)干部的工資待遇。市委、市政府要出臺(tái)政策，對(duì)全市社區(qū)干部規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一的最低生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，列入預(yù)算。根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適當(dāng)提高社區(qū)干部的待遇，保障社區(qū)干部的基本生活。要解決好社區(qū)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題。市級(jí)財(cái)政每年下拔給社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)從原來(lái)的8萬(wàn)元提高到16萬(wàn)元，街道按等額配套下拔。同時(shí)社區(qū)自籌一點(diǎn)，社區(qū)單位支持一點(diǎn)，努力擴(kuò)大資金來(lái)源，為社區(qū)黨支部開(kāi)展工作創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。街道社區(qū)黨建工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要轄區(qū)各單位和社會(huì)各方面的大力支持和相互配合。轄區(qū)各單位黨組織要明確自己的責(zé)任，加大“資源共享，共駐共建”的建設(shè)力度，積極參與街道、社區(qū)的管理、建設(shè)和服務(wù)工作，努力形成各部門(mén)、各單位齊抓共管街道、社區(qū)黨建工作的良好局面。
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