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氣象局所屬企業(yè)規(guī)范管理調(diào)研報告
下面是小編為大家整理的一篇調(diào)研報告范文，關(guān)于氣象局所屬企業(yè)規(guī)范管理的報告，歡迎大家參考閱讀，希望對氣象行業(yè)人員有所幫助。
根據(jù)氣象科技服務工作的需要和中國氣象局的要求，我省氣象部門陸續(xù)登記注冊成立了一些部門企業(yè)，這些企業(yè)在氣象科技服務發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。隨著國家各項改革的逐步深入，部門企業(yè)在成立、運行和管理等各方面的薄弱環(huán)節(jié)和不適應性逐步顯現(xiàn)，成為影響氣象科技服務乃至影響氣象事業(yè)發(fā)展的制約因素。我處制定了《山東省氣象部門所屬企業(yè)調(diào)查表》，對全省市縣氣象部門所屬企業(yè)組建、運行和管理等情況進行了廣泛調(diào)研。
一、氣象部門所屬企業(yè)基本情況
(一)企業(yè)個數(shù)。
截止到目前，氣象部門市縣所屬企業(yè)共124個。其中市級氣象部門所屬企業(yè)31個，縣級氣象部門所屬企業(yè)93個。煙臺市局所屬企業(yè)5個，泰安、威海市局所屬企業(yè)4個，濟寧、德州市局所屬企業(yè)3個，濱州市局所屬企業(yè)2個，濟南市局沒有企業(yè)，其他市局所屬企業(yè)1個。個別縣局外2個及以上企業(yè)，個別縣局沒有組建企業(yè)，一般縣局所屬企業(yè)為1個。
(二)企業(yè)性質(zhì)。
124個企業(yè)中，112個為法人企業(yè)，12個為非法人實體。112個法人企業(yè)中，國有獨資企業(yè)42個，股份公司企業(yè)70個。70個股份公司中，一般是由氣象部門為第一投資主體，職工集資為第二投資主體。
(三)注冊資金。
124個部門所屬企業(yè)總注冊資金為2945.13萬元。其中注冊資金在5萬元(含5萬元)以下的有43個，5-10萬元(含10萬元以上，下同)的37個，10-30萬元的16個，30-50萬元的11個，50-100萬元的15個，100萬元以上的2個。其中以貨幣形式和以實物形式投資各占一半左右。最多注冊資金為200萬元，最少注冊資金為0.5萬元。
(四)經(jīng)營收入。
2006年全年經(jīng)營收入為1.6億，占全部氣象科技服務收入的60%以上。主要收入項目為防雷、施放氣球、氣象信息服務等收入。
二、存在的突出問題
(一)投資不規(guī)范問題。
氣象部門所屬企業(yè)大都組建于2002-2003年左右，由于當時國家一般不再審批國有獨資企業(yè)，縣級氣象部門只有縣氣象局1個法人單位，解決不了第二投資主體問題，因此，有56%以上的部門企業(yè)利用職工集資入股形式組建了股份企業(yè)。個別單位甚至以氣象部門職工個人名義組建企業(yè)，實際上是氣象部門的企業(yè)。與中國氣象局《氣象科技服務管理暫行辦法》規(guī)定─禁止以個人承包、職工內(nèi)部參股分紅等形式開展氣象科技服務，顯然不符。
(二)抽逃注冊資金問題。
多數(shù)企業(yè)存在虛假注資或抽逃注冊資金問題。其投資資金來源不屬事業(yè)基金投資，而是利用流動資金方式注冊企業(yè)，既沒有上級部門投資成立企業(yè)的批文，單位事業(yè)帳中也未作為對外投資進行帳面處理，造成了虛假投資。正因為注冊資金不規(guī)范，有的企業(yè)在完成公司注冊后，將注冊資金抽逃�！豆痉ā访鞔_規(guī)定，公司的發(fā)起人、股東虛假出資，未交付或者未按期交付作為出資的貨幣或者非貨幣財產(chǎn)的，由公司登記機關(guān)責令改正，處以虛假出資金額百分之五以上百分之十五以下的罰款。公司的發(fā)起人、股東在公司成立后，抽逃其出資的，由公司登記機關(guān)責令改正，處以所抽逃出資金額百分之五以上百分之十五以下的罰款。
(三)財務管理混亂問題。
一是入賬不規(guī)范。譬如，防雷監(jiān)測、防雷設計技術(shù)評價服務、竣工驗收監(jiān)測服務等應該在國家認可的獨立法人事業(yè)單位運行的項目，收入進入企業(yè)賬戶，顯然不符合國家規(guī)定，服務簽章與收費簽章也不相符，用戶有質(zhì)疑，也嚴重影響氣象部門的形象。二是支出不規(guī)范。企業(yè)賬戶上支出氣象局支付的費用，職工崗位津貼、績效獎勵等也從企業(yè)賬戶中直接列支，客觀上形成了“政企不分、兼職去酬”問題。三是企業(yè)支出簽字均由主管部門負責人審簽，不符合公司運行有關(guān)規(guī)定。
(四)管理不規(guī)范問題。
鑒于部門企業(yè)的特殊性，這些部門企業(yè)沒有完全按照《公司法》要求政企分開、獨立運行，對企業(yè)資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)缺乏科學合理的評估和界定，造成企業(yè)實體無法按照科學的現(xiàn)代資本運作方式來運作成長。一是多為氣象部門在職人員在企業(yè)中任職，個別縣局仍是主要負責人擔任企業(yè)法人代表，與《山東省氣象科技服務管理實施辦法(暫行)》的規(guī)定“縣局確需成立企業(yè)的，主要負責人不得擔任企業(yè)法人。”，明顯不符。個別市局公務員身份人員仍擔任企業(yè)法人。二是回報主管部門方式較混亂，主管部門大多以直接從企業(yè)中列支方式收取投資效益，不符合國家規(guī)定。三是企業(yè)沒有產(chǎn)權(quán)登記，也沒有經(jīng)過年檢，沒有接受企業(yè)主管部門監(jiān)督和管理，存在極大安全隱患。四是企業(yè)經(jīng)營沒有完全納入收支預算，不符合中國氣象局的有關(guān)規(guī)定。五是目前對企業(yè)缺乏統(tǒng)一的、科學的管理，大多是實行簡單的經(jīng)濟承包或上繳管理費考核指標來對企業(yè)進行管理。
(五)無資質(zhì)作業(yè)問題。
目前，我省縣級氣象部門所屬企業(yè)絕大部分尚沒有依法取得防雷工程設計、施工專業(yè)資質(zhì)，在實際工作中，很多縣局都在違法承攬防雷工程設計、施工工程，違反中國氣象局《防雷減災管理辦法》、《防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，且存在嚴重的安全隱患。
(六)企業(yè)人員身份問題。
現(xiàn)有在編人員均與原單位簽訂了勞動聘用關(guān)系協(xié)議，享受國家事業(yè)單位的有關(guān)人事工資和福利等待遇。但如果進入了所登記注冊的企業(yè)則從法律上講，應該是與原單位的人事關(guān)系脫鉤，即組織人事關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)。所注冊的企業(yè)也應與其管理單位實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負營虧，從而實現(xiàn)政企、事企分離。而目前氣象部門所屬企業(yè)屬“官辦”性質(zhì)，即由氣象部門在編人員組成企業(yè)的主體，但同時人員的組織、人事關(guān)系仍保留在原單位。這種體制客觀上造成財政預算經(jīng)費從事業(yè)單位支付，而津貼、績效等從企業(yè)中支付，不符合國家規(guī)定。
三、加強對部門企業(yè)規(guī)范管理的思考
市級氣象部門所屬企業(yè)相對比較規(guī)范，而縣級氣象部門所屬企業(yè)問題很多。這些問題均是非常復雜而有亟待盡快解決的問題。為此建議：省局成立專題工作組，法規(guī)、計財、監(jiān)審等部門人員參加，必要時可以邀請我局法律顧問和工商、國資管理部門相關(guān)專家參加，專題研究我省氣象部門所屬公司現(xiàn)狀，結(jié)合氣象部門開展氣象科技服務工作的實際需要，探討研究制定出規(guī)范部門所屬企業(yè)的針對性措施。主要有兩個方面的考慮：一是能夠在目前基礎(chǔ)上加以規(guī)范的，按照國家有關(guān)規(guī)定予以規(guī)范，二是在目前條件下不能依法規(guī)范的，堅決予以注銷，特別是縣級氣象部門來說，目前國家的相關(guān)政策縣級氣象部門沒有企業(yè)不影響氣象科技服務開展。
(一)規(guī)范企業(yè)組建。
完全按照公司法要求規(guī)范組建部門企業(yè)，不得以職工集資、個人分紅形式開展氣象科技服務。對目前以職工集資入股成立的企業(yè)進行清理。
(二)規(guī)范注冊資金。
凡是以貨幣形式投資的，要按規(guī)定取得權(quán)限部門的批準，并以事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展基金中支出。凡是已固定資產(chǎn)投資的，應由具備資質(zhì)的會計事務所進行固定資產(chǎn)評估。不得用氣象業(yè)務部門的關(guān)鍵設備、房產(chǎn)等進行入股，可以按照簽訂租用合同租用給公司有償使用。
(三)規(guī)范資金收支。
嚴格按照《山東省氣象科技服務管理實施辦法(暫行)》規(guī)定，收取規(guī)定服務項目的服務費用，不得將應在事業(yè)單位運行的項目納入企業(yè)運行。嚴格企業(yè)成本核算，與企業(yè)運行無關(guān)的經(jīng)費不得在企業(yè)中支出。
(四)規(guī)范管理運行。
嚴格按照《公司法》規(guī)定管理企業(yè)，并接受主管部門的監(jiān)督，為企業(yè)依法辦理產(chǎn)權(quán)登記，每年接受企業(yè)主管部門的年檢和財務審計。主管部門以從國有資產(chǎn)保值、增值角度加強對企業(yè)的管理，不得越位，不得缺位。企業(yè)以租用主管部門房屋、設備等固定資產(chǎn)的名義回報主管部門，以使用氣象臺等其他部門的信息資料名義向其交納協(xié)作費，以上費用協(xié)商工商管理部門可以列入成本。
(五)規(guī)范集約發(fā)展。
一是防雷技術(shù)服務集約。市雷電防護技術(shù)服務中心已完成獨立事業(yè)法人登記，開辦了獨立基本賬戶，可由市雷電防護技術(shù)中心在所轄各縣局設立分中心，開辦一般賬戶，以市雷電防護技術(shù)服務中心名義在當?shù)亻_展技術(shù)服務，收入進入市雷電防護技術(shù)中心賬戶。二是防雷工程集約。由具有乙級防雷專業(yè)設計、施工資質(zhì)的市防雷工程公司，在各縣設立分公司，市縣聯(lián)合開展資質(zhì)許可范圍內(nèi)的防雷工程專業(yè)設計和施工服務。
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