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市民營文化企業(yè)發(fā)展狀況的調研報告
根據(jù)省文化廳(xx文計函[2006]66號)文件要求，我局就我市民營文化企業(yè)的發(fā)展狀況組織開展了專題調研工作，現(xiàn)報告如下：
近年來，隨著文化市場的日益發(fā)展,xxxx市的文化市場體系初步建立,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,形成了以文化娛樂業(yè)、音像業(yè)、演出業(yè)、印刷業(yè)、文化旅游業(yè)和藝術教育業(yè)為主體的文化產(chǎn)業(yè)群體。特別是上世紀90年代中期以來，隨著全市國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，文化市場趨向持續(xù)高速發(fā)展態(tài)勢，已經(jīng)成為xxxx市市場經(jīng)濟體系的一個重要組成部分。與此同時，xxxx市民營文化企業(yè)以靈活的經(jīng)營機制和強大的市場擴張能力異軍突起，贏得了廣大消費者的青睞，也獲得了豐厚的市場回報。隨著民營文化企業(yè)的不斷擴大，所占的市場份額也日益增多，表現(xiàn)出極大的發(fā)展?jié)摿�，正逐步成為一支“生力軍”。這些民營文化企業(yè)不僅豐富、活躍了全市廣大群眾的精神文化生活，而且在促進xxxx經(jīng)濟發(fā)展和社會進步、擴大就業(yè)、涵養(yǎng)稅源等方面也作出了積極貢獻，成為xxxx市新的經(jīng)濟增長點。
一、基本情況
(一)市場構成。
我市民營文化企業(yè)由上世紀八、九十年代以電影和演出為主，經(jīng)過十余年的快速發(fā)展，已形成了一個以娛樂、演出、音像、電影、書報刊、藝術攝影、培訓、網(wǎng)絡、印刷等項目為主的綜合市場體系。截至目前，共有各類民營文化產(chǎn)業(yè)單位700余家，其中歌舞廳67家，占總數(shù)的9.6;網(wǎng)吧163家，占總數(shù)的23.3;電子游戲廳116家，占總數(shù)的16.6;圖書發(fā)行零售142家，占總數(shù)的20;圖書vcd出租88家，占總數(shù)的12;打字復印社120家，占總數(shù)的17;婚紗攝影14家，占總數(shù)的2，從業(yè)人員近萬人，年營業(yè)收入約1.5億元。另外，民營藝術培訓業(yè)近年來發(fā)展迅猛，初步摸底約有30家以上，大多是家庭式培訓，少有規(guī)模性。對這一領域，目前我市工商、文化等部門尚未管理起來。全市還有上百個民間藝術表演團體和40余家流動電影放映隊，主要活躍于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數(shù)是業(yè)余性質、家庭作坊式，基本沒有工商注冊。
(二)企業(yè)構成。
此次調查全市共發(fā)放調查問卷表120張，回收116張。民營文化企業(yè)注冊時間在3年以下的有45家，占總數(shù)的38.8，注冊時間在3—5年的有36家，占總數(shù)的31.1，注冊時間在6—10年的有34家，占總數(shù)的29.3，另有1家注冊時間在10年以上的，占總數(shù)的0.86。本次調查的民營文化企業(yè)大多數(shù)為個體性質，有85家，占總數(shù)的73.3，私營獨資有25家，占總數(shù)的21.6，股份有限公司有6家，占總數(shù)的5.2。
(三)地域分布。
我市民營文化企業(yè)大多集中在市區(qū)、城區(qū)及靠礦區(qū)的集鎮(zhèn)。這些地區(qū)的文化企業(yè)起步早，發(fā)展也較快，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化企業(yè)相對就很少，發(fā)展也較慢。但是也涌現(xiàn)出了如臨渙鎮(zhèn)、百善鎮(zhèn)、劉橋鎮(zhèn)、南坪鎮(zhèn)等民營文化企業(yè)發(fā)展較快的亮點，主要是依靠自身特長，發(fā)展民間演出業(yè)。調查顯示，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展成正比，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差距，充分說明和反映了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。
總體分析，我市民營文化企業(yè)在近5年左右的時間內發(fā)展迅速，新注冊的企業(yè)占總數(shù)的70以上，主要集中于市區(qū)和城區(qū)，在偏遠地區(qū)和農(nóng)村相對較少，分布也不均衡。民營文化企業(yè)大多注冊資本、營業(yè)收入在50萬元以下，基本都是家庭式個體經(jīng)營，尚無法律意義上的治理機構，企業(yè)自主創(chuàng)新情況還有待發(fā)展。但是，近年來新注冊的民營文化企業(yè)也有部分投入大、起點高的新型文化企業(yè)，大多集中在ktv量販等歌舞娛樂場所，如阿里巴巴飚歌城、翡翠明珠娛樂的會所、聚富圣會自助卡拉ok等，投入規(guī)模在400萬以上，單個文化企業(yè)吸納就業(yè)人員近百人，年營業(yè)收入在500萬-800萬元左右。
在調查中，大多數(shù)的民營文化企業(yè)業(yè)主對企業(yè)的未來發(fā)展前景持悲觀的態(tài)度，民營企業(yè)業(yè)主對未來企業(yè)發(fā)展持“一般”、“不佳”、“不好說”的態(tài)度分別占29.3、27.6和15.5，對未來發(fā)展前景看好的僅占18.1。
二、企業(yè)融資和資本運營
我市民營文化企業(yè)的融資方式目前主要集中在自身積累(86.4)和民間借貸(74.6)上，銀行借貸的比率僅為18.2。民營文化企業(yè)存在較大的融資困難，有部分民營文化企業(yè)認為是企業(yè)資本金不足，找不到擔保人，但大多數(shù)認為是管理不規(guī)范。所有接受調查的民營企業(yè)業(yè)主都認為各級政府都應該為民營文化企業(yè)發(fā)展提供更多的幫助，包括資金支持和政策扶持。由于民營文化企業(yè)自身規(guī)模小，大多未介入國有文化企業(yè)改制，全市僅有原市電影公司由于企業(yè)改制為私營企業(yè)，由原公司人員買斷經(jīng)營。
三、企業(yè)發(fā)展環(huán)境
有近八成的民營企業(yè)業(yè)主對企業(yè)發(fā)展環(huán)境總體評價尚可(很好類占12，較好類占18，一般類占66，較差和差類為0)。但是民營文化企業(yè)與國有文化企業(yè)相比，在土地使用、專業(yè)技術職評、社會保障及勞動用工方面還是有一定的差距。在稅費方面還存在有關稅收減免、獎勵不能兌現(xiàn)，地方配套資金不能到位和多頭收費負擔較重等問題，稅費壓力較大，導致企業(yè)運營成本增加，加之市場準入、融資難和人才匱乏等問題制約了民營文化企業(yè)的發(fā)展。當民營企業(yè)遇到麻煩時，首選的解決途徑也是找當?shù)卣爸鞴懿块T或工商聯(lián)，僅有2.91的業(yè)主選擇打官司來解決問題，法制觀念淡薄。社會化服務方面主要集中在人才培訓(占總數(shù)的62)、信息咨詢服務(占總數(shù)的42)、技術服務(占總數(shù)的42)和創(chuàng)業(yè)輔導(占總數(shù)的42)。最希望政府部門在政策扶持(占總數(shù)的8)、減少審批(占總數(shù)的42)、人才培養(yǎng)(占總數(shù)的34)、禁止“三亂”(占總數(shù)的24)和提供信息咨詢(占總數(shù)的20)等方面提供服務。
就目前調查的狀況看，民營企業(yè)對當前的社會化服務滿意度尚可，較滿意率達85以上。此外，民營企業(yè)普遍存在對政府扶持民營企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)了解少、信息閉塞等問題。有85以上的企業(yè)認為2005年4月13日公布的《國務院關于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》對企業(yè)發(fā)展影響不大或沒有影響。
四、存在問題
我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力，促進了文藝繁榮。但是，從我市民營文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，總體上處于起步階段和較低水平，與我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)狀還不協(xié)調，與廣大人民群眾日益增長的精神文化需求還不適應，與“率先崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略還不適應。
首先是觀念陳舊，對文化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性以及文化產(chǎn)業(yè)的地位、作用和認識還不夠到位，沒有從文化與經(jīng)濟社會的相互聯(lián)系上來把握文化產(chǎn)業(yè)。
二是民營文化企業(yè)經(jīng)營散、規(guī)模小。全市文化經(jīng)營單位雖有700余家，但投資大多在50萬元以下，投資100萬元以上的經(jīng)營單位為數(shù)甚少，缺少大規(guī)模，連鎖化的民營文化企業(yè)龍頭。經(jīng)營項目與內容單一，文化企業(yè)處于經(jīng)營散、投向亂、規(guī)模小、水平低的狀態(tài)。
三是從結構上看，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)占較大比重，現(xiàn)代新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，文化產(chǎn)品和文化服務科技含量低，競爭力差，經(jīng)營項目與內容競相模仿，大多停留在價格、硬件設施等低層次競爭上，缺乏服務內容的創(chuàng)新。
四是從區(qū)域上看，民營文化企業(yè)發(fā)展區(qū)域不均衡，城市中扎堆，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷檔，除部分發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其他偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還未起步，農(nóng)民群眾的精神文化生活還比較匱乏。
五是融資難。文化產(chǎn)業(yè)在很大程度上是“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，文化藝術行業(yè)人士常常有很多好的創(chuàng)意和想法，但總是缺少資金去實行或包裝。大的企業(yè)可以繼續(xù)發(fā)展得很好，但更多小企業(yè)處在艱難生存的狀態(tài)，銀行的大門幾乎不向他們敞開，故民營文化企業(yè)只能靠“滾雪球”的辦法來壯大自己的企業(yè)，這一定程度上也制約了文化企業(yè)的發(fā)展。
六是文化產(chǎn)業(yè)人才缺乏。目前，民營文化企業(yè)經(jīng)營者大多是初中或高中文化程度，大專以上的學歷占比例很少，學文化經(jīng)營和經(jīng)濟管理專業(yè)的幾乎沒有，加之員工流動性大，影響了民營文化企業(yè)的快速發(fā)展。
七是信息閉塞。由于宣傳力度不夠，政府缺乏對民營文化企業(yè)的指導和引導，使得民營文化企業(yè)對政府出臺的扶持政策法規(guī)了解甚少。加之文化產(chǎn)業(yè)是新興的產(chǎn)業(yè)類型，對新技術和新科技的依存性較大，信息閉塞導致家庭作坊式的文化企業(yè)比比皆是。
五、意見和建議
第一、進一步解放思想、更新觀念。
發(fā)展和壯大民營文化企業(yè)必須打破傳統(tǒng)的束縛，要樹立文化經(jīng)濟化理念，把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊密地同經(jīng)濟社會的進步結合起來，與xxxx在安徽率先崛起結合起來，充分認識“開發(fā)文化力，發(fā)展生產(chǎn)力”的巨大作用，全面發(fā)展我市各項文化產(chǎn)業(yè)。
第二、進一步優(yōu)化民營文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
首先，要建設良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，采取多種形式，加大對發(fā)展民營文化產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，營造全社會共同關注文化產(chǎn)業(yè)、共同發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的良好氛圍。其次，要按照國家和省有關鼓勵發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的文件精神，結合貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，盡快制定出臺新的關于鼓勵支持和引導民營資本投資文化產(chǎn)業(yè)和推動民營文化企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，從政策上保證民營資本投資文化產(chǎn)業(yè)和民營文化企業(yè)的“國民待遇”，推動民營文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。三是在市場環(huán)境方面，健全文化市場體系，完善文化市場管理長效機制，堅決打擊盜版、造假等侵權行為，有效保護知識產(chǎn)權，整頓和規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)市場秩序。
第三、進一步加大扶持力度，設立專項資金。
可將民營文化企業(yè)所得稅地方分得部分，設立專項資金，創(chuàng)立“民營文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”。主要用于扶持重點民辦文化設施和文化產(chǎn)業(yè)項目。運用政策性貸款扶持民營文化企業(yè)的發(fā)展，每年由政府安排的政策性貸款(低息貸款、貼息貸款)，將一定比例用于扶持民營文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。除了由政府的固定投入外，還可吸引那些支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的個人、企業(yè)，甚至國外的資本投資入股。
第四、制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
在研究制定xxxx市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃中將民營文化企業(yè)的發(fā)展納入其中。整合文化資源，使文化資源優(yōu)勢轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。積極推動文化產(chǎn)業(yè)與高新技術的結合，運用現(xiàn)代市場信息傳播營銷技術，特別是網(wǎng)絡技術促進文化產(chǎn)品的流通。著力用高新技術手段改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新型文化產(chǎn)業(yè)。加強技術引進和自主開發(fā)，推動文化產(chǎn)品和文化服務數(shù)字化、網(wǎng)絡化建設。
第五、構建文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平臺。
堅持改革與創(chuàng)新并舉，培育良性互動的文化市場環(huán)境。要加快文化產(chǎn)業(yè)要素市場建設，促進文化領域資本、人力、信息、生產(chǎn)資料等集聚，為民營文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有利條件。在文化要素市場中，發(fā)展文化中介市場尤為重要，要積極培育立足市場、面向社會、以市場需求為導向和與文化管理部門無直接行政隸屬關系的獨立經(jīng)濟實體，在政策上積極支持集體、個人及非文化性質的企業(yè)參與文化中介機構的組建。
第六、建設高素質的民營文化產(chǎn)業(yè)隊伍。
加快文化人才資源配置市場化步伐，促進人才合理流動，優(yōu)化人才結構，逐步實行社會化、市場化管理。針對目前民營文化企業(yè)人才層次低的現(xiàn)狀，進一步加強基礎教育，以提高國民整體文化素質為目的，舉辦多種形式的短期培訓班，同時鼓勵高素質人才進入文化產(chǎn)業(yè)，提高民營文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者的素質。
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