煤炭產(chǎn)業(yè)是___縣的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，從事與煤炭產(chǎn)業(yè)相關(guān)的勞動一直是___縣城鄉(xiāng)居民收入的主要來源。2002年，全縣農(nóng)民人均純收入2228元，同比增長5.8,城鎮(zhèn)居民人均可丈配收入5397元，同比增長22.2;2003年，全縣農(nóng)民人均純收入2394元，同比增長7.5,城鎮(zhèn)居民人均可丈配收入6060萬元，同比增長12.3;2004年，全縣農(nóng)民個均純收入2580元，同比增長7.7，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7108.71元，同比增長17.30;2005年上半年，全縣農(nóng)民人均純收入1486元，同比增長15.19況城鎮(zhèn)居民人均可丈配收入3876.48元，同比增長9.06，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動當(dāng)?shù)鼐用袷杖朐黾拥男Ч�十分明顯。

　　(五)煤炭企業(yè)對金融機(jī)構(gòu)的影響及依賴較大。

　　煤炭市場的強(qiáng)勁發(fā)展，在推動全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，有力地推動和促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)存款的大幅上升。同時由于煤炭市場的繁榮，銷售呈現(xiàn)賣方市場，行業(yè)利潤較高，全縣各金融機(jī)構(gòu)紛紛抓住機(jī)遇尋找新的利潤增長點，不斷加大對煤炭行業(yè)的支持力度。但就煤炭企業(yè)來說，煤炭的旺盛需求，煤價的一漲再漲，煤款的及時回收，只是在一定程度上緩解了

　　煤炭企業(yè)的資金供求矛盾，煤炭企業(yè)依靠銀行貸款發(fā)展的格局并未發(fā)生根本變化，據(jù)統(tǒng)計，全縣有90以上的煤炭企業(yè)依靠銀行貸款發(fā)展生產(chǎn)。(見下表)

　　三、制約煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙

　　(一)煤炭開采企業(yè)的低小平生產(chǎn)和掠奪性經(jīng)營造成煤炭資源的浪費(fèi)十分嚴(yán)重。

　　按照國家規(guī)定，原煤開采率應(yīng)在60以上，而在我縣，目前原煤的開采率還不到40。尤其是10萬噸以下小煤礦，采煤方法原始落后，資源開采率有的還不足30,受小煤礦業(yè)主承包制的短期行為和巨額經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動的影響，許多礦山在生產(chǎn)過程中，只考慮自身的經(jīng)濟(jì)效益而對礦區(qū)周邊環(huán)境的保護(hù)漠不關(guān)心，再加上政府在這方面有效監(jiān)管措施的缺乏，部分礦井的過度開采已造成了礦區(qū)周圍山體滑坡，地表塌陷，水源枯竭，掠奪性地開采不僅破壞了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，而且造成了資源浪費(fèi)。

　　(二)煤炭產(chǎn)銷關(guān)系不暢，價格波動頻繁給煤炭供求調(diào)控增加了難度。

　　目前山西省煤炭產(chǎn)銷管理體制比較特殊，煤炭銷售市場完全被煤炭運(yùn)銷公司所壟斷，壟斷帶來的直接結(jié)果是產(chǎn)煤的不管銷，銷煤的不管產(chǎn)，產(chǎn)銷關(guān)系出現(xiàn)脫節(jié)。煤炭運(yùn)銷公司本身屬于企業(yè)，但政府卻在不斷強(qiáng)化其壟斷經(jīng)銷的職能，規(guī)定地方所有煤炭開采企業(yè)生產(chǎn)的原煤都要通過煤運(yùn)公司進(jìn)行銷售。也就是說，每年由煤炭運(yùn)銷公司參加訂貨會，然后將訂貨合同分解給煤炭企業(yè)，并由煤運(yùn)公司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鐵路、公路運(yùn)力，煤運(yùn)公司按每頓20元收取費(fèi)用。如果煤炭企業(yè)沒有經(jīng)過煤運(yùn)公司辦理運(yùn)銷票證，一經(jīng)煤運(yùn)公司下設(shè)的出境檢查站查出，便給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。多數(shù)煤炭企業(yè)反映，這種產(chǎn)銷體制在一定程度上制約了企業(yè)的自主權(quán)，與《煤炭法》及市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律完全背離，同時也造成了生產(chǎn)者與銷售者之間的潛在矛盾。煤運(yùn)認(rèn)為煤礦的坑口價格太高，而煤礦卻嫌煤運(yùn)的價格偏低。此外，近年來煤炭價格波動頻繁，雖然說總體呈上升趨勢，但階段性的價格升降(如年初每噸售價為380元，一季度或許就升至400元，或許降為360元)還是有的，這樣就有可能造成煤炭供銷合同簽約率下降，煤炭銷售的不確定因素增加,從而致使煤炭供求調(diào)控的難度進(jìn)一步加大。

　　(三)煤炭坑口價偏低而銷售價暴漲，利益分配扭曲嚴(yán)重。

　　目前，煤炭銷售價格主要由市場供求關(guān)系決定，由于近幾年，地方企業(yè)和民營企業(yè)上得很多，特別是高耗能企業(yè)上得很快，但這些企業(yè)上不了國家發(fā)展改革委每年主持召開的全國煤炭訂貨會，于是這些企業(yè)便到市場去買煤，從而抬高了煤價。但這一漲價并未體現(xiàn)在煤炭生產(chǎn)上。據(jù)調(diào)查，目前___縣煤炭坑口價平均每噸為360元，較去年同期上漲20元，而運(yùn)到襄汾、侯馬、運(yùn)城等地的洗煤廠和電廠后，每噸銷價就高達(dá)420一480元。煤炭價格上漲除煤炭生產(chǎn)成本提高外，流通環(huán)節(jié)費(fèi)用增加是一個重要因素。據(jù)調(diào)查，這一環(huán)節(jié)的漲價因素主要包括煤炭管理費(fèi)、出境費(fèi)、環(huán)保費(fèi)、運(yùn)費(fèi)以及運(yùn)輸過程中的各種罰款等。

　　(四)煤炭企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，原煤開發(fā)轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成。

　　作為一個以煤炭產(chǎn)業(yè)為縣域支柱產(chǎn)業(yè)的資源大縣，原煤就地加工轉(zhuǎn)化能力的不足直接影響到地方經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。___縣煤炭企業(yè)經(jīng)過多年高強(qiáng)度的開發(fā)，不僅為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，而且為周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅強(qiáng)的能源保障，但煤炭產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，始終是制約當(dāng)?shù)孛禾拷?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。2003年，全縣煤炭企業(yè)共生產(chǎn)原煤709.19萬噸，生產(chǎn)洗精煤166.15萬噸，煤炭入洗比例僅占到當(dāng)?shù)卦�煤生產(chǎn)的23，2004年，全縣煤炭企業(yè)共生產(chǎn)原煤665.23萬噸，生產(chǎn)洗精煤152.20萬噸，煤炭入洗比例僅占到當(dāng)?shù)卦�煤生產(chǎn)的22.87，在多數(shù)原煤仍以外銷為主，從中可以看出縣域煤炭深加工的總體生產(chǎn)能力根本無法帶動全縣的煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級換代。煤炭企業(yè)粗加工產(chǎn)品多、深加工精加工產(chǎn)品少、產(chǎn)品附加值低、原煤開發(fā)轉(zhuǎn)化能力不足、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條短，直接導(dǎo)致了全縣煤炭企業(yè)創(chuàng)造利潤能力和抗擊市場風(fēng)險能力的降低。

　　(五)縣域經(jīng)濟(jì)增長對煤炭行業(yè)的過分依賴嚴(yán)重制約著縣城經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　長期以來，___縣經(jīng)濟(jì)增長主要依賴于傳統(tǒng)的煤炭產(chǎn)業(yè)。近年來，煤炭行業(yè)在全縣工業(yè)總量中的比重持續(xù)上升，2004年已達(dá)82.5，比2000年上升了13.60個百分點。煤炭企業(yè)總產(chǎn)量連年高幅增長，受資源儲量、宏觀調(diào)控、市場需求、安全管理、運(yùn)輸條件等諸多因素的影響，煤炭企業(yè)的發(fā)展后勁已顯不足。加之，煤炭企業(yè)產(chǎn)品熱銷，經(jīng)濟(jì)效益回升，主要是得益于市場對資源需求的拉動，并不完全是企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級帶來的效益。因此，___縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展只可倚重煤炭產(chǎn)業(yè)但不能過度地依賴煤炭產(chǎn)業(yè)，只有在立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上依照科學(xué)的發(fā)展觀逐步推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，并努力通過二產(chǎn)的變色提升，促進(jìn)一、三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，進(jìn)而為___縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育出新的經(jīng)濟(jì)增長點，徹底改變___經(jīng)濟(jì)因煤而興，因煤而衰的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)局面才是最終實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的理性選擇。

　　(六)煤炭企業(yè)人才匿乏，從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低嚴(yán)重阻礙著縣域煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　受90年代中期煤炭市場疲軟的影響，許多煤炭企業(yè)新的人才招不進(jìn)來，同時原有的人才也流失出去。人才匿乏的結(jié)果，造成大多數(shù)煤炭企業(yè)的生產(chǎn)管理迄今為止仍停留在簡單的經(jīng)驗管理層面，企業(yè)經(jīng)營循規(guī)蹈矩、開拓創(chuàng)新意識極度缺乏、誠信經(jīng)營觀念淡薄、斗富比闊一擲千金、灰色黑色消費(fèi)趨之若駕。據(jù)不完全統(tǒng)計，大多數(shù)煤礦的從業(yè)人員60以上處于文盲或半文盲狀況，80以上礦井生產(chǎn)迄今仍處于勞動密集型的傳統(tǒng)作業(yè)階段，全員工效極低，僅為發(fā)達(dá)國家的10左右。

　　四、有關(guān)政策建議

　　(一)樹立科學(xué)的發(fā)展觀，正確理解煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的深刻內(nèi)涵。

　　___縣煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展要徹底擺脫“速度效益”和“規(guī)模效益”的發(fā)展模式，必須根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的需要，徹底改變提高經(jīng)濟(jì)增長速度就是要加大資源開采力度和資金投入力度的習(xí)慣性思維。一是傳統(tǒng)的煤焦產(chǎn)業(yè)要有選擇地做大做強(qiáng)，要延伸產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚資本的優(yōu)勢，切實變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力培養(yǎng)造就一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源能耗低、環(huán)境污染少的優(yōu)勢企業(yè)，最終實現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。二是煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整要以科學(xué)合理配置市場資源為基礎(chǔ)，要科學(xué)論證，不要盲目跟風(fēng)，要立足實際，不要照抄照搬，要腳踏實地，不要好大喜功。三是對煤炭項目的建設(shè)要加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，對無建設(shè)許可證、生產(chǎn)許可證、低水平重復(fù)建設(shè)、污染嚴(yán)重的項目堅決不批。

　　(二)大力推動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造煤炭產(chǎn)業(yè)，加快煤炭產(chǎn)業(yè)工業(yè)發(fā)展。

　　一是積極推動30萬噸以上的大礦采用高新技術(shù)裝備，加快礦井現(xiàn)代化建設(shè);積極鼓勵10萬噸-20萬噸的中小礦采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)裝備改造礦井，提升生產(chǎn)技術(shù)水平;積極要求10萬噸以下小礦提高機(jī)械化采煤水平，努力節(jié)約煤炭資源。二是全縣煤炭企業(yè)要抓住機(jī)遇，在確保市場供應(yīng)，適度增加產(chǎn)量的同時，要把調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，提高經(jīng)濟(jì)效益放到重要位置，著力抓好煤炭的加工轉(zhuǎn)化和綜合利用，堅持走“"集團(tuán)化”“精品化”“潔凈化”“多元化”的發(fā)展道路，全力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的良性、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。此外，在當(dāng)前煤炭形勢看好的情況下，應(yīng)注重加大安全生產(chǎn)投入，處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，防止突擊生產(chǎn)、過度生產(chǎn)和超能力生產(chǎn)。在對煤礦關(guān)停整頓處理上，應(yīng)杜絕“一家煤礦出事，所有煤礦受牽連”的“一刀切”式的簡單做法。

　　(三)理順產(chǎn)銷售理體制，減少銷售中間環(huán)節(jié)，抑制煤價暴漲。

　　對煤運(yùn)公司壟斷銷售煤炭格局應(yīng)進(jìn)行改革，逐步建立多渠道銷售體制。充分發(fā)揮各個煤炭生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)勢，建立生產(chǎn)者與消費(fèi)者直接業(yè)務(wù)往來，降低銷售成本，同時，煤運(yùn)公司也可以擁有自己的生產(chǎn)企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)銷融合，此外，國家應(yīng)加強(qiáng)對煤炭產(chǎn)銷價格的宏觀調(diào)控，清理煤炭運(yùn)銷中不合理收費(fèi)，整頓煤炭運(yùn)銷市場秩序，并結(jié)合完善煤電運(yùn)價格聯(lián)動政策來科學(xué)調(diào)整煤價，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供求實際相適應(yīng)。同時，應(yīng)加強(qiáng)對煤炭銷售市場的日常監(jiān)控和月度分析，及時發(fā)現(xiàn)并解決煤炭銷售中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，保證煤炭市場的健康發(fā)展。

　　(四)改造傳統(tǒng)的原煤開采業(yè)，組建新的原煤開采集團(tuán)公司。

　　要徹底改變原煤開采企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、工藝落后、與產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策要求不符的狀況，下決心關(guān)閉淘汰技術(shù)落后，資源浪費(fèi)嚴(yán)重的小型煤炭開采企業(yè)，按照政府推動，企業(yè)自愿的原則，采取多種形式對中小型煤礦進(jìn)行收購、兼并、聯(lián)合、改造，組建新的原煤開采集團(tuán)公司。重點推進(jìn)和建設(shè)一批高產(chǎn)高效、經(jīng)濟(jì)效益好的接續(xù)型礦井，整體提高原煤生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)水平，合理利用有限的資源，實現(xiàn)最佳經(jīng)濟(jì)效益。

　　(五)采取有效措施，切實提高煤炭企業(yè)家隊伍素質(zhì)。

　　通過組織任職資格培訓(xùn)、外出參觀、出國考察等多種形式的培訓(xùn)，幫助煤炭企業(yè)家開闊眼界，轉(zhuǎn)變觀念，樹立其誠信經(jīng)營，致富思源，富而思進(jìn)的觀念，進(jìn)一步提高企業(yè)家隊伍素質(zhì)，全面做好煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展一線隊伍建設(shè)。

　　(六)金融部門要關(guān)心、支持煤炭企業(yè)的發(fā)展，加大扶持力度。

　　宏觀調(diào)控部門要組織人員對煤炭企業(yè)改革中的新情況、新問題認(rèn)真開展調(diào)查，及時向上級行和政府部門反映，并對改革可能給金融機(jī)構(gòu)造成的影響做出提前量的分析;監(jiān)管部門要關(guān)注煤炭企業(yè)改革對金融機(jī)構(gòu)支付情況的影響，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，要及時發(fā)出預(yù)警預(yù)報，并采取措施，化解風(fēng)險;各商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社要加強(qiáng)對開戶煤炭企業(yè)資金變動情況的監(jiān)測和現(xiàn)金流量的分析，制定防范文付風(fēng)險的應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)可用資金的變化情況，及時對本身的經(jīng)營策略做出調(diào)整。同時，要盡快改進(jìn)信貸管理體制，合理確定信貸權(quán)限，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策，對一些具有一定生產(chǎn)規(guī)模、管理規(guī)范、效益良好，但由于采煤方法落后或因井下工作太遠(yuǎn)而影響共進(jìn)一步發(fā)展的煤炭企業(yè)，要加大扶改資金的投入，支持企業(yè)改進(jìn)采煤流程，改良采煤設(shè)施，提高機(jī)械化作業(yè)的份量，促進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對一些資金缺口大，確實有發(fā)展?jié)撃艿拿禾科髽I(yè)，應(yīng)組建由政府搭橋、人行牽頭、各金融機(jī)構(gòu)參與的銀行聯(lián)合貸款集團(tuán)，實施高效率、低風(fēng)險的銀聯(lián)貸款，通過定期不定期組織銀企座談會、項目推介會、信貸營銷、金融服務(wù)項目介紹會等多種形式，采取集體授信、聯(lián)合貸款的方式，支持煤炭企業(yè)的發(fā)展。此外，各金融機(jī)構(gòu)要充分利用當(dāng)前煤炭企業(yè)效益好轉(zhuǎn)的有利時機(jī)，切實采取行之有效的措施，加大清收舊貸力度，盤活不良資產(chǎn)。

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