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市屬國有企業(yè)改革工作調(diào)研報(bào)告
以管資本為主,堅(jiān)持政企分開、政資分開,盤活國有資產(chǎn),推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化,使之在資本市場上更有作為,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更好作用。下面YJBYS小編為你送上市屬國有企業(yè)改革工作調(diào)研報(bào)告。
市屬國有企業(yè)改革工作調(diào)研報(bào)告
按照市黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署,為進(jìn)一步推動(dòng)市屬國有企業(yè)深化改革,為市委、政府相關(guān)決策提供準(zhǔn)確依據(jù),2014年2月中旬至3月初,我先后對(duì)市星瀚、九柱、礦業(yè)、善道等市屬國有企業(yè)的運(yùn)行現(xiàn)狀和改革中存在的問題進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)形成調(diào)研報(bào)告如下。
一、基本情況
(一)企業(yè)戶數(shù):截至2013年12月末,市屬國有企業(yè)共有19戶,主要涉及市政基礎(chǔ)設(shè)施、房產(chǎn)建筑、礦產(chǎn)資源開發(fā)、交通運(yùn)輸、生態(tài)綠化、文化旅游、融資平臺(tái)、教學(xué)實(shí)訓(xùn)和咨詢服務(wù)九大行業(yè),其中農(nóng)林牧漁業(yè)企業(yè)3戶、工業(yè)企業(yè)3戶、地質(zhì)勘察及水利企業(yè)3戶、交通運(yùn)輸企業(yè)2戶、房地產(chǎn)企業(yè)2戶、信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)1戶、社會(huì)服務(wù)業(yè)企業(yè)4戶、教育文化企業(yè)1戶。另外還有新成立、未納入國資統(tǒng)計(jì)的企業(yè)5戶:市環(huán)湖開發(fā)公司、沙湖機(jī)場公司、神工科技公司、民德殯葬服務(wù)公司、啄木之鳥審計(jì)咨詢公司。
(二)經(jīng)營情況:2013年度,市屬國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入189,011萬元,較上年189,539萬元下降1%。增幅較大的主要是星瀚、礦業(yè)、九柱、善道四個(gè)國有企業(yè),同比增收分別為13,067萬元、3,519萬元、19,540萬元、1,350萬元,分別增長13%、21%、209%和27%。營業(yè)總收入較上年下降的企業(yè)有13戶,減收金額41,496萬元,降幅較大的企業(yè)有:石嘴山國馬科技股份有限公司同比減收38,192萬元、下降77%;石嘴山市水利勘測設(shè)計(jì)院有限公司同比減收257萬元、下降25%。累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤3,437萬元,較上年盈利14,636萬元下降77%。其中實(shí)現(xiàn)盈利的有8戶、盈利額6,605萬元,較上年盈利15,678萬元減利9,073萬元。經(jīng)營虧損的有11戶、虧損額3,167萬元,較上年虧損1,042萬元增虧2,125萬元。
(三)資產(chǎn)狀況:截止2013年末,市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額931,809萬元,較上年852,053萬元增長9%;負(fù)債總額613,552萬元,較上年573,634萬元增長7%。凈資產(chǎn)收益率(不含少數(shù)股東權(quán)益)0.4%,較上年4.13%下降3.73個(gè)百分點(diǎn);國有資本保值增值率100.93%,較上年102.11%下降1.18個(gè)百分點(diǎn)。資產(chǎn)負(fù)債率65.85%,較上年67.13%下降1.28個(gè)百分點(diǎn)。從資產(chǎn)規(guī)?矗清、礦業(yè)、九柱、善道4戶企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)891,835 萬元,占市屬國有企業(yè)的 83.0%,經(jīng)營性資產(chǎn)占市屬國有企業(yè)全部經(jīng)營性資產(chǎn)的99%以上。
(四)股權(quán)構(gòu)成狀況:目前,市屬國有企業(yè)及其二級(jí)、三級(jí)子公司共有60戶,其中一級(jí)企業(yè)22戶(含5戶已注冊(cè)但未納入國資統(tǒng)計(jì)的企業(yè)),二級(jí)企業(yè)28戶,三級(jí)企業(yè)10戶。國有獨(dú)資企業(yè)47戶(一級(jí)企業(yè)21戶、二級(jí)企業(yè)22戶、三級(jí)企業(yè)4戶),占78.3%;國有控股企業(yè)4戶(二級(jí)企業(yè)2戶、三級(jí)企業(yè)2戶),占6.7%;國有參股企業(yè)9戶(一級(jí)企業(yè)1戶、二級(jí)企業(yè)4戶、三級(jí)企業(yè)4戶),占15%。
(五)人員情況:2013年,市屬國有企業(yè)年末從業(yè)人數(shù)4759人,在崗職工數(shù)3649人。
二、存在的不足
(一)企業(yè)資產(chǎn)管理方面存在的不足
1.產(chǎn)權(quán)不清,難以發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。部分企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系不明確,造成所有權(quán)和使用權(quán)脫節(jié)。如華夏脈文化旅游公司現(xiàn)在使用的圖書館、文化館、展覽中心、五七干校博物館等,未辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓登記手續(xù),無產(chǎn)權(quán)登記證書,沒有形成企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán),僅用于辦公和出租,取得一定的出租收入,無法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有效經(jīng)營,資產(chǎn)效率較低。綠森林公司現(xiàn)用辦公樓原以生態(tài)保護(hù)林場名義立項(xiàng)建設(shè),形成的資產(chǎn)不屬于綠森林公司。諸如此類產(chǎn)權(quán)不清的問題,導(dǎo)致企業(yè)在資產(chǎn)經(jīng)營、擔(dān)保、貸款等方面無自主權(quán),無法律實(shí)效。
2.優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)比重低,資本結(jié)構(gòu)不合理。部分企業(yè)資產(chǎn)中,政府投資的辦公樓、土地等非經(jīng)營性資產(chǎn)占比較大,此類資產(chǎn)不具備資產(chǎn)經(jīng)營和銀企合作的擔(dān)保抵押條件,不能直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。從企業(yè)實(shí)收資本構(gòu)成看,企業(yè)自身盈利能力不強(qiáng),自我積累過低。企業(yè)實(shí)收資本總額達(dá)226,904.51萬元其中國家資本83,153.98萬元,占36.6%;負(fù)債總額613,552萬元,長、短期借款200,310萬元,占負(fù)債總額的32.6%。企業(yè)自有資金非常有限,融資渠道比較單一,普遍缺乏流動(dòng)資金和后續(xù)發(fā)展資金。
3.部分企業(yè)注冊(cè)資金不實(shí)。目前市屬企業(yè)中政府注資,待企業(yè)注冊(cè)后抽回金額達(dá)11,507萬元(善道5407.2萬元,九柱3000萬元,綠森林3000萬元,民德殯葬100萬元),導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)虛高,資金短缺,經(jīng)營困難;
(二)企業(yè)制度方面存在的不足
一是存在政企不分的現(xiàn)象。市屬國有企業(yè)中有11戶是依托主管部門業(yè)務(wù)成立或由政府部門下屬單位改制保留的企業(yè),主管部門實(shí)際對(duì)企業(yè)具有控制權(quán)。部分企業(yè)人員、財(cái)務(wù)與主管部門重疊混合。二是部分企業(yè)還沒有建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。截止2013年底,大部分市屬國企都沒有建立規(guī)范的監(jiān)事會(huì),市國資委向部分企業(yè)外派了兼職監(jiān)事,但也沒有按規(guī)定履行監(jiān)事職責(zé)。董事會(huì)和經(jīng)理層建設(shè)也有待加強(qiáng),例如市星瀚集團(tuán)實(shí)行總裁負(fù)責(zé)制,沒有建立董事會(huì),也沒有設(shè)置總經(jīng)理。市九柱集團(tuán)總經(jīng)理由董事長兼任。市礦業(yè)集團(tuán)董事會(huì)董事僅有2人。法人治理機(jī)構(gòu)不健全、管理層班子配備不齊等問題,造成企業(yè)存在經(jīng)營管理、決策議事程序不規(guī)范等問題。
(三)企業(yè)發(fā)展方面存在的不足
1.主業(yè)不突出。部分企業(yè)主業(yè)不突出、投資分散、存在同業(yè)競爭現(xiàn)象,導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、資金、經(jīng)營難以形成集聚效應(yīng),多家企業(yè)在有限的資源、市場中重復(fù)、交叉投資經(jīng)營。如星翰集團(tuán)是市屬國有企業(yè)的龍頭企業(yè),主要從事集中供熱、燃?xì)夤⿷?yīng)、自來水生產(chǎn)供應(yīng)、污水收集、處理及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),兼營發(fā)電、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑安裝、工程設(shè)計(jì)、賓館服務(wù)和旅游服務(wù)等。九駐集團(tuán)經(jīng)營范圍涉及房地產(chǎn)開發(fā)、建筑工程施工、物業(yè)管理、建材加工、廉(公)租房管理、城市垃圾無害化處理等多個(gè)領(lǐng)域。善道集團(tuán)主要從事交通工程項(xiàng)目建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、水上運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)。市礎(chǔ)天國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司只承擔(dān)政府重點(diǎn)項(xiàng)目、工程融資平臺(tái)的作用,無法形成真正的經(jīng)營實(shí)體,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。
2.企業(yè)流動(dòng)資金困難,負(fù)債率偏高。2013年末,市屬國有企業(yè)銀行貸款余額為200,310萬元,資產(chǎn)負(fù)債率平均達(dá)到65.58%,企業(yè)流動(dòng)資金嚴(yán)重不足,生產(chǎn)發(fā)展主要依靠銀行貸款。較高的負(fù)債率,增加了企業(yè)融資成本,加大了企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
3.企業(yè)資產(chǎn)收益率普遍較低。規(guī)模較大的星瀚、礦業(yè)、九柱、善道四戶企業(yè)大部分屬于承擔(dān)市政、住房保障等社會(huì)公共職能的企業(yè),因業(yè)務(wù)的特殊性,造成其低盈利性甚至虧損的特點(diǎn)。2013年,四戶企業(yè)資產(chǎn)收益率平均為1.6%,其中善道集團(tuán)最高為4.6%,九柱集團(tuán)最低為-0.01%。九駐集團(tuán)近三年?duì)I業(yè)收入下滑,一直呈虧損狀態(tài),主要原因是企業(yè)承擔(dān)全市廉租住房、公共租賃房及經(jīng)濟(jì)適用房等保障房建設(shè)任務(wù),除收到中央補(bǔ)助資金和有限的地方財(cái)政配套資金外,大部分資金只能通過企業(yè)自籌或銀行貸款取得,還貸壓力大,影響企業(yè)效益,同時(shí)受房地產(chǎn)形勢(shì)影響,企業(yè)效益下滑。
4.部分企業(yè)虧損嚴(yán)重,資不抵債。2013年市屬19戶國有企業(yè)中有8戶實(shí)現(xiàn)盈利,11戶由于缺乏市場競爭力或經(jīng)營不善而虧損,其中有5戶企業(yè)屬于長期虧損,資不抵債,扭虧無望企業(yè)。
5.考核機(jī)制不健全。 一是對(duì)市屬國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作還沒有全面推開;二是考核指標(biāo)還不夠完善,如全面反映企業(yè)能力的經(jīng)濟(jì)增加值等指標(biāo)沒有納入考核范圍;三是沒有建立與負(fù)責(zé)人收入掛鉤的績效考核制度;四是企業(yè)在引進(jìn)人才用人機(jī)制上缺乏必要的自主權(quán),大多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核和任用仍按照行政干部任用的模式和程序進(jìn)行。
(四)國資監(jiān)管方面存在的不足
1.監(jiān)管職責(zé)中存在越位現(xiàn)象。2010年,市國資委根據(jù)市屬國有企業(yè)情況制定了《石嘴山市國有企業(yè)重大事項(xiàng)及財(cái)務(wù)監(jiān)督暫行辦法》,《辦法》一度對(duì)市屬國有資產(chǎn)監(jiān)管、國有企業(yè)規(guī)范管理起到了積極的推動(dòng)作用,但隨著企業(yè)的快速發(fā)展,部分應(yīng)由企業(yè)決定的日常經(jīng)營活動(dòng)事項(xiàng)由政府決定,已不適應(yīng)目前企業(yè)發(fā)展需要,不利于企業(yè)自主經(jīng)營。如:根據(jù)《辦法》規(guī)定,企業(yè)貸款3000萬元以上、母公司與子公司以及子公司之間擔(dān)保2000萬元以上、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓50萬元以上、捐贈(zèng)或贊助20萬元以上屬重大事項(xiàng),需由國資委審核,報(bào)市政府決定的事項(xiàng)中,資金限制額度過低,審核、報(bào)批程序多、時(shí)間較長,這類事項(xiàng)涉及企業(yè)面廣、次數(shù)頻繁,造成企業(yè)不能及時(shí)作出決策,決策的時(shí)效性、靈活性較差,給企業(yè)自主經(jīng)營帶來不便。
2.監(jiān)管體系不建全。市國資委自成立以來,由于機(jī)構(gòu)及人員編制所限,一直未能按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定成立監(jiān)事會(huì),無法向市屬監(jiān)管企業(yè)派出專職監(jiān)事。隨著國有企業(yè)的快速發(fā)展、國有資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,以及混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使得企業(yè)資本結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜,國有資產(chǎn)監(jiān)管的廣度不斷擴(kuò)大,難度日益增加,任務(wù)更加艱巨。
3.考核體制不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展。由于企業(yè)管理層次沒有打破行政級(jí)別,干部管理與行政機(jī)關(guān)采用相同的模式,市星瀚、礦業(yè)、九柱三家企業(yè)不是由國資委按照企業(yè)身份來考核,而是與市直各部門統(tǒng)一考核,造成監(jiān)管、考核不統(tǒng)一的局面,無法實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)與管事、管人相統(tǒng)一。
三、改革意見建議
以不斷增強(qiáng)市屬國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力為目標(biāo),堅(jiān)持政企分開、政資分開,優(yōu)化資產(chǎn)、合理重組,突出主業(yè)、做優(yōu)做強(qiáng),管理提升、轉(zhuǎn)型增效,加快推進(jìn)國有企業(yè)重組整合,建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度,構(gòu)建科學(xué)國資監(jiān)管體系,推動(dòng)市屬國有企業(yè)健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
(一)推進(jìn)政企分開、政資分開,以資產(chǎn)為紐帶明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管
以管資本為主,堅(jiān)持政企分開、政資分開,盤活國有資產(chǎn),推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化,使之在資本市場上更有作為,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更好作用。一是部門管理企業(yè)脫鉤改制。依托部門設(shè)立的市環(huán)境保護(hù)研究所、市茂源房地產(chǎn)交易中心、市啄木之鳥審計(jì)資詢公司,實(shí)行國有資本退出,由其主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施脫鉤改制,推向市場。二是成立國有資本運(yùn)營公司。以市礎(chǔ)天國有資產(chǎn)經(jīng)營公司為基礎(chǔ),組建國有資本運(yùn)營公司。整合全市“小、散、弱”的可經(jīng)營性資產(chǎn),與市國資委、財(cái)政局等部門代表市政府持有的對(duì)外投資股權(quán),一并無償劃撥注入國有資本運(yùn)營公司。國有資本運(yùn)營公司負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的投資經(jīng)營和存量資產(chǎn)的流動(dòng)與重組,主要通過開展股權(quán)運(yùn)營,以股東身份從事國有資本的經(jīng)營管理和運(yùn)作,與所出資企業(yè)之間建立以資本為紐帶的投資與被投資關(guān)系,參與企業(yè)管理,改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益,以市場化的手段,激發(fā)國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活力和競爭力。
(二)深化國有企業(yè)內(nèi)部改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度
以完善現(xiàn)代企業(yè)制度,形成市場化經(jīng)營機(jī)制為目標(biāo),進(jìn)一步規(guī)范和完善企業(yè)組織、管理、考核等規(guī)章制度,提高國有企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)主體的活力和競爭力。一是完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范企業(yè)董事會(huì)建設(shè),配齊董事會(huì)人員,推進(jìn)外部董事制度,嚴(yán)格落實(shí)董事履職責(zé)任。依法落實(shí)董事會(huì)職權(quán),完善董事會(huì)議事規(guī)則,不斷提高董事會(huì)決策水平。建立國有企業(yè)外派監(jiān)事制度,由市國資委向企業(yè)委派監(jiān)事會(huì)主席,和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事一起組成監(jiān)事會(huì),履行監(jiān)督企業(yè)財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)運(yùn)營、重大事項(xiàng)決策以及企業(yè)負(fù)責(zé)人履職情況等職責(zé)。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督工作流程,切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)事會(huì)監(jiān)督作用。創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營者選拔任用機(jī)制,探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度。完善國有企業(yè)高管人員選拔機(jī)制,逐步減少行政任命管理人員,加大市場化選聘和管理力度,充分發(fā)揮企業(yè)家在企業(yè)經(jīng)營管理中的重要作用。嚴(yán)格控制董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層人員重疊范圍,努力形成董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層“三位一體”、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。二是完善國有企業(yè)考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、約束機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)市屬國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核試點(diǎn)工作,以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主、其它指標(biāo)為輔,進(jìn)一步細(xì)化考核指標(biāo),修訂完善考核辦法,在市屬國有企業(yè)中全面推行經(jīng)營業(yè)績考核。探索建立國有企業(yè)經(jīng)營者激勵(lì)、約束機(jī)制。將經(jīng)營業(yè)績考核與績效薪酬相掛鉤,以管理團(tuán)隊(duì)、核心業(yè)務(wù)骨干為主要對(duì)象,依據(jù)考核目標(biāo)完成情況和價(jià)值貢獻(xiàn)大小,合理確定激勵(lì)的范圍和水平。推進(jìn)國有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開制度,提高國有企業(yè)運(yùn)營透明度。完善投資重大損失責(zé)任追究制度,強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營投資評(píng)價(jià)和責(zé)任追究。通過逐步建立科學(xué)有效的考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和約束價(jià)機(jī)制,切實(shí)形成重業(yè)績、講回報(bào)、強(qiáng)激勵(lì)、硬約束的國資監(jiān)管格局。三是健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,準(zhǔn)確把握國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出方向,完善支出結(jié)構(gòu),強(qiáng)化監(jiān)督檢查,充分發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算在改革發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要作用?茖W(xué)合理界定企業(yè)功能,按照公益性、資源性和競爭性劃分市屬國有企業(yè)類別,結(jié)合企業(yè)績效情況制定《國有資本經(jīng)營收益收繳管理辦法》,合理確定收益上繳財(cái)政比例。四是規(guī)范薪酬水平、職務(wù)消費(fèi)等。合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)。對(duì)市場化聘任的企業(yè)管理人員,研究建立市場化薪酬協(xié)商機(jī)制,根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理的績效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任來確定薪酬水平。
(三)堅(jiān)持以市場為主導(dǎo),促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大
按照主業(yè)突出、優(yōu)化組合、做優(yōu)做強(qiáng)的原則,通過整合業(yè)務(wù)類同企業(yè)來降低管理成本;通過資本的有序合理劃轉(zhuǎn)、流動(dòng),來優(yōu)化資源配置,提高資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量和效益,著力打造以市星瀚、礦業(yè)、九柱、善道、文化產(chǎn)業(yè)為核心的五大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。逐步擴(kuò)大經(jīng)營范圍,提高企業(yè)經(jīng)營活力,鼓勵(lì)企業(yè)走出去加速發(fā)展,成為具有跨地區(qū)競爭實(shí)力的大企業(yè)集團(tuán)。
(四)推進(jìn)國企整合重組,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改革
通過發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì),促進(jìn)國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。一是開展改革試點(diǎn)工作。在星瀚、九柱兩個(gè)國有重點(diǎn)企業(yè)的子公司中,選擇兩到三個(gè)開展企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作開展過程中,既要吸引更多社會(huì)資本與國有資本共同發(fā)展、共同受益,又要注重吸收私有制企業(yè)的現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn),轉(zhuǎn)化應(yīng)用到其它國有企業(yè)中,進(jìn)一步促進(jìn)全市國有企業(yè)盡快完善公司治理結(jié)構(gòu),優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行,形成市場化的經(jīng)營機(jī)制。二是探索混合所有制企業(yè)員工持股辦法。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股,形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。三是要通過明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、規(guī)范公司治理、強(qiáng)化資產(chǎn)評(píng)估、規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管等多種措施,堅(jiān)決防止在發(fā)展混合制所有制經(jīng)濟(jì)的過程中出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失損失。
(五)科學(xué)構(gòu)建國資監(jiān)管體系,促進(jìn)國企科學(xué)發(fā)展
研究制定與市場機(jī)制相適應(yīng)的監(jiān)管模式、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管方式,在自主經(jīng)營、市場化發(fā)展上為企業(yè)松綁,在管控資本投向、提高資本使用效益上探索創(chuàng)新,努力形成規(guī)范、系統(tǒng)、有效的國有資本監(jiān)管體系。一是授予企業(yè)獨(dú)立自主的經(jīng)營權(quán),調(diào)動(dòng)國企積極性。堅(jiān)持所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的改革方向,按照法律賦予的職能和管資本的要求,修訂完善國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章制度,進(jìn)一步規(guī)范政府、國資委與國有企業(yè)之間的關(guān)系,充分尊重國有企業(yè)的市場主體地位,不隨意干預(yù)企業(yè)具體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),真正做到監(jiān)管不缺位、不錯(cuò)位、不越位。二是授權(quán)國資委行使股東大部分職權(quán)、加強(qiáng)國資委職能。一方面國資委作為國有資產(chǎn)管理單位,市政府要對(duì)其充分授權(quán),讓其行使大部分股東權(quán)力,行使出資人職責(zé)。另一方面國資委要按照法律規(guī)范和符合公司治理基本原則的股東定位來開展工作,通過股東會(huì)決議、公司章程制定、任免董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員、資本增減等渠道行使所有權(quán),通過公司治理體系的科學(xué)構(gòu)建來提高所有權(quán)監(jiān)管的效率。
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