農(nóng)村低保扶貧調(diào)研報告

　　下面YJBYS小編為你送上農(nóng)村低保扶貧調(diào)研報告。

　　為進一步推動我縣農(nóng)村低保工作深入開展，將這項“民心工程”真正落到實處，為低保家庭正常生活提供保障，切實維護社會穩(wěn)定，根據(jù)縣人大常委會2017年工作安排，縣人大常委會調(diào)研組成員對我縣農(nóng)村低保工作情況進行了調(diào)研。調(diào)研組先后深入陸坊、瑯琚、陳坊等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過聽取工作匯報，與相關(guān)工作人員、村組干部、部分縣鄉(xiāng)人大代表進行座談，實地走訪低保戶，對我縣農(nóng)村低保工作實施情況有了較為深入的了解。

　　一、基本情況

　　1、保障面逐漸擴大，保障標準不斷提高。農(nóng)村低保工作是“民生工程”的重要組成部分�？h政府及時下發(fā)了《XX縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法》，縣民政部門制定了《XX縣農(nóng)村最低生活保障對象家庭收入核算評估暫行辦法》。2009年，全縣共保障農(nóng)村低保對象5021戶、9974人，月發(fā)放低保金額648315元，人均補差水平65元/月,全年共發(fā)放農(nóng)村低保金8779735元。今年1-6月，全縣共保障農(nóng)村低保對象5035戶、9965人，月發(fā)放低保金額747375元，人均補差水平75元/月。我縣農(nóng)村低保由民政部門提供享受低保對象名單和享受標準，縣財政將資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，通過農(nóng)村信用社“一卡通”發(fā)放到低保對象手中。

　　2、把好入關(guān)口，低保政策得到較好的落實。在確定享受低保對象時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本堅持了“公開、公正、公平”原則，對通過初評擬享受低保人員在公開欄等進行公示，讓群眾進行公評，嚴把農(nóng)村低保救助入口關(guān)，對那些不救不活的農(nóng)村弱勢群體及時納入救助范圍，基本做到了村民無異議。如陳坊積鄉(xiāng)根據(jù)各村不同情況制定不同評審程序，高坪村委會把各村小組連在一起，由貧困本人提出申請，村兩委把申請人員分成因病、因災、因殘三類，然后召開村兩委、老干部、老黨員會進行公評，根據(jù)貧困情況排序擬定低保對象，特殊困難的定為常補對象，并進行公示，無異議后再上報;陳坊村兩委把低保評審放到村小組，由貧困人員提出申請，小組干部根據(jù)貧困程度進行初評后，報村兩委評定、公示，然后上報審核。

　　3、實行動態(tài)管理，公開接受群眾監(jiān)督�？h政府及有關(guān)部門對低保戶實行動態(tài)管理，每年一季度將所有低保對象進行一次全面評定，對條件好轉(zhuǎn)的低保對象予以清退，把新增貧困人口納入保障線。陳坊積鄉(xiāng)對低保戶實行每季度調(diào)整一次，調(diào)整后在政務(wù)公開欄公示，并對享受低保的村干部親屬進行備案登記，接受群眾監(jiān)督。堅決遏制人情保、關(guān)系保現(xiàn)象，共清退20名不符合條件的低保對象，其中一名為村干部親屬;合市鎮(zhèn)對低保評定工作進行回頭看，對2名村干部直接家屬和3名脫離貧困的農(nóng)戶及時解除了低保;陸坊鄉(xiāng)設(shè)立群眾舉報投訴電話，取消了一名村干部親屬的低保享受資格，對低保對象實行動態(tài)管理，對通過自身勞動生活條件有所改善的低保戶，及時解除低保資格，對因病因災致貧的農(nóng)戶及時納入保障線，取得了良好的社會效果，群眾比較滿意。

　　二、存在問題

　　1、農(nóng)村低保政策宣傳力度不夠。少數(shù)農(nóng)民在思想認識上有誤區(qū)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作開展不平衡，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村低保工作宣傳不夠深入，宣傳形式單一，導致部分群眾對農(nóng)村低保政策不了解、不熟悉。少數(shù)農(nóng)民存在著“不吃白不吃，吃了也白吃”的思想，少數(shù)農(nóng)民以吃低保為榮，把農(nóng)村低保政策理解為是一種福利;少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個別村把農(nóng)村低保當作計劃生育純女戶、殘疾人、高齡老人的一種福利，只要是純女戶、80歲以上老人、殘疾人，不管經(jīng)濟條件和家庭狀況，都一律享受低保，使農(nóng)村低保工作在某種程度上變味。

　　2、農(nóng)村低保實行動態(tài)管理的工作力度不夠。農(nóng)村低保制度，是指對持有農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均收入低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的農(nóng)村居民實行差額救助的制度。按照政策規(guī)定，對農(nóng)村低保對象要實行動態(tài)管理，對不符合條件的，要及時取消其農(nóng)村低保待遇，做到應(yīng)退盡退。目前我縣在清理脫貧的低保戶工作上，力度還不夠大，有些鄉(xiāng)村干部反映少數(shù)農(nóng)戶吃了低保后，經(jīng)濟來源有所提高，生活條件得到改善，按政策規(guī)定應(yīng)退出低保，但實際工作中，對吃了低保的要退出其低保，工作難度很大，動態(tài)管理的低保政策落實還不夠好，使少數(shù)因病因災致貧，符合低保條件農(nóng)戶未能及時納入低保保障。為了維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定，化解矛盾，盡量減少糾纏，個別村便采取了低標準、擴大低保覆蓋面，1個低保戶頭集中3-4家人享受低保金，使農(nóng)村低保工作有不公正性的現(xiàn)象。

　　3、農(nóng)村低保監(jiān)管督查力度不夠。目前，農(nóng)村低保工作還沒有建立一套行之有效的監(jiān)督管理制度。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我縣農(nóng)村低保戶的評定制度是由村里初評推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣民政部門核定，但實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村里提出的名單，縣民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進一步的調(diào)查核實做得不夠，農(nóng)村低保的公正性依賴于駐村干部和村干部的個人素質(zhì)和道德水平。部分鄉(xiāng)村在確定農(nóng)村低保對象時操作還不夠規(guī)范，有的村采取群眾民主推薦，有的村采取黨員代表和村組干部會議決定，個別村由村支干部內(nèi)部決定，村干部不堅持原則，不按照低保標準去認真核實收入，而是草率估計，隨意填報，優(yōu)親厚友，鄉(xiāng)干部親屬、村干部家屬或親朋好友參保的人情保、關(guān)系�，F(xiàn)象在少數(shù)村時有發(fā)生，群眾有所反映。有極個別村干部虛報假戶頭，自身領(lǐng)取低保資金，在社會上和群眾中造成不良影響。

　　三、意見和建議

　　1、進一步加強政策宣傳，強化工作措施。農(nóng)村低保工作事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)全局建設(shè)小康社會，落實好政策有助于改善農(nóng)村弱勢群體和貧困群體的生活。要通過電視、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)務(wù)公開欄、散發(fā)宣傳資料等多種形式，加大對農(nóng)村低保政策的宣傳力度，讓這項惠民政策真正深入人心。要通過宣傳使廣大干部群眾走出思想上的誤區(qū)，使農(nóng)村低保工作無論是核定低保，還是解除低保資格，都能得到廣大農(nóng)民的理解和支持，真正做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，使最困難農(nóng)民能及時享受農(nóng)村最低生活保障。

　　2、進一步加強農(nóng)村低保申報和審核制度建設(shè)，嚴把農(nóng)村低保入出口關(guān)。從我縣農(nóng)村低保的實際出發(fā)，建立和健全農(nóng)村低保制度，強化責任，努力促進低保工作健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過在鄉(xiāng)村政務(wù)公開欄、主要街道、農(nóng)民聚集場所、電視臺等開展公開、公正、公平的低保對象公示制，嚴格規(guī)范操作程序，接受群眾監(jiān)督�？h民政部門要加大入戶調(diào)查力度，尤其是對村干部親屬和群眾舉報的擬保人員，要下村入戶開展調(diào)查核實，以高度責任感、事業(yè)心嚴把審核審批入口關(guān)。對低保戶每年要重新核算經(jīng)濟收入，使生活條件改善脫離保障線的農(nóng)民，低保待遇能夠及時解除，對因病因災致貧的困難農(nóng)民，能及時納入保障范圍，使有限的低保資金發(fā)揮最大的保障作用。村委會要成立農(nóng)村低保評議工作委員會，建議由村組干部、人大代表、老黨員、老干部等組成，從制度建設(shè)上防止評議過程中存在人情保、關(guān)系保等問題。針對群眾反映強烈的村干部親屬吃低保問題，建立特批審查監(jiān)督制度，堅決遏制農(nóng)村低保優(yōu)親厚友現(xiàn)象的發(fā)生。

　　3、進一步加強督查，強化農(nóng)村低保成效。低保工作承擔著多項職能，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，工作量和面不斷加大，要深刻理解農(nóng)村低保工作重要意義�？h民政部門要進一步加強對農(nóng)村低保申報審核監(jiān)督檢查。各項制度監(jiān)督檢查。建議聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)低保監(jiān)督員，設(shè)立農(nóng)村低�！皩＞�電話”，公開接受群眾監(jiān)督。民政部門要經(jīng)常深入基層加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作督查、指導，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)把低保政策貫徹好落實好、實施好，使農(nóng)村低保工作呈現(xiàn)應(yīng)有成效�？h財政預算要安排農(nóng)村低保工作經(jīng)費，使農(nóng)村低保工作健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建我縣和諧社會發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　根據(jù)全州精準扶貧工作方案到2019年要實現(xiàn)全面脫貧，民政部門應(yīng)對通過其他扶貧方式幫扶后仍難以達到脫貧目標的低保戶提高保障標準和補助水平，使農(nóng)村最低生活保障線與貧困線合一(以下簡稱“兩線合一”)，實現(xiàn)全面小康路上“不落一人”的目標。

　　一、全州農(nóng)村低�，F(xiàn)狀

　　(一)保障規(guī)模。今年全州農(nóng)村低保實施了“按標施�！�，截止9月底，全州農(nóng)村低保共有12萬戶、16.73萬人，與去年同期比較，低保戶數(shù)減少38%(去年19.44萬戶)、保障人減少44%(去年29.9萬人)。保障人數(shù)占全州貧困人口(92萬人)的比例為18.18%;占全州農(nóng)村戶籍人口(352萬人)的比例只有4.76%，低于全國平均水平的5%(全國農(nóng)村低保4500萬人，占戶籍人口9億人的5%)，更低于全省平均水平的5.7%(全省農(nóng)村低保230萬人，農(nóng)村戶籍人口約4000萬人)。

　　(二)保障標準。按標施保后，全州平均計算低保對象人月均補助水平達到117元，比上年提高了34元，增幅為41%。其中1.71萬人月均補助198元，年人均補助達到2376元;有3.99萬人月均補助161元，年人均補助達到1932元;有4.44萬人月均補助129元，年均補助達到1548元;有3萬人月均補助98元，年人均補助達到1176元;有4.1萬人月均補助75元，年人均補助達到900元。據(jù)此測算，全年保障資金需要2.5億元。

　　(三)保障效果。一是保障對象更加精準，不僅廣受詬病的“群體保”、“關(guān)系保”、“人情�！钡玫綇氐浊謇恚�而且通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)增收減貧的低保邊緣群體也平穩(wěn)順利地退出了低保，二是補助水平大幅提高，困難群眾普遍反映“保得低”的問題得到有效解決，吃不飽飯、穿不暖衣、看不起病等現(xiàn)象得到根本性改觀，困難群眾基本做到衣食無虞。三是兜底保障基礎(chǔ)堅實，為加快實施“低保政策兜底保障一批”的扶貧攻堅行動計劃，實現(xiàn)低保保障線與貧困線“兩線合一”奠定了堅實基礎(chǔ)，留足了政策空間。

　　二、存在的主要問題和困難

　　(一)應(yīng)保盡保落實不夠。在實施按標施保工作中，基層經(jīng)辦人員“死扣”標準、條件，存在“漏保”現(xiàn)象。各縣市都制定了低保負面清單，在工作中機械執(zhí)行標準，人為提高門檻，設(shè)置嚴苛條件，簡單“對號入座”，雖然做到了“一把尺子量到底”，卻也把部分“可�！比巳簱踉诹碎T外;有些地方“先看房、再看糧”，高估外出務(wù)工工資水平，對現(xiàn)實的收入狀況了解不夠;有的地方只看“勞動力強不強”、不看“有沒有讀書郎”，對現(xiàn)實的支出情況判斷不準，機械套用標準，沒有綜合平衡，不該保的固然沒保，該保的難免還有遺漏現(xiàn)象，未真正做到應(yīng)保盡保。

　　(二)銜接扶貧大局不夠。一是保障規(guī)模減速過快，與全州脫貧減貧的實際進程不符。去年全州減貧人數(shù)只占貧困人口總數(shù)的15%左右，而今年低保人數(shù)減少了40%以上，兩者銜接顯然不夠緊密。二是保障人數(shù)減少過多，與全州在全國、全省的實際地位不符。與全國、全省比較，我州按標施保后，低保人數(shù)占農(nóng)村戶籍人數(shù)的比例只有4.76%，低于全國、全省平均水平，與我州目前還是全國、全省重點貧困地區(qū)的實際不符。

　　(三)兜底保障與脫貧同步難。州委州政府關(guān)于扶貧攻堅的決策部署，XX縣、XX縣2017年脫貧，XX縣、XX縣2018年脫貧，其他四縣市2019年脫貧，同時全州確定了729個貧困村的脫貧時間進度表，分期分批實現(xiàn)脫貧，導致各縣市的脫貧時間不一致，同一縣市、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村脫貧時間不一致。按照“低保政策兜底保障一批”的要求，到縣、鄉(xiāng)、村的脫貧時間節(jié)點時，低保保障線與貧困線要實現(xiàn)“兩線合一”，即通過產(chǎn)業(yè)扶貧等其家庭經(jīng)濟收入仍在貧困線以下的實行兜底保障，這樣就會導致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各村之間的低保補助水平不一樣，可能會面臨諸多矛盾和問題。

　　三、主要情況分析

　　(一)經(jīng)濟發(fā)展情況。根據(jù)相關(guān)部門測算，2016年的貧困線標準為3255元，2019年為3900元，2020年為4103元，這是根據(jù)當前我州經(jīng)濟發(fā)展狀況的推算，沒有站在經(jīng)濟發(fā)展的前沿進行綜合分析。當前，國家正在全面深化改革，大力釋放改革紅利，讓人民群眾共享成果;湖北省正在努力建成支點、走在前列，在“中部崛起、一帶一路、長江經(jīng)濟帶”等國家戰(zhàn)略決策中搶抓機遇、加快發(fā)展;恩施州是扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，也正處在經(jīng)濟快速發(fā)展的重要機遇期，快速發(fā)展勢不可擋。目前統(tǒng)計測算的數(shù)據(jù)是參照近年來我州經(jīng)濟發(fā)展情況設(shè)定的“下線”，沒有充分考慮到全國、全省、全州加快發(fā)展將形成的 “上線”。要認真研究分析，設(shè)定合理的貧困線波動區(qū)間并進一步優(yōu)化競進脫貧、全面小康的方案，有效應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的各種新情況、新問題。

　　(二)貧困人口情況。要認真分析研判全州92萬貧困人口的情況，要弄清他們的貧困原因，找準脫貧致富的對策。貧困人口中有多少人能通過扶持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧，有多少人是因病致貧可以通過醫(yī)療救助脫貧，有多少人可以通過扶貧搬遷安置脫貧，沒有享受低保的困難群眾有多少會進入低保行列需要兜底保障，這些情況一定要弄清楚。只有準確掌握了貧困人口的情況，鎖定了兜底人口數(shù)量，才能科學制定低保兜底工作方案。據(jù)初步調(diào)查了解，全州92萬貧困人口中，大約有15萬人通過發(fā)展其家庭經(jīng)濟收入超過貧困線標準已經(jīng)脫貧;約有40萬人可通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)逐步脫貧;約有20萬人可通過生態(tài)移民安置、農(nóng)村危房改造、大病醫(yī)療救助、結(jié)對幫扶等多種措施可脫貧，剩下人口(大約20萬)是自我發(fā)展能力弱需要兜底保障的對象。目前，全州已享受農(nóng)村低保對象16.73萬人、農(nóng)村五保對象1.9萬人，共18.63萬人，約占全州農(nóng)村戶籍人口的5.7%。根據(jù)動態(tài)管理、應(yīng)保盡保的要求，預計2019年全州的低保兜底保障人數(shù)應(yīng)在20萬人以內(nèi)，與目前全國、全省的平均水平基本一致。

　　(三)資金需求情況。根據(jù)州政府2015年公布的農(nóng)村低保保障標準2300元為基數(shù)，每年應(yīng)按照年15%的速度增長， 到2019年保障標準達到3900元，與貧困線標準3873元實現(xiàn)“兩線合一”。2020年全面小康時保障標準達到4500元，占貧困線標準4103元的109%。在兜底保障上，補助水平最高的一類低保對象將由今年的人年均2376元逐步提高到4500元，補助水平最低的五類低保對象也將由今年的人年均900元逐步提高到1800元以上。根據(jù)全州保障規(guī)模和補助水平初步測算，2016年需保障資金2.57億元，2017年需保障資金2.86億元，2018年需保障資金3.18億元，2019年需保障資金3.55億元， 2020年需保障資金4億元。 2014年，中央和省補助我州農(nóng)村低保資金3.7億元，今后5年如果按照這個基數(shù)不變，加上縣市配套資金，全州每年約4個億的資金規(guī)模，能夠保障“兩線合一”目標的實現(xiàn)，不會給縣市財政帶來壓力。

　　四、主要工作思路及建議

　　(一)加大投入。一是積極爭取上級投入。穩(wěn)定可靠的資金來源，是做好社會救助工作的根本保障。社會救助工作是政府應(yīng)盡之責，是民生中的民生，這決定了其經(jīng)費的主渠道必須是政府投入。恩施州是國家級貧困縣市，要積極向上爭取重視支持，爭取更大力度的中央財政轉(zhuǎn)移支付，為我州兜底保障工作提供可靠的資金保障。在扶貧攻堅、全面小康工作中，中央和省都將安排專項資金，恩施州要爭取分得更大的“蛋糕”。據(jù)了解，全省低保資金未來幾年的增量可能在22個億左右，省民政廳將會把這些資金重點用于貧困地區(qū)，恩施州要努力爭取到更大份額。二是逐步完善本級配套。要按照建立民生財政的要求，加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將社會救助所需資金列入同級財政預算，保證各項社會救助政策的落實。近年來，由于我州經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，州及各縣市財力有限，除配套少量的工作經(jīng)費外，基本沒有相應(yīng)的經(jīng)費預算，農(nóng)村低保資金主要依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付(省民政廳撥付)。據(jù)初步測算，只要省民政廳按照當前的資金份額不減，我州在2020年全面建成小康時基本沒有資金壓力，今后隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，兜底保障補助水平也將隨之提升，資金需求量將逐年增加，僅僅依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付難以為繼，需要州及縣市財政配套相應(yīng)資金。到2020年，我州的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，目前主要用于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金可部分轉(zhuǎn)化為低保兜底資金。三是有效利用社會力量。社會的力量是強大的，要充分激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮社會力量在扶貧幫困中的重要作用。探索成立社會救助基金會，將富有愛心的企業(yè)家、社會人士吸納為會員，建立政府籌集和社會籌集相結(jié)合的資金籌集模式，對特別重大疾病、自然災害等特困戶給予重點幫扶，有效解決因病、因災致貧的現(xiàn)象。同時，積極拓寬社會化、市場化籌資方式和途徑，抓好福利彩票發(fā)行銷售，加快慈善事業(yè)發(fā)展，搞好社會捐贈，建立部門和社會組織對口幫扶制度，引導、支持社會資金投入到兜底保障中。

　　(二)搞好統(tǒng)籌。一是要處理好標準尺度不一的問題。盡量統(tǒng)一標準把握，確保低保人群應(yīng)保盡保�！鞍礃耸┍！焙筮�存在“漏�！爆F(xiàn)象，原因之一是各地標準把握不盡一致。分縣市看，低保人數(shù)占農(nóng)村戶籍人口的比例最高為7%(XX縣)、6.36%(XX縣)。最低為2.15 %(XX縣)、2.8%(XX市);現(xiàn)有低保人數(shù)較上年減少最高的為76%(XX縣)、62%(XX市)，最少的為20 %(XX縣)、25%(XX縣)。雖然低保標準是全州統(tǒng)一的，但執(zhí)行的結(jié)果，縣市之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差異較大，要嚴格執(zhí)行動態(tài)管理制度，將應(yīng)保對象適時納入低保，并在動態(tài)管理進程中逐步實現(xiàn)縣市之間的均衡發(fā)展。二是要處理好脫貧時間不一的矛盾。低保保障標準是依據(jù)人均可支配收入核定并由州政府發(fā)布，全州是統(tǒng)一標準，保障線與貧困線存在一定的差距。保障線標準每年以15%遞增，到2019年才能實現(xiàn)“兩線合一”。我州確定的脫貧時間節(jié)點各縣市不一樣，729個貧困村不一樣，低保兜底保障工作嚴格按照各縣、各村的脫貧時間節(jié)點實現(xiàn)“兩線合一”，不僅資金壓力會加大，還將形成諸多社會矛盾。兜底保障既不能全州一刀切，也不能因村而異，應(yīng)以縣市的脫貧時間節(jié)點為準實行“兩線合一”，比如XX縣、XX縣的脫貧時間節(jié)點是2017年，當年就應(yīng)對貧困線以下的困難群眾進行兜底保障，否則，沒有困難群眾的脫貧就沒有整個縣市的脫貧。到2019年全州實現(xiàn)“兩線合一”，全州全面脫貧，不落一人。三是要解決好兜底脫貧與發(fā)展致富的問題。兜底保障是確保按期脫貧、全面小康的重要舉措，是實現(xiàn)全面小康“不落一人”的重要保障，不能片面理解兜底保障，更不能將其作為全面脫貧的“擋箭牌”。一方面政府要處理好兜底脫貧與扶貧的關(guān)系，在精準扶貧工作中不能簡單地將貧困程度大、發(fā)展能力弱的困難群眾作為兜底保障對象而不予扶持，應(yīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療救助、結(jié)對幫扶等工作中給予更大力度的扶持，要幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)奠定脫貧致富的基礎(chǔ)。對通過精準扶貧其家庭經(jīng)濟收入仍然在貧困線以下的，通過補差的方式進行兜底保障。另一方面要引導困難對象樹立發(fā)展致富的信心和決心，增強自身發(fā)展致富的內(nèi)生動力，不能養(yǎng)成等、靠、要的依賴思想，不能形成越窮越光榮的不良社會風氣，更不能讓低保兜底政策成為“養(yǎng)懶漢”的政策。積極探索“以獎代補”的補助方式，安排部分低保資金對有一定勞動能力的家庭在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就近就業(yè)等方面進行獎勵性補助，以增強他們擺脫貧困的信心。

　　(三)完善配套。一是要完善醫(yī)療救助制度，解決好因病致貧的問題。貧困人口中因病致貧、因病返貧現(xiàn)象十分突出。加大對低保兜底對象的醫(yī)療救助力度，資助低保、五保參加農(nóng)村合作醫(yī)療，提高醫(yī)療救助比例，住院自付費用救助比例提高到70%。，大幅減小其醫(yī)療負擔。建立完善困難群眾大病醫(yī)療救助制度，對新農(nóng)合報銷后自付費用高于1萬元的及時給予醫(yī)療救助，有效解決因病致貧現(xiàn)象。二是要完善臨時救助制度，解決好突發(fā)性貧困問題。充分發(fā)揮臨時救助“救急難”的作用，對因病、因災、因意外事故等原因造成的突發(fā)性、短期性貧困群眾及時給予臨時救助，幫助其度過難關(guān)。大幅提高臨時救助標準，認真落實《湖北政府關(guān)于全面實施臨時救助制度的通知》(鄂政發(fā)〔2015〕28號)文件精神，根據(jù)困難程度和不同情形，給予每人當?shù)卦伦畹蜕�活保障標�?倍的一次性基本生活救助(今年1150元);特別困難的，可達到當?shù)卦伦畹蜕�活保障標準�?2倍(今年2300元)。三是完善部門聯(lián)動幫扶制度，解決好根本性貧困問題。整合各部門的扶貧項目、資金，將零散的、碎片化的扶貧政策捆綁起來，集中力量辦大事，做到幫扶一戶、脫貧一戶。比如對住房困難戶整合危房改造資金、生態(tài)移民搬遷資金等，在不增加困難群眾負擔的情況下即可解決住房困難;對困難群眾子女就讀大學的整合教育、民政等部門的幫扶政策及慈善等社團組織的力量，即可確保不因貧困而失學。探索建立社會救助“一站式”服務(wù)窗口，實行民政一門受理，各職能部門聯(lián)合辦理，并在辦理過程中整合各部門的力量綜合施策、精準發(fā)力，促進困難群眾脫貧致富奔小康。

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