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工業(yè)園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告
調(diào)研報(bào)告需要我們?cè)谡莆湛陀^事實(shí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析，透徹地揭示事物的本質(zhì)，下面是小編搜集整理的工業(yè)園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀查看。
篇一：工業(yè)園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告
依托開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)辦工業(yè)，加快城市化進(jìn)程，加快宣城經(jīng)濟(jì)融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈，是宣城市委、市政府的一項(xiàng)重要決策。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)可以把服務(wù)、土地、勞力等優(yōu)勢(shì)聚集在一起，形成規(guī)模效益，產(chǎn)生集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，成為加速工業(yè)化和城市化進(jìn)程的有效途徑，并將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，城市發(fā)展的新區(qū)�？傮w上看，我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展勢(shì)頭較快，各級(jí)政府投入了大量人才和物力，成為當(dāng)?shù)卣臒崆衅谂蔚牧咙c(diǎn)，但全市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的同時(shí)，也存在發(fā)展中的不平衡，多數(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 總量不大，質(zhì)量也不是很高，對(duì)母城和周邊地區(qū)的輻射和 帶動(dòng)作用力度還不大，市場(chǎng)體制建設(shè)也不夠完善，經(jīng)濟(jì)運(yùn) 行機(jī)制和行政管理體制需要進(jìn)一步創(chuàng)新，對(duì)外開放功能需 進(jìn)一步深化。如何統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)定位，合理布局，推動(dòng)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，值得關(guān)注和思考，一些突出 問題需要引起高度重視和亟待解決。
一、我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況。
近三年來，在市委、市政府提出宣城經(jīng)濟(jì)融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略決策以來，招商引資成為各級(jí)政府工作的最強(qiáng)音，加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)被擺在各級(jí)黨委和政府的重要位置，各地都加大了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在：
(一)體制創(chuàng)新快，規(guī)范高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理體制開始凸現(xiàn)。我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)雖然普遍起步較晚，但通過參照周邊發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)管理體制，在各級(jí)黨委政府的重視和支持下，積極進(jìn)行行政管理、投融資、土地使用制度等方面的率先改革。從行政管理體制上，各管委會(huì)均實(shí)行“小政府，大服務(wù)”，“一幢樓辦公，一條龍服務(wù)”的新型運(yùn)行機(jī)制，改變了計(jì)劃體制下的政府機(jī)構(gòu)垂直對(duì)口、機(jī)構(gòu)人員臃腫的局面;在投資管理方面，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造了較好的投資環(huán)境;在土地使用上，實(shí)行土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓制度。因?yàn)榘l(fā)揮了體制創(chuàng)新功能，成為名副其實(shí)的“試驗(yàn)區(qū)”。
(二)滾動(dòng)發(fā)展好，穩(wěn)步推進(jìn)了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)模擴(kuò)大和功能完善。我市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)自設(shè)立伊始，就從市政建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)、資金運(yùn)籌等方面提出構(gòu)想和目標(biāo)。立足實(shí)際可能的條件，扎扎實(shí)實(shí)，小塊起步，以項(xiàng)目帶開發(fā)，基本做了開發(fā)一片，建設(shè)一片，收效一片，滾動(dòng)發(fā)展，有效地保證了建區(qū)初期的有限財(cái)力的集中使用，為后期的滾動(dòng)發(fā)展打下較好的基礎(chǔ)。
(三)開發(fā)熱度高，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用漸成現(xiàn)實(shí)。各地在發(fā)展開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的進(jìn)程中，絞盡腦汁，多管齊下，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)與蘇浙滬等發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)的對(duì)接和互補(bǔ)，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)對(duì)全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用較為明顯。
(四)區(qū)域分布廣，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)各具特色。目前，開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)由市及縣、區(qū)輻射到部分中心集鎮(zhèn)，種類較多，從綜合開發(fā)區(qū)到民營(yíng)工業(yè)區(qū)，從專業(yè)園區(qū)到企業(yè)科技園區(qū)，各具特色，已成為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。
二、我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的主要問題:
盡管近幾年我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了一些成 效，但多數(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)也存在一些不容忽視的問題：
(一)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。
由于我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建區(qū)時(shí)間短，還處于發(fā)展的初級(jí)階段，招商引資規(guī)模小，項(xiàng)目檔次低，缺少投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、牽動(dòng)性強(qiáng)的“錨項(xiàng)目”。
(二)政策多，無序競(jìng)爭(zhēng)加劇。
全市范圍內(nèi)開發(fā)區(qū)、園區(qū)數(shù)量較多，“僧多粥少”，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)都拿出了各種優(yōu)惠政策，但無外乎提供廉價(jià) 土地、延長(zhǎng)稅收優(yōu)惠期限，無序競(jìng)爭(zhēng)不僅使國(guó)家稅費(fèi)流失，還造成本地企業(yè)與外來投資者的不平等競(jìng)爭(zhēng)。
(三)資金少，園區(qū)建設(shè)速度慢。
我市各級(jí)政府財(cái)政基本都屬 “吃飯財(cái)政”，政府財(cái)力十 分有限，雖然黨委政府高度重視，但前期投入普遍較少，加之開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)起步之初，融資能力軟弱，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舉步維艱，園區(qū)投入不夠，基本框架未能拉開，對(duì)外招商引資形象不好，很多外地投資商實(shí)地察看后信心不足，影響了開發(fā)區(qū)和園區(qū)招商引資效果。
(四)政府好，部門權(quán)力難下放。
各地開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦伊始，當(dāng)?shù)攸h委政府都對(duì)管 委會(huì) “高授權(quán)”，明確管委會(huì)為同級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際工作中，管委會(huì)各部門都不具備獨(dú)立法人資格，相應(yīng)的證書、審批權(quán)被政府有關(guān)部門牢牢握在手中，大量的精力耗費(fèi)在無謂的協(xié)調(diào)和游說中，管委會(huì)的職能無法落實(shí)，造成了開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的管理不順。管委會(huì)不能行使同級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，形成不了一個(gè)良好的投資環(huán)境影響了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。
三、關(guān)于加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見
(一)進(jìn)一步做好開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局。
1、要以推進(jìn)工業(yè)化為重點(diǎn)，調(diào)整開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于工業(yè)化中的初始階段，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化是我市“十五”期間首要任務(wù)，我市各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，一方面要按照調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)大、調(diào)強(qiáng)的要求，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持 "有所為，有所不為"，集中力量扶持發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)企業(yè)。另一方面要通過大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是選用現(xiàn)代化信息技術(shù)裝備企業(yè)，用信息化帶動(dòng)工業(yè)化。省級(jí)宣城、寧國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，必須充分發(fā)揮對(duì)母城的帶動(dòng)、輻射作用。各類工業(yè)園區(qū)要因地制宜，辦出特色，打造自己的拳頭產(chǎn)品，發(fā)揮自己在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
2、要以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)新城區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要積極實(shí)施新城區(qū)戰(zhàn)略，這是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，更是我市城市化發(fā)展的重要組織部分。通過突出開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，努力打造新興的工業(yè)城區(qū)，并探索工業(yè)旅游的路子，積極構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)旅游景觀。通過完善城鎮(zhèn)道路、供水、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，建立服務(wù)體系，搞好社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)功能。通過加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、污染治理和城鎮(zhèn)管理，改善開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)環(huán)境。
3、要以推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)一體化為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)我市宣城、寧國(guó)、廣德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和宣州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。以318國(guó)道為主線，突出建設(shè)好宣城、廣德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和宣州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。努力把寧國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成寧國(guó)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的"孵化器"、"研發(fā)中心"。其他縣要因地制宜，建設(shè)一至二個(gè)具有特色、高起點(diǎn)規(guī)劃、投資省、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、高效益的工業(yè)園區(qū)。
4、要以促進(jìn)非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，大力發(fā)展民營(yíng)
企業(yè)。非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)快速發(fā)展在我市寧國(guó)、廣德已顯現(xiàn)。怎樣把非國(guó)有經(jīng)濟(jì)企業(yè)引入開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，讓他們加快發(fā)展。首先要切實(shí)搞好服務(wù)，依法保護(hù)個(gè)體、私營(yíng)和三資企業(yè)的合法權(quán)益，為各類企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的環(huán)境。其次要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)攀大靠強(qiáng)，加快體制和技術(shù)創(chuàng)新步伐，不斷做大做強(qiáng)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)擴(kuò)大規(guī)模。
(二)進(jìn)一步加大招商引資力度
1、樹立招商引資是開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工作 "生命線"的理念。
全市各級(jí)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的管理委員會(huì)要進(jìn)一步加大招商引資工作力度，切實(shí)把招商引資工作作為開發(fā)區(qū)工作的重中之重來抓。要加強(qiáng)與蘇浙滬等地的溝通與聯(lián)系，抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和資本輸出的機(jī)遇，主動(dòng)出擊迎接輻射和轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要立足本地資源和開發(fā)區(qū)已具備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)大企業(yè)與國(guó)際大公司、大集團(tuán)聯(lián)姻嫁接，以個(gè)引企，以大引大，同時(shí)鼓勵(lì)大企業(yè)引進(jìn)配套企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。
2、按照產(chǎn)業(yè)化要求，創(chuàng)新招商引資的工作機(jī)制。
招商引資工作已成為當(dāng)今發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的"靈丹妙藥"，各地招商工作奇招迭出，創(chuàng)造了許多經(jīng)驗(yàn)。就我市目前招商引資工作的現(xiàn)狀而言，欲在全省乃至全國(guó)的招商引資工作分得一杯羹，必須實(shí)行體制創(chuàng)新，通過體制創(chuàng)新帶動(dòng)招商引資。當(dāng)前要在開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)推行招商引資工作 “公司化體制、職業(yè)化隊(duì)伍、專業(yè)化招商、市場(chǎng)化運(yùn)作"，即招商體制由政府推動(dòng)轉(zhuǎn)入公司化運(yùn)作;招商隊(duì)伍通過職業(yè)培訓(xùn)，樹立職業(yè)精神，形成職業(yè)化的隊(duì)伍;招商活動(dòng)漸成體系，招商措施形成專業(yè)知識(shí);通過市場(chǎng)化運(yùn)作，為招商人員提供傭金和經(jīng)費(fèi)，在需求和市場(chǎng)中起到橋梁和紐帶作用。
(三)進(jìn)一步探索開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)思路。
1、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)必須理清思路，盤活存量，搞活“預(yù)期”，首先取得各級(jí)金融部門的支持，使其明確對(duì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的投入政策和投入規(guī)模，取得金融信度，為貸款建設(shè)打下基礎(chǔ)。其次是爭(zhēng)取各級(jí)政府財(cái)政收入按一定比例投入開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)。第三是盤活土地存量，采取BOT等利用外資形式，籌資建設(shè)。第四是爭(zhēng)取國(guó)債指標(biāo)搞建設(shè)。
2、各級(jí)政府探索開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)新模式。
當(dāng)前，我市工業(yè)園區(qū)的開發(fā)仍是由政府主導(dǎo)，政府專門設(shè)立管理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，參與了從規(guī)劃、征用土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到廠房設(shè)施建設(shè)等過程。政府在扮演開發(fā)商角色的同時(shí)，由于地方財(cái)力所限，也承擔(dān)了過多投資風(fēng)險(xiǎn)，給開發(fā)區(qū)和園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展帶來不利影響�？煽紤]逐步引入公司制開發(fā)模式，從開發(fā)到管理都運(yùn)用市場(chǎng)手段，減少行政行為，逐步將開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為，由開發(fā)企業(yè)將土地生產(chǎn)力、設(shè)施使用率以及地產(chǎn)的租賃和銷售作為業(yè)務(wù)，以投資土地開發(fā)和設(shè)施建設(shè)并通過其產(chǎn)品和服務(wù)的銷售末獲得收入，使政府降低投資風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移投資成本，并由此獲得稅收收入。
(四)進(jìn)一步加大體制創(chuàng)新力度。
1、進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)管理權(quán)限。
從職能配備角度看,不能賦予開發(fā)區(qū)應(yīng)有的行政權(quán)力,在招商的過程中，仍出現(xiàn)多個(gè)環(huán)節(jié)，要花費(fèi)很多精力去協(xié)調(diào)，造成不應(yīng)有的負(fù)面影響。《安徽省省級(jí)開發(fā)區(qū)條例》明確規(guī)定開發(fā)區(qū)管委會(huì)“代表所在地政府對(duì)開發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理”，但在實(shí)際工作中難以得到落實(shí)。為在開發(fā)區(qū)內(nèi)建立高效、統(tǒng)一的管理機(jī)制，建議政府在出臺(tái)有關(guān)政策時(shí)，需要進(jìn)一步明確各市縣政府在哪些方面給開發(fā)區(qū)管委會(huì)授權(quán)行使市縣級(jí)管理權(quán)限，以便開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。
2、建立行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。
為克服開發(fā)區(qū)行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍不相統(tǒng)一的矛盾，做到管事與管人相統(tǒng)一，使開發(fā)區(qū)管委會(huì)更好地做好開發(fā)區(qū)的社區(qū)管理以及計(jì)生、創(chuàng)建、防洪等工作，必須要將開發(fā)區(qū)座落的辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸開發(fā)區(qū)管理，實(shí)行行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍相統(tǒng)一，這樣才能使開發(fā)區(qū)真正實(shí)現(xiàn)開放式運(yùn)行與封閉式管理。
3、建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制。
市有關(guān)職能部門要從全局出發(fā)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極支持、幫助開發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)職能部門工作，開發(fā)區(qū)管委會(huì)要正確處理 “責(zé)、權(quán)、利”的關(guān)系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平，開發(fā)區(qū)管委會(huì)職能部門積極主動(dòng)接受市有關(guān)職能部門的為務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，依法行使行政管理職能。
4、建立健全監(jiān)督約束機(jī)制。
開發(fā)區(qū)管委會(huì)需發(fā)放的各類證書，由市有關(guān)職能部門向 開發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)職能部門及時(shí)提供足夠文本，由省直有關(guān)部門發(fā)放的各項(xiàng)證書，市有關(guān)職能部門應(yīng)積極幫助開發(fā)區(qū)管委會(huì)申報(bào)取得。開發(fā)區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察室負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)的紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察工作(含對(duì)垂直機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu))，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類違紀(jì)違規(guī)行為，按照有關(guān)規(guī)范行政行為改善投資環(huán)境的處分規(guī)定，追究部門領(lǐng)導(dǎo)、直接主管人員和直接責(zé)任人的責(zé)任。
總之，在開發(fā)區(qū)管理體制上，一方面要理順開發(fā)區(qū)管理，機(jī)構(gòu)與政府各部門之間的關(guān)系，另一方面要不斷優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化新機(jī)制。堅(jiān)持 “小政府、強(qiáng)中介、小機(jī)構(gòu)、高效率、大服務(wù)”的精簡(jiǎn)高效的管理運(yùn)作體系，走宏觀導(dǎo)向和微觀服務(wù)相結(jié)合，“一站式”服務(wù)與全過程服務(wù)相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變的改革創(chuàng)新之路
篇二：工業(yè)園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告
10月15-19日，由市委辦(政研室)牽頭組成的市工業(yè)園區(qū)調(diào)研組，對(duì)我市工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組一行深入永安尼葛園、埔?guī)X汽車工業(yè)園、永安貢川水東工業(yè)園、清流臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園金星加工區(qū)、清流龍翔工業(yè)園、明溪十里埠經(jīng)濟(jì)園、沙縣金沙園、沙縣金古工業(yè)區(qū)、將樂北郊工業(yè)園、將樂積善工業(yè)園、泰寧工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)和60多家入園企業(yè)、項(xiàng)目，通過實(shí)地調(diào)查、召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查表、走訪市直有關(guān)部門等形式，較為詳實(shí)地了解了全市工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的基本情況和存在問題，掌握第一手資料，并在這個(gè)基礎(chǔ)上，分析研究形成情況報(bào)告。
一、我市工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的基本情況
近年來，我市各級(jí)堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)(集中區(qū))作為實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要載體和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要基地，積極采取措施，大力推進(jìn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，園區(qū)數(shù)量穩(wěn)步增加，規(guī)模效應(yīng)逐步擴(kuò)大，檔次水平不斷提升。具體表現(xiàn)在：
(一)抓規(guī)劃，園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。各地立足區(qū)位實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理規(guī)劃園區(qū)建設(shè)，明確功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。截止9月，全市規(guī)劃面積達(dá)500畝以上的工業(yè)園區(qū)(集中區(qū))共33個(gè)，總規(guī)劃面積22.04 萬畝。
(二)抓配套，園區(qū)功能逐步完善。各級(jí)高度重視園區(qū)開發(fā)建設(shè)，在積極穩(wěn)妥地做好土地征用補(bǔ)償工作的同時(shí)，千方百計(jì)加快推進(jìn)園區(qū)水、電、路、汽、通訊、網(wǎng)絡(luò)、有線電視和土地平整“七通一平”，完善配套功能設(shè)施建設(shè)。截止9月底，全市33個(gè)園區(qū)(集中區(qū))累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金達(dá)32.48億元,開發(fā)總面積5.54萬畝, 開發(fā)率(指已開發(fā)面積與規(guī)劃面積的比率)為25.1%，開發(fā)面積利用率(指投入生產(chǎn)使用的面積與開發(fā)面積的比率)為67.7%;開發(fā)面積總投入強(qiáng)度為每畝26.19萬元。
(三)抓項(xiàng)目，園區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷壯大。各級(jí)圍繞市“3+1”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源秉賦和特色產(chǎn)業(yè)，突出園區(qū)功能定位，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大。一是入園企業(yè)不斷增加。截至9月末，全市33個(gè)工業(yè)園區(qū)(集中區(qū))共入駐各類工業(yè)企業(yè)667家，入駐企業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資112.6億元，每家企業(yè)平均投入1688萬元;投產(chǎn)的企業(yè)有460家，其中規(guī)模以上企業(yè)245家，占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)的23.9%。二是區(qū)內(nèi)規(guī)模工業(yè)快速增長(zhǎng)。前三季度園區(qū)(集中區(qū))內(nèi)245家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值124.17億元，可比增長(zhǎng)58.8%，增長(zhǎng)速度比全市高一倍以上，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的27.2%，對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)45.4%，拉動(dòng)全市工業(yè)增長(zhǎng)12.9個(gè)百分點(diǎn);實(shí)現(xiàn)利稅收入5.45億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅比重的14.4%。三是產(chǎn)業(yè)集聚效益明顯。在245家入園規(guī)模以上企業(yè)中，屬“3+1”產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)125家，占入駐規(guī)模企業(yè)的51%;實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超10億元的行業(yè)3個(gè)，分別是木材加工業(yè)產(chǎn)值25.18億元、占入園規(guī)上企業(yè)總產(chǎn)值20.3%，紡織業(yè)23.7億元、占19.1%，黑色金屬冶煉及壓延業(yè)18.11億元、占14.6%。四是后續(xù)項(xiàng)目不斷跟進(jìn)。如尼葛園新簽約的總投資2.16億元的石獅飛鷹塑膠、總投資1億元的晉江英山橡膠、總投資9000萬元的瑞祥物流等五個(gè)項(xiàng)目，都是園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的拓展延伸和園區(qū)發(fā)展的必要配套，5個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后將新增工業(yè)產(chǎn)值30.36億元。
(四)抓機(jī)制，園區(qū)管理日益完善。在推進(jìn)園區(qū)(集中區(qū))開發(fā)建設(shè)中，各地積極探索，大膽實(shí)踐，不斷創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)機(jī)制，提升了園區(qū)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率。
二、當(dāng)前園區(qū)建設(shè)存在的主要困難和問題
經(jīng)過多年不懈的努力，我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了明顯成效，有力地促進(jìn)了地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展了城市發(fā)展空間、推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但在加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，也存在著不少困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、用地問題矛盾突出。這是當(dāng)前我市園區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展過程中面臨的最大難題。一是用地報(bào)批難。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的土地政策，園區(qū)用地需帶項(xiàng)目批地，福建政府還規(guī)定從2007年起所有工業(yè)用地都應(yīng)按規(guī)定采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓(10月9日國(guó)土資源部正式發(fā)布最新版本《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》)，取消協(xié)議出讓方式，此規(guī)定對(duì)山區(qū)影響很大。作為山區(qū)，山多耕地少，地勢(shì)不如沿海地區(qū)平坦，開發(fā)園區(qū)實(shí)際上是開山造地，不存在賣地之嫌。因山地未開發(fā)平整，項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，客商不愿入駐;而用地未批又不便開發(fā)，造成土地平整與帶項(xiàng)目批地相矛盾。根據(jù)國(guó)土資發(fā)〔2007〕307號(hào)文規(guī)定，永安市工業(yè)用地出讓最底價(jià)為11.2萬元/畝，且不能以各種形式給予補(bǔ)償，如果按最底價(jià)出讓，目前客商們難以接受。同時(shí)在用地報(bào)批過程中，用地預(yù)審、規(guī)劃調(diào)整、林地報(bào)批、用地審查等各項(xiàng)手續(xù)繁瑣、周期長(zhǎng)，影響建設(shè)進(jìn)度。二是應(yīng)交稅費(fèi)偏高。目前園區(qū)在開發(fā)過程中，應(yīng)交的稅費(fèi)有：林地植被恢復(fù)費(fèi)6元/㎡，新增用地有償使用費(fèi)14元/㎡，耕地開墾費(fèi)水田9元/㎡、旱地6元/㎡，耕地占用稅水田6元/㎡、旱地4元/㎡，征地管理費(fèi)2.1%(約1元/㎡)。征用耕地每平方米稅費(fèi)達(dá)25-30元，每畝達(dá)16667-20000元，稅費(fèi)偏高。三是收儲(chǔ)征用難度大。全市現(xiàn)有的一些園區(qū)，在規(guī)劃范圍內(nèi)有大面積的農(nóng)保田和自然生態(tài)公益林，受用地指標(biāo)限制，土地收儲(chǔ)征收?qǐng)?bào)批難度大;在實(shí)際征地中，相鄰地塊建設(shè)單位給予被征地單位和個(gè)人補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，造成相互攀比、抬高補(bǔ)償費(fèi)用的現(xiàn)象，致使土地開發(fā)成本越來越高。永安埔?guī)X工業(yè)園一期規(guī)劃建設(shè)用地4000畝除已征用部分外，還需征用永安國(guó)有林場(chǎng)林地約1600畝，林業(yè)部門提出19000元/畝，與村集體9000元/畝的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)懸殊過大。
2、用工矛盾日益凸顯。這是目前園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中面臨的突出問題。大多數(shù)園區(qū)企業(yè)因用工問題開工不足、無法達(dá)產(chǎn);有的企業(yè)不得不異地搬遷，如明溪賦鑫紡織有限公司因在永安用工不足搬到明溪，但到了明溪之后發(fā)現(xiàn)明溪情況更為嚴(yán)重，不得不實(shí)施技改。由于我市多數(shù)工業(yè)園區(qū)地處郊區(qū)，且尚處于初級(jí)開發(fā)建設(shè)中，配套基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)滯后，入園企業(yè)員工吃、住、行不便，養(yǎng)老、就醫(yī)及子女就學(xué)等方面得不到有效保障;加上入園企業(yè)多屬勞動(dòng)密集型企業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，而工資待遇不盡人意，致使企業(yè)招工難現(xiàn)象突出，企業(yè)之間甚至存在用工惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。
3、開發(fā)資金籌措困難。多數(shù)園區(qū)開發(fā)模式仍較單一，市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制尚未建立，園區(qū)開發(fā)主要依靠政府投入、上級(jí)補(bǔ)助和國(guó)家開發(fā)銀行貸款，資金投入有限，難以滿足園區(qū)發(fā)展需求。如：建寧翔飛工業(yè)集中區(qū)建設(shè)資金缺口4億元;泰寧大洋坪工業(yè)區(qū)需建設(shè)資金3.5億元，今年急需資金11228萬元;永安埔?guī)X工業(yè)園今年需建設(shè)資金1.75億元，扣除三明、永安兩級(jí)投入和開發(fā)行一期貸款6600萬元，尚缺口1.09億元，明年缺口資金將達(dá)2.8億元。清流臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園金星加工區(qū)離縣城較遠(yuǎn)，推進(jìn)以地生財(cái)、開發(fā)商品房方面受到了一定制約。資金投入不足極大地制約了全市園區(qū)的開發(fā)進(jìn)程。今年以來央行出臺(tái)上調(diào)存款準(zhǔn)備金、基準(zhǔn)利率和擴(kuò)大外匯市場(chǎng)人民幣兌美元匯率浮動(dòng)幅度等三項(xiàng)調(diào)控政策，入園企業(yè)融資也面臨新的壓力。
4、配套設(shè)施不夠完善。目前，全市除了金沙園、尼葛園基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，建成企業(yè)服務(wù)中心、職工廉租房等設(shè)施外，大多數(shù)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，在園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中仍然面臨著水、電、路、汽、通訊、網(wǎng)絡(luò)、有線電視和土地平整“七通一平”難題，企業(yè)辦公樓、職工宿舍、食堂等配套設(shè)施均由業(yè)主自建，園區(qū)整體檔次不高。如：供水方面，明溪十里埠經(jīng)濟(jì)區(qū)、清流臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園金星加工區(qū)為解決園區(qū)供水問題，需新建水庫，但因水庫報(bào)批程序繁瑣，一時(shí)無法動(dòng)工建設(shè);供電方面，明溪要求將擬建于三元吉口的22萬伏樞紐變改在明溪十里埠經(jīng)濟(jì)區(qū)，滿足兩園用電需求;將樂縣要求將11萬伏變電站盡快納入市計(jì)劃并開工建設(shè)，以確保明年上半年三農(nóng)產(chǎn)業(yè)園首期生產(chǎn)用電需求。
5、項(xiàng)目招商難度大。受園區(qū)開發(fā)建設(shè)成本高、區(qū)位劣勢(shì)影響，全市多數(shù)園區(qū)招商引資成效不明顯，引進(jìn)的項(xiàng)目規(guī)模小、檔次低，占地面積大、稅收少、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度弱;有的園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位明確，但招商中仍存在“饑不擇食”現(xiàn)象，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)配套;有的園區(qū)場(chǎng)地平整進(jìn)度較快，但引進(jìn)的項(xiàng)目寥寥無幾，造成土地閑置。全市入園企業(yè)屬高新技術(shù)企業(yè)的也不多。
6、管理體制亟待規(guī)范。一是管理機(jī)構(gòu)不明確。雖然各縣(市、區(qū))都成立了工業(yè)園區(qū)管委會(huì)或園區(qū)辦等專門機(jī)構(gòu)，組建了工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子，但目前市、縣兩級(jí)沒有建立上下統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有的縣(市、區(qū))工業(yè)園區(qū)由政府派出機(jī)構(gòu)管理，有的由經(jīng)貿(mào)局協(xié)助管理;有的園區(qū)管委會(huì)還是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，人員從不同單位借調(diào)，影響了園區(qū)工作的正常開展。二是管理體制不順暢。金沙園、三元荊東生物醫(yī)藥集中區(qū)、埔?guī)X汽車園等市縣兩級(jí)聯(lián)辦的園區(qū)，普遍反映園區(qū)開發(fā)存在兩級(jí)職責(zé)分工不明確、資金投入不平衡、建設(shè)管理不到位、激勵(lì)機(jī)制不配套等問題。三是布局亟待完善。低水平重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染重的問題仍然存在，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)存在多、小、散，缺乏制度化、規(guī)范化管理。
三、加快推進(jìn)我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議
結(jié)合調(diào)研實(shí)際，我們認(rèn)為工業(yè)園區(qū)是堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路、推進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要平臺(tái)。針對(duì)全市工業(yè)園區(qū)(集中區(qū))存在的問題和困難，就加快推進(jìn)我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)，特提出以下對(duì)策建議：
1、科學(xué)規(guī)劃發(fā)展布局。一是統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，結(jié)合各縣(市、區(qū))實(shí)際，對(duì)全市各類工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合，明確功能定位，形成各具特色、功能完備、有機(jī)鏈接的產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局，力求每個(gè)縣(市、區(qū))都能建成至少1個(gè)具有較高水平和產(chǎn)出能力的工業(yè)園區(qū)，每個(gè)園區(qū)著力抓好2—3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快集聚。加強(qiáng)對(duì)全市園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相近的園區(qū)如明溪、三元生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)資源共享。二是有保有壓。針對(duì)目前我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件差、區(qū)位劣勢(shì)，建設(shè)工業(yè)集中區(qū)開發(fā)成本高、招商引資難現(xiàn)狀，應(yīng)采取“有保有壓”措施，在確保重點(diǎn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的同時(shí)，對(duì)不具備開發(fā)條件強(qiáng)行上馬，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)進(jìn)行清理，避免盲目開發(fā)、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)家將加大對(duì)限制和禁止開發(fā)區(qū)域公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)和社會(huì)管理的財(cái)政支持。如泰寧作為世界地質(zhì)公園，應(yīng)大力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)旅游工藝產(chǎn)品加工等項(xiàng)目入園。三是突出重點(diǎn)。按照市縣一體化和城市聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，在政策、資金方面予以傾斜，重點(diǎn)扶持金沙園、尼葛園、埔?guī)X汽車園、三元經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、梅列經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等鐵路沿線園區(qū)建設(shè)，打造集聚效應(yīng)顯著、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)帶。四是集約用地。大力推進(jìn)代建或租(購)標(biāo)準(zhǔn)化廠房工作，建設(shè)多層、通用廠房，提高投資強(qiáng)度，提高土地使用率;建立項(xiàng)目退出機(jī)制，如根據(jù)不同行業(yè)設(shè)定最低投資強(qiáng)度或一年內(nèi)最低投資總額等，對(duì)個(gè)別“盲目圈地、多征少用、征而不用”的項(xiàng)目，合理引導(dǎo)其退園，消除園區(qū)“開而不發(fā)”現(xiàn)象。五是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)決遏制高污染、高耗能、低效益的企業(yè)項(xiàng)目入園，大力發(fā)展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少園區(qū)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的人為破壞，力求把每個(gè)園區(qū)都建設(shè)成為“生態(tài)型、園林化、循環(huán)式”的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)。
2、扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。入園企業(yè)做大做強(qiáng)對(duì)于園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和推進(jìn)園區(qū)“以商招商”、“二次招商”有很大促進(jìn)作用。要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)入園企業(yè)的扶持，積極幫助企業(yè)解決存在的困難和問題，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展。產(chǎn)業(yè)配套方面。立足本地資源和園區(qū)已具備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)大企業(yè)與國(guó)際大公司、大集團(tuán)聯(lián)姻嫁接，鼓勵(lì)大企業(yè)引進(jìn)配套企業(yè)落戶園區(qū)，以企引企，做大園區(qū)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。企業(yè)上市方面，制定出臺(tái)支持、鼓勵(lì)企業(yè)上市的相關(guān)政策，對(duì)符合或基本符合上市條件的入園企業(yè)，按照培育期、輔導(dǎo)期、成熟期進(jìn)行分類指導(dǎo)和重點(diǎn)扶持，推動(dòng)企業(yè)加快上市步伐。如：永安寶華林實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司要求在財(cái)政增值稅返還政策方面予以支持。要素保障方面，優(yōu)化煤、電、油、運(yùn)資源配置，加強(qiáng)融資信貸擔(dān)保服務(wù)，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向園區(qū)重點(diǎn)骨干企業(yè)、項(xiàng)目集聚，推動(dòng)企業(yè)又好又快發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新方面，通過建立園區(qū)(企業(yè))博士后工作站、高校和科研院所科技服務(wù)站等，密切“校企合作”、“院企合作”，推動(dòng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)在科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、信息交流、人才培養(yǎng)等方面的合作。積極探索建立以園區(qū)財(cái)政和各種金融或民間資金組成的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，以優(yōu)惠利率、貼息等方式，對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)予以扶持，培育高新技術(shù)企業(yè)。理順關(guān)系方面，積極幫助企業(yè)排除企業(yè)發(fā)展中的障礙。如積極幫助永安汽車廠理順股權(quán)結(jié)構(gòu)問題。
3、盡快理順管理體制。一是明確工業(yè)園區(qū)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建議市政府成立三明市工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任管委會(huì)主任，下設(shè)辦公室作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，市政府辦、經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、國(guó)土資源局、外經(jīng)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等部門抽調(diào)人員集中辦公，具體負(fù)責(zé)全市工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理工作。各園區(qū)實(shí)行開放式運(yùn)行和封閉式管理，建立高效統(tǒng)一的管理機(jī)制，明確園區(qū)管委會(huì)對(duì)區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。管委會(huì)的機(jī)構(gòu)、人員編制問題由市縣協(xié)調(diào)解決，建立“小政府、強(qiáng)中介、小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的精簡(jiǎn)高效管理運(yùn)作體系。同時(shí)，將全市8個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)升格為副處級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)，在園區(qū)內(nèi)設(shè)立相應(yīng)配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，直接辦理縣級(jí)政府部門涉及園區(qū)開發(fā)建設(shè)的有關(guān)事務(wù)。二是協(xié)調(diào)爭(zhēng)取部分園區(qū)升格為省級(jí)或市級(jí)工業(yè)園區(qū)。我市部分縣工業(yè)園區(qū)由于起步晚，沒有趕上時(shí)機(jī)列入省級(jí)工業(yè)園區(qū)，在土地申報(bào)、相關(guān)優(yōu)惠政策方面受到很大限制，建議市里積極協(xié)調(diào)幫助大田、明溪、清流、建寧四縣申報(bào)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，力爭(zhēng)早日升格。對(duì)部分縣工業(yè)園區(qū)“一區(qū)多園”實(shí)行擴(kuò)園建設(shè)，以省級(jí)工業(yè)園帶動(dòng)其他園區(qū)升格。在目前列入省級(jí)園區(qū)有困難的情況下，建議市里出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，對(duì)這些園區(qū)進(jìn)行考核評(píng)估，作為市級(jí)工業(yè)園區(qū)予以明確，以解決園區(qū)開發(fā)“戶口”問題。三是理順市縣聯(lián)辦園區(qū)體制。對(duì)市縣聯(lián)辦園區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，完善園區(qū)管理運(yùn)作、投入機(jī)制和利益分成辦法，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、班子配備、開發(fā)模式、運(yùn)行機(jī)制等方面強(qiáng)化市級(jí)職能，明確激勵(lì)政策，促進(jìn)園區(qū)加快建設(shè)。四是加強(qiáng)考核管理。把工業(yè)園區(qū)發(fā)展工作納入對(duì)各縣(市、區(qū))和市直有關(guān)部門年度目標(biāo)管理考核體系，研究制定加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的考核及管理辦法，納入市委、市政府專項(xiàng)目標(biāo)管理。
4、創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)模式。在總結(jié)推廣“飛地辦園”、“聯(lián)合辦園”、“園中園”、“股份園”等開發(fā)模式的基礎(chǔ)上，積極借鑒外地先進(jìn)開發(fā)模式。從當(dāng)前我市工業(yè)園區(qū)的開發(fā)模式看，總體是以政府為主導(dǎo)，參與從規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到廠房設(shè)施建設(shè)全過程。政府在扮演開發(fā)商角色的同時(shí)，也承擔(dān)了過多的投資風(fēng)險(xiǎn)�？煽紤]引入公司制開發(fā)模式，從開發(fā)到管理全過程運(yùn)用市場(chǎng)手段，減少行政行為，逐步將園區(qū)建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為，由開發(fā)企業(yè)將土地生產(chǎn)力、設(shè)施使用率以及地產(chǎn)的租賃和銷售作為業(yè)務(wù)，以投資土地開發(fā)和設(shè)施建設(shè)并通過其產(chǎn)品和服務(wù)的銷售來獲得收入，使政府降低投資風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移投資成本，并由此獲得稅收收入，實(shí)現(xiàn)政府與開發(fā)企業(yè)“雙贏”。這一做法可拓展到跨地區(qū)、跨省份的發(fā)展“飛地工業(yè)”。如尼葛園近日在醞釀洽談?dòng)墒{帝牌服裝公司整片開發(fā)1000畝的合作協(xié)議。
5、不斷改善投資環(huán)境。環(huán)境是最大的競(jìng)爭(zhēng)力。調(diào)研中有一種說法“用工環(huán)境領(lǐng)先一小步、城市競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)先一大步”。投資環(huán)境是解決用工問題的主要出路，是園區(qū)快速健康發(fā)展的先決條件。要把工業(yè)園區(qū)作為今后的新城區(qū)、“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”來規(guī)劃建設(shè)，按照“合理規(guī)劃、超前設(shè)計(jì)、提前建設(shè)、確保需求”的原則，完善基礎(chǔ)設(shè)施，配套服務(wù)功能，搞好社區(qū)建設(shè)，不斷提高城市化水平。一是穩(wěn)步推進(jìn)配套功能設(shè)施建設(shè)。園區(qū)內(nèi)由業(yè)主自建辦公樓、職工住宅、食堂等配套設(shè)施的做法，不能從根本上解決員工吃、住、行、娛樂、購物、就醫(yī)、子女入學(xué)等實(shí)際問題。要高位嫁接城市配套功能設(shè)施，逐步在園區(qū)內(nèi)設(shè)立金融服務(wù)、商貿(mào)中心、職工住房、文教衛(wèi)體、公共交通等設(shè)施以及治安機(jī)構(gòu)，建設(shè)企業(yè)服務(wù)中心、培訓(xùn)體系，改善園區(qū)企業(yè)和員工工作、生活環(huán)境。二是完善用工制度。一方面，建立園區(qū)用工派遣制度，勞動(dòng)部門在園區(qū)內(nèi)設(shè)立勞務(wù)派遣中心，對(duì)入園企業(yè)所需員工，原則上由“中心”實(shí)行統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一派遣、統(tǒng)一調(diào)劑;另一方面，完善企業(yè)員工社會(huì)保障制度，加大園區(qū)企業(yè)員工社保、工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保力度，保費(fèi)由勞務(wù)派遣中心統(tǒng)一代扣代繳，切實(shí)解決員工后顧之憂，使員工安心在園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)生活。三是加快土地征用開發(fā)。進(jìn)一步盤活存量土地，園區(qū)可預(yù)留15%的土地作為園區(qū)行政管理及生活設(shè)施的商業(yè)性開發(fā);結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，認(rèn)真搞好園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)生態(tài)公益林和農(nóng)保田的調(diào)查摸底，做好生態(tài)公益林和農(nóng)保田的置換，降低土地報(bào)批門檻和開發(fā)成本;積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門調(diào)整出臺(tái)新的土地優(yōu)惠出讓政策;出臺(tái)區(qū)域范圍內(nèi)工業(yè)用地統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地征用、拆遷和安置工作。
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