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工業(yè)園區(qū)發(fā)展狀況調研報告
調研報告需要我們在掌握客觀事實的基礎上，認真分析，透徹地揭示事物的本質，下面是小編搜集整理的工業(yè)園區(qū)發(fā)展狀況調研報告，歡迎閱讀查看。
篇一：工業(yè)園區(qū)發(fā)展狀況調研報告
依托開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)辦工業(yè)，加快城市化進程，加快宣城經濟融入蘇浙滬經濟圈，是宣城市委、市政府的一項重要決策。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)可以把服務、土地、勞力等優(yōu)勢聚集在一起，形成規(guī)模效益，產生集聚效應和輻射效應，成為加速工業(yè)化和城市化進程的有效途徑，并將成為經濟發(fā)展的帶動區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗區(qū)，城市發(fā)展的新區(qū)。總體上看，我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭較快，各級政府投入了大量人才和物力，成為當地政府的熱切期盼的亮點，但全市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的同時，也存在發(fā)展中的不平衡，多數開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經濟發(fā)展的 總量不大，質量也不是很高，對母城和周邊地區(qū)的輻射和 帶動作用力度還不大，市場體制建設也不夠完善，經濟運 行機制和行政管理體制需要進一步創(chuàng)新，對外開放功能需 進一步深化。如何統(tǒng)籌規(guī)劃，科學定位，合理布局，推動開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，值得關注和思考，一些突出 問題需要引起高度重視和亟待解決。
一、我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設情況。
近三年來，在市委、市政府提出宣城經濟融入蘇浙滬經濟圈戰(zhàn)略決策以來，招商引資成為各級政府工作的最強音，加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設被擺在各級黨委和政府的重要位置，各地都加大了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設力度，取得了一定的成效，主要表現在：
(一)體制創(chuàng)新快，規(guī)范高效的經濟運行和管理體制開始凸現。我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)雖然普遍起步較晚，但通過參照周邊發(fā)達地區(qū)開發(fā)區(qū)管理體制，在各級黨委政府的重視和支持下，積極進行行政管理、投融資、土地使用制度等方面的率先改革。從行政管理體制上，各管委會均實行“小政府，大服務”，“一幢樓辦公，一條龍服務”的新型運行機制，改變了計劃體制下的政府機構垂直對口、機構人員臃腫的局面;在投資管理方面，以優(yōu)質服務，創(chuàng)造了較好的投資環(huán)境;在土地使用上，實行土地使用權有償出讓、轉讓制度。因為發(fā)揮了體制創(chuàng)新功能，成為名副其實的“試驗區(qū)”。
(二)滾動發(fā)展好，穩(wěn)步推進了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)模擴大和功能完善。我市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)自設立伊始，就從市政建設、項目引進、資金運籌等方面提出構想和目標。立足實際可能的條件，扎扎實實，小塊起步，以項目帶開發(fā)，基本做了開發(fā)一片，建設一片，收效一片，滾動發(fā)展，有效地保證了建區(qū)初期的有限財力的集中使用，為后期的滾動發(fā)展打下較好的基礎。
(三)開發(fā)熱度高，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經濟拉動作用漸成現實。各地在發(fā)展開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的進程中，絞盡腦汁，多管齊下，積極承接產業(yè)梯度轉移，實現與蘇浙滬等發(fā)達地區(qū)的資金、技術等優(yōu)勢的對接和互補，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)對全市的經濟發(fā)展的拉動作用較為明顯。
(四)區(qū)域分布廣，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設各具特色。目前，開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)由市及縣、區(qū)輻射到部分中心集鎮(zhèn)，種類較多，從綜合開發(fā)區(qū)到民營工業(yè)區(qū)，從專業(yè)園區(qū)到企業(yè)科技園區(qū)，各具特色，已成為全市產業(yè)結構調整、經濟快速發(fā)展的“領頭羊”。
二、我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的主要問題:
盡管近幾年我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設取得了一些成 效，但多數開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)也存在一些不容忽視的問題：
(一)規(guī)模小，產業(yè)結構層次低。
由于我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建區(qū)時間短，還處于發(fā)展的初級階段，招商引資規(guī)模小，項目檔次低，缺少投資規(guī)模大、技術含量高、產業(yè)鏈條長、牽動性強的“錨項目”。
(二)政策多，無序競爭加劇。
全市范圍內開發(fā)區(qū)、園區(qū)數量較多，“僧多粥少”，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)都拿出了各種優(yōu)惠政策，但無外乎提供廉價 土地、延長稅收優(yōu)惠期限，無序競爭不僅使國家稅費流失，還造成本地企業(yè)與外來投資者的不平等競爭。
(三)資金少，園區(qū)建設速度慢。
我市各級政府財政基本都屬 “吃飯財政”，政府財力十 分有限，雖然黨委政府高度重視，但前期投入普遍較少，加之開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)起步之初，融資能力軟弱，導致開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)基礎設施建設舉步維艱，園區(qū)投入不夠，基本框架未能拉開，對外招商引資形象不好，很多外地投資商實地察看后信心不足，影響了開發(fā)區(qū)和園區(qū)招商引資效果。
(四)政府好，部門權力難下放。
各地開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦伊始，當地黨委政府都對管 委會 “高授權”，明確管委會為同級政府的派出機構，但在實際工作中，管委會各部門都不具備獨立法人資格，相應的證書、審批權被政府有關部門牢牢握在手中，大量的精力耗費在無謂的協(xié)調和游說中，管委會的職能無法落實，造成了開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的管理不順。管委會不能行使同級政府的經濟管理職能，形成不了一個良好的投資環(huán)境影響了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。
三、關于加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見
(一)進一步做好開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局。
1、要以推進工業(yè)化為重點，調整開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產業(yè)結構。我市經濟發(fā)展尚處于工業(yè)化中的初始階段，繼續(xù)推進工業(yè)化是我市“十五”期間首要任務，我市各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，一方面要按照調優(yōu)、調高、調大、調強的要求，改造傳統(tǒng)產業(yè)。堅持 "有所為，有所不為"，集中力量扶持發(fā)展支柱產業(yè)、拳頭產品和優(yōu)勢企業(yè)。另一方面要通過大力發(fā)展高新技術產業(yè)，特別是選用現代化信息技術裝備企業(yè)，用信息化帶動工業(yè)化。省級宣城、寧國經濟技術開發(fā)區(qū)，必須充分發(fā)揮對母城的帶動、輻射作用。各類工業(yè)園區(qū)要因地制宜，辦出特色，打造自己的拳頭產品，發(fā)揮自己在市場經濟中的競爭優(yōu)勢。
2、要以推進城鎮(zhèn)化為重點，加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)新城區(qū)戰(zhàn)略的實現。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要積極實施新城區(qū)戰(zhàn)略，這是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的現實需要，也是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經濟社會發(fā)展的必然趨勢，更是我市城市化發(fā)展的重要組織部分。通過突出開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產業(yè)建設，努力打造新興的工業(yè)城區(qū)，并探索工業(yè)旅游的路子，積極構筑區(qū)域經濟中的一個旅游景觀。通過完善城鎮(zhèn)道路、供水、能源、信息等基礎設施，建立服務體系，搞好社區(qū)建設，強化開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)功能。通過加強生態(tài)建設、污染治理和城鎮(zhèn)管理，改善開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)環(huán)境。
3、要以推進我市經濟一體化為重點，做大做強我市宣城、寧國、廣德經濟技術開發(fā)區(qū)和宣州民營經濟園區(qū)。以318國道為主線，突出建設好宣城、廣德經濟技術開發(fā)區(qū)和宣州民營經濟園區(qū)。努力把寧國經濟技術開發(fā)區(qū)建設成寧國優(yōu)勢項目的"孵化器"、"研發(fā)中心"。其他縣要因地制宜，建設一至二個具有特色、高起點規(guī)劃、投資省、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、高效益的工業(yè)園區(qū)。
4、要以促進非國有制經濟發(fā)展為重點，大力發(fā)展民營
企業(yè)。非國有制經濟企業(yè)快速發(fā)展在我市寧國、廣德已顯現。怎樣把非國有經濟企業(yè)引入開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，讓他們加快發(fā)展。首先要切實搞好服務，依法保護個體、私營和三資企業(yè)的合法權益，為各類企業(yè)創(chuàng)造平等競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。其次要積極鼓勵和引導民營企業(yè)攀大靠強，加快體制和技術創(chuàng)新步伐，不斷做大做強，促進開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)擴大規(guī)模。
(二)進一步加大招商引資力度
1、樹立招商引資是開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工作 "生命線"的理念。
全市各級開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的管理委員會要進一步加大招商引資工作力度，切實把招商引資工作作為開發(fā)區(qū)工作的重中之重來抓。要加強與蘇浙滬等地的溝通與聯(lián)系，抓住發(fā)達地區(qū)產業(yè)結構調整升級和資本輸出的機遇，主動出擊迎接輻射和轉移。同時，要立足本地資源和開發(fā)區(qū)已具備的產業(yè)基礎優(yōu)勢，鼓勵區(qū)內大企業(yè)與國際大公司、大集團聯(lián)姻嫁接，以個引企，以大引大，同時鼓勵大企業(yè)引進配套企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。
2、按照產業(yè)化要求，創(chuàng)新招商引資的工作機制。
招商引資工作已成為當今發(fā)展區(qū)域經濟的"靈丹妙藥"，各地招商工作奇招迭出，創(chuàng)造了許多經驗。就我市目前招商引資工作的現狀而言，欲在全省乃至全國的招商引資工作分得一杯羹，必須實行體制創(chuàng)新，通過體制創(chuàng)新帶動招商引資。當前要在開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)推行招商引資工作 “公司化體制、職業(yè)化隊伍、專業(yè)化招商、市場化運作"，即招商體制由政府推動轉入公司化運作;招商隊伍通過職業(yè)培訓，樹立職業(yè)精神，形成職業(yè)化的隊伍;招商活動漸成體系，招商措施形成專業(yè)知識;通過市場化運作，為招商人員提供傭金和經費，在需求和市場中起到橋梁和紐帶作用。
(三)進一步探索開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設思路。
1、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)必須理清思路，盤活存量，搞活“預期”，首先取得各級金融部門的支持，使其明確對開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的投入政策和投入規(guī)模，取得金融信度，為貸款建設打下基礎。其次是爭取各級政府財政收入按一定比例投入開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設。第三是盤活土地存量，采取BOT等利用外資形式，籌資建設。第四是爭取國債指標搞建設。
2、各級政府探索開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設新模式。
當前，我市工業(yè)園區(qū)的開發(fā)仍是由政府主導，政府專門設立管理委員會等機構，參與了從規(guī)劃、征用土地、基礎設施建設到廠房設施建設等過程。政府在扮演開發(fā)商角色的同時，由于地方財力所限，也承擔了過多投資風險，給開發(fā)區(qū)和園區(qū)的建設和發(fā)展帶來不利影響。可考慮逐步引入公司制開發(fā)模式，從開發(fā)到管理都運用市場手段，減少行政行為，逐步將開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設由政府行為轉化為企業(yè)行為，由開發(fā)企業(yè)將土地生產力、設施使用率以及地產的租賃和銷售作為業(yè)務，以投資土地開發(fā)和設施建設并通過其產品和服務的銷售末獲得收入，使政府降低投資風險，轉移投資成本，并由此獲得稅收收入。
(四)進一步加大體制創(chuàng)新力度。
1、進一步明確開發(fā)區(qū)管理權限。
從職能配備角度看,不能賦予開發(fā)區(qū)應有的行政權力,在招商的過程中，仍出現多個環(huán)節(jié)，要花費很多精力去協(xié)調，造成不應有的負面影響。《安徽省省級開發(fā)區(qū)條例》明確規(guī)定開發(fā)區(qū)管委會“代表所在地政府對開發(fā)區(qū)實行統(tǒng)一領導和管理”，但在實際工作中難以得到落實。為在開發(fā)區(qū)內建立高效、統(tǒng)一的管理機制，建議政府在出臺有關政策時，需要進一步明確各市縣政府在哪些方面給開發(fā)區(qū)管委會授權行使市縣級管理權限，以便開發(fā)區(qū)管委會對區(qū)內行政、經濟和社會事務實行統(tǒng)一領導和管理。
2、建立行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍統(tǒng)一的運行機制。
為克服開發(fā)區(qū)行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍不相統(tǒng)一的矛盾，做到管事與管人相統(tǒng)一，使開發(fā)區(qū)管委會更好地做好開發(fā)區(qū)的社區(qū)管理以及計生、創(chuàng)建、防洪等工作，必須要將開發(fā)區(qū)座落的辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸開發(fā)區(qū)管理，實行行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍相統(tǒng)一，這樣才能使開發(fā)區(qū)真正實現開放式運行與封閉式管理。
3、建立統(tǒng)一、協(xié)調的監(jiān)管機制。
市有關職能部門要從全局出發(fā)，增強服務意識，積極支持、幫助開發(fā)區(qū)管委會相關職能部門工作，開發(fā)區(qū)管委會要正確處理 “責、權、利”的關系，加強隊伍建設，提高管理水平，開發(fā)區(qū)管委會職能部門積極主動接受市有關職能部門的為務監(jiān)督和指導，進一步強化服務意識，不斷提高綜合業(yè)務素質，依法行使行政管理職能。
4、建立健全監(jiān)督約束機制。
開發(fā)區(qū)管委會需發(fā)放的各類證書，由市有關職能部門向 開發(fā)區(qū)管委會相關職能部門及時提供足夠文本，由省直有關部門發(fā)放的各項證書，市有關職能部門應積極幫助開發(fā)區(qū)管委會申報取得。開發(fā)區(qū)紀工委、監(jiān)察室負責開發(fā)區(qū)內的紀律檢查、行政監(jiān)察工作(含對垂直機構的派出機構)，對發(fā)現的各類違紀違規(guī)行為，按照有關規(guī)范行政行為改善投資環(huán)境的處分規(guī)定，追究部門領導、直接主管人員和直接責任人的責任。
總之，在開發(fā)區(qū)管理體制上，一方面要理順開發(fā)區(qū)管理，機構與政府各部門之間的關系，另一方面要不斷優(yōu)化開發(fā)區(qū)內部運行機制，強化新機制。堅持 “小政府、強中介、小機構、高效率、大服務”的精簡高效的管理運作體系，走宏觀導向和微觀服務相結合，“一站式”服務與全過程服務相結合，努力實現直接管理向間接管理轉變的改革創(chuàng)新之路
篇二：工業(yè)園區(qū)發(fā)展狀況調研報告
10月15-19日，由市委辦(政研室)牽頭組成的市工業(yè)園區(qū)調研組，對我市工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設情況進行了專題調研。調研組一行深入永安尼葛園、埔?guī)X汽車工業(yè)園、永安貢川水東工業(yè)園、清流臺灣農民創(chuàng)業(yè)園金星加工區(qū)、清流龍翔工業(yè)園、明溪十里埠經濟園、沙縣金沙園、沙縣金古工業(yè)區(qū)、將樂北郊工業(yè)園、將樂積善工業(yè)園、泰寧工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)和60多家入園企業(yè)、項目，通過實地調查、召開座談會、發(fā)放調查表、走訪市直有關部門等形式，較為詳實地了解了全市工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設的基本情況和存在問題，掌握第一手資料，并在這個基礎上，分析研究形成情況報告。
一、我市工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設的基本情況
近年來，我市各級堅持把工業(yè)園區(qū)(集中區(qū))作為實施項目帶動、加快經濟增長的重要載體和推進產業(yè)升級的重要基地，積極采取措施，大力推進園區(qū)開發(fā)建設，園區(qū)數量穩(wěn)步增加，規(guī)模效應逐步擴大，檔次水平不斷提升。具體表現在：
(一)抓規(guī)劃，園區(qū)建設初具規(guī)模。各地立足區(qū)位實際和產業(yè)發(fā)展重點，堅持高起點、高標準，科學合理規(guī)劃園區(qū)建設，明確功能定位，優(yōu)化產業(yè)布局。截止9月，全市規(guī)劃面積達500畝以上的工業(yè)園區(qū)(集中區(qū))共33個，總規(guī)劃面積22.04 萬畝。
(二)抓配套，園區(qū)功能逐步完善。各級高度重視園區(qū)開發(fā)建設，在積極穩(wěn)妥地做好土地征用補償工作的同時，千方百計加快推進園區(qū)水、電、路、汽、通訊、網絡、有線電視和土地平整“七通一平”，完善配套功能設施建設。截止9月底，全市33個園區(qū)(集中區(qū))累計投入基礎設施建設資金達32.48億元,開發(fā)總面積5.54萬畝, 開發(fā)率(指已開發(fā)面積與規(guī)劃面積的比率)為25.1%，開發(fā)面積利用率(指投入生產使用的面積與開發(fā)面積的比率)為67.7%;開發(fā)面積總投入強度為每畝26.19萬元。
(三)抓項目，園區(qū)經濟不斷壯大。各級圍繞市“3+1”重點產業(yè)，結合當地資源秉賦和特色產業(yè)，突出園區(qū)功能定位，培育特色產業(yè)集群，園區(qū)經濟總量不斷壯大。一是入園企業(yè)不斷增加。截至9月末，全市33個工業(yè)園區(qū)(集中區(qū))共入駐各類工業(yè)企業(yè)667家，入駐企業(yè)累計完成固定資產投資112.6億元，每家企業(yè)平均投入1688萬元;投產的企業(yè)有460家，其中規(guī)模以上企業(yè)245家，占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數的23.9%。二是區(qū)內規(guī)模工業(yè)快速增長。前三季度園區(qū)(集中區(qū))內245家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現產值124.17億元，可比增長58.8%，增長速度比全市高一倍以上，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產值的27.2%，對全市工業(yè)經濟增長貢獻率達45.4%，拉動全市工業(yè)增長12.9個百分點;實現利稅收入5.45億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)實現利稅比重的14.4%。三是產業(yè)集聚效益明顯。在245家入園規(guī)模以上企業(yè)中，屬“3+1”產業(yè)企業(yè)達125家，占入駐規(guī)模企業(yè)的51%;實現產值超10億元的行業(yè)3個，分別是木材加工業(yè)產值25.18億元、占入園規(guī)上企業(yè)總產值20.3%，紡織業(yè)23.7億元、占19.1%，黑色金屬冶煉及壓延業(yè)18.11億元、占14.6%。四是后續(xù)項目不斷跟進。如尼葛園新簽約的總投資2.16億元的石獅飛鷹塑膠、總投資1億元的晉江英山橡膠、總投資9000萬元的瑞祥物流等五個項目，都是園區(qū)主導產業(yè)的拓展延伸和園區(qū)發(fā)展的必要配套，5個項目建成投產后將新增工業(yè)產值30.36億元。
(四)抓機制，園區(qū)管理日益完善。在推進園區(qū)(集中區(qū))開發(fā)建設中，各地積極探索，大膽實踐，不斷創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)機制，提升了園區(qū)運營質量和效率。
二、當前園區(qū)建設存在的主要困難和問題
經過多年不懈的努力，我市工業(yè)園區(qū)建設取得了明顯成效，有力地促進了地方特色產業(yè)的發(fā)展，拓展了城市發(fā)展空間、推動了經濟社會的發(fā)展。但在加快推進工業(yè)園區(qū)建設中，也存在著不少困難和問題，主要表現在以下幾個方面：
1、用地問題矛盾突出。這是當前我市園區(qū)建設和企業(yè)發(fā)展過程中面臨的最大難題。一是用地報批難。根據國家現行的土地政策，園區(qū)用地需帶項目批地，福建政府還規(guī)定從2007年起所有工業(yè)用地都應按規(guī)定采用招標拍賣掛牌方式出讓(10月9日國土資源部正式發(fā)布最新版本《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》)，取消協(xié)議出讓方式，此規(guī)定對山區(qū)影響很大。作為山區(qū)，山多耕地少，地勢不如沿海地區(qū)平坦，開發(fā)園區(qū)實際上是開山造地，不存在賣地之嫌。因山地未開發(fā)平整，項目建設周期長，客商不愿入駐;而用地未批又不便開發(fā)，造成土地平整與帶項目批地相矛盾。根據國土資發(fā)〔2007〕307號文規(guī)定，永安市工業(yè)用地出讓最底價為11.2萬元/畝，且不能以各種形式給予補償，如果按最底價出讓，目前客商們難以接受。同時在用地報批過程中，用地預審、規(guī)劃調整、林地報批、用地審查等各項手續(xù)繁瑣、周期長，影響建設進度。二是應交稅費偏高。目前園區(qū)在開發(fā)過程中，應交的稅費有：林地植被恢復費6元/㎡，新增用地有償使用費14元/㎡，耕地開墾費水田9元/㎡、旱地6元/㎡，耕地占用稅水田6元/㎡、旱地4元/㎡，征地管理費2.1%(約1元/㎡)。征用耕地每平方米稅費達25-30元，每畝達16667-20000元，稅費偏高。三是收儲征用難度大。全市現有的一些園區(qū)，在規(guī)劃范圍內有大面積的農保田和自然生態(tài)公益林，受用地指標限制，土地收儲征收報批難度大;在實際征地中，相鄰地塊建設單位給予被征地單位和個人補償標準不一，造成相互攀比、抬高補償費用的現象，致使土地開發(fā)成本越來越高。永安埔?guī)X工業(yè)園一期規(guī)劃建設用地4000畝除已征用部分外，還需征用永安國有林場林地約1600畝，林業(yè)部門提出19000元/畝，與村集體9000元/畝的補償標準懸殊過大。
2、用工矛盾日益凸顯。這是目前園區(qū)企業(yè)生產經營過程中面臨的突出問題。大多數園區(qū)企業(yè)因用工問題開工不足、無法達產;有的企業(yè)不得不異地搬遷，如明溪賦鑫紡織有限公司因在永安用工不足搬到明溪，但到了明溪之后發(fā)現明溪情況更為嚴重，不得不實施技改。由于我市多數工業(yè)園區(qū)地處郊區(qū)，且尚處于初級開發(fā)建設中，配套基礎設施條件相對滯后，入園企業(yè)員工吃、住、行不便，養(yǎng)老、就醫(yī)及子女就學等方面得不到有效保障;加上入園企業(yè)多屬勞動密集型企業(yè)，勞動強度大，而工資待遇不盡人意，致使企業(yè)招工難現象突出，企業(yè)之間甚至存在用工惡性競爭現象。
3、開發(fā)資金籌措困難。多數園區(qū)開發(fā)模式仍較單一，市場化運作機制尚未建立，園區(qū)開發(fā)主要依靠政府投入、上級補助和國家開發(fā)銀行貸款，資金投入有限，難以滿足園區(qū)發(fā)展需求。如：建寧翔飛工業(yè)集中區(qū)建設資金缺口4億元;泰寧大洋坪工業(yè)區(qū)需建設資金3.5億元，今年急需資金11228萬元;永安埔?guī)X工業(yè)園今年需建設資金1.75億元，扣除三明、永安兩級投入和開發(fā)行一期貸款6600萬元，尚缺口1.09億元，明年缺口資金將達2.8億元。清流臺灣農民創(chuàng)業(yè)園金星加工區(qū)離縣城較遠，推進以地生財、開發(fā)商品房方面受到了一定制約。資金投入不足極大地制約了全市園區(qū)的開發(fā)進程。今年以來央行出臺上調存款準備金、基準利率和擴大外匯市場人民幣兌美元匯率浮動幅度等三項調控政策，入園企業(yè)融資也面臨新的壓力。
4、配套設施不夠完善。目前，全市除了金沙園、尼葛園基礎設施較為完善，建成企業(yè)服務中心、職工廉租房等設施外，大多數工業(yè)園區(qū)基礎設施建設仍然滯后，在園區(qū)開發(fā)建設過程中仍然面臨著水、電、路、汽、通訊、網絡、有線電視和土地平整“七通一平”難題，企業(yè)辦公樓、職工宿舍、食堂等配套設施均由業(yè)主自建，園區(qū)整體檔次不高。如：供水方面，明溪十里埠經濟區(qū)、清流臺灣農民創(chuàng)業(yè)園金星加工區(qū)為解決園區(qū)供水問題，需新建水庫，但因水庫報批程序繁瑣，一時無法動工建設;供電方面，明溪要求將擬建于三元吉口的22萬伏樞紐變改在明溪十里埠經濟區(qū)，滿足兩園用電需求;將樂縣要求將11萬伏變電站盡快納入市計劃并開工建設，以確保明年上半年三農產業(yè)園首期生產用電需求。
5、項目招商難度大。受園區(qū)開發(fā)建設成本高、區(qū)位劣勢影響，全市多數園區(qū)招商引資成效不明顯，引進的項目規(guī)模小、檔次低，占地面積大、稅收少、產業(yè)關聯(lián)度弱;有的園區(qū)產業(yè)規(guī)劃定位明確，但招商中仍存在“饑不擇食”現象，難以形成產業(yè)集聚、產業(yè)配套;有的園區(qū)場地平整進度較快，但引進的項目寥寥無幾，造成土地閑置。全市入園企業(yè)屬高新技術企業(yè)的也不多。
6、管理體制亟待規(guī)范。一是管理機構不明確。雖然各縣(市、區(qū))都成立了工業(yè)園區(qū)管委會或園區(qū)辦等專門機構，組建了工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設領導班子，但目前市、縣兩級沒有建立上下統(tǒng)一的管理協(xié)調機構，有的縣(市、區(qū))工業(yè)園區(qū)由政府派出機構管理，有的由經貿局協(xié)助管理;有的園區(qū)管委會還是臨時機構，人員從不同單位借調，影響了園區(qū)工作的正常開展。二是管理體制不順暢。金沙園、三元荊東生物醫(yī)藥集中區(qū)、埔?guī)X汽車園等市縣兩級聯(lián)辦的園區(qū)，普遍反映園區(qū)開發(fā)存在兩級職責分工不明確、資金投入不平衡、建設管理不到位、激勵機制不配套等問題。三是布局亟待完善。低水平重復建設、資源浪費和環(huán)境污染重的問題仍然存在，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)存在多、小、散，缺乏制度化、規(guī)范化管理。
三、加快推進我市工業(yè)園區(qū)建設的對策建議
結合調研實際，我們認為工業(yè)園區(qū)是堅持走新型工業(yè)化道路、推進我市工業(yè)經濟加快發(fā)展的重要平臺。針對全市工業(yè)園區(qū)(集中區(qū))存在的問題和困難，就加快推進我市工業(yè)園區(qū)建設，特提出以下對策建議：
1、科學規(guī)劃發(fā)展布局。一是統(tǒng)籌規(guī)劃。根據全市產業(yè)發(fā)展重點，結合各縣(市、區(qū))實際，對全市各類工業(yè)園區(qū)進行整合，明確功能定位，形成各具特色、功能完備、有機鏈接的產業(yè)園區(qū)空間布局，力求每個縣(市、區(qū))都能建成至少1個具有較高水平和產出能力的工業(yè)園區(qū)，每個園區(qū)著力抓好2—3個主導產業(yè)，推進產業(yè)加快集聚。加強對全市園區(qū)產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導，加強對產業(yè)發(fā)展相近的園區(qū)如明溪、三元生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展布局的統(tǒng)一規(guī)劃，促進資源共享。二是有保有壓。針對目前我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎條件差、區(qū)位劣勢，建設工業(yè)集中區(qū)開發(fā)成本高、招商引資難現狀，應采取“有保有壓”措施，在確保重點園區(qū)開發(fā)建設的同時，對不具備開發(fā)條件強行上馬，經濟、社會和生態(tài)效益差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)進行清理，避免盲目開發(fā)、重復建設和資源浪費。從長遠看，國家將加大對限制和禁止開發(fā)區(qū)域公共服務、生態(tài)保護和社會管理的財政支持。如泰寧作為世界地質公園，應大力推進旅游業(yè)發(fā)展，積極引進旅游工藝產品加工等項目入園。三是突出重點。按照市縣一體化和城市聯(lián)盟產業(yè)規(guī)劃要求，在政策、資金方面予以傾斜，重點扶持金沙園、尼葛園、埔?guī)X汽車園、三元經濟開發(fā)區(qū)、梅列經濟開發(fā)區(qū)等鐵路沿線園區(qū)建設，打造集聚效應顯著、輻射帶動力強的特色產業(yè)帶。四是集約用地。大力推進代建或租(購)標準化廠房工作，建設多層、通用廠房，提高投資強度，提高土地使用率;建立項目退出機制，如根據不同行業(yè)設定最低投資強度或一年內最低投資總額等，對個別“盲目圈地、多征少用、征而不用”的項目，合理引導其退園，消除園區(qū)“開而不發(fā)”現象。五是促進可持續(xù)發(fā)展。堅決遏制高污染、高耗能、低效益的企業(yè)項目入園，大力發(fā)展園區(qū)循環(huán)經濟，減少園區(qū)建設對生態(tài)環(huán)境的人為破壞，力求把每個園區(qū)都建設成為“生態(tài)型、園林化、循環(huán)式”的現代工業(yè)園區(qū)。
2、扶持企業(yè)做大做強。入園企業(yè)做大做強對于園區(qū)產業(yè)集聚和推進園區(qū)“以商招商”、“二次招商”有很大促進作用。要進一步強化對入園企業(yè)的扶持，積極幫助企業(yè)解決存在的困難和問題，促進企業(yè)加快發(fā)展。產業(yè)配套方面。立足本地資源和園區(qū)已具備的產業(yè)基礎優(yōu)勢，鼓勵區(qū)內大企業(yè)與國際大公司、大集團聯(lián)姻嫁接，鼓勵大企業(yè)引進配套企業(yè)落戶園區(qū)，以企引企，做大園區(qū)，做強產業(yè)。企業(yè)上市方面，制定出臺支持、鼓勵企業(yè)上市的相關政策，對符合或基本符合上市條件的入園企業(yè)，按照培育期、輔導期、成熟期進行分類指導和重點扶持，推動企業(yè)加快上市步伐。如：永安寶華林實業(yè)發(fā)展有限公司要求在財政增值稅返還政策方面予以支持。要素保障方面，優(yōu)化煤、電、油、運資源配置，加強融資信貸擔保服務，引導各類生產要素向園區(qū)重點骨干企業(yè)、項目集聚，推動企業(yè)又好又快發(fā)展。技術創(chuàng)新方面，通過建立園區(qū)(企業(yè))博士后工作站、高校和科研院所科技服務站等，密切“校企合作”、“院企合作”，推動企業(yè)與科研機構加強在科學研究、技術開發(fā)、信息交流、人才培養(yǎng)等方面的合作。積極探索建立以園區(qū)財政和各種金融或民間資金組成的創(chuàng)業(yè)風險投資基金，以優(yōu)惠利率、貼息等方式，對創(chuàng)新型企業(yè)予以扶持，培育高新技術企業(yè)。理順關系方面，積極幫助企業(yè)排除企業(yè)發(fā)展中的障礙。如積極幫助永安汽車廠理順股權結構問題。
3、盡快理順管理體制。一是明確工業(yè)園區(qū)管理協(xié)調機構。建議市政府成立三明市工業(yè)園區(qū)管委會，由市政府分管領導兼任管委會主任，下設辦公室作為常設機構，市政府辦、經貿委、發(fā)改委、國土資源局、外經局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等部門抽調人員集中辦公，具體負責全市工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設的統(tǒng)籌協(xié)調和管理工作。各園區(qū)實行開放式運行和封閉式管理，建立高效統(tǒng)一的管理機制，明確園區(qū)管委會對區(qū)內行政、經濟和社會事務實行統(tǒng)一領導和管理。管委會的機構、人員編制問題由市縣協(xié)調解決，建立“小政府、強中介、小機構、大服務”的精簡高效管理運作體系。同時，將全市8個省級工業(yè)園區(qū)管委會升格為副處級政府派出機構，在園區(qū)內設立相應配套服務機構，直接辦理縣級政府部門涉及園區(qū)開發(fā)建設的有關事務。二是協(xié)調爭取部分園區(qū)升格為省級或市級工業(yè)園區(qū)。我市部分縣工業(yè)園區(qū)由于起步晚，沒有趕上時機列入省級工業(yè)園區(qū)，在土地申報、相關優(yōu)惠政策方面受到很大限制，建議市里積極協(xié)調幫助大田、明溪、清流、建寧四縣申報省級工業(yè)園區(qū)，力爭早日升格。對部分縣工業(yè)園區(qū)“一區(qū)多園”實行擴園建設，以省級工業(yè)園帶動其他園區(qū)升格。在目前列入省級園區(qū)有困難的情況下，建議市里出臺相關規(guī)定，對這些園區(qū)進行考核評估，作為市級工業(yè)園區(qū)予以明確，以解決園區(qū)開發(fā)“戶口”問題。三是理順市縣聯(lián)辦園區(qū)體制。對市縣聯(lián)辦園區(qū)進一步加強市級領導，完善園區(qū)管理運作、投入機制和利益分成辦法，從機構設置、班子配備、開發(fā)模式、運行機制等方面強化市級職能，明確激勵政策，促進園區(qū)加快建設。四是加強考核管理。把工業(yè)園區(qū)發(fā)展工作納入對各縣(市、區(qū))和市直有關部門年度目標管理考核體系，研究制定加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的考核及管理辦法，納入市委、市政府專項目標管理。
4、創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)模式。在總結推廣“飛地辦園”、“聯(lián)合辦園”、“園中園”、“股份園”等開發(fā)模式的基礎上，積極借鑒外地先進開發(fā)模式。從當前我市工業(yè)園區(qū)的開發(fā)模式看，總體是以政府為主導，參與從規(guī)劃設計、土地征用、基礎設施建設到廠房設施建設全過程。政府在扮演開發(fā)商角色的同時，也承擔了過多的投資風險�？煽紤]引入公司制開發(fā)模式，從開發(fā)到管理全過程運用市場手段，減少行政行為，逐步將園區(qū)建設由政府行為轉化為企業(yè)行為，由開發(fā)企業(yè)將土地生產力、設施使用率以及地產的租賃和銷售作為業(yè)務，以投資土地開發(fā)和設施建設并通過其產品和服務的銷售來獲得收入，使政府降低投資風險，轉移投資成本，并由此獲得稅收收入，實現政府與開發(fā)企業(yè)“雙贏”。這一做法可拓展到跨地區(qū)、跨省份的發(fā)展“飛地工業(yè)”。如尼葛園近日在醞釀洽談由石獅帝牌服裝公司整片開發(fā)1000畝的合作協(xié)議。
5、不斷改善投資環(huán)境。環(huán)境是最大的競爭力。調研中有一種說法“用工環(huán)境領先一小步、城市競爭力領先一大步”。投資環(huán)境是解決用工問題的主要出路，是園區(qū)快速健康發(fā)展的先決條件。要把工業(yè)園區(qū)作為今后的新城區(qū)、“經濟特區(qū)”來規(guī)劃建設，按照“合理規(guī)劃、超前設計、提前建設、確保需求”的原則，完善基礎設施，配套服務功能，搞好社區(qū)建設，不斷提高城市化水平。一是穩(wěn)步推進配套功能設施建設。園區(qū)內由業(yè)主自建辦公樓、職工住宅、食堂等配套設施的做法，不能從根本上解決員工吃、住、行、娛樂、購物、就醫(yī)、子女入學等實際問題。要高位嫁接城市配套功能設施，逐步在園區(qū)內設立金融服務、商貿中心、職工住房、文教衛(wèi)體、公共交通等設施以及治安機構，建設企業(yè)服務中心、培訓體系，改善園區(qū)企業(yè)和員工工作、生活環(huán)境。二是完善用工制度。一方面，建立園區(qū)用工派遣制度，勞動部門在園區(qū)內設立勞務派遣中心，對入園企業(yè)所需員工，原則上由“中心”實行統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一派遣、統(tǒng)一調劑;另一方面，完善企業(yè)員工社會保障制度，加大園區(qū)企業(yè)員工社保、工傷保險和醫(yī)療保險參保力度，保費由勞務派遣中心統(tǒng)一代扣代繳，切實解決員工后顧之憂，使員工安心在園區(qū)企業(yè)生產生活。三是加快土地征用開發(fā)。進一步盤活存量土地，園區(qū)可預留15%的土地作為園區(qū)行政管理及生活設施的商業(yè)性開發(fā);結合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，認真搞好園區(qū)規(guī)劃范圍內生態(tài)公益林和農保田的調查摸底，做好生態(tài)公益林和農保田的置換，降低土地報批門檻和開發(fā)成本;積極協(xié)調爭取上級有關部門調整出臺新的土地優(yōu)惠出讓政策;出臺區(qū)域范圍內工業(yè)用地統(tǒng)一補償標準，積極穩(wěn)妥推進土地征用、拆遷和安置工作。
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