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區(qū)工商局法治調(diào)研報(bào)告
解決食品安全問題，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是從源頭抓起，下面是小編搜集整理的區(qū)工商局法治調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀查看。
篇一：區(qū)工商局法治調(diào)研報(bào)告
一、當(dāng)前食品安全方面 存在的主要問題
近年來，危害人民身體健康甚至危及生命的食品安全方面的重大事件頻頻發(fā)生，其數(shù)量和危害程度都呈日益上升的趨勢(shì)。據(jù)專家估計(jì)，我國(guó)每年食物中毒報(bào)告涉及的總?cè)藬?shù)為2—4萬(wàn)人，且這一數(shù)字尚不到實(shí)際發(fā)生數(shù)的十分之一，也就是說我國(guó)每年食物中毒人數(shù)約為20—40萬(wàn)人。 據(jù)全國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴熱點(diǎn)分析， 20xx年全國(guó)消協(xié)系統(tǒng)共受理食品方面投訴60740件，其中涉及食品安全的有1621件，比20XX年增長(zhǎng)24.1%。
(一)食品原料污染問題突出。農(nóng)產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品的 種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)污染問題突出。 1、 在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中大量違規(guī)使用高殘留、劇毒農(nóng)藥， 化肥、農(nóng)藥等對(duì)人體有害物質(zhì)殘留于農(nóng)產(chǎn)品中; 2、抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留于禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi);3、農(nóng)、禽產(chǎn)品中含有超標(biāo)超量的對(duì)人體健康有嚴(yán)重危害的重金屬物質(zhì)。
(二)食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域問題比較嚴(yán)重。 食品工業(yè)整體發(fā)展水平低，生產(chǎn)企業(yè)多數(shù)規(guī)模較小， 表現(xiàn)為多、小、散、亂。 集約化程度較低，經(jīng)營(yíng)管理方式落后，生產(chǎn)技術(shù)和裝備落后、 大多不具備生產(chǎn)合格食品的必備條件， 缺乏必要的食品安全保證設(shè)施。
(三)不法企業(yè)為了利益，忽視食品質(zhì)量安全，加工食品使用劣質(zhì)原料，超量使用 添加劑 ，濫用非食品加工用化學(xué)物 。 在食品制造的過程中： 1、使用劣質(zhì)原料加工食品，添加有毒物質(zhì)的情況經(jīng)常發(fā)生，給食品安全造成極大隱患;2、超量使用和 隨意添加不符合食品安全要求的添加劑 ; 3、濫用非食品加工用化學(xué)添加物，造成 食品有效成份含量不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，食品含有致癌物質(zhì)等; 4、生物技術(shù)產(chǎn)品的出現(xiàn)、轉(zhuǎn)基因食品的潛在危險(xiǎn)，同樣帶來了安全性問題。
(四)食品流通環(huán)節(jié)污染嚴(yán)重。食品流通企業(yè)衛(wèi)生條件不符合要求， 病原微生物控制不當(dāng)，食品包裝儲(chǔ)運(yùn)過程中會(huì)發(fā)生微生物的大量繁殖。
(五)市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)薄弱。一些食品批發(fā)市場(chǎng)缺乏有效的安全檢測(cè)手段和質(zhì)量控制措施，使造假者乘虛而入，假冒偽劣食品流入市場(chǎng)。 部分市場(chǎng)開辦者受利益驅(qū)動(dòng)，對(duì) 食品安全質(zhì)量監(jiān)管工作 配合不積極。
(六)大部份消費(fèi)者識(shí)別能力較差，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。
(七)食品安全管理相關(guān)職能部門各自為政，職能權(quán)限界定不清， 導(dǎo)致出現(xiàn)職能交叉、多頭管理、重復(fù)檢查，資源浪費(fèi)，制度推行不力。 當(dāng)前與食品安全管理工作有關(guān)的部門包括衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、城管等多個(gè)部門，依據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等多部法律法規(guī)開展監(jiān)督執(zhí)法工作，在一定程度上存在著部門職能交叉、多頭管理、重復(fù)檢查現(xiàn)象。食品監(jiān)管職能、責(zé)任被多個(gè)部門分解，形成分散的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管，資源浪費(fèi)，制度推行不力。要徹底解決食品安全管理部門職能交叉、法規(guī)重復(fù)等問題，整合食品安全管理職能至關(guān)重要。
(八)工商監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管效能不高，執(zhí)法監(jiān)督資源不足。 1、 執(zhí)法依據(jù)不足、手段偏軟。目前工商部門用于監(jiān)管流通領(lǐng)域的食品行業(yè)的法律相對(duì)滯后，不能跟上新形勢(shì)的要求，只能借助于地方性法規(guī)進(jìn)行行政處罰，在執(zhí)法過程中常常出現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)不足，打擊不力的情況。 2、 食品安全監(jiān)測(cè)車的法定資質(zhì)未確定。食品質(zhì)量檢測(cè)是工商行政管理機(jī)關(guān)從未有過的職能，目前食品安全監(jiān)測(cè)車還沒有通過 iso/iec17025 實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可條例，食品監(jiān)測(cè)車出具的檢測(cè)結(jié)果的權(quán)威性和快速檢測(cè)工作單的合法性仍然有待商榷。由于監(jiān)測(cè)車出具的檢測(cè)報(bào)告沒有法律效力，各級(jí)工商行政管理部門在執(zhí)法過程中，只能采取臨時(shí)控制措施，先封存不合格的食品，再將不合格的食品樣品送至有合法資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)檢。這就出現(xiàn)兩個(gè)問題：一是食品是特殊的商品，涉及保鮮、保質(zhì)期問題，特別是保鮮食品，極易出現(xiàn)腐爛的情況，而封存的食品存放點(diǎn)往往不具備恒溫環(huán)境;二是出現(xiàn)初檢結(jié)果不合格，而復(fù)檢結(jié)果合格的情況，對(duì)腐爛損耗的食品進(jìn)行行政賠償?shù)膯栴}難以得到有效解決。 3、 信息來源不足。食品市場(chǎng)是一個(gè)很大的市場(chǎng)，涉及的種類繁多，單靠食品監(jiān)測(cè)車的例行抽查，很難全面控制當(dāng)前市場(chǎng)的所有食品質(zhì)量。社會(huì)舉報(bào)和投訴是一個(gè)信息來源的途徑，但是當(dāng)前食品類的舉報(bào)和投訴較少。所投訴和舉報(bào)的問題多數(shù)已成后果、造成危害，只能事后算賬，難以做到事前把關(guān)。
(九)我國(guó)食品安全法律、法規(guī)及管理體系不健全、不完善。1、《食品衛(wèi)生法》等法律、法規(guī)已經(jīng)出現(xiàn)不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際的情況，有待于完善和強(qiáng)化。2、我國(guó)食品安全法制化工作亟待加強(qiáng)。食品安全的法制化，究其根本是要構(gòu)建一個(gè)合理的，有效率的食品安全法律體系。我國(guó)食品安全的法制化管理與國(guó)際水平有不小的差距;我國(guó)食品法律體系的框架結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步的科學(xué)化、合理化。3、我國(guó)食品安全體系中存在界定問題。如食品安全體系中“角色不清”，職能部門既制定和解釋法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，又行使執(zhí)法功能，不可避免地出現(xiàn)問題。又如不同安全等級(jí)的食品“定義不清”，如保健食品、自然食品、生態(tài)食品、無公害食品和綠色食品(a級(jí),aa級(jí))等名詞繁多，增加了消費(fèi)者識(shí)別食品安全等級(jí)的難度和市場(chǎng)的不透明度。
二、對(duì)策
解決食品安全問題，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是從源頭抓起，構(gòu)建食品安全防護(hù)體系，建立統(tǒng)一完善，具有統(tǒng)領(lǐng)能力的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。工商部門要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工、食品流通和食品消費(fèi)各環(huán)節(jié)全程中的監(jiān)管作用。 強(qiáng)化對(duì)食品的準(zhǔn)入、食品市場(chǎng)巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度及食品企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，變被動(dòng)防守為主動(dòng)出擊。
(一)從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)上“防”。保證食用農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)食品的原材料質(zhì)量，是保證食品安全的前提。 1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資、農(nóng)藥的監(jiān)管。2、加大對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。3、加大對(duì)食品原料、添加劑生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。
(二)從食品加工環(huán)節(jié)上“審”。1、嚴(yán)把食品生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)涉及前置審批條件的，依法進(jìn)行審批、登記，對(duì)不符合法定條件的一律不予核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2、嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)消費(fèi)投訴的食品質(zhì)量問題，要追根溯源，會(huì)同質(zhì)監(jiān)部門追究生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任，堵住違法食品的生產(chǎn)源頭。
(三)從食品流通環(huán)節(jié)上“查”。流通領(lǐng)域食品安全的監(jiān)管，是工商行政管理部門的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是食品進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)的最后一道防線。 1、清查。摸清食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的底數(shù)，實(shí)施分級(jí)管理， 對(duì)重點(diǎn)商品實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控 。 2、檢查。實(shí)施食品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移，嚴(yán)把食品入市關(guān)口，建立完善的不合格食品退出制度。充分發(fā)揮工商檢測(cè)中心、檢測(cè)車的檢測(cè)作用。3、巡查。通過日常巡查，加大檢查力度， 對(duì)重點(diǎn)對(duì)象實(shí)行重點(diǎn)巡查。 通過舉報(bào)投訴系統(tǒng)，加大對(duì)投訴率高且相對(duì)集中的經(jīng)營(yíng)主體的督查力度。 4、備查。在涉及食品的所有經(jīng)營(yíng)主體中實(shí)行商品購(gòu)進(jìn)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)索要執(zhí)照、許可證和相關(guān)證明，保證食品的“來路透明、渠道正規(guī)、貨真價(jià)實(shí)”，杜絕銷售“三無”產(chǎn)品。要 建立健全食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、食品銷售環(huán)節(jié)的追溯和承諾制度、食品質(zhì)量安全承諾和招回制度。提高企業(yè)入市門檻以確保食品安全。
(四)從消費(fèi)環(huán)節(jié)上“擋”。工商部門從加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管、提高行業(yè)自律的部門行為，向引導(dǎo)消費(fèi)者自覺抵制偽劣食品的公眾行為上拓展，以求最大的監(jiān)管效能。開展輿論宣傳，營(yíng)造抵制偽劣食品的良好氛圍;注重發(fā)揮社會(huì)公眾輿論作用，注重消費(fèi)引導(dǎo)，形成抵制偽劣食品的強(qiáng)勁趨勢(shì);加大處罰力度，凈化食品安全環(huán)境。
(五)在流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管體系中，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)筑食品安全維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng) 12315消費(fèi)者投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè) ;加強(qiáng)信息溝通， 確定商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)的重點(diǎn); 建立健全食品安全信息公示制度;對(duì)食品企業(yè)實(shí)施質(zhì)量信譽(yù)分類監(jiān)管。 全面開展食品安全專項(xiàng)整治工作， 嚴(yán)厲查處各類食品違法案件。
三、建議：
(一)完善食品安全監(jiān)管機(jī)制。食品安全監(jiān)管工作必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，必須按照法律程序依法行政，需要健全打擊制售劣質(zhì)和有毒有害食品的基本法律制度，在立法層面上嚴(yán)格規(guī)范和界定執(zhí)法權(quán)限和內(nèi)容，對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)的食品安全監(jiān)管職責(zé)范圍、處罰依據(jù)、強(qiáng)制措施、強(qiáng)制力的保障等都要有明確而又具體的法律規(guī)定，從而使食品安全監(jiān)管工作執(zhí)法依據(jù)更充分，職責(zé)更明確，更具可行性和可操作性。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的強(qiáng)制手段，補(bǔ)充和完善工商行政管理機(jī)關(guān)必要的行政強(qiáng)制措施，如賦予工商部門對(duì)疑似劣質(zhì)或有毒有害食品適當(dāng)?shù)目垩簷?quán)、封存權(quán)等，這樣可以有效的防止劣質(zhì)和有毒有害食品繼續(xù)銷售和漫延。
(二)明確流通領(lǐng)域食品安全的檢測(cè)職能。明確 對(duì)流通領(lǐng)域食品進(jìn)行檢測(cè)的職能歸屬，確立工商部門依法檢測(cè)結(jié)果的法律權(quán)威性。解決檢測(cè)結(jié)果能夠作為執(zhí)法依據(jù)的問題。加快監(jiān)測(cè)車 iso/iec17025認(rèn)可體系的建設(shè)，使監(jiān)測(cè)車獲得法定檢測(cè)資質(zhì)，加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)車的檢測(cè)功能，使監(jiān)測(cè)工作得到保障。同時(shí)，努力解決用于食品檢測(cè)的裝備和費(fèi)用。
(三)整合食品質(zhì)量安全監(jiān)管職能，成立食品質(zhì)量安全監(jiān)管的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使食品質(zhì)量安全監(jiān)管成為一個(gè)系統(tǒng)工程。以職責(zé)分工明確的行政機(jī)構(gòu)來實(shí)施統(tǒng)一的食品安全管理戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)各方力量加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管，發(fā)揮多個(gè)部門的執(zhí)法合力，構(gòu)建科學(xué)完善的監(jiān)管體系。建立標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，建立相關(guān)職能部門工作協(xié)調(diào)、監(jiān)管信息通報(bào)和督察督辦制度，達(dá)到長(zhǎng)效監(jiān)管效果。
(四)發(fā)展和完善我國(guó)食品安全法律體系。1、 加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)和法制管理。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立我國(guó)食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章等多層式法律體系;探索和發(fā)展既和國(guó)際接軌，又符合國(guó)情的食品安全理論、方法和管理模式。 2、 糾正我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不夠嚴(yán)密的缺陷，加速建立符合國(guó)際食品法典原則的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。 3、 加大推行食品安全管理的食品安全有效控制體系 (haccp 體系 ) 的力度。 4、 建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。 5、 建立食品安全公共實(shí)驗(yàn)室和食品安全預(yù)警制度。建立獨(dú)立的、公正的、權(quán)威的食品安全公共實(shí)驗(yàn)室，為食品安全管理提供科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)支撐。
篇二：區(qū)工商局法治調(diào)研報(bào)告
一、基層工商所食品市場(chǎng)監(jiān)管的難點(diǎn)
(一)工商所人少事多，監(jiān)管難度大。以僰望山工商所為例，全所工商干部共5人，轄區(qū)的個(gè)體工商戶總數(shù)達(dá)1500余戶，其中食品經(jīng)營(yíng)戶300余戶。食品經(jīng)營(yíng)戶主要分散在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在的公路沿線，而且多數(shù)經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小且非常分散。尤其在農(nóng)村地區(qū)，超市商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)相對(duì)較少，主要是一些小賣部、小吃店、果蔬小販、流動(dòng)貨郎等，呈現(xiàn)分布范圍廣、駐地偏遠(yuǎn)、交通不便等特點(diǎn)。
(二)經(jīng)營(yíng)者的能力水平和食品安全意識(shí)偏低。農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者及消費(fèi)者由于文化層次偏低，接受食品安全、衛(wèi)生宣傳少，大都食品安全意識(shí)欠缺，對(duì)正規(guī)食品的商標(biāo)、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)日期等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，分不清產(chǎn)品質(zhì)量的好壞。當(dāng)前，在農(nóng)民朋友的消費(fèi)過程中，消費(fèi)取向主要還是“價(jià)格優(yōu)先”。價(jià)格低廉、銷路較好的食品，通常會(huì)成為農(nóng)村小賣店的常備商品。
(三)檢測(cè)設(shè)備性能差，導(dǎo)致監(jiān)管手段落后檔次低監(jiān)管內(nèi)容較為單一。就目前工商所的人力和監(jiān)管水平而言，要完全對(duì)每一戶食品經(jīng)營(yíng)戶都實(shí)施相當(dāng)有效的監(jiān)管，存在較大的難度。為了完成食品安全監(jiān)管工作任務(wù)，監(jiān)管干部一般都只能對(duì)預(yù)包裝食品的保質(zhì)期限、是否有霉變腐爛等明顯變質(zhì)、經(jīng)營(yíng)戶票據(jù)索取等易見的問題進(jìn)行檢查，對(duì)于散裝食品、食品內(nèi)在質(zhì)量等重點(diǎn)內(nèi)容，往往由于多種原因反而疏于監(jiān)管。而食品安全快速檢測(cè)，說起來容易，具體操作起來卻非常困難。雖然有上級(jí)配發(fā)的“簡(jiǎn)易式食品檢測(cè)箱”，但受其功能單一、檢測(cè)性能差等局限，對(duì)部分假冒偽劣食品不能有效檢測(cè)。日常監(jiān)管中，執(zhí)法人員判斷“問題”食品大都還是用“一看、二聞、三觸摸”等傳統(tǒng)原始手段，加之人力、交通等因素的制約，基層工商部門對(duì)流通領(lǐng)域“問題”食品很難做到令其銷聲匿跡。
二、解決問題的措施對(duì)策
(一)以提高工商所執(zhí)法人員素質(zhì)為目標(biāo)，全方位打造高素質(zhì)的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。提高工商所執(zhí)法人員對(duì)食品安全監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)食品安全監(jiān)管工作中工商部門應(yīng)該履行的職責(zé)、執(zhí)法人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，提高對(duì)食品監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而更好地推動(dòng)食品監(jiān)管工作任務(wù)的落實(shí)。整合有限的人力資源，提高工作效率。同時(shí)，各基層工商所之間也應(yīng)該加強(qiáng)交流，互相學(xué)習(xí)、借鑒、探討先進(jìn)的監(jiān)管理念和方式。提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，為食品監(jiān)管工作開展奠定基礎(chǔ)。
(二)強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)懲違法。近年來各類食品安全事件屢禁不止，其原因，一是利益驅(qū)使，二是法律法規(guī)的打擊效力不強(qiáng)。對(duì)于一般的食品經(jīng)營(yíng)違法行為，基層工商所一般都本著和諧執(zhí)法、教育與處罰相結(jié)合的原則，基于當(dāng)事人的承受能力作適當(dāng)處理，但是很多經(jīng)營(yíng)戶在受到簡(jiǎn)單處理后，并未真正提高自身的食品安全意識(shí)，在以后的檢查中依然會(huì)發(fā)現(xiàn)有過期食品銷售等違法行為。對(duì)于此類行為，應(yīng)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行從重處理，不但對(duì)當(dāng)事人更能對(duì)周邊的經(jīng)營(yíng)戶起到警示作用，切實(shí)提高經(jīng)營(yíng)戶的食品安全意識(shí)。
(三)提高工商部門監(jiān)管技術(shù)手段。工商部門應(yīng)增加產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)、編制和專業(yè)技術(shù)人才，同時(shí)，適當(dāng)配備快速、高效、簡(jiǎn)便的檢測(cè)設(shè)備，以改變僅靠眼看、手摸、鼻聞、詢問等手段判斷產(chǎn)品質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn)作法，使其有真正具備承擔(dān)流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管能力。
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