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特色風情小鎮(zhèn)建設情況調(diào)研報告
特色風情小鎮(zhèn)建設不僅改變了墟鎮(zhèn)的面貌，還產(chǎn)生了明顯的輻射作用，帶動了周邊農(nóng)村的發(fā)展，下面是小編搜集整理的特色風情小鎮(zhèn)建設情況調(diào)研報告，歡迎閱讀參考。
篇一：特色風情小鎮(zhèn)建設情況調(diào)研報告
特色風情小鎮(zhèn)雖然遠離繁華都市，但由于它的景色宜人、又各自蘊含豐富的地方特色文化內(nèi)涵，因此被視為一種寶貴的旅游資源和文化形態(tài)，備受青睞。今年以來，我市貫徹落實省委關于特色風情小鎮(zhèn)建設的有關精神，大力推進特色風情小鎮(zhèn)建設，取得良好成效。近日，市政協(xié)副主席梁振功帶領部分政協(xié)委員就當前我市特色風情小鎮(zhèn)建設情況深入中原、博鰲、潭門、塔洋4個鎮(zhèn)進行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、特色風情小鎮(zhèn)建設取得了較好的成效
(一)帶旺旅游業(yè)，擴大了博鰲亞洲論壇的效應
風情小鎮(zhèn)建設是我市“打造田園城市，構建幸福瓊�！钡闹匾ナ趾推脚_。我市中原、博鰲、潭門、塔洋等鎮(zhèn)結合各自的人文持點和產(chǎn)業(yè)特色，進行個性化的規(guī)劃設計和改造，面貌大為改觀，產(chǎn)業(yè)特色突出。特別是博鰲、潭門鎮(zhèn)充分利用亞洲論壇的效應，因地制宜，大力挖掘本地的自然資源，打造特色風情小鎮(zhèn)，同時通過風情小鎮(zhèn)的建設把文化景點、酒吧以及其他服務行業(yè)結合起來，做旺旅游業(yè)，致使國內(nèi)外游人紛至沓來，流連忘返，大大擴大了博鰲亞洲論壇的效應。
(二)改善人居環(huán)境，居民生活品位不斷提高
通過調(diào)研，委員們認為，目前我市特色風情小鎮(zhèn)建設，特別是墟鎮(zhèn)的立面改造取得了較好的成效，無論是環(huán)境設計、建筑外觀、功能布局、還是生活設施、服務功能，都從地方的文化內(nèi)涵和人性化的角度著手，使墟鎮(zhèn)的面貌煥然一新，大大改善了城鎮(zhèn)人居環(huán)境，提高了居民的生活品位，增強了他們的自信心和自豪感。
(三)定位準確，充分體現(xiàn)地方特色文化內(nèi)涵
在調(diào)研過程中，委員們發(fā)現(xiàn)，4個鎮(zhèn)的建設定位都比較準確，并且都堅持先規(guī)劃、后建設的原則，充分挖掘地方蘊含的文化內(nèi)涵，按照自然協(xié)調(diào)、布局合理、功能齊全、彰顯魅力的要求，努力體現(xiàn)地方的特色。如潭門鎮(zhèn)大做海洋文章，無論是立面改造，還是墟鎮(zhèn)功能區(qū)域劃分，都處處體現(xiàn)出深厚的海洋文化內(nèi)涵，體現(xiàn)出海洋特色;中原鎮(zhèn)將街道兩旁的居民樓改造成各種靚麗色彩的騎樓，店面換上了風格一致的店牌，突出鮮明的南洋建筑風格;博鰲鎮(zhèn)借助博鰲亞洲論壇的效應，大力打造旅游品牌，把瓊海的傳統(tǒng)民居特色與當?shù)仫L俗文化相結合，打造具有風情小鎮(zhèn)特色的綜合性景觀區(qū)域，體現(xiàn)博鰲對外開放的整體形象;塔洋鎮(zhèn)充分挖掘源遠流長、人文積淀豐厚的歷史文化，打造“奎塔凌霄、瓊東古城”的特色，充分展現(xiàn)古城的古風古韻。
(四)改造和管理并重，墟鎮(zhèn)秩序大為改觀
委員們認為，除了塔洋鎮(zhèn)正在緊鑼密鼓地進行改造之處，其他3個墟鎮(zhèn)在加快基礎設施建設的同時，也十分注重墟鎮(zhèn)的管理。無論是街道的環(huán)境衛(wèi)生，還是車輛的擺放，都給人耳目一新的感覺。店鋪經(jīng)營排設井然有序，完全改變了過去雜亂無章的形象，管理比較規(guī)范。
(五)小鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結合，地方經(jīng)濟實力不斷提升
我市特色風情小鎮(zhèn)建設借鑒國內(nèi)外成熟小鎮(zhèn)建設的成功經(jīng)驗，充分考慮到借助產(chǎn)業(yè)的支撐來增強小鎮(zhèn)的發(fā)展后勁，從而提升地方的經(jīng)濟實力。潭門鎮(zhèn)改造后，全鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會效益比較顯著，臨街鋪面的月租金從以前的500元左右猛漲到6000元左右，貝類加工、銷售業(yè)的迅猛發(fā)展，九吉坡工業(yè)園區(qū)貝類加工廠從原來的十幾家增加到100多家，年產(chǎn)值由原來的1.2億元增加到現(xiàn)在的月產(chǎn)值2億多元，工藝品店從去年底的30余家發(fā)展到現(xiàn)在的300多家，經(jīng)營者收入大幅上升。博鰲鎮(zhèn)自從進行墟鎮(zhèn)改造后，全鎮(zhèn)共完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.2億元，同比增長6%，農(nóng)民人均純收入6803元，同比增長9%;地方財政收入9380.9萬元，同比增長87%。
(六)帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展，輻射作用逐漸凸現(xiàn)
特色風情小鎮(zhèn)建設不僅改變了墟鎮(zhèn)的面貌，還產(chǎn)生了明顯的輻射作用，帶動了周邊農(nóng)村的發(fā)展。如博鰲鎮(zhèn)在建設風情小鎮(zhèn)的同時，大力打造鄉(xiāng)村休閑游，在不破壞原有村容地貌的基礎上，著力整合朝烈、美雅、南強、大路坡、嶺頭等五個村莊，連片打造主題鮮明的農(nóng)家鄉(xiāng)韻風情，改善農(nóng)村基礎設施，發(fā)展農(nóng)家樂休閑游，提高農(nóng)民收入，讓農(nóng)民守在自己的土地上同樣享受城市人的生活情趣，真正實現(xiàn)不砍樹不拆房就地城鎮(zhèn)化。
二、特色風情小鎮(zhèn)建設存在的問題
在調(diào)研的過程中，委員們仔細觀看，認真思考，也發(fā)現(xiàn)了風情小鎮(zhèn)建設存在的一些問題，主要表現(xiàn)在：
(一)沒有形成多元化的投資格局。就目前我市特色風情小鎮(zhèn)的建設來看，不管是墟鎮(zhèn)基礎設施建設，還是房屋的設計改造，基本是政府投資，企業(yè)和居民基本上都沒有投入，投資渠道比較單一，不利于小鎮(zhèn)建設的持續(xù)發(fā)展。
(二)基礎設施建設還不夠完善。委員們認為，目前風情小鎮(zhèn)的建設主要體現(xiàn)在路面的改造和房屋立面的亮化上，其他諸如排水、排污、電訊管網(wǎng)的鋪設，停車場、醫(yī)療急救等設施的規(guī)劃建設都遠遠跟不上要求，基礎設施建設相對滯后。
(三)小鎮(zhèn)建設帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。委員們認為，一個有活力的產(chǎn)業(yè)，能聚集人氣、吸引人流、物流、資金流，同時能促進就業(yè)，繁榮市場，特色小鎮(zhèn)的打造必須結合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，才能保持小鎮(zhèn)持久的繁榮。目前我市風情小鎮(zhèn)建設從總體上看，在一定程度上帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展，但由于地域的不同和產(chǎn)業(yè)布局等原因，小鎮(zhèn)的帶動效應不夠均衡，除了博鰲和潭門兩鎮(zhèn)帶動較大外，其他鎮(zhèn)的帶動作用都不夠明顯。
(四)墟鎮(zhèn)管理不到位。風情小鎮(zhèn)在完成改造后，雖然整體上改變了很多，但由于我市目前尚沒有出臺一套嚴格的墟鎮(zhèn)管理規(guī)定，致使墟鎮(zhèn)的管理還存在一些問題。諸如車輛的管理問題，雖然許多墟鎮(zhèn)都劃定了車輛停放位置，但由于場地狹小和車輛偏多等原因，還有不少車輛無序停放，影響交通秩序和墟鎮(zhèn)形象。還有一些小攤小販的隨街叫賣，也都折射出我們管理不到位的問題。
三、促進特色風情小鎮(zhèn)建設的建議
如何打造一批具有瓊海產(chǎn)業(yè)特點的特色風情小鎮(zhèn)助推我市經(jīng)濟發(fā)展，改善人民生活，增強瓊海經(jīng)濟發(fā)展后勁，已成為當前擺在市委、市政府面前的一大課題。為此，委員們建議：
(一)準確定位，因地制宜做好科學規(guī)劃。一定要堅持“先規(guī)劃、后建設”的原則，按照立足本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強功能、輻射帶動的目標，對每個鎮(zhèn)進行深入調(diào)查研究、準確定位，從小鎮(zhèn)的功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、建筑風格、配套設施以及歷史文化挖掘等方面考慮，因地制宜，制定切合實際的專項規(guī)劃，努力實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、自然與人文融合、生態(tài)資源利用、注重歷史文物保護和突出促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃理念，切實做好科學規(guī)劃。
(二)廣辟資金渠道，引進多元化投資機制。特色風情小鎮(zhèn)的建設投入大，周期長，要確保小鎮(zhèn)建設的高效、有序開展，不能單靠政府投入，建議在做好科學規(guī)劃的前提下，在政府主導投入的基礎上，積極引進多元化投資機制，引導各類企業(yè)、個人及外商，以多種形式積極參與特色風情小鎮(zhèn)的基礎設施建設、房地產(chǎn)建設、配套工程建設，形成特色小鎮(zhèn)建設的資金合力，以確保小鎮(zhèn)建設的財力支撐。
(三)加強基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)功能。特色風情小鎮(zhèn)的建設，不但要服務于我市田園城市建設的大局，更要為百姓的生活謀利益。因此要大力加強墟鎮(zhèn)的道路交通改造，管網(wǎng)建設、商業(yè)設施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂設施、公共停車場等基礎設施的建設，使小鎮(zhèn)與城市的交通、教育、醫(yī)療等方面，形成體系、資源共享，切實改善墟鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活條件，提升特色風情小鎮(zhèn)建設的價值內(nèi)涵，努力打造人與人、人與自然和諧相處的現(xiàn)代化風情小鎮(zhèn)。
(四)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。特色風情小鎮(zhèn)的建設其根本目的是為了發(fā)展經(jīng)濟和改善民生。因此，委員們建議要因地制宜，統(tǒng)籌鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局，打造特色產(chǎn)業(yè)來支撐小城鎮(zhèn)的建設，促進資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善群眾生活。即使是目前硨磲產(chǎn)業(yè)支撐較強的潭門鎮(zhèn)，也要充分考慮到硨磲資源枯竭后，墟鎮(zhèn)上300多家店鋪如何轉產(chǎn)經(jīng)營問題，做到未雨綢繆，持續(xù)發(fā)展。
(五)加大宣傳，引導墟鎮(zhèn)居民自覺參與。風情小鎮(zhèn)的建設，不能只是政府的一廂情愿，如果政府投資把外面的環(huán)境打造得亮亮麗麗，而居民店鋪里面則沒有任何改造裝飾，沒有體現(xiàn)當?shù)氐奈幕厣筒粫_到風情小鎮(zhèn)建設的良好效果。因此建議，要切實加大對特色風情小鎮(zhèn)建設的宣傳力度，努力營造人人參與建設的良好氛圍，逐步引導廣大干部群眾，特別是墟鎮(zhèn)居民提高認識，自覺參與特色風情小鎮(zhèn)的建設，使小鎮(zhèn)真正成為環(huán)境優(yōu)美、設施齊全、內(nèi)外一致、人與自然協(xié)調(diào)的亮麗風景線。
(六)加強管理，努力提升墟鎮(zhèn)形象。風情小鎮(zhèn)的建設涉及到生態(tài)保護、環(huán)境衛(wèi)生、交通安全、文化素養(yǎng)等方方面面，況且隨著小鎮(zhèn)的不斷發(fā)展，還會出現(xiàn)許多新生的問題和矛盾。因此，建議市政府盡快出臺一套關于加強墟鎮(zhèn)建設管理方面的規(guī)章制度，盡量做到有規(guī)可循，有章可依，切實加強對特色風情小鎮(zhèn)的管理，不斷提升小墟鎮(zhèn)的形象，提升城鎮(zhèn)的生活品位。
篇二：特色風情小鎮(zhèn)建設情況調(diào)研報告
20XX年以來，縣政協(xié)委員視察活動特色小城鎮(zhèn)建設調(diào)研組在縣政協(xié)主席李麗華、縣政協(xié)正縣級干部雷影光、縣政協(xié)副主席劉宗祥的帶領下，先后深入到結構、古基、六曲河、哲莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)建設工作進行視察，并就一些問題咨詢了住建局、規(guī)劃局、生態(tài)辦、建投公司等部門。在此基礎上，對特色小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀、取得的成績、存在的問題進行了調(diào)研分析，現(xiàn)視察調(diào)研工作宜已結束，特報告如下：
一、我縣特色小城鎮(zhèn)建設的基本情況
我縣特色小城鎮(zhèn)建設以20XX年可樂特色小城鎮(zhèn)建設啟動為標志正式拉開序幕，20XX年實施了野馬川、六曲河、財神、威奢、達依、珠市、雉街、平山、德卓、河鎮(zhèn)、朱明等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年又啟動實施了媽姑、鐵匠、羅州、輔處、結構、古基、安樂溪、水塘堡、松林坡、古達等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三年來，小城鎮(zhèn)建設累計完成投資3.3331億元，其中，今年正在建設的媽姑、鐵匠、可樂、結構、古基、六曲河、珠市、古達、安樂溪、松林坡、輔處、羅州等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)截止12月28日累計完成投資1.3331億元。以上列入全縣小城鎮(zhèn)建設重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，20XX年以前實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年仍在建設的有野馬川、珠市等，當年沒有很好啟動的有德卓、河鎮(zhèn)，今年沒有大力實施的有達依、威奢、雉街、平山等鄉(xiāng)鎮(zhèn);20XX年度列入計劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作推動得好的有媽姑、鐵匠、結構、古基、古達，水塘因缺乏資金等原因未啟動，其余4鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般。哲莊、興發(fā)、威奢盡管還沒有列入小城鎮(zhèn)建設的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但都在積極籌劃建設，尤其是哲莊鄉(xiāng)做得較好。該鄉(xiāng)已編制《小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃》、制定了《農(nóng)民集中到小城鎮(zhèn)建房基礎設施建設實施方案》、《農(nóng)民集中到小城鎮(zhèn)建房基礎設施建設用地調(diào)整交回工作方案》、《安置被征地農(nóng)戶辦法(草案)》等，已與89戶農(nóng)戶簽訂了征地協(xié)議，與朝陽房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂了招商引資協(xié)議。27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，城關、白果則屬城區(qū)建設，因不屬于小城建設范圍而不作介紹。
二、特色小城鎮(zhèn)建設中取得的經(jīng)驗
1、扎實做好征地拆遷工作，為推進小城鎮(zhèn)建設鋪平道路。(1)做好耐心細致的思想工作。多形式宣傳小城鎮(zhèn)建設的意義，向被征對象作好宣傳和解釋，征求他們的意見，傾聽他們的訴求，把群眾的利益擺在首位，平衡好群眾、政府和開發(fā)商的利益關系。(2)制定公正、合理、合法的補償方案。所視察的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在實施小城鎮(zhèn)建設過程中，都嚴格按照國家的政策，省、市、縣的有關文件精神，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定了相應的土地征收或地面建(筑)物拆遷方案。如征地補償標準依據(jù)是黔府函[2009]255號文件，拆遷補償標準的依據(jù)是赫發(fā)[20XX]19號文件。由于有據(jù)可依、有文可查，增大了方案的公信度，對推進小城鎮(zhèn)建設產(chǎn)生了積極的作用。(3)所調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對被征地農(nóng)戶還實行了各種優(yōu)惠。如結構鄉(xiāng)除了按我縣21600元/畝的征地補償兌現(xiàn)給群眾外，還給予一定的土地面積返還;古基、哲莊對被征地農(nóng)戶除按我縣21600元/畝的標準補償農(nóng)戶外，還按10000元/畝的標準給被征地農(nóng)戶繳納被征地農(nóng)戶社會保障資金;哲莊鄉(xiāng)對被征地農(nóng)戶給予住房獎勵或現(xiàn)金獎勵，對被征土地超過0.5畝(含0.5畝)的,每征收1畝,在新建小城鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)給予30平米的住房獎勵,低于0.5畝的，按每征收1畝，給予2萬元的獎勵。這些的激勵措施，極大地化減了征地中的阻力。(4)在征地丈量手段上，哲莊鄉(xiāng)聘請有資質的單位采用動態(tài)GPS RTK來測量地塊面積，這樣就減少了用皮尺拉量時的誤差，打消了群眾的顧慮。
2、積極謀劃，建立多元化的投融資體制。目前，我縣小城鎮(zhèn)建設基本上形成了以市場化運作為主、政府投資為輔的多元化投資格局，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還探索以土地農(nóng)戶入股等模式，吸納更多的民間資金投入小城鎮(zhèn)建設。其中，市場化運作主要以BT模式為主，這種模式既減輕了財政的壓力，又便于實行靈活的融資。
3、重視規(guī)劃，以規(guī)劃引領建設。在實施小城鎮(zhèn)建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本上都編制了小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設總體上也都按規(guī)劃來實施，使小城鎮(zhèn)建設有章可循，按步推進，杜絕了建設過程中的隨意性。
4、嚴格依約辦事。政府與農(nóng)戶和居民簽訂了相關的補償安置協(xié)議，與開發(fā)商簽訂開發(fā)建設相關協(xié)議。這些協(xié)議都以相關的法律和政策為依據(jù)。在小城鎮(zhèn)建設過程中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府占著主導地位，帶頭并督促對方認真履行相關協(xié)議或合同，按約定內(nèi)容履行各自的職責、義務，使小城鎮(zhèn)建設得到有序推進。
5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設過程中，大多能做到注重自身的特色，賦予了一定的民族、歷史和地域文化特色。
三、特色小城鎮(zhèn)建設中存在的困難和問題
1、在征地、拆遷過程中，仍然存在一些阻力和困難。在征地拆遷過程中，難免有少部分思想認識不到位或斤斤計較的被征地對象難以做通工作，但他們卻影響了整個城鎮(zhèn)建設的工作進度，征地拆遷難的問題仍然突出。尤其是高速公路沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于修高速公路的征地補償標準(2.875萬元/畝)高過城鎮(zhèn)建設征地補償標準(2.16萬元/畝),人們習慣性的比照高標準，因此加大了征地的難度。
2、在項目申報、立項、審批、備案等過程中，辦事程序比較復雜，辦事效率較低下。在實施小城鎮(zhèn)建設過程中，政策性、程序性比較強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展此項工作時，需要協(xié)調(diào)的部門比較多，即使通過預約有關部門，預約好后又因種種原因失約情形也經(jīng)常出現(xiàn)，他們倍感困難。而各部門之間又缺乏銜接和聯(lián)動機制，因此辦事效率較低，行政成本較高。
3、城鎮(zhèn)化過程中，土地報批難�，F(xiàn)在國家對農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田實行最嚴格的保護制度，《土地利用總體規(guī)劃》和《城鎮(zhèn)建設規(guī)劃》之間相互沖突的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)用地轉為建設用地的程序比較復雜，難度相當大。因此，在推進城鎮(zhèn)化過程中，耕地保護和城鎮(zhèn)建設之間的矛盾比較突出，建設用地指標很難爭取，城鎮(zhèn)建設用地很難儲備。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因建設用地指標嚴重不足，影響著城鎮(zhèn)建設的開展。
4、在規(guī)劃方面：
(1)小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃相對滯后，規(guī)劃編制不盡合理，需要經(jīng)常修編。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)已編制了小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，但由于受到資金、土地、地形、資源、市場等因素的制約，規(guī)劃并非完全合理，有些規(guī)劃思路還有局限，缺乏前瞻性，從而在小城鎮(zhèn)建設實施過程中必將反復修編。最為突出的是可樂鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)因可樂文物保護規(guī)劃、可樂大遺址公園建設規(guī)劃之間的沖突，反復作了若干次規(guī)劃，僅規(guī)劃費用就花上了幾百萬元，耗費了若干年，城鎮(zhèn)建設卻沒有取得實質性進展。
(2)按省的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級建設規(guī)劃基本上已按上面的統(tǒng)一模式編制了規(guī)劃，但千篇一律，沒有很好地結合好各村實情，可操作性不強，意義不大。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖設立了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設站，站里的人員多是非專業(yè)人員招考進來的，業(yè)務素質普遍低下，不能適應小城鎮(zhèn)建設管理的需要，有些站里的人被提拔使用后，未能及時補員。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實施小城鎮(zhèn)建設過程中，寸寸步步都要央求于縣直有關部門的技術業(yè)務人員，而這些部門的事務又較多，因此開展工作比較困難。由于缺乏專業(yè)人才，因此，在工程施工建設中，對質量監(jiān)督和管理總是存在滯后和不到位的問題。
6、小城鎮(zhèn)建設投融資難。一是區(qū)位較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商投資難度較大。如德卓、河鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于掉邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如以市場化運作來推動，因為市場風險很大，愿意投資的商家很少，因此小城鎮(zhèn)建設很難推進。二是缺乏信貸資金的支持。由于缺乏城鎮(zhèn)建設投資中的信貸擔保措施，銀行不愿意把資金放貸到城鎮(zhèn)建設行業(yè)中去。一些開發(fā)商在沒有得到銀行貸款的情況下，向民間借用高利息貸來搞小城鎮(zhèn)建設，盡管城鎮(zhèn)開發(fā)建設屬于高利潤，但高利息貸也給其自身帶來高風險。同時，這也對小城鎮(zhèn)建設產(chǎn)生了消極作用，影響小城鎮(zhèn)建設的健康發(fā)展。三是在小城鎮(zhèn)建設的投資上，縣級以上政府的鼓勵、支持性政策措施較少，一些可投入的資金也沒有整合好。四是對垃圾填埋場等一些項目的爭取，非建制鎮(zhèn)的鄉(xiāng)無法爭取立項，增大了其投資建設的難度。五是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設中缺乏啟動周轉資金，無法及時兌現(xiàn)農(nóng)戶的征地拆遷補償費用，群眾有抵觸情緒。
7、小城鎮(zhèn)立面改造工程實施難度大。對集鎮(zhèn)上的公私房屋進行立面改造，是畢節(jié)市的統(tǒng)一要求，但上面卻沒有專項資金予以支持，全靠縣鄉(xiāng)財政負擔，然而縣鄉(xiāng)財政目前只能保工資，連保運轉都很困難。在實施過程中，有些按8000元/戶的標準補助給住戶，但改造資金的大頭還要由住戶自己承擔，群眾極不愿意進行改造，抵觸情緒較嚴重，工作很難推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)花錢買氣受。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)無錢實施立面改造，還借高利息貸來實施。
8、生態(tài)家園建設資金困難。生態(tài)家園建設全縣今年實施了12個村，平均每個村投資200多萬元，最多的江南村，就投資了1000多萬元。這些投資也主要由縣鄉(xiāng)財政負擔，縣鄉(xiāng)財政已捉襟見肘而倍感力不從心。
9、小城鎮(zhèn)的繁榮和發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)的支撐。目前，全縣除縣城所在地的城關外，其它多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率都很低(據(jù)住建部門提供的數(shù)據(jù)，全縣城鎮(zhèn)化率為16.14%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率為15.29%,高于20%以上的只有城關、野馬川、六曲河、財神、媽姑、德卓、古基、可樂、鐵匠等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn))。究其原因，主要是缺乏產(chǎn)業(yè)的帶動發(fā)展，尤其是第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，象樣的龍頭企業(yè)很少。企業(yè)少，就無法形成人口、資金、消費的凝聚效應，農(nóng)村富余勞動力無法向小城鎮(zhèn)轉移，城鎮(zhèn)商業(yè)、飲食服務等第三產(chǎn)業(yè)也就無法拉動，即便建了多少商品房或住房，也并非城鎮(zhèn)化的應有之意。如工業(yè)方面，工業(yè)園區(qū)正在建設中，入住投產(chǎn)的企業(yè)很少，無法吸納更多的人員就業(yè);全縣多數(shù)煤礦企業(yè)正常生產(chǎn)的不多，多數(shù)還在建井之中，只投入不產(chǎn)出，無法形成消費以拉動經(jīng)濟增長;鋅鐵企業(yè)也由于市場因素處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài);產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整也未見明顯成效。這些因素都制約著城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，使城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏自然的內(nèi)在動力。
10、 赫章境內(nèi)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)所在地平地少，坡地多，地形復雜，對于規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設難度大，在建設過程中“三通一平”等方面的基礎投資較大，小城鎮(zhèn)建設的成本較高。
11、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對小城鎮(zhèn)建設的重視程度不一，小城鎮(zhèn)建設發(fā)展不平衡。多年來，小城鎮(zhèn)建設并沒有象人口計生工作、安全生產(chǎn)工作、危房改造工作等列入硬性的考核任務指標，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應付其它比較壓頭的工作，所以對似乎可做可不做的小城鎮(zhèn)建設工作不太重視，小城鎮(zhèn)建設也就相對滯后。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)則意識到小城鎮(zhèn)建設工作的重要性(體現(xiàn)政績的最好方式)，因此集中精力抓好小城鎮(zhèn)建設。兩種不同的態(tài)度得到兩種不同的結果，是小城鎮(zhèn)建設發(fā)展不平衡的主觀方面的原因。
四、下步工作建議、意見。
1、建議全縣統(tǒng)籌安排部署各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設工作，制定全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的總體規(guī)劃和年度計劃，確定每年全縣小城鎮(zhèn)建設的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對當年的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求國土、規(guī)劃、住建、發(fā)改、審計、財政、危改、生態(tài)辦等部門要全力支持或重點傾斜。對負責項目的立項、申報、備案、審批的部門，要認真做好協(xié)調(diào)和對接，理順辦事程序，建立高效、便捷的辦事機制，對有關辦事程序要進行公開，使之透明化。規(guī)劃、建設等業(yè)務技術部門要把工作重點擺到當年小城鎮(zhèn)建設的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)上來，沉到這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好業(yè)務指導。要整合有關財政、危改、生態(tài)移民搬遷等項目資金，投入于小城鎮(zhèn)建設的有關項目，以緩解城鎮(zhèn)建設中的資金不足問題。
2、建議縣政府通過加大土地開發(fā)復墾力度，搞好占補平衡，并采取靈活的形勢，積極向上爭取小城鎮(zhèn)建設用地指標，作好建設用地的收儲工作，以滿足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設的用地供應需求。
3、要根據(jù)上級的有關文件精神，及時制定并啟動實施被征地農(nóng)戶社會保障資金的收繳管理辦法，讓被征地農(nóng)戶免去后顧之憂，從而減輕征地過程中的困難和阻力。
4、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府要加大對銀行、信用社等金融機構的協(xié)調(diào)力度，努力爭取信貸資金投入小城鎮(zhèn)建設。
5、進一步探索和完善多渠道、多元化的投融資模式和體制：一在抓好縣城投資項目建設的同時，可以考慮讓縣建投公司投資小城鎮(zhèn)建設，以節(jié)約小城鎮(zhèn)建設的成本;二是繼續(xù)采取BT模式實施小城鎮(zhèn)建設;三是由縣擔保公司為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供擔保貸款投入小城鎮(zhèn)建設;四是采取多種形式吸納更多的民間資金投入小城建設，如可以讓群眾入股等形式參與。
6、對城鎮(zhèn)垃圾填埋、排污處理、防洪工程、供水管網(wǎng)、綠化亮化、客運站點、衛(wèi)生公廁、醫(yī)院學校等公益基礎設施，各相關部門密切配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好各項工作的銜接和協(xié)調(diào)，積極爭取國家有關資金投入建設。
7、結合生態(tài)移民搬遷、危房改造、村莊整治、“五園新村”建設等工程的實施，融合小城鎮(zhèn)建設資金，以推進小城鎮(zhèn)建設。
8、對因特殊困難不能及時兌現(xiàn)征地、拆遷補償費的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在條件允許的情況下，縣政府幫助協(xié)調(diào)解決缺口資金，如從財政或有關部門借、向銀行貸等。
9、鑒于我縣財力疲軟，小城鎮(zhèn)建設中的許多項目(如城鎮(zhèn)立面改造、生態(tài)家園建設等)按上級規(guī)定又要由地方財政負擔，建議縣委、政府積極爭取市委、政府對赫章在任務指標上盡量縮減、資金上大力支持幫助。
10、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設要堅持以規(guī)劃為龍頭，以規(guī)劃引領建設。規(guī)劃要立足高起點，著眼于長遠，要體現(xiàn)城鎮(zhèn)的各種功能承載，體現(xiàn)城鎮(zhèn)的文化特色定位，以形成體系化。要力戒規(guī)劃的短期性和單一性，避免經(jīng)常修編造成人力財力以及時間的浪費。
11、把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關中學工程、建筑、規(guī)劃、設計、園林、市政等相關專業(yè)的人員調(diào)整調(diào)配到涉及小城鎮(zhèn)建設管理的相關站所，或從高校畢業(yè)生中招聘這類專業(yè)學生到這些站所工作，或由縣統(tǒng)一組織這些站所的業(yè)務人員進行培訓，以切實改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設管理過程中缺乏相關業(yè)務人員，難以自主開展相關業(yè)務和對小城鎮(zhèn)建設進行有效監(jiān)督管理的問題。
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