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特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報告
為加快新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推進小城鎮(zhèn)差別發(fā)展與特色發(fā)展，下面是小編搜集整理的特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報告，歡迎閱讀查看。
篇一：特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報告
近日，在浙江省龍游縣紅木小鎮(zhèn)舉行的全省特色小鎮(zhèn)第二次“比學(xué)趕超”現(xiàn)場推進會上，浙江省發(fā)改委副主任、省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)聯(lián)席會議辦公室常務(wù)副主任翁建榮指出，要貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)，以及省委主要領(lǐng)導(dǎo)的系列重要批示精神，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)特色小鎮(zhèn)。
特色小鎮(zhèn)引發(fā)全社會關(guān)注
浙江特色小鎮(zhèn)從開建至今不到一年的時間已取得不俗的佳績。
有效投資速度加快。首批37個特色小鎮(zhèn)2015年完成固定資產(chǎn)投資(不含商品住宅和商業(yè)綜合體項目)477.9億元，平均每個特色小鎮(zhèn)12.9億元。其中，有28個小鎮(zhèn)年投資額超過10億元，有4個小鎮(zhèn)超過了20億元。
企業(yè)、創(chuàng)客不斷入駐。首批37個特色小鎮(zhèn)新入駐了企業(yè)3258家，其中國家級高新企業(yè)66家、總部企業(yè)590家。
綜合效益正逐步產(chǎn)生。數(shù)據(jù)顯示，僅僅1年，37個特色小鎮(zhèn)就產(chǎn)生稅收收入53.1億元，有29個小鎮(zhèn)與196個高校、省級以上科研院所開展了技術(shù)合作。
防止重復(fù)杜絕千鎮(zhèn)一面
翁建榮強調(diào)，浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)僅一年，“還是個一年級的小學(xué)生”，還存在很多不足和問題，需要大家理性對待。
一是建設(shè)規(guī)劃中存在空間分離、功能拼湊問題。“新瓶裝舊酒”和“大拼盤大雜燴”兩方面的問題導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)沒有相對獨立的物理空間，與建成區(qū)、開發(fā)區(qū)關(guān)系不明，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能未能較好地融合發(fā)展。
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在主業(yè)不強、高端不夠問題。集聚高端要素方法不多，做強產(chǎn)業(yè)特色理念不強。如37個省級特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)投資占比僅為60.25%。
三是建設(shè)形態(tài)中存在特色不強、千鎮(zhèn)一面問題。小鎮(zhèn)建設(shè)存在著產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明，生態(tài)特色不夠鮮明，建筑特色不夠鮮明的狀況。小鎮(zhèn)應(yīng)該有小鎮(zhèn)的特色，如法國的格拉斯小鎮(zhèn)、突尼斯的藍白小鎮(zhèn)、德國的富森小鎮(zhèn)等因為建筑風(fēng)格獨特而成為經(jīng)典。
四是建設(shè)項目中存在民資滯后、后續(xù)不足問題。從投資來看，去年37個特色小鎮(zhèn)中，民間投資占比比較低，民資占固定資產(chǎn)比重僅為51.28%，與全省民間資本占固定資產(chǎn)投資比重(60.41%)相比，低11.51個百分點。從投資項目看，37個特色小鎮(zhèn)億元以上項目平均6.8個，但其中四個小鎮(zhèn)只有一個億元以上的項目。
五是工作方法中存在重視建設(shè)，忽視統(tǒng)計問題。
翁建榮表示，浙江省今年將對37個特色小鎮(zhèn)進行年度的現(xiàn)場考核，根據(jù)考核結(jié)果，研究提出優(yōu)秀、合格和調(diào)整名單。
特色為王打造樣板小鎮(zhèn)
翁建榮指出，特色小鎮(zhèn)建設(shè)將以中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示為強大動力，以更高的標準、更快的速度、更強的合力建設(shè)一批高質(zhì)量的特色小鎮(zhèn)，做強小鎮(zhèn)經(jīng)濟，不辜負中央主要領(lǐng)導(dǎo)，省委對特色小鎮(zhèn)的殷殷期望。
一是堅持品質(zhì)為先，加快高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)。建設(shè)特色小鎮(zhèn)需摒棄“貪大求洋”的做法，不能搞大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，更不應(yīng)變相搞房地產(chǎn)開發(fā)和重復(fù)建設(shè)。同時，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要高度重視項目質(zhì)量和建設(shè)進度，精挑細選好項目，下功夫謀劃前期項目，強服務(wù)促進項目早開工，花力氣推進在建項目，特別重視與實體經(jīng)濟緊密結(jié)合的`項目，用實物形象、實際效益說話。此外，浙江省今年將重點培育建設(shè)一批省級示范特色小鎮(zhèn)，成為全省的樣板小鎮(zhèn)，確保特色小鎮(zhèn)有領(lǐng)跑者。
二是堅持特色為王，突出特色亮點、強化高端引領(lǐng)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)首先要彰顯產(chǎn)業(yè)特色，產(chǎn)業(yè)特色是小鎮(zhèn)特色亮點的重中之重，小鎮(zhèn)建設(shè)不能“百鎮(zhèn)一面”，即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細分領(lǐng)域、錯位發(fā)展，不能喪失獨特性;其次要彰顯生態(tài)特色，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要重視生產(chǎn)和生態(tài)融合發(fā)展，做到特色小鎮(zhèn)生態(tài)特色與產(chǎn)業(yè)特色、當?shù)刈匀伙L(fēng)貌相協(xié)調(diào);最后要彰顯人文特色，每個特色小鎮(zhèn)都要把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)全過程，形成“人無我有”“人有我優(yōu)”的區(qū)域特色文化。
三是堅持創(chuàng)新為魂，建設(shè)創(chuàng)意小鎮(zhèn)、打造人才小鎮(zhèn)。在強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中要強化技術(shù)創(chuàng)新，做強特色產(chǎn)業(yè);加強創(chuàng)意發(fā)展，加快培育新業(yè)態(tài);要加強合作創(chuàng)新，加速集聚高端要素。在注重集聚創(chuàng)新人才時定制個性化政策，以待遇吸引創(chuàng)新人才;塑造共同價值，以事業(yè)集聚創(chuàng)新人才;發(fā)揮雷尼爾效應(yīng)，以環(huán)境留住創(chuàng)新人才。在強化創(chuàng)新運作機制工作中要加大創(chuàng)新扶持機制，加快創(chuàng)新建設(shè)方式，大膽創(chuàng)新招商方式。
四是堅持市場為主，做到市場主體不缺位、政府引導(dǎo)不越位。一方面，要厘清政府與市場的邊界。特色小鎮(zhèn)建設(shè)不能由政府大包大攬，而必須在政府的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，堅持市場化運作。另一方面，要想方設(shè)法鼓勵企業(yè)參與小鎮(zhèn)建設(shè)，做好制度供給創(chuàng)新文章，做好與央企和國企聯(lián)姻，與本地民營企業(yè)共謀發(fā)展。
篇二：特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報告
為加快新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推進小城鎮(zhèn)差別發(fā)展與特色發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化干部隊伍理論與實踐水平，新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在浙江大學(xué)舉辦了“特色小鎮(zhèn)建設(shè)浙江經(jīng)驗”研修班，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)同志及相關(guān)部門人員共65人參加了培訓(xùn)，除聘請專家和當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)進行授課以外，還組織學(xué)員赴玉皇山南基金小鎮(zhèn)、丁蘭智慧小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場考察，與當?shù)卣賳T、企業(yè)高管進行咨詢互動，取得了良好成效。
一、浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況
規(guī)劃建設(shè)100個特色小鎮(zhèn)是浙江省為推動全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，貫徹國家新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略作出的重大決策。
今年5月，浙江省出臺《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出用五年時間通過“自愿申報、分批審核、年度考核、驗收命名”，創(chuàng)建100個特色小鎮(zhèn)的目標，對特色小鎮(zhèn)的概念及如何創(chuàng)建等作了具體規(guī)定，目前，浙江省首批37個特色小鎮(zhèn)按照3年近期5年遠期的規(guī)劃正在穩(wěn)步推進，其中約三分之一的特色小鎮(zhèn)建設(shè)已初具規(guī)模。如杭州西湖云棲小鎮(zhèn)，依托阿里巴巴、富士康等優(yōu)勢平臺資源，集聚各類涉云企業(yè)近300家，涵蓋APP開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)據(jù)挖掘等多個領(lǐng)域。寧波市江北動力小鎮(zhèn)，以高端海洋工程動力裝備制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新材料、機電與電子、信息與控制、新能源等上下游配套產(chǎn)業(yè)，打造了國內(nèi)一流的高端海洋工程動力裝備制造業(yè)。再如杭州市龍塢茶鎮(zhèn)，以“龍井茶文化產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)，集鄉(xiāng)村旅游與民宿體驗、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)及文化商業(yè)、運動休閑產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生健身產(chǎn)業(yè)于一體，成為全國最大的西湖龍井茶集散地和最具茶文化競爭力的特色小鎮(zhèn)之一。
——什么是特色小鎮(zhèn)：“特色小鎮(zhèn)”與“特色鎮(zhèn)”，雖均有一個“鎮(zhèn)”字，但指向卻不盡相同�！疤厣�(zhèn)”更注重行政地域概念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的意味更加濃厚;“特色小鎮(zhèn)”則是相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，具有社區(qū)特征，傳承和展示獨特地方文化的載體�！疤厣℃�(zhèn)”區(qū)塊概念更強，它既不是行政區(qū)劃單元的“鎮(zhèn)”，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“區(qū)”，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的企業(yè)社區(qū)，是企業(yè)為主體、市場化運作、空間邊界明確的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。一個鄉(xiāng)村、一個園區(qū)、一個區(qū)域，均有可能成為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)對象。通過培育特色小鎮(zhèn)，集聚人才、技術(shù)、資本等資源要素，推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)“小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新”，從而形成新的經(jīng)濟增長點。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向：根據(jù)浙江省的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，特色小鎮(zhèn)將聚焦信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等支撐浙江未來發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展
空間規(guī)范圍，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。
運作方式，堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”原則，規(guī)定每個特色小鎮(zhèn)都要以企業(yè)為主推進項目建設(shè)，凸顯了企業(yè)投資主體地位。
投資規(guī)模，每個特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)須完成固定資產(chǎn)投資50億元左右(不含住宅和商業(yè)綜合體項目)，金融、科技創(chuàng)新、旅游、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可適當放寬。此外，浙江省還要求所有的特色小鎮(zhèn)必須建設(shè)成為3A級以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)則要按5A級景區(qū)標準建設(shè)。
——政策支持：
在組織協(xié)調(diào)方面，建立了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議，由常務(wù)副省長擔任召集人，省委宣傳部、發(fā)改委、經(jīng)信委、科技廳、財政廳、國土廳、建設(shè)廳、商務(wù)廳、文化廳、統(tǒng)計局、旅游局研究室、省金融辦等單位負責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在省發(fā)改委，為創(chuàng)特色小鎮(zhèn)建提供了有力的組織保障。
在土地資源保障方面，對納入創(chuàng)建名單的'特色小鎮(zhèn)，新增的建設(shè)用地由各地先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及供地手續(xù)。對如期完成年度規(guī)劃目標的特色小鎮(zhèn)，按實際使用指標的50%給予配套獎勵，信息經(jīng)濟、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)則按60%獎勵。3年內(nèi)未達到規(guī)劃目標任務(wù)的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。
財政支持方面，特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還，后2年返還一半。
二、浙江省推進特色鎮(zhèn)建設(shè)的幾點啟示
目前，浙江省通過推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平已躍居全國前列，全國千強鎮(zhèn)浙江已占三分之一。浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展思路，為我市提供了有益的啟示如下：
一個產(chǎn)業(yè)(一個特色)。特色小鎮(zhèn)以一個產(chǎn)業(yè)為龍頭，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，做真正的產(chǎn)業(yè)集聚。浙江提出，特色小鎮(zhèn)必須是產(chǎn)業(yè)特色明顯、自然資源豐富或歷史文化悠久的地區(qū)，在全省乃至全國同行業(yè)中占有相當大的比重，并將其打造成為產(chǎn)業(yè)集中、專業(yè)化強、富有特色的地方特色產(chǎn)業(yè)集群。同時，注重引進資本、技術(shù)改造，不斷提高產(chǎn)品檔次與競爭力。在這方面，我市雖然也強調(diào)“一鎮(zhèn)一業(yè)、錯位發(fā)展”，但實際鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中度較低，有的雖有特色產(chǎn)業(yè)，但市場優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)品檔次以低端為主，如頭橋鎮(zhèn)醫(yī)療器械特色產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)一次性輸液產(chǎn)品，杭集鎮(zhèn)日化特色產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)賓館一次性洗漱用品等。
一個主體(一個投資主體)。浙江提出，每個特色小鎮(zhèn)均應(yīng)明確投資主體，投資主體可以是國有投資公司、民營企業(yè)或混合所有制企業(yè)，政府重點做好特色小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)、資源整合、服務(wù)優(yōu)化、政策完善等工作。因此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，堅持“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，政府只提供規(guī)劃、土地指標、稅收返還(有稅收才有返還)，不但減輕了政府負債壓力，也厘清了政府與企業(yè)的責(zé)任與分工。如杭州西湖云棲小鎮(zhèn)以阿里巴巴為戰(zhàn)略合作伙伴，打造基于云計算產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn);嘉興海鹽核電小鎮(zhèn)圍繞秦山核電站，與中國核工業(yè)集團共建“中國核電城”;衢州龍游紅木小鎮(zhèn)則由年年紅家具(國際)集團公司投資80億元建設(shè)等。這種以企業(yè)為投資主體的運作方式，有效解決了城鎮(zhèn)化融資難的問題。
一個區(qū)域(打破行政管轄權(quán))。此次浙江出臺的《關(guān)于推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》的最大突破，就是明確了特色小鎮(zhèn)既可以設(shè)在市區(qū)內(nèi)，也可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)或者某行政村里，且面積一般不超過3平方公里，體現(xiàn)了“小而精”的理念。如杭州市9個特色小鎮(zhèn)中有5個位于城市區(qū)域內(nèi)，這既有利于提高投資密度，又有利于節(jié)省土地資源。相比我市城鎮(zhèn)化的傳統(tǒng)理念，重點抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，容易忽略城市對城鎮(zhèn)化引領(lǐng)帶動以及城市產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)人口的吸納作用，如江廣融合地區(qū)雖屬市區(qū)范疇，但也可成為城鎮(zhèn)化的重要載體與平臺。
一個運作方式(市場化運作)。特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征的發(fā)展載體，是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的平臺，也是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要舉措。在市場經(jīng)濟體制的背景下，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定作用，對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展具有關(guān)鍵的意義。浙江明確以市場化運作為主，借助企業(yè)招引企業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)，政府主要做好規(guī)劃編制、完善政策、設(shè)施配套、評估獎懲等，大部分特色小鎮(zhèn)成立了管委會，作為政府的派出機構(gòu)開展溝通協(xié)調(diào)與服務(wù)，不直接干預(yù)企業(yè)的市場行為。
三、對推進我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展的建議
當前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力總體較弱，2014年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP在25億元人民幣以下的占50.7%，GDP在10億元人民幣以下的占15.49%，急需要通過特色發(fā)展，做優(yōu)做特進而做大培強特色產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
我省“十三五”規(guī)劃綱要初步提出了“培育一批工業(yè)主導(dǎo)型、城郊農(nóng)業(yè)型、生態(tài)休閑型、文化旅游型、商貿(mào)物流型特色鎮(zhèn)”，結(jié)合浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗與啟示，我市下一階段推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展有兩條路徑，對比如下：推進特色鎮(zhèn)建設(shè)其優(yōu)勢是符合省“十三五”規(guī)劃對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的要求，若“十三五”期間我省出臺特色鎮(zhèn)建設(shè)扶持政策，我市可迅速對接爭取，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進組織領(lǐng)導(dǎo)有力，打造成功后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身轉(zhuǎn)型升級推動作用明顯;不足之處是鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進投入大、周期長，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，形成顯著特色困難，我省是否出臺扶持政策具有不確定性。推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)其優(yōu)勢是從規(guī)劃策劃以及建設(shè)規(guī)模、周期和投入等方面來看易于打造，其形成的特色更加集中和顯著，示范效應(yīng)明顯，且有成法可學(xué);不足之處是小鎮(zhèn)建設(shè)更多依靠市場運作，在經(jīng)濟下行壓力較大、缺乏省級政策支持的背景下，地方招商引資壓力較大。
當前，隨著土地、勞動力等要素成本的不斷上升，整體推進特色鎮(zhèn)建設(shè)難度較大。而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原有基礎(chǔ)上，打造特色小鎮(zhèn)，推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級與原來發(fā)展特色、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展需求形成良好的互動，形成一種新的區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)更加符合當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實際需求，符合大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的要求。
下一階段，建議以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，配合以下措施，進一步加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展和優(yōu)化提升。
一是完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。在《揚州市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃(2015-2020年)》、《揚州市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)》基礎(chǔ)上，加快推進《揚州市新一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》、《揚州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》及各縣(市)規(guī)劃編制工作，學(xué)習(xí)浙江省特色小鎮(zhèn)做法，啟動編制重點中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，擴大“美麗鄉(xiāng)村”村級規(guī)劃編制范圍，形成市、縣(市)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村四級較為完整的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。
二是出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展工作意見。圍繞培育特色小鎮(zhèn)，出臺培育相關(guān)工作意見，針對我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色，按照自主申報、專家評審、市新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組批準等程序，培育一批工業(yè)主導(dǎo)型、城郊農(nóng)業(yè)型、生態(tài)休閑型、文化旅游型、商貿(mào)物流型、科技創(chuàng)新型、金融服務(wù)型特色小鎮(zhèn)，打破行政區(qū)劃，在市區(qū)、縣市城區(qū)的周圍或部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索設(shè)立一批特色小鎮(zhèn)進行培育。如寶應(yīng)縣曹甸鎮(zhèn)可圍繞教玩具產(chǎn)業(yè)設(shè)立“教玩具小鎮(zhèn)”，儀征市月塘鎮(zhèn)可圍繞茶葉種植加工和捺山生態(tài)公園打造“生態(tài)休閑小鎮(zhèn)”，江廣融合地帶可圍繞信息和文化產(chǎn)業(yè)打造“信息小鎮(zhèn)”、“文化小鎮(zhèn)”等。
三是完善工作協(xié)調(diào)推進機制。進一步發(fā)揮市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，整合成員單位資源力量，制訂完善加快城鎮(zhèn)特色發(fā)展和優(yōu)化提升的政策意見。同時推動各縣(市、區(qū))出臺相應(yīng)配套政策，建立健全特色小鎮(zhèn)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)等。借鑒浙江特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建模式，研究制訂我市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建標準、考核辦法，探索引入第三方機構(gòu)對創(chuàng)建成果進行客觀評估。
四是完善配套扶持政策。市級特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建設(shè)項目整體打包列入年度市級以上重大項目的，所含子項目可享受重大項目優(yōu)惠政策。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地出讓收益共享機制，將建設(shè)用地不緊張的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過土地增減掛鉤獲得的建設(shè)用地指標，有償轉(zhuǎn)讓給所在縣(市)的特色小鎮(zhèn)所在地。按照節(jié)約集約的原則劃定邊界范圍，對確需新增建設(shè)用地的，所在市和縣(市)國土部門可適當給予指標傾斜。設(shè)立專項扶持資金，按照市區(qū)每年1億、縣(市)每年5000萬的盤子，分別設(shè)立市區(qū)和縣(市)特色小鎮(zhèn)培育專項引導(dǎo)資金，按照20%的比例給予補助，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，優(yōu)先考慮特色小鎮(zhèn)需要。對特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的新增財政收入上交財政部分，前3年全額返還、后2年減半返還。推動商業(yè)銀行、市金融集團、小貸公司為小城鎮(zhèn)提供中長期貸款，各級財政視項目情況給予利息補貼。
五是加大改革創(chuàng)新探索力度。繼續(xù)鼓勵和支持縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報國家、省級新型城鎮(zhèn)化及相關(guān)試點，重點支持高郵市、氾水鎮(zhèn)、月塘鎮(zhèn)、邵伯鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化試點。做好試點總結(jié)提煉及深化拓展工作，將培育特色小鎮(zhèn)工作與國家、省新型城鎮(zhèn)化試點各項工作有機結(jié)合起來，以點帶面、創(chuàng)新現(xiàn)行，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中發(fā)揮好引導(dǎo)和示范作用。
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