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農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)調(diào)研報告
針對農(nóng)民工問題，在政策研究界、學術(shù)界有幾種觀點：一是部分學者的觀點，讓農(nóng)民工在城市住下來，“三農(nóng)”問題將不存在。二是國研中心研究報告的觀點，創(chuàng)造將農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的城市產(chǎn)業(yè)工人和市民的制度環(huán)境。但是隨著社會教育水平的提高，越來越多的農(nóng)民文化素質(zhì)提升，越來越走出農(nóng)村。下面是YJBYS小編收集的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)調(diào)研報告。希望可以幫到你!
農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)調(diào)研報告一
一、基本情況
(一)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的人數(shù)
我縣是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，全縣總?cè)丝?6.6萬人，農(nóng)業(yè)人口有40.8萬人，主要是以養(yǎng)殖業(yè)為主，因農(nóng)村人均耕地面積不足一畝，人多地少的矛盾十分突出。在有限的土地上，農(nóng)村勞動者主要從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，很難實現(xiàn)脫貧致富。導致農(nóng)村大量富余勞動力向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移務(wù)工，極少數(shù)人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2013年12月底我縣外出農(nóng)民工達61293人。截止2013年12月，我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)為3563人。
(二)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點
一是平均年齡小，16至28歲占50%，28至55歲占50%。二是文化程度底，初高中文化程度占90%，高中以上文化占10%。三是返鄉(xiāng)農(nóng)民工主要從事加工制造、建筑、服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在進城務(wù)工的過程中，積累了一定資金，學習到了相應(yīng)的技能，更新了觀念，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，主要創(chuàng)業(yè)的行業(yè)有汽車、摩托車、農(nóng)機、家電維修、種植業(yè)(主要種植反季節(jié)蔬菜、水果等)、養(yǎng)殖業(yè)(主要養(yǎng)殖雞、鴨、魚、生豬等)、加工業(yè)(主要加工米粉、蘿卜干、米酒等)、服務(wù)業(yè)(只要是農(nóng)村客貨運輸、美容美發(fā)、飲食店等)。但目前大多規(guī)模小，不能形成產(chǎn)業(yè)鏈條。
(三)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要模式
我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主要是成立合作社方式，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，由公司采取委托的方式，有機地將農(nóng)民合作社串聯(lián)起來，形成一體化運作體系。如平樂鄉(xiāng)以農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)合作社為“助推器”，加快種植業(yè)發(fā)展，目前已成立金銀花專業(yè)合作社1個，中藥材公司1個，并成立了中藥材合作社，注冊資金達100萬余元，會員85戶，聯(lián)系會員372人，實現(xiàn)利潤收入80萬元。
二、主要做法
一是積極引導有技術(shù)、有資金、有創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，重點創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、縣域中小型企業(yè)、鄉(xiāng)村特色餐飲、旅游、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，扎實推進農(nóng)民工“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”。
二是培訓提升農(nóng)民工就業(yè)技能。對有培訓意愿的農(nóng)民工，全部納入“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”，將農(nóng)民工參加就業(yè)技能培訓納入就業(yè)再就業(yè)培訓補貼范圍。同時，為培訓者免費進行職業(yè)技能鑒定，發(fā)放職業(yè)資格等級證書。
三是加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的小額貸款支持力度。為拓寬返鄉(xiāng)農(nóng)民工融資渠道，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，我縣20xx年共發(fā)放小額擔保貸款82戶，每戶貸款金額為5萬元，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工有21戶;20xx年共發(fā)放婦女創(chuàng)業(yè)貸款344戶，每戶8萬元，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工婦女有86戶;20xx年共發(fā)放小額擔保貸款3220萬元、424戶，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工81戶;2013年共發(fā)放小額擔保貸款4155萬元、537戶，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工168戶。
四是營造寬松的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，政府從政策、資金、技術(shù)上給予扶持。
三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的主要困難
(一)就業(yè)問題
我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化技能水平本身不高，更缺乏就業(yè)的知識和技能，對市場經(jīng)濟知識和專業(yè)技術(shù)知識掌握不多，有些農(nóng)民工雖有就業(yè)意愿，但往往不知道如何就業(yè)、從哪里著手創(chuàng)業(yè)和怎么管理企業(yè)等等。
(二)創(chuàng)業(yè)問題
1、后續(xù)投入資金不足。一些農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中雖然積累了一定資金，但資金量不大，創(chuàng)業(yè)時缺乏通盤考慮，將有限的資金一次性投入到項目中，發(fā)展到一定階段時，后續(xù)資金缺乏，貸款十分困難，項目難以為繼。
2、管理知識匱乏，技術(shù)力量不足。農(nóng)民工外出打拼，一般在所從事的行業(yè)有一技之長，但是回鄉(xiāng)辦企業(yè)，往往缺乏全面的綜合性的管理知識和經(jīng)驗，大多數(shù)采取家族式管理，影響了企業(yè)的發(fā)展。同時，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，往往進入的并不是自己十分熟悉的行業(yè)，對生產(chǎn)性技術(shù)不太精通，又缺乏技術(shù)人員和相關(guān)部門的技術(shù)支持，經(jīng)常造成企業(yè)損失。如20xx年**縣普坪鎮(zhèn)鴨子井姜春元飼養(yǎng)的`一千只肉雞，由于防疫不當，發(fā)生雞瘟后，損失達三萬元，只得再次走上打工的路。
3、創(chuàng)業(yè)培訓需進一步加強。我縣由于缺少師資力量和相關(guān)資質(zhì)的培訓學校，目前還沒有舉辦關(guān)于創(chuàng)業(yè)方面的培訓。
四、建議事項
1、建議加大宣傳，營造環(huán)境。建議省、州、縣新聞媒體加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策和先進典型的宣傳力度，加強市場化勞務(wù)經(jīng)濟秩序的組織引導，營造返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
2、建議加強技術(shù)服務(wù)。有針對性地組織有關(guān)專家到**縣指導工作，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工進行專業(yè)指導。建立掛幫機制，讓創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工與有關(guān)技術(shù)人員建立常態(tài)化聯(lián)系，向企業(yè)推薦有關(guān)技術(shù)人才，切實幫助企業(yè)解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題。
3、建議加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的信息采集力度�？h就業(yè)局建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工信息交流、溝通平臺，提供政策指引、引導就業(yè)方向。建立網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享機制，收集農(nóng)民工就業(yè)和企業(yè)用工信息，科學、全面、及時、準確地掌握農(nóng)民工和企業(yè)用工總量、結(jié)構(gòu)、分布及其變化趨勢方面的信息，加強農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)公共管理和服務(wù)。扶貧、農(nóng)業(yè)、民政、人社等部門根據(jù)創(chuàng)業(yè)的需要提供種養(yǎng)殖業(yè)在病蟲害、牲畜疫情防治等技術(shù)服務(wù);信息部門要根據(jù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的需要提供市場信息等方面的服務(wù)。
農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)調(diào)研報告二
為深入貫徹落實好科學發(fā)展觀和縣十四屆二次全委(擴大)會議暨全縣經(jīng)濟工作會議精神，暢通創(chuàng)業(yè)渠道，改善就業(yè)環(huán)境，引導和鼓勵更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，有效推動我縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，4月1日至30日期間，永靖縣西部大開發(fā)辦公室組織人員就農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作情況對全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位、賓館、農(nóng)家樂等進行了深入的調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀
(一)我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況。
永靖縣是國家扶貧開發(fā)重點縣，總面積1863.6平方公里，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，150個行政村，總?cè)丝?0.4萬人，其中農(nóng)村人口161235人，占全縣總?cè)丝诘?9%，農(nóng)村勞動力8.67萬人，農(nóng)村外出務(wù)工人員3.91萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)45%。截止2011年底，永靖縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工共申辦個體工商營業(yè)執(zhí)照3885戶，餐飲服務(wù)許可證701家，創(chuàng)辦獨資企業(yè)44家，私營企業(yè)530家，以上共吸納勞動力16161人，占全縣富余勞動力的41%。全縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)辦企業(yè)實體344家，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實體總規(guī)模達74620萬元，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實體年產(chǎn)值43669萬元。返鄉(xiāng)農(nóng)民工主要投資興辦了涉及種植、養(yǎng)殖、建筑、加工、維修、服務(wù)等方面的創(chuàng)業(yè)項目，分布范圍廣、個體規(guī)模大，為我縣經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了一定的作用。
(二)我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本類型。
根據(jù)調(diào)查顯示，我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的類型主要有：從創(chuàng)業(yè)目的看主要有謀求致富型，理想追求型和人生價值型三種，其中以謀求致富型為主，約占返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)的70%以上。從創(chuàng)業(yè)方向看主要包括了農(nóng)村服務(wù)、加工制造、民用建筑三類，其中又以生活相關(guān)的農(nóng)村服務(wù)為重點，約占返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)的50%以上。從經(jīng)營模式看主要有個人經(jīng)營模式、親友合作模式和集體加農(nóng)戶模式三種，其中又以家庭相關(guān)的個人經(jīng)營模式為特點，約占返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)的60%以上。
(三)永靖縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本特征。
隨著科學技術(shù)的不斷進步，返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化知識大力提高，創(chuàng)業(yè)技術(shù)逐漸增強。我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體現(xiàn)出三個特征：一是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大;二是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)吸納農(nóng)村勞動力數(shù)量逐漸增加;三是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富項目逐年增多。
二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得的主要成效
實踐證明，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，不僅是我縣經(jīng)濟創(chuàng)造者，也是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要資源和寶貴財富。目前，我縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)不算多，但這些人釋放能量大，創(chuàng)新精神強，帶動致富快，對農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展影響不斷擴大，正日益成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。
(一)拉動了農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)。
就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。我縣勞動力資源豐富，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)不但解決了他們自身的就業(yè)問題，而且解決了農(nóng)村富余勞動力的就地轉(zhuǎn)移任務(wù)。如：三塬鎮(zhèn)王永平原在外地打工，后來返鄉(xiāng)創(chuàng)立了甘肅金發(fā)建業(yè)集團，名下現(xiàn)有15家子公司及附屬產(chǎn)業(yè)，在本縣有10家產(chǎn)業(yè)公司，涵蓋了制造加工業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)及高科技農(nóng)業(yè)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實體投資總規(guī)模5.3億，年產(chǎn)值4.2億元，利稅0.2億元，安排農(nóng)村勞動力就業(yè)3300人，成為了遠近聞名的致富能手。鹽鍋峽鎮(zhèn)吳鵬俊以前也在外地打工，后來經(jīng)過自己的努力拼搏，投資3.8億元返鄉(xiāng)創(chuàng)建了甘肅翔鵬冶金集團有限公司，現(xiàn)有6家企業(yè)，涵蓋冶金、發(fā)電、制造、建筑等行業(yè)，年產(chǎn)值4億元，利稅0.16億元，安排農(nóng)村勞動力就業(yè)3200人，創(chuàng)收4億元。甘肅劉家峽建筑安裝工程有限公司，有4家子公司，包含2家建筑公司、1家房地產(chǎn)公司、1家信貸公司，實體投資總規(guī)模2.6億元。我縣像這樣的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工還有很多，他們的創(chuàng)業(yè)吸納了大量農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，也帶動了當?shù)剞r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的激情。
(二)增加了農(nóng)民的收入。
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從本質(zhì)上講實現(xiàn)了從“輸出一人，致富一家”的加法模式向“一人創(chuàng)業(yè)，致富一方”的乘法模式轉(zhuǎn)變。從農(nóng)民工本身分析，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的`農(nóng)民工經(jīng)過多年的外出打工，鍛煉提高了自身的技能，大部分打工的農(nóng)民實現(xiàn)了知識化和技能化。同時，他們還將在發(fā)達地區(qū)看到、學到的種植養(yǎng)殖技術(shù)和管理經(jīng)驗帶回到自己的家鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，實現(xiàn)了利益的最大化。如峴塬鎮(zhèn)劉家村劉尚紅創(chuàng)辦的曹家灣莊園有限責任公司，2011年底擁有固定資產(chǎn)6000萬元，年產(chǎn)值4000萬元，解決當?shù)卮迕窬蜆I(yè)180余人，工人工資最高達3000元/月，最低也有2100元/月。諸如此類，如紅柳臺碳化硅硅鐵廠、鹽鍋峽鑄鋼廠、古城鑄造廠、峴塬磚廠、三塬家具廠等企業(yè)，永靖縣黃河三峽棗園新村有限責任公司、鴻瑞假日大酒店、金融賓館等餐飲業(yè)，也是吸納了大量的當?shù)貏趧恿Γ瑒?chuàng)業(yè)者帶領(lǐng)群眾脫貧致富，增加了當?shù)卮迕竦氖杖搿?/p>
(三)促進了勞務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中有相當數(shù)量的人依托打工時積累的經(jīng)驗與家鄉(xiāng)的各種資源進行了整合，從事特色規(guī)模化種植、養(yǎng)殖及農(nóng)副產(chǎn)品加工，他們不僅帶回了本地缺乏的技術(shù)和市場信息，而且還起到了相關(guān)技術(shù)的示范、推廣等作用。同時，縣上為了更好的鼓勵我縣農(nóng)民工外出務(wù)工和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極組織開展了種植養(yǎng)殖技術(shù)、建筑工程電工、汽車駕駛、電動縫紉、電器電焊、牛肉拉面、美容美發(fā)等專業(yè)的勞動力技能培訓，基本上實現(xiàn)了戶均掌握1門以上生產(chǎn)技術(shù)，務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員掌握1門以上技能的目標。同時，在創(chuàng)業(yè)工程中，把新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)、休閑度假、荷塘垂釣、田野采摘等農(nóng)家樂旅游項目，已建成農(nóng)家樂76家，從業(yè)人員800人，年接待游客12萬人，創(chuàng)收入3500萬元。太極鎮(zhèn)下古村利用鑄造業(yè)歷史悠久、工藝精良的優(yōu)勢，通過傳、幫、帶，發(fā)展作坊7家，生產(chǎn)的法器遠銷省內(nèi)外，年創(chuàng)收入400萬元。外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改變了勞動觀念，改變了小農(nóng)經(jīng)營模式，結(jié)合本地優(yōu)勢，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓展了農(nóng)村經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，增加了產(chǎn)品附加值，改變了農(nóng)村經(jīng)濟單純依靠農(nóng)業(yè)的格局，改變了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
(四)加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)。
據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有 65% 以上集中在城鎮(zhèn)，所創(chuàng)辦的企業(yè)大部分集中于縣城和集鎮(zhèn)，大部分創(chuàng)業(yè)者在縣城和集鎮(zhèn)購置房產(chǎn)，這樣既增加了縣城和集鎮(zhèn)的實際人口，又增加了經(jīng)濟總量，擴大了稅源，是一條低成本的小城鎮(zhèn)建設(shè)之路。
(五)推動了農(nóng)村的精神文明建設(shè)。
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者經(jīng)歷了若干年的打工生涯和城市文明的熏陶。這些人不僅增加了口袋里的收入，更重要的是開闊了視野，增長了膽識，更新了觀念。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者把平時積累的經(jīng)濟信息、致富信息、科技信息等毫不保留地傳遞給了當?shù)馗咐相l(xiāng)親，無形地推動了家鄉(xiāng)的文明建設(shè)。
三、政府促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的幾點措施
(一)大力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強落實扶持政策。一是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政務(wù)環(huán)境�？h委、縣政府高度重視返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，堅持把“返鄉(xiāng)經(jīng)濟”作為壯大區(qū)域經(jīng)濟的根本途徑來抓，努力把在外人才資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為本地經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，通過各種渠道引導鼓勵他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續(xù)，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，禁止任何部門、單位和個人干預返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。二是提供小額創(chuàng)業(yè)貸款，以解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)資金困難問題�？h上積極協(xié)調(diào)金融部門落實小額貸款，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工小額貸款額度，積極支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。三是加強落實各項扶持政策，減免有關(guān)費用。先后出臺了《永靖縣招商引資優(yōu)惠政策》、《永靖縣招商引資獎勵政策》，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興辦經(jīng)濟實體在創(chuàng)業(yè)場地、稅收優(yōu)惠、金融信貸、就業(yè)扶持政策、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面，給予有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民工有力的幫助，鼓勵扶持他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。
(二)圍繞勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，抓好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。一是加快農(nóng)村勞動力資源信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為了給廣大農(nóng)民工提供更快捷、更優(yōu)質(zhì)、更高效的勞動保障服務(wù)，我縣充實了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村及部分社四級勞動力服務(wù)機構(gòu)，定期提供就業(yè)崗位信息及其他勞務(wù)信息，整體推進了農(nóng)村勞動力的技能培訓、轉(zhuǎn)移就業(yè)和維權(quán)服務(wù)工作。二是加強創(chuàng)業(yè)培訓，提升創(chuàng)業(yè)能力。堅持授之以“魚”不如授之以“漁”的原則，圍繞勞務(wù)品牌和優(yōu)勢工種，采取集中輔導、現(xiàn)場指導操作、訂單培訓和以崗代訓等形式，依托勞務(wù)培訓中心，通過“招標定點、菜單選學”的方式，選擇烹飪、牛肉拉面、瓦工、焊工、計算機操作、電器維修等技能性強、市場需求量大、就業(yè)前景好的特色專業(yè)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展針對性培訓。在培訓過程中免收各種費用，并按每天5元給予了生活補貼，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工成功就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。2011年全縣輸轉(zhuǎn)勞務(wù)4.6萬人，其中有組織的輸轉(zhuǎn)2.76萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入3.58億元，培訓2.35萬人(其中職業(yè)技能培訓1.13萬人)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員500人。
(三)充分依托園區(qū)優(yōu)勢，打造創(chuàng)業(yè)孵化基地。重點依托永靖縣工業(yè)園區(qū)、劉家峽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、劉家峽農(nóng)業(yè)示范園區(qū)聚集作用，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供快捷的創(chuàng)業(yè)信息和項目，形成創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)。此外，立足園區(qū)企業(yè)眾多的優(yōu)勢，制定了許多切合實際的優(yōu)惠政策，抓住大批客商前來投辦廠，企業(yè)逐漸增多，規(guī)模不斷擴大，需要大批務(wù)工人員的實際，全力實施勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工程，有效解決了農(nóng)村剩余勞力務(wù)工難的問題，收到了良好的經(jīng)濟效益。
(四)發(fā)揮政府引導作用，加強創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)。以政府網(wǎng)站、電視臺等媒介為載體，及時向社會公布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點、市場需求、辦事指南和政策解讀等方面的信息，形成統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)信息的采集網(wǎng)絡(luò)和發(fā)布平臺。同時，我們利用各種宣傳媒體，加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度，宣傳推介一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工自力更生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進典型和成功經(jīng)驗，呼吁社會關(guān)注返鄉(xiāng)農(nóng)民工，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工盡快由“打工者”向“創(chuàng)業(yè)者”的角色轉(zhuǎn)換，以帶動更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極創(chuàng)業(yè)。
四、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中存在的主要問題
根據(jù)調(diào)查，目前我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雖然取得了一定的成績，但在創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的過程中也還存在不少的問題與困難，歸納起來，主要有以下幾點。
(一)資金缺乏現(xiàn)象普遍，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)前景受限。目前，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資本主要來源于多年在外務(wù)工積蓄和技術(shù)積累，但務(wù)工所得的有限積蓄相對創(chuàng)辦企業(yè)的巨額投入明顯不足，加之貸款手續(xù)復雜，周期長，成本高，資金籌集成為阻礙農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的最大障礙。被調(diào)查者中，85%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工認為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最缺的是資金。在投資辦企業(yè)的資金來源總額中，自有資金、私人借款占大部分，政府和銀行支持的資金不到1/4，資金短缺和貸款難的主要原因是當前的金融制度和服務(wù)滿足不了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的需要。
(二)文化素質(zhì)比較偏低，抗險能力相對減弱。從調(diào)查中了解到，我縣大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工受教育程度較低和知識水平限制，不少人營銷觀念落后，市場開拓能力差，短期行為較重，缺乏長遠眼光和經(jīng)營管理經(jīng)驗。因此，他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時在選擇項目、市場定位、發(fā)展前景等方面極易出現(xiàn)決策判斷偏差，加之產(chǎn)品科技含量不高，產(chǎn)品市場競爭力和抗風險能力不強，導致企業(yè)發(fā)展后勁明顯不足。此外，他們創(chuàng)辦的企業(yè)主要集中在建筑、運輸、餐飲、農(nóng)產(chǎn)品加工和養(yǎng)殖等勞動密集型行業(yè)，創(chuàng)辦企業(yè)一般都規(guī)模小、效益低、結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品科技含量低，缺乏市場競爭力。
(三)激勵機制缺乏配套，投資環(huán)境不夠?qū)捤�。一是政府專門針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的配套扶持政策很少，缺乏有力支持;至今還未制定鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，使他們在創(chuàng)業(yè)過程中缺少關(guān)注和支持，這就必然影響了創(chuàng)業(yè)者的可持續(xù)發(fā)展。二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息來源渠道較少，致使企業(yè)市場競爭力低，效益不穩(wěn)定。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在外打拼積累了一定的經(jīng)驗，但是返鄉(xiāng)后對當?shù)貙嶋H和市場需求不能準確把握，不能根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況來更好的經(jīng)營和管理，造成其企業(yè)管理與當?shù)貙嶋H情況不相適應(yīng)。三是政府及相關(guān)部門尚未建立扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的聯(lián)動機制，缺乏財政貼息、減免稅收、政府補償?shù)裙膭钪С洲r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的配套優(yōu)惠政策，金融支持相應(yīng)缺乏引導和動力。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境不夠?qū)捤�，�?chuàng)辦企業(yè)的手續(xù)辦理比較復雜，有的部門對待返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)惠政策尚不能完全落到實處。
(四)服務(wù)思想尚不明確，創(chuàng)業(yè)觀念不夠解放。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“到底想返什么鄉(xiāng)”，“主要能創(chuàng)什么業(yè)”問題的思想認識還不夠明確;對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中大多數(shù)人最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實的需求“到底是什么”認識不夠深入。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對于怎樣才能把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的現(xiàn)實需求與縣域經(jīng)濟的發(fā)展有機結(jié)合起來還沒有明確的認識，總以為農(nóng)民工“返鄉(xiāng)”，就是要返回到原來居住的鄉(xiāng)村，沒有把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)一起來，這與把農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向相悖�？傆X得農(nóng)民工返鄉(xiāng)“創(chuàng)業(yè)”，就是要創(chuàng)辦有相當規(guī)模的企業(yè)，要創(chuàng)“大而強”的企業(yè)而不是“小而多”的企業(yè)，這與絕大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的財力、物力與經(jīng)營管理能力相去甚遠。
五、進一步推動我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見和建議
做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，應(yīng)按照“鼓勵創(chuàng)業(yè)，促進就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的思路，堅持推進改革和制度創(chuàng)新，出臺更為科學合理的鼓勵政策和制定切實可行的扶助措施，雙管齊下，多措并舉，扎實推進。
一是要加強組織領(lǐng)導。外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是現(xiàn)階段我縣扶貧開發(fā)、增加農(nóng)民收入的重要舉措，是實踐科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體體現(xiàn)，我們要充分認識返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要意義，切實加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導。建議縣委、縣政府將“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”列入黨委政府工作的重要內(nèi)容，制定并出臺一些鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施和服務(wù)手段，認真研究并切實解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題，定期表彰返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進典型，營造全社會都來關(guān)心農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
二是要加大資金支持力度。要從根本上解決資金短缺的困難，我們認為：一是要適當擴大再就業(yè)小額信貸政策的適用范圍，積極協(xié)調(diào)銀行與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工之間的借貸關(guān)系，促使銀行對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)和從事的養(yǎng)殖業(yè)項目以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目給予優(yōu)先支持。二是可以探索性地引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工尋找民間融資的途徑，通過政府的引導，利用一些先富起來的農(nóng)民手中的閑置資金，為困難企業(yè)融資，以求雙方互惠互利。三是鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金，對有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)業(yè)者，市場前景好的創(chuàng)業(yè)項目適當給予啟動資金的扶持。
三是要強化技能培訓。針對勞動力素質(zhì)偏低和技能水平整體不高的狀況，建議按照“眼前抓就業(yè)，長遠抓培訓”的思路開展培訓工作。結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工的意愿和需求，抓好分類培訓，對技能水平不高、希望繼續(xù)外出務(wù)工的，著重在提高技能水平上下功夫;對于具備創(chuàng)業(yè)條件、有志返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，抓好創(chuàng)業(yè)培訓輔導，提高創(chuàng)業(yè)能力;對年齡偏大、不愿外出的，可開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，提高生產(chǎn)技能，增強創(chuàng)業(yè)能力。從長遠講，應(yīng)整合農(nóng)業(yè)、教育等部門培訓資源和項目，以勞務(wù)培訓中心為重點的技能培訓基地，圍繞加工業(yè)、種養(yǎng)業(yè)和食品加工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓力度，推動更多的“技術(shù)型”農(nóng)民工在我縣創(chuàng)業(yè)。
四是要加大政策扶持力度。要認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會保障部等部門關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導意見的通知》(國辦發(fā)[2008]111號)、《甘肅省勞動和社會保障廳、甘肅省財政廳、甘肅省地方稅務(wù)局、甘肅省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、甘肅省經(jīng)濟委員會關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的通知》(甘勞社發(fā)[2009]16號)文件精神，加強政策宣傳，抓好貫徹落實，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持，充分調(diào)動農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)積極性。
五是要廣開信息渠道。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，信息就是財富，信息就是市場，廣泛了解和及時掌握市場信息，就能抓住稍縱即逝的機會，擴大產(chǎn)品市場，以求得自身的發(fā)展。各(鄉(xiāng))鎮(zhèn)要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)工作站的作用，架設(shè)勞動力市場供求之間的橋梁，應(yīng)抽調(diào)專門力量，扎實開展農(nóng)村勞動力狀況專項調(diào)查，全面掌握年齡結(jié)構(gòu)、技能專長、就業(yè)需求等信息，建立健全農(nóng)村勞動力信息庫，實行分類管理。要充分發(fā)揮勞務(wù)輸出部門職能優(yōu)勢，加強與本地用工單位、外地勞務(wù)輸出地區(qū)的聯(lián)系與合作，多渠道、多途徑掌握各地用工情況，及時發(fā)布信息，不斷拓寬就業(yè)渠道，積極開展宣傳返鄉(xiāng)農(nóng)民工的有關(guān)政策，使農(nóng)民工更好地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
六是要爭取實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程試點縣項目。我們積極對接國家實施西部農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程試點縣項目的機遇，已編制上報了《國家西部農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程試點縣建設(shè)永靖縣實施方案》和《永靖縣開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程試點工作(2011-2015)規(guī)劃》，建議縣委、縣政府加大爭取力度，在我縣實施西部農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程試點縣項目，為我縣爭取更多的國家對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的支持，壯大勞務(wù)經(jīng)濟，推動我縣經(jīng)濟再上新臺階。
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