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開展“特色小鎮(zhèn)”建設情況調(diào)研報告
小城鎮(zhèn)建設發(fā)展是一個長期任務，是一個系統(tǒng)工程。下面的是小編分享的與開展“特色小鎮(zhèn)”建設情況調(diào)研報告有關的文章，歡迎繼續(xù)訪問應屆畢業(yè)生報告網(wǎng)!
開展“特色小鎮(zhèn)”建設情況調(diào)研報告一：
二0xx年十月二十三日以來，縣政協(xié)委員視察活動特色小城鎮(zhèn)建設調(diào)研組在縣政協(xié)主席李麗華、縣政協(xié)正縣級干部雷影光、縣政協(xié)副主席劉宗祥的帶領下，先后深入到結(jié)構(gòu)、古基、六曲河、哲莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)建設工作進行視察，并就一些問題咨詢了住建局、規(guī)劃局、生態(tài)辦、建投公司等部門。在此基礎上，對特色小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀、取得的成績、存在的問題進行了調(diào)研分析，現(xiàn)視察調(diào)研工作宜已結(jié)束，特報告如下：
一、我縣特色小城鎮(zhèn)建設的基本情況
我縣特色小城鎮(zhèn)建設以20xx年可樂特色小城鎮(zhèn)建設啟動為標志正式拉開序幕，20xx年實施了野馬川、六曲河、財神、威奢、達依、珠市、雉街、平山、德卓、河鎮(zhèn)、朱明等xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年又啟動實施了媽姑、鐵匠、羅州、輔處、結(jié)構(gòu)、古基、安樂溪、水塘堡、松林坡、古達等xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三年來，小城鎮(zhèn)建設累計完成投資3.3331億元，其中，今年正在建設的媽姑、鐵匠、可樂、結(jié)構(gòu)、古基、六曲河、珠市、古達、安樂溪、松林坡、輔處、羅州等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)截止12月28日累計完成投資1.3331億元。以上列入全縣小城鎮(zhèn)建設重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，20xx年以前實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年仍在建設的有野馬川、珠市等，當年沒有很好啟動的有德卓、河鎮(zhèn)，今年沒有大力實施的有達依、威奢、雉街、平山等鄉(xiāng)鎮(zhèn);2012年度列入計劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作推動得好的有媽姑、鐵匠、結(jié)構(gòu)、古基、古達，水塘因缺乏資金等原因未啟動，其余4鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般。哲莊、興發(fā)、威奢盡管還沒有列入小城鎮(zhèn)建設的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但都在積極籌劃建設，尤其是哲莊鄉(xiāng)做得較好。該鄉(xiāng)已編制《小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃》、制定了《農(nóng)民集中到小城鎮(zhèn)建房基礎設施建設實施方案》、《農(nóng)民集中到小城鎮(zhèn)建房基礎設施建設用地調(diào)整交回工作方案》、《安置被征地農(nóng)戶辦法(草案)》等，已與89戶農(nóng)戶簽訂了征地協(xié)議，與朝陽房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂了招商引資協(xié)議。27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，城關、白果則屬城區(qū)建設，因不屬于小城建設范圍而不作介紹。
二、特色小城鎮(zhèn)建設中取得的經(jīng)驗
1、扎實做好征地拆遷工作，為推進小城鎮(zhèn)建設鋪平道路。
(1)做好耐心細致的思想工作。多形式宣傳小城鎮(zhèn)建設的意義，向被征對象作好宣傳和解釋，征求他們的意見，傾聽他們的訴求，把群眾的利益擺在首位，平衡好群眾、政府和開發(fā)商的利益關系。(2)制定公正、合理、合法的補償方案。所視察的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在實施小城鎮(zhèn)建設過程中，都嚴格按照國家的政策，省、市、縣的有關文件精神，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定了相應的土地征收或地面建(筑)物拆遷方案。如征地補償標準依據(jù)是黔府函[20xx]255號文件，拆遷補償標準的依據(jù)是赫發(fā)[20xx]19號文件。由于有據(jù)可依、有文可查，增大了方案的公信度，對推進小城鎮(zhèn)建設產(chǎn)生了積極的作用。(3)所調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對被征地農(nóng)戶還實行了各種優(yōu)惠。如結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)除了按我縣21600元/畝的征地補償兌現(xiàn)給群眾外，還給予一定的土地面積返還;古基、哲莊對被征地農(nóng)戶除按我縣21600元/畝的標準補償農(nóng)戶外，還按xx000元/畝的標準給被征地農(nóng)戶繳納被征地農(nóng)戶社會保障資金;哲莊鄉(xiāng)對被征地農(nóng)戶給予住房獎勵或現(xiàn)金獎勵，對被征土地超過0.5畝(含0.5畝)的,每征收1畝,在新建小城鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)給予30平米的住房獎勵,低于0.5畝的，按每征收1畝，給予2萬元的獎勵。這些的激勵措施，極大地化減了征地中的阻力。(4)在征地丈量手段上，哲莊鄉(xiāng)聘請有資質(zhì)的單位采用動態(tài)GPS RTK來測量地塊面積，這樣就減少了用皮尺拉量時的誤差，打消了群眾的顧慮。
2、積極謀劃，建立多元化的投融資體制。目前，我縣小城鎮(zhèn)建設基本上形成了以市場化運作為主、政府投資為輔的多元化投資格局，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還探索以土地農(nóng)戶入股等模式，吸納更多的民間資金投入小城鎮(zhèn)建設。其中，市場化運作主要以BT模式為主，這種模式既減輕了財政的壓力，又便于實行靈活的融資。
3、重視規(guī)劃，以規(guī)劃引領建設。在實施小城鎮(zhèn)建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本上都編制了小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設總體上也都按規(guī)劃來實施，使小城鎮(zhèn)建設有章可循，按步推進，杜絕了建設過程中的隨意性。
4、嚴格依約辦事。政府與農(nóng)戶和居民簽訂了相關的補償安置協(xié)議，與開發(fā)商簽訂開發(fā)建設相關協(xié)議。這些協(xié)議都以相關的法律和政策為依據(jù)。在小城鎮(zhèn)建設過程中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府占著主導地位，帶頭并督促對方認真履行相關協(xié)議或合同，按約定內(nèi)容履行各自的職責、義務，使小城鎮(zhèn)建設得到有序推進。
5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設過程中，大多能做到注重自身的特色，賦予了一定的民族、歷史和地域文化特色。
三、特色小城鎮(zhèn)建設中存在的困難和問題
1、在征地、拆遷過程中，仍然存在一些阻力和困難。在征地拆遷過程中，難免有少部分思想認識不到位或斤斤計較的被征地對象難以做通工作，但他們卻影響了整個城鎮(zhèn)建設的工作進度，征地拆遷難的問題仍然突出。尤其是高速公路沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于修高速公路的征地補償標準(2.875萬元/畝)高過城鎮(zhèn)建設征地補償標準(2.16萬元/畝),人們習慣性的比照高標準，因此加大了征地的難度。
2、在項目申報、立項、審批、備案等過程中，辦事程序比較復雜，辦事效率較低下。在實施小城鎮(zhèn)建設過程中，政策性、程序性比較強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展此項工作時，需要協(xié)調(diào)的部門比較多，即使通過預約有關部門，預約好后又因種種原因失約情形也經(jīng)常出現(xiàn)，他們倍感困難。而各部門之間又缺乏銜接和聯(lián)動機制，因此辦事效率較低，行政成本較高。
3、城鎮(zhèn)化過程中，土地報批難�，F(xiàn)在國家對農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田實行最嚴格的保護制度，《土地利用總體規(guī)劃》和《城鎮(zhèn)建設規(guī)劃》之間相互沖突的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的程序比較復雜，難度相當大。因此，在推進城鎮(zhèn)化過程中，耕地保護和城鎮(zhèn)建設之間的矛盾比較突出，建設用地指標很難爭取，城鎮(zhèn)建設用地很難儲備。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因建設用地指標嚴重不足，影響著城鎮(zhèn)建設的開展。
4、在規(guī)劃方面：
(1)小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃相對滯后，規(guī)劃編制不盡合理，需要經(jīng)常修編。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)已編制了小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，但由于受到資金、土地、地形、資源、市場等因素的制約，規(guī)劃并非完全合理，有些規(guī)劃思路還有局限，缺乏前瞻性，從而在小城鎮(zhèn)建設實施過程中必將反復修編。最為突出的是可樂鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)因可樂文物保護規(guī)劃、可樂大遺址公園建設規(guī)劃之間的沖突，反復作了若干次規(guī)劃，僅規(guī)劃費用就花上了幾百萬元，耗費了若干年，城鎮(zhèn)建設卻沒有取得實質(zhì)性進展。
(2)按省的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級建設規(guī)劃基本上已按上面的統(tǒng)一模式編制了規(guī)劃，但千篇一律，沒有很好地結(jié)合好各村實情，可操作性不強，意義不大。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖設立了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設站，站里的人員多是非專業(yè)人員招考進來的，業(yè)務素質(zhì)普遍低下，不能適應小城鎮(zhèn)建設管理的需要，有些站里的人被提拔使用后，未能及時補員。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實施小城鎮(zhèn)建設過程中，寸寸步步都要央求于縣直有關部門的技術業(yè)務人員，而這些部門的事務又較多，因此開展工作比較困難。由于缺乏專業(yè)人才，因此，在工程施工建設中，對質(zhì)量監(jiān)督和管理總是存在滯后和不到位的問題。
6、小城鎮(zhèn)建設投融資難。一是區(qū)位較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商投資難度較大。如德卓、河鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于掉邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如以市場化運作來推動，因為市場風險很大，愿意投資的商家很少，因此小城鎮(zhèn)建設很難推進。二是缺乏信貸資金的支持。由于缺乏城鎮(zhèn)建設投資中的信貸擔保措施，銀行不愿意把資金放貸到城鎮(zhèn)建設行業(yè)中去。一些開發(fā)商在沒有得到銀行貸款的情況下，向民間借用高利貸來搞小城鎮(zhèn)建設，盡管城鎮(zhèn)開發(fā)建設屬于高利潤，但高利貸也給其自身帶來高風險。同時，這也對小城鎮(zhèn)建設產(chǎn)生了消極作用，影響小城鎮(zhèn)建設的健康發(fā)展。三是在小城鎮(zhèn)建設的投資上，縣級以上政府的鼓勵、支持性政策措施較少，一些可投入的資金也沒有整合好。四是對垃圾填埋場等一些項目的爭取，非建制鎮(zhèn)的鄉(xiāng)無法爭取立項，增大了其投資建設的難度。五是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設中缺乏啟動周轉(zhuǎn)資金，無法及時兌現(xiàn)農(nóng)戶的征地拆遷補償費用，群眾有抵觸情緒。
7、小城鎮(zhèn)立面改造工程實施難度大。對集鎮(zhèn)上的公私房屋進行立面改造，是畢節(jié)市的統(tǒng)一要求，但上面卻沒有專項資金予以支持，全靠縣鄉(xiāng)財政負擔，然而縣鄉(xiāng)財政目前只能保工資，連保運轉(zhuǎn)都很困難。在實施過程中，有些按8000元/戶的標準補助給住戶，但改造資金的'大頭還要由住戶自己承擔，群眾極不愿意進行改造，抵觸情緒較嚴重，工作很難推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)花錢買氣受。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)無錢實施立面改造，還借高利貸來實施。
8、生態(tài)家園建設資金困難。生態(tài)家園建設全縣今年實施了12個村，平均每個村投資200多萬元，最多的江南村，就投資了xx00多萬元。這些投資也主要由縣鄉(xiāng)財政負擔，縣鄉(xiāng)財政已捉襟見肘而倍感力不從心。
9、小城鎮(zhèn)的繁榮和發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)的支撐。目前，全縣除縣城所在地的城關外，其它多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率都很低(據(jù)住建部門提供的數(shù)據(jù)，全縣城鎮(zhèn)化率為16.14%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率為15.29%,高于20%以上的只有城關、野馬川、六曲河、財神、媽姑、德卓、古基、可樂、鐵匠等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn))。究其原因，主要是缺乏產(chǎn)業(yè)的帶動發(fā)展，尤其是第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，象樣的龍頭企業(yè)很少。企業(yè)少，就無法形成人口、資金、消費的凝聚效應，農(nóng)村富余勞動力無法向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)商業(yè)、飲食服務等第三產(chǎn)業(yè)也就無法拉動，即便建了多少商品房或住房，也并非城鎮(zhèn)化的應有之意。如工業(yè)方面，工業(yè)園區(qū)正在建設中，入住投產(chǎn)的企業(yè)很少，無法吸納更多的人員就業(yè);全縣多數(shù)煤礦企業(yè)正常生產(chǎn)的不多，多數(shù)還在建井之中，只投入不產(chǎn)出，無法形成消費以拉動經(jīng)濟增長;鋅鐵企業(yè)也由于市場因素處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也未見明顯成效。這些因素都制約著城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，使城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏自然的內(nèi)在動力。
xx、 赫章境內(nèi)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)所在地平地少，坡地多，地形復雜，對于規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設難度大，在建設過程中“三通一平”等方面的基礎投資較大，小城鎮(zhèn)建設的成本較高。
xx、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對小城鎮(zhèn)建設的重視程度不一，小城鎮(zhèn)建設發(fā)展不平衡。多年來，小城鎮(zhèn)建設并沒有象人口計生工作、安全生產(chǎn)工作、危房改造工作等列入硬性的考核任務指標，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應付其它比較壓頭的工作，所以對似乎可做可不做的小城鎮(zhèn)建設工作不太重視，小城鎮(zhèn)建設也就相對滯后。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)則意識到小城鎮(zhèn)建設工作的重要性(體現(xiàn)政績的最好方式)，因此集中精力抓好小城鎮(zhèn)建設。兩種不同的態(tài)度得到兩種不同的結(jié)果，是小城鎮(zhèn)建設發(fā)展不平衡的主觀方面的原因。
四、下步工作建議、意見。
1、建議全縣統(tǒng)籌安排部署各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設工作，制定全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的總體規(guī)劃和年度計劃，確定每年全縣小城鎮(zhèn)建設的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對當年的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求國土、規(guī)劃、住建、發(fā)改、審計、財政、危改、生態(tài)辦等部門要全力支持或重點傾斜。對負責項目的立項、申報、備案、審批的部門，要認真做好協(xié)調(diào)和對接，理順辦事程序，建立高效、便捷的辦事機制，對有關辦事程序要進行公開，使之透明化。規(guī)劃、建設等業(yè)務技術部門要把工作重點擺到當年小城鎮(zhèn)建設的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)上來，沉到這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好業(yè)務指導。要整合有關財政、危改、生態(tài)移民搬遷等項目資金，投入于小城鎮(zhèn)建設的有關項目，以緩解城鎮(zhèn)建設中的資金不足問題。
2、建議縣政府通過加大土地開發(fā)復墾力度，搞好占補平衡，并采取靈活的形勢，積極向上爭取小城鎮(zhèn)建設用地指標，作好建設用地的收儲工作，以滿足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設的用地供應需求。
3、要根據(jù)上級的有關文件精神，及時制定并啟動實施被征地農(nóng)戶社會保障資金的收繳管理辦法，讓被征地農(nóng)戶免去后顧之憂，從而減輕征地過程中的困難和阻力。
4、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級人民政府要加大對銀行、信用社等金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)力度，努力爭取信貸資金投入小城鎮(zhèn)建設。
5、進一步探索和完善多渠道、多元化的投融資模式和體制：一在抓好縣城投資項目建設的同時，可以考慮讓縣建投公司投資小城鎮(zhèn)建設，以節(jié)約小城鎮(zhèn)建設的成本;二是繼續(xù)采取BT模式實施小城鎮(zhèn)建設;三是由縣擔保公司為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供擔保貸款投入小城鎮(zhèn)建設;四是采取多種形式吸納更多的民間資金投入小城建設，如可以讓群眾入股等形式參與。
6、對城鎮(zhèn)垃圾填埋、排污處理、防洪工程、供水管網(wǎng)、綠化亮化、客運站點、衛(wèi)生公廁、醫(yī)院學校等公益基礎設施，各相關部門密切配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好各項工作的銜接和協(xié)調(diào)，積極爭取國家有關資金投入建設。
7、結(jié)合生態(tài)移民搬遷、危房改造、村莊整治、“五園新村”建設等工程的實施，融合小城鎮(zhèn)建設資金，以推進小城鎮(zhèn)建設。
8、對因特殊困難不能及時兌現(xiàn)征地、拆遷補償費的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在條件允許的情況下，縣政府幫助協(xié)調(diào)解決缺口資金，如從財政或有關部門借、向銀行貸等。
9、鑒于我縣財力疲軟，小城鎮(zhèn)建設中的許多項目(如城鎮(zhèn)立面改造、生態(tài)家園建設等)按上級規(guī)定又要由地方財政負擔，建議縣委、政府積極爭取市委、政府對赫章在任務指標上盡量縮減、資金上大力支持幫助。
xx、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設要堅持以規(guī)劃為龍頭，以規(guī)劃引領建設。規(guī)劃要立足高起點，著眼于長遠，要體現(xiàn)城鎮(zhèn)的各種功能承載，體現(xiàn)城鎮(zhèn)的文化特色定位，以形成體系化。要力戒規(guī)劃的短期性和單一性，避免經(jīng)常修編造成人力財力以及時間的浪費。
xx、把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關中學工程、建筑、規(guī)劃、設計、園林、市政等相關專業(yè)的人員調(diào)整調(diào)配到涉及小城鎮(zhèn)建設管理的相關站所，或從高校畢業(yè)生中招聘這類專業(yè)學生到這些站所工作，或由縣統(tǒng)一組織這些站所的業(yè)務人員進行培訓，以切實改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設管理過程中缺乏相關業(yè)務人員，難以自主開展相關業(yè)務和對小城鎮(zhèn)建設進行有效監(jiān)督管理的問題。
開展“特色小鎮(zhèn)”建設情況調(diào)研報告二：
小城鎮(zhèn)建設發(fā)展是逐步消除城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，形成工農(nóng)之間和城鄉(xiāng)之間良性互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。省委陳敏爾書記在全省小城鎮(zhèn)建設發(fā)展大會上指出：小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略，要有大動作，實現(xiàn)大作為。推進黔南州小城鎮(zhèn)建設發(fā)展從州情實際出發(fā)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革以來，全州上下緊緊圍繞州委、州政府的安排部署，因勢利導、因地制宜地推進小城鎮(zhèn)建設，農(nóng)村危房改造、廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房等保障性安居工程建設加快推進，教育、衛(wèi)生、公交、供水等公共服務逐漸向基層延伸，建成了甕安猴場、貴定昌明、荔波甲良、惠水好花紅等一批功能不同、特色各異的新興小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)建設取得了新的突破，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。
當前，正當全州深入開展“兩學一做”專題教育，加快推進各項事業(yè)向前跨越發(fā)展的關鍵時刻，州政府組成專門課題組，對我州小城鎮(zhèn)建設發(fā)展工作進行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研的情況報告如下：
一、黔南州小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的基本情況
近年來，特別是黔南州推進“5個20工程”建設以來，示范小城鎮(zhèn)建設在小天地里演繹了大精彩，紛紛唱起了“特色戲”，極大地促進了全州小城鎮(zhèn)建設發(fā)展，全州示范小城鎮(zhèn)由12個增加到17個，其中省級示范小城鎮(zhèn)由3個增加至6個。呈現(xiàn)出“六個顯著特點”：
一是資源配置進一步優(yōu)化。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，全州鄉(xiāng)(鎮(zhèn))從238個減少到108個，每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土面積平均增至250平方公里，總?cè)丝谄骄鲋?萬人，實現(xiàn)了布局由“點多面廣”向“適度集中”轉(zhuǎn)變，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))資金、技術、土地、勞動力等要素資源得到優(yōu)化配置，交通、水利等基礎設施和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)得到推進發(fā)展，小城鎮(zhèn)對二、三產(chǎn)業(yè)和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員的吸納能力得到增強。同時，減少了重復建設和資源浪費，降低了社會運行成本，促進區(qū)域經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。
二是發(fā)展能力進一步增強。圍繞“擴權(quán)強鎮(zhèn)”，通過放權(quán)、擴權(quán)、還權(quán)，給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“松綁”，理順了縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間的權(quán)責關系，有效解決了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))權(quán)力不足、權(quán)限束縛等長期困擾的關鍵問題，進一步增強了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟發(fā)展自主權(quán)，釋放并激發(fā)了發(fā)展活力，真正讓“長大的孩子穿上合適的衣服”。特別是區(qū)鎮(zhèn)(鎮(zhèn)園)合一的行政管理模式，使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對企業(yè)服務的責任意識與協(xié)調(diào)引導能力增強，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，進一步加速了資本、技術和人才等生產(chǎn)要素的集聚。
三是行政效能進一步提高。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))圍繞重點強化面向基層和群眾的社會管理、公共服務職能等要求，普遍將原有10至20個不同部門的職責任務進行科學分類，通過優(yōu)化整合設立6—9個內(nèi)設機構(gòu)，進一步完善了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構(gòu)設置，逐步建立起統(tǒng)一效能的組織體系和管理框架，降低了運行和發(fā)展成本，提高了行政效能。
四是服務水平進一步提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，全州共設立社區(qū)服務中心196個、社區(qū)服務站462個，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設立便民服務中心，實行集中辦公，將與群眾生產(chǎn)生活息息相關的服務項目納入中心“一站式”辦理，并規(guī)范即辦、代辦、協(xié)辦三類辦事流程，更加方便辦事群眾，服務水平和效率不斷提高。
五是基礎設施進一步完善。全州20個示范小城鎮(zhèn)全面開展了“8+1”、“8+3”、“8+X”等項目的實施，建成了一批市政設施和公共服務設施，城鎮(zhèn)功能不斷完善。截止今年9月，全州20個示范小城鎮(zhèn)已建成各類基礎設施建設項目1027個，在建項目270個，擬建項目113個，總投資約642億元，累計完成投資330億元。
六是示范帶動進一步發(fā)揮。全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整及深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革后，極大地激發(fā)了示范小城鎮(zhèn)的建設熱情，釋放了經(jīng)濟社會發(fā)展的活力，對全州小城鎮(zhèn)建設起到了很好的示范帶頭作用。比如，甕安猴場重塑“千年古邑·紅色甕安”文化品牌，目前已被列入省級示范小城鎮(zhèn)和旅游景區(qū)。荔波甲良采取“政府引導、農(nóng)民為主、社會參與”等多種模式，充分整合國家資金項目捆綁推進，極大提高了集聚人口的能力。還有墨沖、卡蒲、昌明、麻尾、周覃等等，發(fā)揮自身特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，成為我州示范小城鎮(zhèn)建設的“領頭羊”、“排頭兵”。
二、黔南州小城鎮(zhèn)建設發(fā)展存在的主要問題
在看到取得成績、增強信心的同時，我們也清醒地正視問題、認識不足、查找差距。從全州范圍看，主要表現(xiàn)為“五個不足”：
一是配套改革跟進不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后，下改上不改，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)設置、職能調(diào)整、人員編制等沒有與省、州、縣形成上下聯(lián)動、共同推進，部分部門權(quán)力還沒有下放到位，在“簡政放權(quán)、擴權(quán)強鎮(zhèn)”上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權(quán)還不夠大、經(jīng)濟發(fā)展還不夠強。
二是規(guī)劃覆蓋相對不足。大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))調(diào)整后的規(guī)劃修編還沒有排上議事日程，如何謀劃好鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等長遠規(guī)劃考慮得還不多。全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，應獨立完成總規(guī)修改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)78個，全面完成修改的僅10個，占12.8%，正在修改的45個，占57.7%，未修改的23個，占29.5%。
三是基礎設施投入不足。由于自然和歷史的`諸多原因，我州基礎設施欠賬較多，城鎮(zhèn)功能不完善，輻射帶動能力不強。
四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足。支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)不多，大部分小城鎮(zhèn)發(fā)展特色不明顯。
五是創(chuàng)新驅(qū)動相對不足。特別是城鎮(zhèn)管理體制機制不完善，臟、亂、差現(xiàn)象仍較嚴重。等等。以上這些差距和存在的問題，都有待我們在下一步的工作中較真勁、下重藥、猛火攻，切實加以改進和解決。
三、黔南州小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的工作建議
小城鎮(zhèn)建設發(fā)展是一個長期任務，是一個系統(tǒng)工程。我們既要利長遠、打基礎，又要抓當前、搶進度，更要看到新風貌、見到新起色、取得新成效。當前和今后一段時期，建議在 “七個堅持”上著力。
(一)堅持政策先導。為加快全省小城鎮(zhèn)建設發(fā)展，省委、省政府出臺了《關于加快100個示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見》，給予小城鎮(zhèn)“擴權(quán)、讓利、松綁、開綠燈”，是加快推進小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的綱領性文件。州委、州政府結(jié)合實際，出臺了具體的實施方案，對進一步優(yōu)化機構(gòu)設置和編制配備、擴大鎮(zhèn)級經(jīng)濟管理權(quán)限、推動農(nóng)村土地要素流轉(zhuǎn)、加強基礎設施和公共服務設施建設、加快推進農(nóng)民市民化進程、大力支持創(chuàng)業(yè)特區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加大金融支持力度、強化綜合配套支持、加大人才培養(yǎng)引進、建立考核激勵機制等方面作出了相關配套政策措施，將改革發(fā)展任務分解落實到了相關部門和縣市，并要求按時限完成。方案出臺一年了，但仍有許多工作沒有落實，還有很多任務沒有推進。建議各縣(市、區(qū))高度重視，盡快出臺縣級的配套政策和措施，堅定不移地抓好《十條意見》的貫徹落實。進一步理清縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能和編制，下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、農(nóng)村土地、戶籍制度、耕地保護等方面改革，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的決策權(quán)和自主權(quán)。
(二)堅持頂層設計。構(gòu)建我州山水田園山地特色新型城鎮(zhèn)化體系，是州委、州政府的一項戰(zhàn)略性決策部署，建議全州各級各部門要高度重視，統(tǒng)一思想，切實把我州山水田園山地特色新型城鎮(zhèn)化體系研究好、謀劃好、推進好。一要做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把握好整體性、層次性、動態(tài)性特征，形成州府都勻中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、村莊有機相連的整體。二要搞好科學布局，遵循自然地理規(guī)律，統(tǒng)籌考慮區(qū)位、交通、生態(tài)、氣象、水文、民族、文化等因素，優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。三要完善功能布局，搞好小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)生活區(qū)、商貿(mào)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、服務區(qū)的建設。運用好門檻理論、腹地理論、成本效益理論，把握地理環(huán)境、基礎設施、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)等要素，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模。四要突出城鎮(zhèn)特色，不搞千鎮(zhèn)一面,要打破傳統(tǒng)思維，提升視覺效果，形成一批突出中心、城際清晰、特色鮮明、功能完善、就業(yè)充分的宜居、宜游、宜業(yè)小城鎮(zhèn)。
(三)堅持規(guī)劃引領。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整前，我州大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已開展了總體規(guī)劃編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、面積、城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都有了新的變化，需要我們重新認識、謀劃、構(gòu)思新的發(fā)展定位。建議全州各級政府把調(diào)整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制或修編工作擺上重要議事日程，在更高的起點上規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能劃分和布局，特別是要結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源狀況、民族文化、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等特點，做好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市(鄉(xiāng))總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等系列規(guī)劃編制工作，形成科學合理、多規(guī)融合的整體規(guī)劃體系，切實增強規(guī)劃對城鎮(zhèn)形態(tài)和定位的統(tǒng)率、引領作用。
(四)堅持投資拉動。投資是小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的生命線，是衡量發(fā)展水平的重要標尺。投資上不去，小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合點的作用就難以發(fā)揮，同步小康的速度就跟不上來。2012年以來，全州20個示范小城鎮(zhèn)在省“8個1”、“8+3”項目的基礎上，自我加壓，實施了“10個1”、“10+3”項目，建成了一批涉及城建、教育、衛(wèi)生、社保的民生項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施得到了完善。今年，我們要繼續(xù)按照“10+X”項目要求來安排項目建設，按照缺什么補什么、需要什么建設什么的思路，主動謀劃實施項目，上馬一批大項目、好項目，實現(xiàn)投資從提速向提質(zhì)轉(zhuǎn)變。建議全州示范小城鎮(zhèn)投資力度要在原有基礎上只能增、不能減，切實加大項目化推進、實物化落實工作力度，全年要力爭完成小城鎮(zhèn)建設投資54億元以上。要加快實施一批城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理項目，著力解決農(nóng)村的污染問題;要優(yōu)先建設一批城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)中心市場，以市場暢通物流、聚集人氣和財氣。充分利用國家棚戶區(qū)改造政策，加大小城鎮(zhèn)棚戶改造、舊城改造力度。要按照“渠道不亂、投向不變、統(tǒng)籌安排、捆綁使用、各記其功”的原則，加大部門資金整合力度，提高資金使用效率。要強化項目包裝，加大招商引資，吸引社會資金參與小城鎮(zhèn)建設。要積極探索以PPP模式助推小城鎮(zhèn)發(fā)展，以項目為載體創(chuàng)新投融資方式，破解建設資金難題。
(五)堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)。沒有實質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)項目支撐，城鎮(zhèn)就難以興旺繁榮。小城鎮(zhèn)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集人氣，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)。各地要結(jié)合特色優(yōu)勢資源，因地制宜發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚，加快形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品”的格局。建議加快完善配套基礎設施，積極推進“鎮(zhèn)園合一”模式，共建共享，鼓勵園區(qū)企業(yè)參與醫(yī)院、學校、供排水、垃圾處理等基礎設施建設，將小城鎮(zhèn)打造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勤基地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好投資環(huán)境。要加速現(xiàn)代服務業(yè)和建筑業(yè)等適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進富余勞動力就地就近就業(yè)。
(六)堅持建管并重。貴州被世人稱為大公園、大氧吧、大空調(diào)，黔南具有優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境、立體多樣氣候和濃郁的民族特色，是貴州培育旅游新增長點的典范。建議全州各縣(市、區(qū))按照“多彩貴州，最美黔南”的要求，切實加強小城鎮(zhèn)管理。一要抓時間節(jié)點。在元旦、春節(jié)、五一、國慶、“兩會”等重要節(jié)日、重大活動來臨之際，加大管理力度，保證市容秩序良好。二要抓重點地段。在城鎮(zhèn)主要街道，實施定員、定時、定段、定責、定獎懲、定目標的六定工作職責，加強城鎮(zhèn)衛(wèi)生秩序管理。三要抓全天候管理。使違規(guī)者無機可乘，減少違規(guī)事件的發(fā)生，提高日常管理效果。四要嚴管重罰。對城鎮(zhèn)主要街道的亂停亂放，亂吐亂扔、亂懸亂掛、亂傾亂倒，特別是對街面白色垃圾等進行了嚴管重罰，在管理小城鎮(zhèn)上要取得立竿見影的成效。
(七)堅持幫扶助推。為加快小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展，州政府作出了部門幫扶舉措，提出了具體的幫扶方案和措施。建議州直各部門要加大幫扶力度，主動與幫扶示范小城鎮(zhèn)對接，結(jié)合各部門爭取的項目、資金情況，制定出年度幫扶計劃，有項目的給項目，有資金的給資金，有思路的給思路，把幫扶內(nèi)容明細化、精準化，在項目、資金安排上給予小城鎮(zhèn)多幫助、多傾斜，共同推動小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。
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