加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
圍繞檢驗(yàn)檢疫分支機(jī)構(gòu)如何加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，我們?cè)诤蠙z驗(yàn)檢疫系統(tǒng)廉政文化示范點(diǎn)——衡陽(yáng)檢驗(yàn)檢疫局開展調(diào)研，采取座談交流、現(xiàn)場(chǎng)參觀、查閱資料等方式，探討具有檢驗(yàn)檢疫特色的廉政文化建設(shè)思路、模式與方法。從調(diào)研情況看，衡陽(yáng)檢驗(yàn)檢疫局根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于廉政文化建設(shè)的部署要求，緊密結(jié)合本單位實(shí)際，創(chuàng)新載體，開展豐富多彩、形式多樣的廉政文化建設(shè)活動(dòng)，以文化“助廉興檢”，推進(jìn)反腐倡廉工作，取得積極效果。
一、加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫廉政文化建設(shè)是“助廉興檢”的需要
廉政文化建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化和核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容，也是檢驗(yàn)檢疫文化建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫廉政文化建設(shè)，對(duì)于貫徹落實(shí)“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”工作方針，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有著重要意義。檢驗(yàn)檢疫部門是涉外行政執(zhí)法部門，具有檢驗(yàn)檢疫權(quán)、注冊(cè)備案權(quán)、簽證放行權(quán)等行政權(quán)力，行政權(quán)力延伸到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)就必須延伸到哪里。檢驗(yàn)檢疫廉政文化建設(shè)是關(guān)于檢驗(yàn)檢疫廉政建設(shè)的知識(shí)、準(zhǔn)則、價(jià)值觀（精神）和物質(zhì)文化的總和，是檢驗(yàn)檢疫黨風(fēng)廉政教育和社會(huì)主義先進(jìn)文化的有機(jī)結(jié)合，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一種有效載體和重要抓手。檢驗(yàn)檢疫廉政文化建設(shè)作為新的歷史條件下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是一個(gè)亟待研究的新課題，它對(duì)于反對(duì)腐敗、助廉興檢、建設(shè)廉潔檢驗(yàn)檢疫起著積極的推動(dòng)作用。
二、近年來(lái)廉政文化建設(shè)現(xiàn)狀與特點(diǎn)
近年來(lái)，衡陽(yáng)檢驗(yàn)檢疫局認(rèn)真落實(shí)國(guó)家質(zhì)檢總局和湖南局關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的工作要求，不斷完善工作機(jī)制，創(chuàng)新活動(dòng)載體，以“促廉潔從檢、建和諧機(jī)關(guān)”為主題，堅(jiān)持“全覆蓋、全參與”兩個(gè)原則，廉政文化建設(shè)與中心工作、制度建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)分析三個(gè)結(jié)合，全員學(xué)廉、氛圍育廉、制度保廉、成果促廉四個(gè)重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)廉政文化建設(shè)，取得了明顯成效。20xx年3月10日，在全省檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，衡陽(yáng)局被授予“湖南檢驗(yàn)檢疫局廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)”，成為湖南檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)首個(gè)掛牌單位。廉政文化建設(shè)主要呈現(xiàn)以下4個(gè)方面的特點(diǎn)：
（一）黨組重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保廉政工作職責(zé)到位。湖南檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)開展廉政文化示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)后，衡陽(yáng)局黨組高度重視，積極申報(bào)創(chuàng)建活動(dòng)示范點(diǎn)，以此為契機(jī)促進(jìn)全局廉政文化建設(shè)。為確保創(chuàng)建活動(dòng)有序開展，取得實(shí)效，結(jié)合實(shí)際精心制定了創(chuàng)建活動(dòng)方案，從不同層面、不同角度對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行部署，反復(fù)宣傳活動(dòng)的重要性和必要性，反復(fù)講解活動(dòng)內(nèi)容、內(nèi)涵、要求，使廉政文化建設(shè)“入腦入心、入情入理”。成立了由黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)和副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各科室主要負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立創(chuàng)建辦公室，并特邀湖南局領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，廉政文化創(chuàng)建工作有計(jì)劃、有檢查、有落實(shí)。由于部署周密，發(fā)動(dòng)全面，干部職工全員參與，營(yíng)造了“以廉為榮、以貪為恥”的良好創(chuàng)建氛圍，為創(chuàng)建工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
�。ǘ┙∪贫�，嚴(yán)格管理，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防到位。衡陽(yáng)局始終將廉政文化建設(shè)與中心工作、制度建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)分析緊密結(jié)合。一是修訂黨風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)方面的有關(guān)規(guī)定，并從執(zhí)行上下功夫、抓落實(shí)。二是建立廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。重新完善與制訂了各方面的規(guī)章制度28個(gè)、作業(yè)指導(dǎo)書9個(gè)。對(duì)每個(gè)崗位、人員的行為進(jìn)行了規(guī)范，開展不定期的檢查考核，強(qiáng)化監(jiān)督制約，加強(qiáng)整改力度。三是快速反應(yīng)開展風(fēng)險(xiǎn)分析工作。根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局和湖南局風(fēng)險(xiǎn)分析工作的要求，開展了崗位工作質(zhì)量、廉政風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)和產(chǎn)品的評(píng)定及風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)工作，確立了全局各崗位工作質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確了企業(yè)和產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。共計(jì)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)207個(gè)，制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施491個(gè)。四是堅(jiān)持民主集中制，發(fā)揮班子整體功能。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)議事制度。凡屬重大事項(xiàng)，如工作分工、人事推薦、獎(jiǎng)懲、考核考評(píng)、重大經(jīng)費(fèi)開支等，堅(jiān)持民主科學(xué)決策。實(shí)行局務(wù)公開，不搞一言堂，自覺接受群眾監(jiān)督。
（三）構(gòu)建陣地，形式多樣，確保廉政文化氛圍到位。陣地是廉政文化的載體，是教育的`平臺(tái)。衡陽(yáng)局利用OA辦公系統(tǒng)搭建了廉政短信平臺(tái)，干部職工參與率100%，通過(guò)轉(zhuǎn)發(fā)和自創(chuàng)廉政短信或警句宣傳廉政，起到相互警示、相互提醒、相互誡勉的作用，促進(jìn)廉潔自律。建立了電腦廉政桌面與屏保、廉政鼠標(biāo)墊和廉政臺(tái)歷，在辦公樓和家屬區(qū)設(shè)立了質(zhì)量宣傳窗、廉政宣傳窗、廉政宣傳墻、宣傳走廊、標(biāo)語(yǔ)和石景，在主要辦公室及大廳裝飾書畫，黨員活動(dòng)室設(shè)立廉政書刊專柜，讓質(zhì)量文化和廉政文化進(jìn)入機(jī)關(guān)、進(jìn)入家庭，營(yíng)造了濃厚的文化氛圍�！鞍蚜幕蜗蠡�，化為自己每天看得最多的東西”。干部職工普遍認(rèn)為，無(wú)論是上班還是在家中，每天所見到的最多的東西就是這些形象化的廉政文化，看得多了，便由眼入心了。在創(chuàng)新方式、強(qiáng)化廉政監(jiān)督方面，一是組織發(fā)放廉政倡議書。向干部職工家屬發(fā)放一封“倡導(dǎo)廉潔之風(fēng)，共建和諧家庭”的倡議書，向企業(yè)發(fā)放《依法行政、廉潔從檢行為告知書》，以促進(jìn)“親情助廉、友情促廉、社會(huì)倡廉”。二是召開特邀行風(fēng)監(jiān)督員工作會(huì)議。聽取行風(fēng)監(jiān)督員對(duì)我局行風(fēng)建設(shè)的情況反映和意見、建議；發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，自覺接受社會(huì)和服務(wù)對(duì)象對(duì)檢驗(yàn)檢疫行風(fēng)建設(shè)工作的監(jiān)督。三是簽訂廉政責(zé)任書。堅(jiān)持層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》和《工作目標(biāo)責(zé)任書》，增強(qiáng)自我監(jiān)督意識(shí)，嚴(yán)格遵守廉潔自律規(guī)定，并把執(zhí)行規(guī)定的情況作為民主生活會(huì)和年度考核對(duì)照檢查的重要內(nèi)容，公開述職述廉評(píng)議。四是建立每人每月工作報(bào)告制度。工作報(bào)告內(nèi)容包括本月工作情況、下月工作計(jì)劃、廉政建設(shè)情況、存在的問(wèn)題及合理化建議，并通過(guò)OA系統(tǒng)公示。制度實(shí)施以來(lái)，干部職工積極響應(yīng)，提出了許多合理化建議，為局黨組科學(xué)決策提供了重要參考，使全局工作氛圍更加和諧、向上。同時(shí)，衡陽(yáng)局始終將廉政文化示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、文明窗口創(chuàng)建及文明單位創(chuàng)建活動(dòng)緊密結(jié)合，收效明顯。在“以質(zhì)取勝、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)中，局黨支部和全體黨員緊緊圍繞“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的總體要求，立足本職崗位爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，在提高履職把關(guān)的能力和水平上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，在提高服務(wù)質(zhì)量和工作質(zhì)量上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，在服務(wù)人民群眾中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。每個(gè)黨員辦公桌上設(shè)置了黨員示范崗牌，叫響“我是黨員，我應(yīng)該模范帶頭”，踐行兌現(xiàn)公開承諾。在“文明窗口”創(chuàng)建活動(dòng)中，制定了《窗口文明服務(wù)規(guī)范》，圍繞窗口服務(wù)能力建設(shè)，狠抓辦事公開制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制等制度的落實(shí)，提高了服務(wù)、辦事效率，提升了檢驗(yàn)檢疫窗口服務(wù)形象，推進(jìn)了機(jī)關(guān)文明建設(shè)。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化教育，提升素質(zhì)，確保廉政文化建設(shè)到位。衡陽(yáng)局將廉政文化示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)與學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)緊密結(jié)合，經(jīng)常性開展各種形式的教育學(xué)習(xí)活動(dòng)。確立“快樂、和諧、發(fā)展”為共同愿景，提升學(xué)習(xí)動(dòng)力，增強(qiáng)主體意識(shí)、激發(fā)學(xué)習(xí)熱情，提高全面素質(zhì)。一是每月至少一次廉政教育學(xué)習(xí)，全面完成各項(xiàng)學(xué)習(xí)計(jì)劃，廉政學(xué)習(xí)受教育面達(dá)100%。二是“讀書思廉”。規(guī)定干部職工每年至少讀一本廉政理論書籍，寫一篇學(xué)習(xí)心得。三是以“交流所學(xué)、提升能力”為主題，開展了“一月一講座”交流學(xué)習(xí)活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)帶頭，年輕同志為骨干，職工全員積極參與，形成能者為師、互學(xué)互促、比學(xué)趕超的濃厚學(xué)習(xí)氛圍。通過(guò)交流學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)了新知識(shí)，開拓了視野，提升了自身能力。四是開展攝影、書法和職工自編自演文藝節(jié)目等活動(dòng)，豐富業(yè)余文化生活，使干部職工在藝術(shù)創(chuàng)作中享受勤政廉政教育與熏陶。五是建立展室，展示廉政文化、工作成果和所獲榮譽(yù)，用實(shí)在的成果來(lái)宣廉促廉，激勵(lì)向上。
三、廉政文化建設(shè)工作值得推廣的經(jīng)驗(yàn)
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是廉政文化建設(shè)的根本保證。廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有領(lǐng)導(dǎo)重視到位，措施有力，充分調(diào)動(dòng)全員參與的積極性，形成強(qiáng)有力的工作合力，廉政文化建設(shè)才能真正落到實(shí)處。只有把廉政文化作為機(jī)關(guān)的主體文化來(lái)打造，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真規(guī)劃，狠抓落實(shí)，廉政文化建設(shè)才會(huì)迸發(fā)出生命力、感召力和凝聚力。
（二）制度保障是廉政文化建設(shè)的重要手段。廉政文化包括精神、制度、物質(zhì)文化三個(gè)層面，而廉政制度文化主要包括廉政法規(guī)、行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范等。懲治和預(yù)防腐敗，教育是基礎(chǔ)，制度是保障。衡陽(yáng)局在完善廉政制度建設(shè)方面，突出抓了“全覆蓋、全參與”的工作質(zhì)量、廉政風(fēng)險(xiǎn)分析，制定《風(fēng)險(xiǎn)控制管理辦法（試行）》，明確了風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)工作程序與要求。實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分級(jí)管理。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定《風(fēng)險(xiǎn)控制措施》加以防范、控制，這是風(fēng)險(xiǎn)分析的關(guān)鍵及落腳點(diǎn)。針對(duì)207個(gè)工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定了風(fēng)險(xiǎn)防范措施491個(gè)。實(shí)踐證明，推行廉政風(fēng)險(xiǎn)和工作質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理，為監(jiān)控權(quán)力運(yùn)行、實(shí)施主動(dòng)防范、源頭治理提供了有力的制度保障。
�。ㄈ﹦�(chuàng)新載體是廉政文化建設(shè)的主要途徑。廉政文化活動(dòng)是廉政文化建設(shè)的有效載體。衡陽(yáng)局開展的系列廉政文化活動(dòng)生動(dòng)地說(shuō)明，廉政教育如不跳出舊框框，說(shuō)教味濃厚，教育方式方法機(jī)械教條，缺乏人性化、情趣化創(chuàng)意，沒有運(yùn)用干部群眾喜聞樂見的形式組織活動(dòng)，群眾參與的熱情就不會(huì)高，滲透性就不會(huì)強(qiáng)。只有充分運(yùn)用干部群眾樂于參與、易于接受、生動(dòng)活潑的文化形式來(lái)反映廉政這一嚴(yán)肅的政治主題，使干部群眾在參與中受到教育，才能起到潛移默化的效果，達(dá)到潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的目的。
�。ㄋ模┙Y(jié)合實(shí)際是廉政文化建設(shè)的有效方式。在廉政文化建設(shè)過(guò)程中，衡陽(yáng)局從本單位具體實(shí)際出發(fā)，因地制宜，充分挖掘自身所擁有的資源，利用干部職工包括職工家屬的各自特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、趣味性強(qiáng)的文化建設(shè)活動(dòng)，為干部職工及家屬提供展示才干的平臺(tái)，既提高了群眾的積極性和參與熱情，增強(qiáng)了廉政文化建設(shè)的活力，又實(shí)現(xiàn)了群眾受教育的目的。
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