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出生人口性別比偏高的調(diào)研報(bào)告
出生人口性別比偏高是我縣人口發(fā)展面臨的突出問題之一。為了整治出生人口性別比偏高，平衡性別比失調(diào)的不良趨勢(shì)，近期對(duì)全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就性別比偏高問題進(jìn)行了一次認(rèn)真調(diào)查分析。
一、現(xiàn)狀
20XX——20XX年全縣出生人口性別比情況
指標(biāo)年份總出生數(shù)總性別比一孩性別比二孩性別比
2001 2183 105 98 123
2002 2469 106 100 127
2003 2362 108 104 120
2004 2680 107 103 115
2005 2471 113 113 113
2006 2256 108 1041 15
從上述圖表可以看出，近幾年，我縣總性別比趨于穩(wěn)中有升，但二孩性別比一直處于較高水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)推測(cè)，到2020年，全縣20——42歲年齡段，男比女多2136人，性別比明顯失衡。
二、出生人口性別比偏高的原因
（一）生育觀念的因素。“重男輕女”思想在廣大農(nóng)村仍普遍存在，宗族觀念對(duì)人們的生育觀也有著深刻的影響，因此，多數(shù)群眾認(rèn)為生個(gè)男孩就續(xù)了香火，有臉面、有光彩；生個(gè)女孩就低人一等。從調(diào)查來看，“重男輕女”思想在年齡偏大的長(zhǎng)輩及文化程度偏低的家庭中更明顯。有的育齡婦女雖然本人文化程度較高，自己也覺得生男生女都一樣，但在長(zhǎng)輩們的嘮叨聲中，也不得不采取一些措施，如第一胎生個(gè)女孩，就開始想方設(shè)法外出生育，生了男孩后才回來；或者未結(jié)婚就在外面先生育，結(jié)婚后再用欺騙的手法取得一孩生育證（事實(shí)已是第二胎），以提高生男孩的概率。
（二）生育保障的因素。由于目前生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)，社會(huì)保障制度還不健全，家庭養(yǎng)老仍是主要養(yǎng)老形式。因此，經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中部分家庭生育男孩的愿望十分強(qiáng)烈。同時(shí)，女兒戶家庭在現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)、生活上存在的實(shí)際困難和養(yǎng)老的后顧之憂，使部分育齡群眾對(duì)男孩的偏好更加強(qiáng)烈。
（三）生育數(shù)量的因素。國(guó)家政策規(guī)定男女平等，但事實(shí)上并非完全如此。例如：雙農(nóng)獨(dú)女戶可以生育第二胎，在生育數(shù)量受到限制時(shí)，部分育齡人群在生育上由數(shù)量偏好轉(zhuǎn)向性別偏好；又如：有的用人單位在招聘條件上有性別的限制，也導(dǎo)致性別比偏高。
（四）生育認(rèn)知的因素。眾所周知，計(jì)劃生育工作是國(guó)策，但政府尚未能夠像抓經(jīng)濟(jì)工作一樣重視計(jì)生工作，從而影響到性別比的綜合治理。對(duì)性別比升高所帶來的現(xiàn)實(shí)和潛在影響，決策者、部門、社會(huì)各階層、廣大群眾，認(rèn)識(shí)上存在較大差異，沒有認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題將會(huì)帶來的嚴(yán)重后果，這一切都是導(dǎo)致性別比綜合治理工作難以取得實(shí)效及長(zhǎng)效防范機(jī)制難建立的原因之一。
（五）生育管理的因素。生育全過程管理與服務(wù)跟不上，讓有性別偏好的人群有了人工終止妊娠的可乘之機(jī)；監(jiān)督管理不到位，又給不法行醫(yī)者進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定提供了可能。全縣從20XX年到20XX年，共查處了育齡婦女選擇性別比引產(chǎn)5例，醫(yī)生非法B超鑒定1例。這僅僅是個(gè)案，但還有不少是無法查證的。
三、遏制性別比偏高的對(duì)策。出生人口性別比過高，持續(xù)時(shí)間過長(zhǎng)，勢(shì)必影響社會(huì)的和諧。所以，必須采取有效措施加以防范和解決。
（一）強(qiáng)化責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要真正牢固樹立抓計(jì)劃生育工作就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展，抓遏制出生人口性別比持續(xù)偏高問題就是抓社會(huì)穩(wěn)定、就是為民辦實(shí)事的工作理念。一是建立和完善黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，做到領(lǐng)導(dǎo)到位。二是不斷完善獎(jiǎng)罰分明的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化措施到位。對(duì)治理出生人口性別比偏高問題成效顯著的單位和個(gè)人，要實(shí)行單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)出生人口性別比偏高持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的單位要實(shí)行重點(diǎn)治理，對(duì)完不成考核指標(biāo)的單位要實(shí)行“黃牌警告”。三是充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的保障職能，切實(shí)做到投入到位。
（二）強(qiáng)化宣傳。出生人口性別比失衡問題是一項(xiàng)宏觀性、漸進(jìn)性的社會(huì)問題，這使人們對(duì)其危害性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)；同時(shí)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性的群眾認(rèn)識(shí)問題。因此，解決好出生人口性別比問題，必須廣泛深入地開展宣傳教育。一是要讓全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到出生人口性別比持續(xù)升高對(duì)社會(huì)的危害性，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的沖擊，同時(shí)還要充分認(rèn)識(shí)到對(duì)家庭和個(gè)人的影響，強(qiáng)化憂患意識(shí)。二是要大力開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)和“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，引導(dǎo)群眾樹立“生男生女都一樣，關(guān)鍵在培養(yǎng)”、“生男生女順其自然”等科學(xué)、文明、進(jìn)步的新型生育觀，加強(qiáng)生育文明建設(shè)。三是通過舉辦知識(shí)咨詢，編印宣傳掛歷、折頁、宣傳畫，用身邊先進(jìn)人物的典型事例進(jìn)行現(xiàn)身說法等活動(dòng)，為出生人口性別比綜合治理工作營(yíng)造良好的氛圍。
（三）強(qiáng)化管理。一方面要加強(qiáng)和改進(jìn)管理，防止管理出現(xiàn)空檔，防止和減少管理的粗放性、盲目性和隨意性，提高管理的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。另一方面，要盡最大努力，誠(chéng)心誠(chéng)意為廣大婚育對(duì)象提供“婚、孕、產(chǎn)、育”全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，將“關(guān)愛女孩行動(dòng)”落到實(shí)處，確保管理和服務(wù)到位。
（四）強(qiáng)化利導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)女孩家庭實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助，努力建立利益導(dǎo)向機(jī)制顯得尤為重要和迫切。一是重點(diǎn)抓好獨(dú)女戶、雙女戶等計(jì)生家庭的幫扶，改變其家庭生產(chǎn)生活的落后面貌，提高生活質(zhì)量。二是逐步建立完善養(yǎng)老保障制度。對(duì)符合條件放棄二孩生育指標(biāo)的家庭或雙女戶家庭，建議將其納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，經(jīng)費(fèi)可由國(guó)家、地方財(cái)政和受益人共同負(fù)擔(dān)。從而引導(dǎo)群眾淡化“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，促進(jìn)出生人口性別比平衡。三是建立和完善獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策體系。有效整合資源，加強(qiáng)政策導(dǎo)向，建議加大對(duì)計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，如：將收入低于低保線的獨(dú)生子女戶和純女戶家庭全部納入低保范圍，免除獨(dú)生子女家庭新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人應(yīng)該繳納的費(fèi)用，對(duì)有特殊困難的女孩家庭進(jìn)行救助，獨(dú)生女在本縣參加中考時(shí)加分錄取等。通過一系列的優(yōu)惠政策的實(shí)施，真正形成政治上關(guān)心、經(jīng)濟(jì)上幫扶、生活上照顧、教育上優(yōu)先的“關(guān)愛女孩”及其家庭的社會(huì)環(huán)境。
（五）強(qiáng)化協(xié)調(diào)。性別比綜合治理工作是一項(xiàng)面廣量大的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的功能作用，實(shí)行齊抓共管、綜合治理。一是建立B超檢查和人工終止妊娠登記、孕情監(jiān)測(cè)、生育全過程管理制度。二是落實(shí)憑證引產(chǎn)、定點(diǎn)引產(chǎn)和定點(diǎn)分娩等制度。三是實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，依法嚴(yán)懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動(dòng)及歧視、*待生育女嬰的婦女等違法行為，保障婦女兒童的合法權(quán)益。
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