淺談國庫會計(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險防范與會計(jì)崗位調(diào)配問題調(diào)研報告

　　近幾年，經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展，財(cái)稅體制的變革，促使國庫會計(jì)業(yè)務(wù)有了飛速的發(fā)展。為此，人民銀行總行專門開發(fā)了《國庫會計(jì)核算系統(tǒng)（2.0版）》（以下簡稱《系統(tǒng)》），并配套印發(fā)了《國庫會計(jì)管理規(guī)定（試行）》，具體明確了國庫崗位設(shè)置和崗位職責(zé)。試行二年多來，由于種種原因，基層國庫一直被人員與崗位、業(yè)務(wù)與制度等實(shí)際問題交織和困擾著。國庫業(yè)務(wù)發(fā)展后，如何合理配置人力資源的問題，不可避免地?cái)[在了各級國庫的面前。

　　一、國庫業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀

　　多年來，國庫一直以“財(cái)政預(yù)算出納”的身份，按照財(cái)稅體制，依托銀行清算體系，對收繳入庫的財(cái)政資金進(jìn)行劃分、報解，并據(jù)此進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)督管理。國庫業(yè)務(wù)相對簡單、直觀。進(jìn)入新世紀(jì)，由于財(cái)稅改革、中國現(xiàn)代化支付系統(tǒng)啟動、人民銀行職能轉(zhuǎn)換以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和多方管理的強(qiáng)化，使直接為財(cái)稅服務(wù)的國庫處于了風(fēng)口浪尖，業(yè)務(wù)發(fā)展之快、核算內(nèi)容之廣、管理項(xiàng)目之多，對國庫叢業(yè)人員的沖擊之大前所未有。

　　1、國庫會計(jì)業(yè)務(wù)操作形式的變化。改革開放以來，國庫業(yè)務(wù)核算手段經(jīng)歷了手工操作─半手工半計(jì)算機(jī)─以省和市為單位開發(fā)的各種程序─全國統(tǒng)一的核算系統(tǒng)─集核算和清算為一體的綜合系統(tǒng)。國庫核算內(nèi)容發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，從單純的報解核算到國庫成為獨(dú)立的核算體系，參加了票據(jù)交換，使用了國庫內(nèi)部往來和加入了中國現(xiàn)代化支付系統(tǒng)。國庫會計(jì)崗位設(shè)置更加完整，增加了資金清算、事后監(jiān)督、檢查輔導(dǎo)等崗位。

　　財(cái)稅改革帶來國庫業(yè)務(wù)的變化。一是征收機(jī)關(guān)范圍擴(kuò)大，由于納入財(cái)政預(yù)算管理的非稅性收入增加，導(dǎo)致諸如環(huán)保局、墻改辦等非財(cái)稅征收部門預(yù)算收入的征收機(jī)關(guān)，且類似情況將呈燎原之勢發(fā)展。二是代征方式多樣化和多級次多種類分成增加。如由于一些市級大型企業(yè)建在縣級區(qū)域，市級征收機(jī)關(guān)隨之下設(shè)，它所征收的收入就會出現(xiàn)分資金多級次劃分，同時非性收入和基金等多種類的劃分也以較快的速度在發(fā)展。三是國庫集中支付制度的實(shí)施，加大了國庫會計(jì)對財(cái)政支出的審核監(jiān)督業(yè)務(wù)。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展和多方管理的強(qiáng)化對國庫業(yè)務(wù)的沖擊。改革開放后，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，納稅人和稅收都呈幾倍的增長。稅務(wù)部門撤消了稅收過渡戶，減少了匯總填票的形式，并不斷規(guī)范收繳程序，保證及時入庫。財(cái)政部門加強(qiáng)了支出管理，采取了細(xì)化支出項(xiàng)目、支出部門等方式。

　　上述三方面的原因，使得目前的各級國庫會計(jì)的業(yè)務(wù)數(shù)量、風(fēng)險隱患、經(jīng)理難度成倍增長，國庫人員特別是基層國庫人員不足的問題突出地顯現(xiàn)出來。為了維持業(yè)務(wù)的開展，不得不“東拼西湊”，“明一套暗一套”。

　　二、現(xiàn)階段國庫業(yè)務(wù)操作中存在的問題

　　1、安全風(fēng)險增加。國庫會計(jì)核算的風(fēng)險點(diǎn)是其出入口增加清算方式之前，風(fēng)險點(diǎn)有三處，包括入口的二處和出口的一處，入口一是從會計(jì)營業(yè)部門劃來的資金，二是財(cái)政、稅務(wù)送達(dá)國庫的撥款、退庫和資金劃轉(zhuǎn)。出口只有一個，就是通過與會計(jì)營業(yè)部門之間使用的“行庫往來”賬戶，而且這個出口，還有會計(jì)營業(yè)部門這道重要防線予以保護(hù)。增加清算功能后，其風(fēng)險點(diǎn)就成為六處了。這些風(fēng)險點(diǎn)，除保留以前的三處外，票據(jù)交換、國庫內(nèi)部往來和支付系統(tǒng)都是國庫資金不經(jīng)任何防線就能直接劃出的關(guān)口。這些風(fēng)險點(diǎn)中，三處風(fēng)險點(diǎn)在新增加的資金崗，所以為資金崗配備素質(zhì)高、懂業(yè)務(wù)的人員也就成為防范國庫資金風(fēng)險的必要。

　　人員崗位配置緊張帶來的問題。新的核算系統(tǒng)和清算方式開通后，完整的核算至少需要九名人員，所以基層國庫會計(jì)崗位與人員不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象非常突出。

　�、湃嗣胥y行縣（市）支行，由于其國庫部門不能單獨(dú)設(shè)立，原有的專職人員大部分只有三到四名，在核算人員增加一倍還少的情況下不得不采取由會計(jì)部門兼職國庫崗位的設(shè)置模式。國庫會計(jì)業(yè)務(wù)雖然是人民銀行會計(jì)核算體系的一個組成部分，執(zhí)行《中國人民銀行會計(jì)制度》，但是國庫業(yè)務(wù)因其會計(jì)對象、職責(zé)和任務(wù)以及服務(wù)對象與中央銀行會計(jì)業(yè)務(wù)有著先天的不同。所以會計(jì)人員兼職的國庫崗位不可能是業(yè)務(wù)量大、專業(yè)核算強(qiáng)的明細(xì)崗和綜合核算崗，只能兼職與會計(jì)業(yè)務(wù)有著異曲同工的資金崗。這樣，集國庫資金五分之四風(fēng)險為一體的資金崗卻是由會計(jì)工作纏身、不能主動應(yīng)崗的會計(jì)人員兼職，影響國庫工作的進(jìn)度和質(zhì)量且不說，就是核算系統(tǒng)為資金安全設(shè)置的層層防線，也幾乎是形同虛設(shè)。

　�、浦行闹�庫目前處于諸多矛盾的中心地帶，新的核算系統(tǒng)運(yùn)行后，一方面集中本級或下級的明細(xì)和匯總核算為一身（有的中心支庫還核算多級國庫業(yè)務(wù)），另一方面還保留有管理、輔導(dǎo)、檢查下級國庫和經(jīng)收處的職責(zé)，而且面臨著越來越重的分析調(diào)研任務(wù)。核算系統(tǒng)的崗位設(shè)置，使中心支庫疲于應(yīng)付核算和逐步開通的新業(yè)務(wù)，不能兼顧管理與調(diào)研分析工作，其服務(wù)質(zhì)量無從保證。

　�、谴�理支庫由于代理行的體制、利益和重視程度不同，其國庫人員多采用專職兼職各半或違一人多崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫則以兼職為主，這種現(xiàn)象造成風(fēng)險隱患加重，代理質(zhì)量低下。

　　3、操作流程中存在的問題。

　　操作流程中明確規(guī)定可以兼崗的只有資金清算中的四種清算方式的記賬可以為一人，復(fù)核可以為一人，這樣國庫會計(jì)核算體系完整地運(yùn)作至少需要9人。其風(fēng)險點(diǎn)：一是明細(xì)記賬人員要對各種收入繳款書、撥款、退庫等憑證的真實(shí)性進(jìn)行審核。二是資金清算崗要將各種相應(yīng)的資金審核后再劃撥到各商業(yè)銀行和上解到上級國庫。為保證資金安全，系統(tǒng)先后采取了五層防范：一是采取了為明細(xì)記賬和資金清算崗分別配置了復(fù)核人員。二是資金崗使用密押形式控制異地劃轉(zhuǎn)資金。三是綜合核算與征收機(jī)關(guān)和上下級國庫進(jìn)行對賬。四是事后監(jiān)督再對所有業(yè)務(wù)進(jìn)行核對。五是會計(jì)主管對許多特殊業(yè)務(wù)情況、大額資金進(jìn)行審批，每月檢查所有業(yè)務(wù)。從這種崗位設(shè)置現(xiàn)狀來看，國庫的資金安全防范體系真可為“銅墻鐵壁”了。但是實(shí)際操作中，正是這種多層防范，重復(fù)勞動，責(zé)任不明的現(xiàn)狀一方面滋生了操作人員相互依靠，互相扯皮的思想。別一方面導(dǎo)致了國庫會計(jì)人員增量不增質(zhì)的現(xiàn)狀。并且這種操作流程還存在重復(fù)操作多、效率低、安全保障錯位的問題。

　　⑴重復(fù)操作多：有的業(yè)務(wù)需要資金崗與明細(xì)崗分別記賬與復(fù)核，也就是說一筆資金在系統(tǒng)內(nèi)就要經(jīng)過四人四次操作。這樣業(yè)務(wù)量和操作人員在沒有任何主觀因素的情況下，客觀上就增加了二倍。

　�、坪怂阈�率低：業(yè)務(wù)量較少的支庫，操作人員在系統(tǒng)內(nèi)操作的時間并不多，又因?yàn)橘Y金崗與明細(xì)崗不能相互兼任，所以操作人員的大部分時間浪費(fèi)在互相等待中。如某縣支庫，按業(yè)務(wù)量高峰的中旬計(jì)算：預(yù)算收入雖有400筆，但資金崗按交換行登記票據(jù)交換登記簿最多4筆，接收和發(fā)送票據(jù)交換差額1至2筆，向上級國庫上劃資金2筆，再加上只有少數(shù)業(yè)務(wù)日發(fā)生的撥款10筆，全天，資金崗只有18筆業(yè)務(wù)（這18筆業(yè)務(wù)全部與明細(xì)崗重復(fù)操作），卻占用了二個人。

　�、前踩�保障錯位：業(yè)務(wù)風(fēng)險點(diǎn)的增加，并不意味著所有資金崗的業(yè)務(wù)都有風(fēng)險，都需要層層把關(guān)。如：明細(xì)崗每日報解后生成的上劃款項(xiàng)，這部分款項(xiàng)經(jīng)明細(xì)崗和資金崗核對一致后，分別向上級國庫發(fā)送明細(xì)通訊和資金報文，上級國庫的兩崗接收后核算系統(tǒng)會自動進(jìn)行核對，如果有問題，上下級國庫都會及時發(fā)現(xiàn)。特別是縣支庫開通國庫內(nèi)部往來后，縣支庫于中心支庫的業(yè)務(wù)發(fā)生必須是同一日，所以這部分資金不會出現(xiàn)風(fēng)險。退一步講，即使是出現(xiàn)了錯誤，這部分資金仍然在國庫內(nèi)部流動，不經(jīng)撥款、轉(zhuǎn)賬和退庫，是不會出去國庫，形不成資金風(fēng)險的。所以這部分國庫資金完全不需要耗費(fèi)時力的編押、核押，押錯時再發(fā)送查詢查復(fù)。同時，這部分資金如果不使用“報單”，使用內(nèi)部二聯(lián)次的憑證，就避免了補(bǔ)充報單三聯(lián)中有一聯(lián)沒有任何意義做法。也就是說國庫資金應(yīng)區(qū)分其性質(zhì)對待，不是一味地有了清算功能就“狼來了”所以要“一棍子打死”。

　　三、業(yè)務(wù)崗位及操作的改革設(shè)想

　　1、改進(jìn)《系統(tǒng)》，簡化崗位，使用專職人員�！断到y(tǒng)》應(yīng)將資金崗與明細(xì)崗合而為一，設(shè)置核算記賬崗和復(fù)核崗，預(yù)算收入業(yè)務(wù)：同城票據(jù)交換崗審核第一關(guān)，再有核算記賬崗和復(fù)核崗采用分別錄入總金額和明細(xì)金額的方法進(jìn)行核對。明細(xì)金額報解后，自動生成上劃上級國庫的資金，記賬崗發(fā)送明細(xì)通訊，復(fù)核崗發(fā)送匯總金額通訊。撥款、退庫與劃款等國庫部門的款項(xiàng)，核算記賬崗和復(fù)核崗分別審核錄入后，同城的由票據(jù)交換崗再審后方可提出，異地資金由核算復(fù)核崗按支付系統(tǒng)或內(nèi)部往來方式發(fā)出。對于國庫內(nèi)部往來資金，改變所有款項(xiàng)都需要編押的做法，只對經(jīng)過異地國庫劃往商業(yè)銀行的款項(xiàng)進(jìn)行編押。

　　這樣改變后，操作人員不但由9名減少為7名，業(yè)務(wù)量減少許多，也不影響事后監(jiān)督和會計(jì)主管職責(zé)的行使，業(yè)務(wù)量較少的縣支庫，會計(jì)主管還可兼事后監(jiān)督，系統(tǒng)維護(hù)人員則由行內(nèi)科技人員兼職。那么，這樣的支庫只需要五名國庫專職人員，對于人員非常緊張的縣支行，還是能夠保障的。

　　2、設(shè)計(jì)使用國庫內(nèi)部資金往來憑證�？梢越梃b中央銀行會計(jì)四集中后使用內(nèi)部憑證的做法。凡屬于國庫內(nèi)部資金往來，不需要使用重要空白憑證的“報單”，統(tǒng)一使用一式二聯(lián)的內(nèi)部憑證，一聯(lián)做接收賬戶的傳票，另一聯(lián)做對應(yīng)賬戶憑證的附件。

　　3、開發(fā)事后監(jiān)督程序，進(jìn)一步加強(qiáng)其職責(zé)的行使。目前，事后監(jiān)督仍然使用手工筆對方式，是否認(rèn)真核對每一筆賬務(wù)沒有制約機(jī)制。當(dāng)務(wù)之急是要開發(fā)使用事后監(jiān)督程序，強(qiáng)制事后監(jiān)督崗每日即對上一日的所有賬務(wù)進(jìn)行逐筆監(jiān)督。真正為國庫資金安全筑起一道長城。

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