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發(fā)揮財政職能構(gòu)建和諧調(diào)研報告
構(gòu)建社會主義和諧社會，就是堅持以人為本，實現(xiàn)人與自然、人與人之間的和諧相處，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。財政是國家職能的重要組成部分，財政部門是政府的重要宏觀經(jīng)濟部門，要充分發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)控、資源配置、收入分配等職能作用，為實現(xiàn)__經(jīng)濟社會中人與自然、人與人之間更加和諧，最大限度地滿足人們的物質(zhì)文化需求，支持構(gòu)建和諧__提供堅實的財力保障和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
一、加強財政宏觀調(diào)控，支持經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)人與自然和諧相處。
自然資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)和條件。近年來，我縣大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強經(jīng)濟發(fā)展的活力，經(jīng)濟發(fā)展取得了快速增長。但不容忽視的是，我們經(jīng)濟增長的方式總體上仍是粗放式的，資源、環(huán)境問題仍很突出。因此，必須從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，逐步實現(xiàn)人與自然的和諧相處。
發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用，就是要通過財政資金和政策手段引導市場經(jīng)濟主體走低消耗、高效益、重環(huán)境集約型經(jīng)濟增長。一是落實好建設(shè)新型能源和“一帶園”、推進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政促進政策，大力支持我縣骨干企業(yè)和基地、園區(qū)企業(yè)進行技術(shù)開發(fā)，提高生產(chǎn)效益；二是統(tǒng)籌預算內(nèi)外資金，建立財政扶持資金投入、退出機制，以經(jīng)濟的方式，努力推動我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。三是發(fā)揮導向作用，通過財力轉(zhuǎn)移和政策傾斜大力支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新型產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�。四是要繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林等重點工程建設(shè)，保障環(huán)保執(zhí)法經(jīng)費，加大治理污染力度，支持改善生態(tài)環(huán)境�？傊�，要充分利用財政的資金支持、政策扶持、財政貼息、擔保等手段支持我縣企業(yè)從節(jié)約資源中求發(fā)展，從保護環(huán)境中求發(fā)展，從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中求發(fā)展，最終實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
二、優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度滿足人們對健康安全和精神文化的全面需求。
經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的目的和歸宿。近年來，伴隨著我縣經(jīng)濟的快速增長，醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、科學、體育等社會事業(yè)有了相應(yīng)的發(fā)展，但是，依然相對滯后，存在著“一條腿長、一條腿短”的問題，不能滿足人們對健康、安全和精神文化等方面的全方位需求。
發(fā)揮財政資源配置職能，就是要通過合理分配財政資金，加大對經(jīng)濟社會發(fā)展中“薄弱”環(huán)節(jié)和“短腿”行業(yè)的投入力度，實現(xiàn)財政資源的優(yōu)化。從我縣情況看，就是要按照公共財政的要求，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，集中財力，支持“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、科學、文化、體育等事業(yè)的全面發(fā)展，最大限度地滿足全縣人民對精神文化、健康安全等方面的需求。一是新增財政支出和固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制，進一步改變農(nóng)村經(jīng)濟在資源配置中的不利地位，以工養(yǎng)農(nóng)、以城促鄉(xiāng)。要通過提高農(nóng)村的綜合生產(chǎn)能力，大力支持農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展，進一步落實新增教育、文化、衛(wèi)生等財政支出主要用于農(nóng)村的政策，繼續(xù)改善農(nóng)村中小學辦學條件，推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)等途徑切實促進我縣城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要加大財政對科學、教育事業(yè)的投入，切實保證科學事業(yè)費和教育事業(yè)費的增長比例高于經(jīng)常性財政收入的增長比例，大力支持推進科教興縣戰(zhàn)略；三是要研究制定相關(guān)財稅政策，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為全縣人民提供更多的精神文化產(chǎn)品；四是要規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治機構(gòu)和疾病預防控制機構(gòu)的財政補助政策，加強城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，為全縣人民提供更為便利的醫(yī)療設(shè)施。
三、合理調(diào)節(jié)收入分配，實現(xiàn)社會公平，促進人與人之間的和諧相處。
社會主義社會的最終目標是實現(xiàn)共同富裕。但由于市場經(jīng)濟條件下，人們占有資源和本身能力的不同，近年來，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，不同區(qū)域、不同群體之間的貧富收入差距也快速拉大。此外，不同群體、不同行業(yè)、不同單位之間也存在較大的差距。國際發(fā)展經(jīng)驗表明，收入差距過大，呈“金字塔”型的社會是不穩(wěn)定的社會，不穩(wěn)定的社會不可能實現(xiàn)人與人之間的和諧相處。因此，必須通過財政手段加以調(diào)節(jié)，縮小收入差距，實現(xiàn)社會財富分配的公平化，使社會變?yōu)椤伴蠙烨颉毙�。一是要通過提高資源稅額、個人所得稅征稅起征點、加強稅收征管等手段調(diào)節(jié)過高收入；二是要提高中等收入群體比重。通過確保全縣機關(guān)事業(yè)單位人員工資按時發(fā)放，并建立隨著經(jīng)濟發(fā)展適度增加工資收入的增資機制。要進一步規(guī)范收入分配秩序，逐步推行政府不同部門人員之間工資收入、津貼透明公開的“陽光”收入改革。要加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，緩解縣鄉(xiāng)財政困難，幫助困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實兌現(xiàn)地方出臺的補貼政策，提高財政供養(yǎng)人員的收入水平，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均等化；三是加大社會保障資金投入力度，提高低收入者的收入水平。要不斷完善社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系，切實解決好農(nóng)村“五保戶”、受災群眾、優(yōu)撫對象和部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題；及時調(diào)度資金，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、城市居民最低生活保障金按時足額發(fā)放，并根據(jù)經(jīng)濟增長情況不斷擴大社會保障范圍，提高保障標準。總之，要通過不同群體和不同地區(qū)人群之間收入的相對均衡，縮小收入差距，為人與人之間的和諧相處提供堅實基礎(chǔ)。
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