支付系統(tǒng)運行問題調(diào)研報告

　　小額批量支付系統(tǒng)與大額支付系統(tǒng)的實施，構(gòu)成了中國現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，大小額支付系統(tǒng)搭建起了跨行資金清算的“高速公路”，使資金清算匯劃更加快捷高效，同時也是連接商品交易和和社會經(jīng)濟活動的“大動脈”，滿足了社會經(jīng)濟日益發(fā)展對支付清算工作的需求。但因系統(tǒng)缺陷和內(nèi)控管理方面的漏洞，使該系統(tǒng)存在諸多風險點，需引起各方關(guān)注。

　　一、支付系統(tǒng)運行中存在的風險隱患

　�。ㄒ唬┫到y(tǒng)風險。

　　主要表現(xiàn)在：

　　一是系統(tǒng)未設(shè)置操作員自動簽退功能。操作員在處理業(yè)務(wù)時，若中途離崗或在規(guī)定時間內(nèi)無業(yè)務(wù)操作，系統(tǒng)不能自動退出，仍停留在操作界面，這就可能給不法分子以可乘之機，形成資金安全隱患，密碼設(shè)置要求偏低，不利于風險防范；

　　二是同城票據(jù)清算差額過渡戶風險較大。3160科目屬過渡性賬戶，其資產(chǎn)性質(zhì)屬資產(chǎn)負債共同類，借貸方均可出現(xiàn)余額，這就給異常資金提供了藏身之處，大額資金匯劃和重大事項也無主管審批功能，容易引發(fā)資金風險；

　　三是農(nóng)村信用社存款準備金管理功能不夠完善。系統(tǒng)只設(shè)置了按旬錄入農(nóng)村信用社存款余額，而不按存款余額提示應(yīng)繳存的法定和超額準備金數(shù)額，只有在準備金賬戶余額不足時，系統(tǒng)才提示透支罰息清單的打印，不便于人民銀行掌握其資金頭寸，也不便于存款準備金的管理；

　　四是會計集中核算系統(tǒng)abs的報表、清單打印功能不完善。每日營業(yè)終了，操作人員必須全面、完整、及時地打印發(fā)出業(yè)務(wù)清單、接收業(yè)務(wù)清單、業(yè)務(wù)信息核對表，若當日遺漏其中的某一項打印業(yè)務(wù)，次日補打的報表、清單就只能由核算中心的綜合柜打印，余額表不能在當天打印，只能在次日打印，這對縣支行實現(xiàn)的網(wǎng)點柜核對憑證、賬表，及時向事后監(jiān)督中心寄送傳票監(jiān)督業(yè)務(wù)帶來了一定風險。

　�。ǘ�）業(yè)務(wù)操作風險。

　　一是聯(lián)行資金匯劃風險。資金匯出業(yè)務(wù)處理時先由網(wǎng)點柜根據(jù)原始憑證錄入信息，再將信息發(fā)送到核算中心，聯(lián)行柜依據(jù)網(wǎng)點提交電子信息添加相關(guān)要素后生成并發(fā)出聯(lián)行業(yè)務(wù)，而聯(lián)行柜無法審核原始憑證的信息是否真實、準確，即便有誤，也會通過支付系統(tǒng)隨時到達收款人賬戶；

　　二是聯(lián)行查詢查復(fù)風險。聯(lián)行查詢查復(fù)業(yè)務(wù)是聯(lián)行業(yè)務(wù)的補充和保障，大額支付業(yè)務(wù)的查詢查復(fù)路徑僅限于直接參與者之間，而對間接參與者的查詢，由于各網(wǎng)點無查詢查復(fù)功能，只能通過直接參與者傳真?zhèn)鬟f查詢查復(fù)，時間長、效率低，也容易導(dǎo)致責任不清，出現(xiàn)風險糾紛。

　　（三）內(nèi)控管理風險。

　　隨著小額支付系統(tǒng)的全面推廣，會計核算的內(nèi)容、方法和手段雖然未發(fā)生實質(zhì)性變化，但針對小額支付系統(tǒng)運行過程中存在的風險點，各網(wǎng)點沒有對應(yīng)的風險管理措施，這樣必然造成了管理和操作上的隨意性，從而導(dǎo)致資金風險隱患。

　　（四）道德風險。

　　一是有些基層行領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)控制度缺乏足夠的重視，重財務(wù)基建輕會計核算、重發(fā)行保衛(wèi)輕會計風險防范的傾向，放松了內(nèi)部控制建設(shè)和管理，致使會計各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)潛伏著很大的風險隱患；

　　二是大額支付系統(tǒng)上線后，部分業(yè)務(wù)人員對其業(yè)務(wù)操作不夠熟悉，尤其在碰到異常情況時，不能及時處理，在一定程度上影響了業(yè)務(wù)正常辦理或系統(tǒng)的正常運行；

　　三是少數(shù)會計從業(yè)人員職業(yè)道德意識較差，責任心不強，加之系統(tǒng)自身安全防范措施不力，人為差錯事故時有發(fā)生，導(dǎo)致銀行業(yè)務(wù)差錯或中斷系統(tǒng)運行。

　　二、對策建議

　　（一）完善系統(tǒng)功能，降低運行風險。

　　一是對現(xiàn)行的支付系統(tǒng)進行版本升級，使系統(tǒng)可設(shè)置操作員自動簽退功能或屏幕保護功能，若操作員離崗或無業(yè)務(wù)操作時，系統(tǒng)自動簽退，退出操作界面，以加強系統(tǒng)的安全性；

　　二是進一步完善系統(tǒng)準備金提示功能，以便人民銀行在準備金賬戶余額出現(xiàn)下降趨勢時及時掌握資金頭寸，準確考核和管理存款準備金；

　　三是增加的額匯劃和重大事項主管審批功能，增設(shè)一道資金風險防火墻。

　�。ǘ�）規(guī)范業(yè)務(wù)操作。

　　針對支付體系運行中存在的風險和薄弱環(huán)節(jié)，從業(yè)務(wù)操作的點滴入手，細化風險防范措施，使風險防范不留死角。在具體業(yè)務(wù)操作中，做好各個環(huán)節(jié)的復(fù)查和復(fù)核工作，特別對外出的資金在系統(tǒng)中必須有三人控制才能發(fā)出，防范業(yè)務(wù)處理中的風險，以最大限度降低風險發(fā)生的概率和所造成的損失，切實做到風險防范的認識到位、工作力度到位、防范措施到位。

　�。ㄈ�）整章建制，提高系統(tǒng)運行質(zhì)量。

　　小額支付系統(tǒng)上線運行后，系統(tǒng)運行管理模式、崗位設(shè)置、工作內(nèi)容等都發(fā)生了變化，原來的運行管理制度和操作規(guī)程已不適應(yīng)新的要求。應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)運行的運作模式、操作特點、崗位要求，對原有的內(nèi)控制度進行修訂，規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，明確崗位的設(shè)置和各崗位職責權(quán)限以及合理兼崗。使得各項操作有章可循，各個崗位有規(guī)可遵，相互制約，相互監(jiān)督，確保清算資金安全運行。

　�。ㄋ模┘訌姇�計支付隊伍建設(shè)，提高員工道德素養(yǎng)。

　　針對基層會計人員配備不足的實際，整合人力資源，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使操作人員全面了解支付系統(tǒng)的操作流程和規(guī)章制度。

　　一是讓會計專業(yè)人員從事會計工作，做到學有所用；

　　二是對會計崗位人員加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是對新政策、新制度、新系統(tǒng)、新業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，對新手還應(yīng)進行會計基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)，并嚴格做到持證上崗，強化應(yīng)急演練急制，提高操作業(yè)務(wù)和應(yīng)急事項處理能力；

　　三是加強會計人員職業(yè)道德教育，要求會計人員樹立正確的價值觀，不為利益所動，不為官位所趨，嚴格按照《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》操作；

　　四是建立合理的激勵約束機制，逐步提高一線業(yè)務(wù)人員的待遇，以增強會計人員的工作積極性，促使其自覺增強風險防范意識。

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