管理情況的調(diào)研報(bào)告（通用12篇）

　　在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，我們使用報(bào)告的情況越來(lái)越多，報(bào)告具有成文事后性的特點(diǎn)。那么一般報(bào)告是怎么寫(xiě)的呢？下面是小編收集整理的管理情況的調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀與收藏。

　　管理情況的調(diào)研報(bào)告 1

　　隨著我國(guó)住房市場(chǎng)和體制的不斷改革，物業(yè)管理進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，它作為一個(gè)新興行業(yè)受到了人們的廣泛關(guān)注。物業(yè)管理即受物業(yè)所有人的委托，依據(jù)物業(yè)管理委托合同，對(duì)物業(yè)的房屋建筑及其設(shè)備，市政公用設(shè)施、綠化、衛(wèi)生、交通、治安和環(huán)境容貌等管理項(xiàng)目進(jìn)行維護(hù)、修繕和整治，并向物業(yè)所有人和使用人提供綜合性的有償服務(wù)。是房地產(chǎn)業(yè)在消費(fèi)領(lǐng)域的延伸，關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的安居樂(lè)業(yè)。市場(chǎng)對(duì)物業(yè)管理從業(yè)人員的需求越來(lái)越大，但于此同時(shí)物業(yè)企業(yè)與業(yè)主之間產(chǎn)生了各種矛盾，此次調(diào)查的目的正是尋找解決矛盾的途徑，了解物業(yè)管理的現(xiàn)狀，使我們更好的把所學(xué)的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中來(lái)，縮短理論與實(shí)踐的距離。

　　梧桐花園小區(qū)簡(jiǎn)介

　　梧桐花園位于梧桐花園位于西夏區(qū)同心北路，交通非常便利，學(xué)區(qū)完善，周邊綜合商場(chǎng)，公交，醫(yī)院，銀行，郵政所等生活周邊設(shè)施齊全，小區(qū)布局合理。

　　調(diào)查所得信息：

　　此次調(diào)查以問(wèn)卷為主，訪問(wèn)為輔，采取訪問(wèn)和實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方法，對(duì)該小區(qū)進(jìn)行了初步的'調(diào)查研究。此次的問(wèn)卷主要針對(duì)物管公司的工作和服務(wù)而展開(kāi)。

　　根據(jù)業(yè)主反映，客服中心的管理人員普遍存在服務(wù)意識(shí)偏低的問(wèn)題。我們共調(diào)查了5位住戶(hù)，其中有的兩名業(yè)主反映，物管公司職員與業(yè)主的交流及溝通非常少，這就導(dǎo)致了物業(yè)管理公司在進(jìn)行工作時(shí)片面性。在實(shí)際走訪中發(fā)現(xiàn)，該物業(yè)管理公司只設(shè)有兩名客服人員，并且辦公室位置偏僻，一般居民很難與公司人員進(jìn)行交流。據(jù)了解該小區(qū)裝有多個(gè)攝像頭，夜間也有值班人員輪流巡邏。但在走訪中發(fā)現(xiàn)不少住戶(hù)對(duì)安管中心的工作表示了一定的不滿。對(duì)住戶(hù)的抱怨進(jìn)行大概總結(jié)后發(fā)現(xiàn)安管問(wèn)題主要集中在小區(qū)的巡視力度較差，沒(méi)有在小區(qū)內(nèi)形成24小時(shí)有效巡邏機(jī)制，在對(duì)小區(qū)外來(lái)人員的登記和管理上工作存在局限，交接班沒(méi)有明確的記錄，安全護(hù)衛(wèi)人員巡查白天巡邏次數(shù)不夠。在實(shí)際調(diào)查中據(jù)業(yè)主反映，該小區(qū)內(nèi)曾經(jīng)多次出現(xiàn)物品被盜現(xiàn)象。保安只是在保安室中值班，沒(méi)有一個(gè)合理規(guī)范的制度。

　　保潔方面存在的問(wèn)題主要有：保潔員的待遇較差，并且沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的辦公室和休息室。經(jīng)過(guò)調(diào)查，大部分的業(yè)主對(duì)小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生保潔方面認(rèn)為服務(wù)到位，工作效率及質(zhì)量較好，但是有一些業(yè)主也對(duì)此表示不滿。此外該小區(qū)的業(yè)主普遍認(rèn)為小區(qū)在綠化方面太單一，樹(shù)木種植單調(diào)，流經(jīng)小區(qū)內(nèi)的一條河流污染嚴(yán)重，散發(fā)出的陣陣臭味嚴(yán)重影響了河道兩邊居民的日常生活。

　　根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查反映，居民對(duì)小區(qū)的物業(yè)管理公司存在較多不滿。主要是由于物業(yè)管理公司在接管小區(qū)后，與居民群眾的交流沒(méi)有到位。致使業(yè)主對(duì)該管理公司的第一印象不好，使得他們的工作在日后的管理中難以進(jìn)行。并且物業(yè)在工作中沒(méi)有及時(shí)處理業(yè)主反映的問(wèn)題，從而招致了許多不滿。比如其中一位住戶(hù)反映，某一樓道中的燈壞了他通知物業(yè)后，一直遲遲沒(méi)有人來(lái)維修，過(guò)了將近一個(gè)月才將這一問(wèn)題解決。

　　其次，物業(yè)公司在管理費(fèi)的收支上不透明，業(yè)主在對(duì)用在管理及社區(qū)建設(shè)中的資金存在疑慮。這就會(huì)引發(fā)業(yè)主對(duì)物管公司不信任，致使日后的管理及小區(qū)建設(shè)難以發(fā)展。

　　最后，由于公司還處在發(fā)展階段，公司業(yè)務(wù)人員素質(zhì)偏低，整個(gè)小區(qū)的物業(yè)管理水平有待進(jìn)一步提高與完善。當(dāng)然，在這次調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)綠化及道路的布置較為合理，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)車(chē)輛亂停亂放問(wèn)題，小區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生環(huán)境良好，但部分設(shè)施也缺少人性化設(shè)置。因此，整個(gè)社區(qū)的建設(shè)仍處在進(jìn)一步發(fā)展當(dāng)中。

　　總結(jié)以上各方面不足，為幫助該小區(qū)創(chuàng)建和諧社區(qū)提出了以下改進(jìn)意見(jiàn)：

　　1、調(diào)整工作機(jī)制，確保社區(qū)工作正常有序的開(kāi)展，社區(qū)開(kāi)展應(yīng)該與街道部門(mén)考核掛鉤，不斷加強(qiáng)和完善社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)合力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任意識(shí)。對(duì)于小區(qū)發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，應(yīng)該設(shè)立“政府→行業(yè)→個(gè)人”三點(diǎn)結(jié)合，即政府進(jìn)行補(bǔ)貼，物企和業(yè)主或業(yè)主委員會(huì)共同分擔(dān)的模式。

　　2、強(qiáng)化小區(qū)服務(wù)功能，保證居民需求得到充分實(shí)現(xiàn)。首先要建立和完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，建立小區(qū)服務(wù)中心，建設(shè)各類(lèi)老年服務(wù)設(shè)施，緩解老年人休閑娛樂(lè)，健身場(chǎng)所不足問(wèn)題。調(diào)動(dòng)廣大群眾幫助小區(qū)優(yōu)撫對(duì)象，殘疾人及特困群體緩解生活困難，支持和鼓勵(lì)小區(qū)居民成立形式多樣的文體組織、科普組織和為老人提供生活服務(wù)的組織。其次應(yīng)建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，方便小區(qū)居民的基本醫(yī)療服務(wù)需求。最后，多開(kāi)展以人為本的服務(wù)活動(dòng)，同時(shí)物企要發(fā)揮好與群眾溝通的橋梁作用。

　　3、積極開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)。日積月累從而由量變到質(zhì)變，整體上提供小區(qū)的人文環(huán)境。物業(yè)公司應(yīng)該充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，結(jié)合不同群體的需求，深入開(kāi)展各類(lèi)特色文化活動(dòng)及傳統(tǒng)文化活動(dòng)，在滿足需求中努力提升小區(qū)的文化品位，拓深文化內(nèi)涵。建立小區(qū)圖書(shū)和閱覽室面向老人和兒童，豐富社區(qū)文化活動(dòng)。開(kāi)展小區(qū)法制宣傳教育和咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)小區(qū)宣傳建設(shè)，向小區(qū)居民提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、開(kāi)發(fā)公益性崗位、國(guó)內(nèi)外時(shí)政新聞、物業(yè)管理費(fèi)收支等情況。

　　4、具體問(wèn)題具體分析。物業(yè)公司要加強(qiáng)人力資源管理工作，深入學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念。對(duì)不同的情況采取不同的解決方法，對(duì)于不同的不門(mén)使用不同的管理手段。

　　我深知，在課堂上僅局限于學(xué)習(xí)理論知識(shí)而沒(méi)有和實(shí)踐相結(jié)合的話，只能是“紙上談兵”。通過(guò)這次的調(diào)查，切實(shí)加強(qiáng)了我理論與實(shí)踐相結(jié)合的能力，為今后的學(xué)習(xí)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，盡管調(diào)查分析報(bào)告中存在很多不足，但收獲不小。

　　管理情況的調(diào)研報(bào)告 2

　　黨和國(guó)家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移后，檔案工作如何更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，這是當(dāng)前檔案界共同研究的重要課題。帶著這個(gè)課題我們xx區(qū)檔案局對(duì)企業(yè)檔案工作開(kāi)展了一次深層次的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：

　　一、企業(yè)檔案工作的現(xiàn)狀：

　　(一)目前多數(shù)企業(yè)的檔案工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)代化發(fā)展水平。有建檔意識(shí)的企業(yè)老總，檔案工作的好壞僅以文件材料收集得是否齊全完整為準(zhǔn)，歸檔的案卷不進(jìn)行整理、編目和排架管理，不進(jìn)行企業(yè)檔案分類(lèi)或分類(lèi)不科學(xué)、不適用，整個(gè)檔案業(yè)務(wù)就必將發(fā)生管理混亂，直接影響到檔案信息的開(kāi)發(fā)利用。

　　(二)長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)檔案工作一直是薄弱環(huán)節(jié)，從管理體制來(lái)看，很不適應(yīng)檔案工作的發(fā)展，具體表現(xiàn)在：體制陳舊、機(jī)構(gòu)重疊、關(guān)系交叉，致使檔案沒(méi)有一個(gè)好的歸宿，甚至認(rèn)為無(wú)檔可建，有檔也無(wú)用，好壞都是老總說(shuō)了算。形成了“一人一只箱、一年一包帳、各自為政”的分散、混亂管理現(xiàn)象。

　　(三)少數(shù)企業(yè)將自己封閉在一個(gè)被動(dòng)的圈子里，缺少與外界的交流與溝通，不接受新信息、新知識(shí)的條件與機(jī)會(huì)。檔案材料任其亂堆亂放、蟲(chóng)蛀鼠咬、霉?fàn)�變質(zhì)，造成檔案材料的嚴(yán)重?fù)p失。在工作中需要查找檔案時(shí)，翻箱倒柜，到處尋找，找不到檔案就靠回憶、想當(dāng)然處理了事，失去了真實(shí)性和可靠性。

　　二、建立和完善企業(yè)檔案工作的阻力：

　　(一)建檔無(wú)用論。這是一個(gè)很普遍的問(wèn)題。有的經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為自己的買(mǎi)賣(mài)自己做，建了檔案給自己看，是無(wú)效勞動(dòng)；也有的經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，納完稅，交夠費(fèi)，一不違紀(jì)，二不違法，建檔案有什么用；還有的經(jīng)營(yíng)者覺(jué)得，帳目、技術(shù)與客戶(hù)都在心中裝著，何必勞神費(fèi)勁建什么檔案呢，所以，他們對(duì)檔案人員和政府主管人員持冷漠態(tài)度，即便同意建檔，對(duì)一些至關(guān)重要的資料也不拿出來(lái)。

　　(二)怕泄密。這也是一些經(jīng)營(yíng)者不愿建檔的原因。一怕技術(shù)泄密，同行頂同行，對(duì)自己經(jīng)營(yíng)不利；二怕市場(chǎng)信息泄密，同行爭(zhēng)了利，效益下降；三怕帳目泄了密，露了富，招來(lái)不必要的麻煩。

　　(三)舍不得投入。有的經(jīng)營(yíng)者對(duì)建檔很熱心，認(rèn)為是好事，但一聽(tīng)說(shuō)要花錢(qián)買(mǎi)用具、用品，而且要有專(zhuān)門(mén)的地方保管，就推托。

　　(四)資料不全，難以建檔。在建檔工作中一些經(jīng)營(yíng)者雖然同意建檔，但一接觸實(shí)際問(wèn)題，一些原始單據(jù)、說(shuō)明書(shū)、圖紙、文件證書(shū)、資料、協(xié)議、計(jì)帳單等不注意保存，隨手就扔掉了，使建檔工作難以做到齊全、完整和有效利用。

　　(五)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管人員有畏難情緒。一是身兼多職時(shí)間搭不起；二是私營(yíng)業(yè)主不配合，工作難作；三是經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)，怕今年建明年垮，建檔白費(fèi)勁，因此遲遲打不開(kāi)局面，工作一直上不去。

　　(六)檔案主管部門(mén)對(duì)建立個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)檔案的宣傳不夠。個(gè)別經(jīng)營(yíng)者對(duì)建檔沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)，如有的提出“建立檔案對(duì)我們有什么好處?”“能使我們產(chǎn)品賣(mài)出去嗎?”有些建檔早的業(yè)主甚至還說(shuō)“我們建檔好幾年了，我們的產(chǎn)品也沒(méi)打出去”等問(wèn)題。

　　(七)存有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想。改革開(kāi)放給農(nóng)民帶來(lái)了翻天覆地的變化，但小富即安的思想仍然存在。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上缺乏現(xiàn)代工業(yè)管理意識(shí)。在技術(shù)創(chuàng)新上、管理方法上仍處于手工作坊的.形式上，起點(diǎn)低、速度慢，束縛了生產(chǎn)的發(fā)展，經(jīng)不起風(fēng)浪，因此對(duì)建檔不感興趣。

　　以上問(wèn)題的存在，嚴(yán)重障礙了企業(yè)建檔工作的開(kāi)展。為了開(kāi)創(chuàng)企業(yè)檔案工作的新局面，我們應(yīng)積極探索建檔新路子，積極采取措施加以解決。

　　三、建立和完善企業(yè)檔案工作的方法及對(duì)策。

　　企業(yè)的轉(zhuǎn)軌變形和深化改革、開(kāi)放搞活，促使企業(yè)的檔案管理工作的內(nèi)容、范圍和其復(fù)雜程度都在不斷地深化、擴(kuò)展。從一個(gè)企業(yè)來(lái)看，其收藏管理的檔案信息數(shù)量日趨龐大，內(nèi)容不斷豐富，利用查詢(xún)頻繁，要想做到科學(xué)有序管理，就必須首先依據(jù)企業(yè)檔案的自然形成規(guī)律，以及檔案相互之間的有機(jī)聯(lián)系，遵循一個(gè)統(tǒng)一的準(zhǔn)則，將企業(yè)檔案分門(mén)別類(lèi)，形成一個(gè)具有一定從屬關(guān)系或相關(guān)平行關(guān)系的有機(jī)系統(tǒng)，這就是企業(yè)檔案分類(lèi)。這就要求我們檔案部門(mén)要適應(yīng)時(shí)代的要求，進(jìn)行自身的改革、創(chuàng)新與完善，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，找準(zhǔn)為企業(yè)服務(wù)的切入點(diǎn)，使檔案部門(mén)成為企業(yè)的信息管理中心，使檔案管理工作向信息化方向發(fā)展，應(yīng)做到：

　　1、在“爭(zhēng)”字上下功夫。檔案工作是個(gè)服務(wù)性的工作，而且效益是隱形的，價(jià)值是潛在的，不容易引起領(lǐng)導(dǎo)的重視、支持、關(guān)注和理解。所以我們要主動(dòng)樹(shù)立為私營(yíng)企業(yè)建檔服務(wù)的思想，這就需要付出比別人更大的努力，“建檔為用檔”在堅(jiān)持《標(biāo)準(zhǔn)》的同時(shí)，保證私營(yíng)企業(yè)建檔的質(zhì)量。要視私營(yíng)企業(yè)檔案資料的多少及私營(yíng)企業(yè)規(guī)模的大小來(lái)確定企業(yè)檔案的類(lèi)目設(shè)置，這里局指導(dǎo)人員可幫助企業(yè)建初期《企業(yè)檔案分類(lèi)與實(shí)用參考》例如：一本原始檔案也許不能說(shuō)明什么，但多份檔案，多年的檔案組合在一起，可能就會(huì)說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題和一種發(fā)展趨勢(shì)。如果對(duì)這些檔案資料進(jìn)行深入的研究、對(duì)比，從中找出一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，或是一些規(guī)律性東西，那么，這些檔案的潛在價(jià)值也就被充分地發(fā)揮出來(lái)。所以《業(yè)務(wù)規(guī)范》一定要在立卷前制定出來(lái)，做到胸有成竹，切記急于求成，先立卷后制定規(guī)范，結(jié)果欲速則不達(dá)。

　　2、在“用”字上加大力度。重新審視“檔案”的概念和功能。例如：有的私營(yíng)企業(yè)業(yè)主比較看中自己的發(fā)家史，善于積累資料，甚至一份往來(lái)信函都會(huì)保存起來(lái)，他們有一定的文化素養(yǎng)，不但懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，而且有建立檔案的愿望，具有檔案意識(shí)。針對(duì)有檔案利用要求的，可按事先選定的檔案類(lèi)目，制定出更詳實(shí)的企業(yè)檔案歸檔范圍、保管期限、分類(lèi)編號(hào)方案，以便統(tǒng)一立卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)，使檔案對(duì)號(hào)入座，這樣才能保證檔私營(yíng)檔案企業(yè)的完整性和科學(xué)性，保證了私營(yíng)企業(yè)建檔質(zhì)量的同時(shí)不要注重裝訂美觀整齊與否，要注重檔案的分類(lèi)準(zhǔn)確與否，這樣才能做到一份檔案追回?zé)o形資產(chǎn)，將對(duì)企業(yè)今后的發(fā)展起到舉足輕重的作用。

　　3、在“新”字上搶在人先。前面談到目前多數(shù)企業(yè)的檔案工作現(xiàn)代化發(fā)展水平，工作的好壞僅以文件材料收集齊全得完整為準(zhǔn)。正是這種工作方式使企業(yè)檔案人員將自己封閉在一個(gè)被動(dòng)的圈子里，不能為企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、決策提供新思路、新方法。只能作為一種輔助性的部門(mén)存在，因而不受重視。所以在“新”字上搶在人先，實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化已勢(shì)在必行。企業(yè)的規(guī)模、資金、生產(chǎn)能力在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)瞬息萬(wàn)變的今天，企業(yè)要想生存，就要了解市場(chǎng)、把握住商機(jī)才行。而最快捷、便利的獲得信息的方式就是企業(yè)檔案工作上網(wǎng)。但由于企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的科研機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專(zhuān)人進(jìn)行信息情報(bào)等方面的收集與研究，這在很大程度上制約了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，我們檔案部門(mén)可將各企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、產(chǎn)品類(lèi)目、發(fā)展理念等樹(shù)立企業(yè)形象的宣傳材料及企業(yè)產(chǎn)品的性能、質(zhì)量、規(guī)模、價(jià)格做成網(wǎng)頁(yè)，全天候推銷(xiāo)他們的產(chǎn)品。主動(dòng)承擔(dān)起企業(yè)與外界溝通的橋梁。

　　4、在“教”字上強(qiáng)化培養(yǎng)。通過(guò)調(diào)研感到目前檔案隊(duì)伍現(xiàn)狀沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，難以勝任，加之屬于兼職，當(dāng)作分外工作來(lái)干，很難干好。當(dāng)前首先，要有針對(duì)性發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型主動(dòng)幫教，示范指導(dǎo)，旨在樹(shù)立樣板。其次，抓典型樹(shù)樣板、搞培訓(xùn)采取典型引路、以點(diǎn)帶面、學(xué)習(xí)觀摩、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等路子，組織檔案人員到檔案工作做得好的企業(yè)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，相互交流，互相促進(jìn)，以看得見(jiàn)、信得過(guò)的實(shí)例，來(lái)示范帶動(dòng)檔案工作的開(kāi)展。這樣在拓寬企業(yè)檔案人員的知識(shí)面的同時(shí)又提高其業(yè)務(wù)水平，為的是使企業(yè)的檔案員從企業(yè)檔案的“守門(mén)員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶畔��?dǎo)航員”，企業(yè)檔案管理工作才能走上正規(guī)化的軌道。

　　總之，檔案這個(gè)知識(shí)和信息傳媒的主要載體。如何直接把知識(shí)信息作為一種資源轉(zhuǎn)化為企業(yè)的利潤(rùn)和效益，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富，這就是我在這篇文章中所要研究的問(wèn)題。

　　管理情況的調(diào)研報(bào)告 3

　　物業(yè)管理是提高居民居住質(zhì)量和生活水平的重要途徑，也是衡量城市管理水平的重要標(biāo)志，對(duì)加快城市經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展起著重要作用。住宅小區(qū)物業(yè)管理因?yàn)殛P(guān)乎人們生活的居家環(huán)境、與群眾生活息息相關(guān)而倍受關(guān)注。

　　一、當(dāng)前住宅小區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)狀

　　去年9月，我市將物業(yè)管理職能進(jìn)行下劃，包河區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府和市房地產(chǎn)管理局的各項(xiàng)要求，努力為轄區(qū)居民創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、安全、舒適的居住環(huán)境，在抓好隊(duì)伍，建立區(qū)、街（鎮(zhèn)）物業(yè)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)處重大物業(yè)糾紛等方面做了大量工作。

　�。ㄒ唬┐罱ü芾頇C(jī)構(gòu)。根據(jù)合政辦秘[100]文件精神，物業(yè)管理工作從市房地產(chǎn)管理局下劃至各區(qū)，實(shí)行“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的模式，落實(shí)屬地管理，區(qū)政府把物業(yè)管理職責(zé)賦予區(qū)住建局，在區(qū)住建局設(shè)立物業(yè)管理和住房保障科。各街（鎮(zhèn)）對(duì)應(yīng)在大建辦設(shè)立了物業(yè)管理機(jī)構(gòu)。

　�。ǘ�）各類(lèi)住宅小區(qū)物業(yè)管理情況。包河區(qū)現(xiàn)有各類(lèi)住宅小區(qū)362個(gè)，其中有物業(yè)管理的小區(qū)180個(gè)，物業(yè)管理面積約20xx萬(wàn)平方米，物業(yè)管理水平參差不齊，其中新建的高檔小區(qū)的物業(yè)管理水平相對(duì)較高。

　�。ㄈ�）物業(yè)服務(wù)企業(yè)情況。目前在包河區(qū)進(jìn)行物業(yè)服務(wù)企業(yè)共129家，其中具備一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)8家，具備二級(jí)資質(zhì)的企業(yè)18家，其余均為三級(jí)資質(zhì)的物業(yè)企業(yè)。從各物業(yè)服務(wù)企業(yè)的運(yùn)行情況看，越是資質(zhì)高的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，為居民提供的服務(wù)質(zhì)量滿意度也越高。

　�。ㄋ模�業(yè)主委員會(huì)的成立情況。包河區(qū)共有55個(gè)住宅小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)。大多數(shù)業(yè)主委員會(huì)發(fā)揮作用較好，在選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)、協(xié)調(diào)企業(yè)與業(yè)主的關(guān)系上做了大量有益的工作。

　　二、當(dāng)前物業(yè)管理工作中存在主要問(wèn)題

　　由于物業(yè)管理是一個(gè)新興的行業(yè)，面臨較多的復(fù)雜情況和問(wèn)題，因此信訪量大，糾紛較多。自20xx年9月至20xx年9月1日，包河區(qū)共處理關(guān)于物業(yè)方面的12345市長(zhǎng)熱線361件，政民直通車(chē)45件，市長(zhǎng)信箱12件，電話投訴141件，接待來(lái)訪群眾257人次，存在的主要問(wèn)題有：

　　一是物業(yè)管理主管部門(mén)力量不足。目前，包河區(qū)住建局作為物業(yè)管理的主管部門(mén)，僅有3人專(zhuān)職從事物業(yè)管理工作。各街（鎮(zhèn)）繼去年市開(kāi)展物業(yè)管理專(zhuān)項(xiàng)整治百日行動(dòng)后，雖相應(yīng)成立了機(jī)構(gòu)，但配備人員均為兼職人員，不專(zhuān)心、不安心、難盡心的問(wèn)題客觀存在，與物業(yè)管理涉及面廣和問(wèn)題多、難協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀不適應(yīng)。

　　二是業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作缺乏監(jiān)督。業(yè)主大會(huì)是業(yè)主自治組織，業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在業(yè)主大會(huì)閉會(huì)期間，主要工作由業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行和落實(shí)。由于部分業(yè)主委員會(huì)成員從相關(guān)活動(dòng)中撈取好處，易與物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他業(yè)主產(chǎn)生矛盾糾紛。比如對(duì)小區(qū)公共收益的管理監(jiān)督就是一大難點(diǎn)，也是業(yè)主委員會(huì)成員之間，業(yè)主與物業(yè)公司之間存在矛盾的焦點(diǎn)，而解決類(lèi)似的矛盾業(yè)主大會(huì)最有權(quán)威，但由于業(yè)主大會(huì)召開(kāi)的'條件要求很高，無(wú)法及時(shí)召開(kāi)，因而很多矛盾不能及時(shí)解決，甚至造成反復(fù)上訪，影響和諧穩(wěn)定。

　　三是前期物業(yè)存在諸多弊端�！段飿I(yè)管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定：“要按照房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與物業(yè)管理相分離的原則，通過(guò)招投標(biāo)的方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)”。實(shí)際操作中前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)通常是由開(kāi)發(fā)公司的一個(gè)部門(mén)演變而來(lái)，與開(kāi)發(fā)商有著上下級(jí)的隸屬和斬不斷的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。一旦開(kāi)發(fā)商因房屋質(zhì)量與業(yè)主發(fā)生糾紛，前期物業(yè)既要維護(hù)開(kāi)發(fā)商的利益，又要維護(hù)業(yè)主的利益，陷入兩難境地。業(yè)主由于正當(dāng)權(quán)益得不到保障，就把該打在開(kāi)發(fā)商身上的“板子”打在物業(yè)服務(wù)公司身上。造成監(jiān)管部門(mén)及時(shí)協(xié)調(diào)糾紛難，業(yè)主和物業(yè)服務(wù)公司的“心結(jié)”越結(jié)越深，導(dǎo)致物業(yè)費(fèi)收繳難等問(wèn)題，影響物業(yè)服務(wù)水平，易造成惡性循環(huán)，最終損害的是業(yè)主的利益。

　　四是物業(yè)企業(yè)收費(fèi)難與運(yùn)行成本高的矛盾突出。近年來(lái)，物價(jià)上漲較快，使物業(yè)公司的運(yùn)作成本不斷增加，其中人員的工資支出占較大比例，現(xiàn)行合肥市最低月工資漲至1010元，近期出臺(tái)的《合肥市住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，取消了公攤費(fèi)收取項(xiàng)目（二次供水用電除外）。同時(shí)部分業(yè)主對(duì)繳費(fèi)義務(wù)認(rèn)識(shí)不到位，以種種托詞拖欠和拒交物業(yè)費(fèi)，而物業(yè)服務(wù)企業(yè)在收取的費(fèi)用不能維持其正常運(yùn)行時(shí)，要么降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，要么在合同到期前撤離，造成廣大業(yè)主利益受損，甚至引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　（一）加大培訓(xùn)力度，突出正面宣傳。物業(yè)管理在我國(guó)雖然起步較晚，但為規(guī)范物業(yè)管理工作，國(guó)家相繼出臺(tái)一系列法律法規(guī)。有關(guān)部門(mén)及街鎮(zhèn)要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，加大對(duì)這些法律法規(guī)的培訓(xùn)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，使全社會(huì)都能了解、關(guān)心物業(yè)管理工作，自覺(jué)履行義務(wù)，保障業(yè)主權(quán)益。要就業(yè)主的義務(wù)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、積極繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)與提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量的關(guān)系、業(yè)主自治組織在物業(yè)管理活動(dòng)中的地位作用、政府職能部門(mén)的職責(zé)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面宣傳，使業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及政府部門(mén)之間能統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，自覺(jué)做到相互理解、相互支持。

　�。ǘ�）統(tǒng)一配備物業(yè)協(xié)理員。由區(qū)統(tǒng)籌考慮，為各街鎮(zhèn)配備專(zhuān)職物業(yè)協(xié)管員，解決兼職問(wèn)題，讓專(zhuān)職的人干專(zhuān)業(yè)的事，切實(shí)把物業(yè)管理的各項(xiàng)工作做扎實(shí)。

　�。ㄈ�）把好前期物業(yè)入口關(guān)。前期物業(yè)是由開(kāi)發(fā)商通過(guò)各種形式選聘的，而且在售房時(shí)就已經(jīng)定下，在小區(qū)沒(méi)有交付，業(yè)主沒(méi)有入住的情況下，區(qū)級(jí)物業(yè)管理主管部門(mén)目前還不能介入此項(xiàng)工作。因此要自上而下形成一套有利于后續(xù)物業(yè)管理的監(jiān)管運(yùn)作機(jī)制，使有關(guān)部門(mén)和業(yè)主能夠?qū)嵸|(zhì)參與開(kāi)發(fā)商對(duì)前期物業(yè)選聘、峻工查驗(yàn)和物業(yè)交付工作，減少因開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題對(duì)后期物業(yè)管理帶來(lái)的困擾，維護(hù)業(yè)主利益。

　�。ㄋ模┐罅Ψ龀执澹ň樱�屬物業(yè)服務(wù)企業(yè)。包河區(qū)現(xiàn)有村（居）屬物業(yè)服務(wù)企業(yè)10余家，目前管理服務(wù)都比較好，且均為三級(jí)資質(zhì)的企業(yè)。這些企業(yè)在村（居）范圍內(nèi)，管理優(yōu)勢(shì)明顯，既解決居民就近就業(yè)，又為轄區(qū)居民提供服務(wù)，同時(shí)因其帶有政府的“影子”，管理起來(lái)比較容易，且不以營(yíng)利為主要目的，又與居民有著特殊的“親情”，一般不會(huì)產(chǎn)生糾紛，尤其在三無(wú)小區(qū)的物業(yè)管理方面發(fā)揮的作用明顯。政府應(yīng)在政策上予以扶持，如設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，鼓勵(lì)該類(lèi)企業(yè)做大做強(qiáng)，在服務(wù)自管小區(qū)的同時(shí)，逐步把服務(wù)向更多的“三無(wú)”小區(qū)延伸，解決當(dāng)前“三無(wú)”小區(qū)物業(yè)管理難問(wèn)題。

　　管理情況的調(diào)研報(bào)告 4

　　物業(yè)管理是城市管理和社會(huì)建設(shè)矛盾集中體現(xiàn)的領(lǐng)域，規(guī)范的物業(yè)管理是和諧社會(huì)建設(shè)總體戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容，市物業(yè)管理工作也是文明城市創(chuàng)建的重要組成部分。根據(jù)安排，我們對(duì)xx市物業(yè)管理工作進(jìn)行了調(diào)研，具體調(diào)研情況如下：

　　一、物業(yè)管理的基本情況

　　總體看，我市物業(yè)管理工作有以下四個(gè)特點(diǎn)：

　　一是物業(yè)管理市場(chǎng)處于發(fā)育初步階段。

　　二是物業(yè)管理總體水平較低。

　　三是業(yè)主委員會(huì)作用發(fā)揮不好。

　　四是物業(yè)管理行業(yè)監(jiān)管體制不完善。

　�。ㄒ唬┪飿I(yè)企業(yè)現(xiàn)狀

　　我市物業(yè)管理從年前后開(kāi)始起步，至今發(fā)展僅年時(shí)間。據(jù)調(diào)查，截至年底，在我市注冊(cè)的物業(yè)企業(yè)共有24家，其中三級(jí)資質(zhì)企業(yè)10家，從業(yè)人員367余人。外地物業(yè)企業(yè)在我市開(kāi)展服務(wù)的3家，從業(yè)人員約32人。

　�。ǘ�）物業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　目前，全市共有物業(yè)管理小區(qū)34個(gè)，物業(yè)管理面積239.1萬(wàn)平方米。

　　1、新建城市住宅小區(qū)的物業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。我市新建住宅小區(qū)主要指20xx年后開(kāi)工建設(shè)的住宅小區(qū)，共有16個(gè)，房屋建筑面積143萬(wàn)平方米，住宅套數(shù)有1.2萬(wàn)余套，物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到95%以上。其中有國(guó)際現(xiàn)代城住宅小區(qū)獲得xx市物業(yè)管理示范（優(yōu)秀）小區(qū)稱(chēng)號(hào)。

　　2、老小區(qū)的物業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。老小區(qū)主要是20xx年建成的住宅小區(qū)，共18個(gè)，房屋建筑面積96.1萬(wàn)平方米，住宅套數(shù)有0.85萬(wàn)余套，物業(yè)管理覆蓋率不足50%。

　　3、住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的歸集和使用情況。從20xx年開(kāi)始?xì)w集住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金以來(lái)，累計(jì)歸集資金1372.79萬(wàn)余元。

　�。ㄈ�）小區(qū)業(yè)主委員會(huì)現(xiàn)狀

　　截止20xx年底，全市住宅小區(qū)已成立業(yè)主委員會(huì)6個(gè)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，90.5%的小區(qū)業(yè)主對(duì)物業(yè)狀況漠不關(guān)心，造成業(yè)主大會(huì)召開(kāi)困難。61.9%的小區(qū)在業(yè)主入住幾年后仍沒(méi)有召開(kāi)過(guò)業(yè)主大會(huì)，沒(méi)有組建業(yè)主委員會(huì)，物業(yè)管理處于前期物業(yè)管理狀態(tài)。個(gè)別業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)之間的矛盾因缺乏溝通渠道而無(wú)法解決。50%的小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成立程序不規(guī)范，未通過(guò)業(yè)主大會(huì)選舉產(chǎn)生。62.5%的小區(qū)即使按規(guī)定成立了業(yè)主委員會(huì)，也未能起到應(yīng)有作用。

　　（四）物業(yè)管理行政機(jī)制現(xiàn)狀

　　在《物業(yè)管理?xiàng)l例》及《市物業(yè)管理實(shí)施辦法（暫行）》中明確：

　�。�1）房地產(chǎn)行政主管部門(mén)是物業(yè)所在地的物業(yè)管理的主管部門(mén)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；

　�。�2）居民委員會(huì)、村民委員會(huì)依法對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理和提供服務(wù)，對(duì)社區(qū)內(nèi)物業(yè)管理活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，調(diào)解物業(yè)管理糾紛；

　�。�3）街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助有關(guān)行政管理部門(mén)對(duì)物業(yè)管理進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)物業(yè)管理與社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)的相互關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。但在實(shí)際的工作中，市房管局人手不足，對(duì)物業(yè)管理中的問(wèn)題疲于應(yīng)付；街道、社區(qū)居委會(huì)很難插手小區(qū)的物業(yè)管理工作，對(duì)物業(yè)公司無(wú)法制約，物業(yè)公司通常對(duì)其不理不睬，對(duì)工作不配合甚至是阻擾街道、社區(qū)居委會(huì)的正常工作。按照《市物業(yè)管理實(shí)施辦法（暫行）》中有關(guān)職能的劃分，物業(yè)管理涉及國(guó)土、住建、民政、城管、物價(jià)、公安、工商、供水、供電、質(zhì)檢、通信、街道、社區(qū)居委會(huì)等相關(guān)部門(mén)的配合，但各相關(guān)部門(mén)普遍存在重建設(shè)、輕管理的思想，沒(méi)有形成工作合力，對(duì)物業(yè)管理中存在的問(wèn)題缺乏相關(guān)的應(yīng)急機(jī)制和有效的管理措施，導(dǎo)致物業(yè)管理問(wèn)題突出。

　　20xx年以來(lái)，我市針對(duì)物業(yè)管理工作先后出臺(tái)了《市物業(yè)管理實(shí)施辦法（暫行）》《市住宅維修資金管理實(shí)施辦法》，市房管局也出臺(tái)了配套性文件《市物業(yè)管理實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于規(guī)范市普通住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和市城區(qū)物業(yè)服務(wù)費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格的通知》《關(guān)于規(guī)范物業(yè)承接查驗(yàn)工作的'通知》等文件，為理順物業(yè)管理體制、規(guī)范物業(yè)管理行為、提高老住宅小區(qū)物管水平、發(fā)揮業(yè)主自治機(jī)構(gòu)作用、加強(qiáng)物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理等打下了一定的基礎(chǔ)。

　　二、物業(yè)管理存在的主要問(wèn)題及原因分析。

　�。ㄒ唬┪飿I(yè)企業(yè)存在的主要問(wèn)題及原因分析。

　　1、物業(yè)服務(wù)公司小、弱、散突出。

　　隨著房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，近幾年來(lái)我市物業(yè)公司數(shù)量急劇增加。但從總體看，發(fā)展參差不齊，平均每個(gè)物業(yè)管理小區(qū)建筑面積僅7萬(wàn)平方米，物業(yè)公司管理面積也不足10萬(wàn)平方米，由于管理項(xiàng)目較小，管理規(guī)模不大，綜合實(shí)力差，專(zhuān)業(yè)化水平低，造成物業(yè)服務(wù)社會(huì)資源浪費(fèi)，效率低、效益差，也難以進(jìn)一步吸引優(yōu)秀人才從事物業(yè)服務(wù)行業(yè)。

　　2、物業(yè)企業(yè)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。

　　從調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，物業(yè)企業(yè)主動(dòng)上門(mén)服務(wù)率為32%，小區(qū)業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)人員的綜合滿意度為61%，這表明物業(yè)公司的服務(wù)意識(shí)不是很強(qiáng)。

　　3、物業(yè)管理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范。

　　一是少數(shù)企業(yè)以犧牲業(yè)主資產(chǎn)的保值增值和小區(qū)環(huán)境為代價(jià)，產(chǎn)生的各種污染等負(fù)面影響直接侵害了業(yè)主的利益。

　　二是少數(shù)物業(yè)企業(yè)從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，擅自在小區(qū)公共部位開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，全部收入歸企業(yè)方所有。

　　三是少數(shù)物業(yè)企業(yè)存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)傾銷(xiāo)，壓低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　4、物業(yè)管理企業(yè)人員整體素質(zhì)不高。

　　一是物業(yè)管理企業(yè)員工缺乏客戶(hù)意識(shí)，服務(wù)態(tài)度不端正，服務(wù)用語(yǔ)不文明，對(duì)業(yè)主的正當(dāng)要求不能及時(shí)滿足。

　　二是物業(yè)管理企業(yè)缺乏專(zhuān)業(yè)人員。例如日常維修是物業(yè)管理一項(xiàng)很重要的工作，維修不及時(shí)、不到位，使業(yè)主對(duì)物業(yè)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生懷疑，甚至出現(xiàn)矛盾。

　　5、物業(yè)服務(wù)企業(yè)生存環(huán)境存在缺陷，經(jīng)營(yíng)困難。

　　一是物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，嚴(yán)重制約了行業(yè)的健康發(fā)展。據(jù)調(diào)查，我市24家物業(yè)企業(yè)的34個(gè)項(xiàng)目，有31個(gè)項(xiàng)目虧損，幾個(gè)項(xiàng)目硬撐不下去了，只有被迫撤離所服務(wù)的樓盤(pán)。

　　二是政府沒(méi)有建立物業(yè)服務(wù)調(diào)節(jié)機(jī)制和平衡機(jī)制。例如：同一職能機(jī)構(gòu)管理著水電氣的價(jià)格與物業(yè)服務(wù)價(jià)格，卻沒(méi)有建立相應(yīng)的平衡機(jī)制。當(dāng)水電氣的價(jià)格不斷上升時(shí)，物業(yè)服務(wù)成本隨之增加卻沒(méi)有消化來(lái)源。同樣，其它成本費(fèi)用價(jià)格上漲時(shí)，物業(yè)服務(wù)成本仍然沒(méi)有消化來(lái)源，導(dǎo)致了收入支出的剪刀叉現(xiàn)象，物業(yè)服務(wù)企業(yè)生存的危機(jī)日益突出。

　　三是物業(yè)服務(wù)從業(yè)人員報(bào)酬低。調(diào)查表明，我區(qū)物業(yè)服務(wù)從業(yè)人員平均報(bào)酬僅1200元/月，低于社會(huì)平均工資，且沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)任何社會(huì)保險(xiǎn)，勞資雙方潛在矛盾十分突出。

　�。ǘ�）物業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題及原因分析。

　　1、物業(yè)服務(wù)費(fèi)收取難。主要表現(xiàn)在：

　　一是一些服務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量差，服務(wù)不到位，導(dǎo)致住戶(hù)有意見(jiàn)而拒絕繳費(fèi)。

　　二是業(yè)主物業(yè)消費(fèi)意識(shí)淡薄。較大一部分業(yè)主來(lái)自農(nóng)村，對(duì)物業(yè)管理概念不深，對(duì)物業(yè)服務(wù)的配合度不高，接受不了這一新生社會(huì)產(chǎn)物。

　　三是建設(shè)工程遺留問(wèn)題隨著物業(yè)交接，將問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁給物業(yè)服務(wù)企業(yè)，成為住戶(hù)不繳費(fèi)的借口。五是由于業(yè)主自身的原因，如業(yè)主內(nèi)部糾紛、業(yè)主出租房屋等原因致使繳費(fèi)不及時(shí)等。

　　2、建設(shè)工程遺留問(wèn)題引發(fā)物業(yè)糾紛。

　　有以下三種情況：

　�。�1）工程質(zhì)量遺留問(wèn)題。主要表現(xiàn)有：

　�、俦M管通過(guò)了竣工驗(yàn)收，但向業(yè)主交房時(shí)仍存在共用設(shè)施設(shè)備不完備的情況，如管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境、道路、景點(diǎn)等設(shè)施未完工，影響業(yè)主居住，房屋本體外墻滲漏等等。

　�、谟捎谇捌谖飿I(yè)服務(wù)現(xiàn)在大多仍為開(kāi)發(fā)商屬下的物業(yè)公司承擔(dān)，因此多數(shù)業(yè)主認(rèn)為開(kāi)發(fā)商對(duì)建設(shè)質(zhì)量的完善與有關(guān)承諾的兌現(xiàn)責(zé)任自然應(yīng)由物業(yè)公司承擔(dān)，并往往以此作為衡量物業(yè)公司服務(wù)效果的重要指標(biāo)。

　�、坶_(kāi)發(fā)中的工程質(zhì)量遺留問(wèn)題很難及時(shí)得到根本解決。這些問(wèn)題遺留到物業(yè)使用階段，業(yè)主接房后往往很難與開(kāi)發(fā)商打交道，從而很容易轉(zhuǎn)嫁給物業(yè)公司，引發(fā)矛盾。

　　（2）開(kāi)發(fā)商物業(yè)銷(xiāo)售中遺留下來(lái)的問(wèn)題。主要有：

　�、傥窗惭b一戶(hù)一表（前期的老小區(qū)及集資房）；

　�、阡N(xiāo)售廣告內(nèi)容與實(shí)際交房時(shí)不一致；

　�、凵米詫⑿�區(qū)公用部分（如屋頂、公共綠化地等）承諾給少數(shù)業(yè)主使用；

　　④擅自改變公共設(shè)施用途、物管房用途、會(huì)所及車(chē)庫(kù)用途等。

　　（3）建管不分帶來(lái)的問(wèn)題。我市開(kāi)發(fā)企業(yè)下屬的物業(yè)公司的物業(yè)服務(wù)，往往被定位為促銷(xiāo)或售后服務(wù)，僅作為開(kāi)發(fā)的附屬產(chǎn)品，一些物業(yè)公司與開(kāi)發(fā)商一鍋吃飯，導(dǎo)致了部分物業(yè)公司失去了獨(dú)立生存的能力。

　　3、老住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，缺乏專(zhuān)項(xiàng)維修資金。我市20xx年前建成的住宅小區(qū)配套建設(shè)水平低，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備差，娛樂(lè)休閑設(shè)施很少。目前許多住宅小區(qū)的共用部位，公用設(shè)施設(shè)備急需維修養(yǎng)護(hù)和改造；娛樂(lè)休閑設(shè)施也急需改善，而這些小區(qū)沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)維修資金，根本無(wú)力進(jìn)行舊小區(qū)改造。

　　4、住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的歸集和使用存在的問(wèn)題。

　�。�1）住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金收繳困難。主要集中為已辦理了房產(chǎn)證的業(yè)主，他們不愿意再繳納住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金，這就造成了一幢房屋或一個(gè)小區(qū)只有部分業(yè)主歸集了住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金。

　�。�2）開(kāi)發(fā)企業(yè)挪用已歸集的住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金。住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金一般由開(kāi)發(fā)企業(yè)統(tǒng)一收取，再交到財(cái)政局、房管局指定的專(zhuān)用帳戶(hù)上。開(kāi)發(fā)企業(yè)不及時(shí)上交給房管局，造成住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的拖欠，很容易激發(fā)與業(yè)主間的矛盾，給后期物業(yè)管理帶來(lái)困難。

　�。ㄈ�）小區(qū)業(yè)主委員會(huì)存在的主要問(wèn)題及原因分析。

　　1、業(yè)主委員會(huì)的選舉產(chǎn)生過(guò)程中存在著瑕疵。小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成立程序不規(guī)范，未通過(guò)業(yè)主大會(huì)選舉產(chǎn)生。導(dǎo)致成立后，作用發(fā)揮普遍不理想。在實(shí)踐中，對(duì)業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督缺乏有效的手段，使業(yè)主難以有組織地參加管理和表達(dá)對(duì)物業(yè)管理的看法。

　　2、組成業(yè)主委員會(huì)的人員結(jié)構(gòu)不夠理想。委員們多是由退休的老年人組成，年齡結(jié)構(gòu)老化，知識(shí)水平及專(zhuān)業(yè)素質(zhì)普遍不是很高，法律意識(shí)相對(duì)淡薄。

　　3、業(yè)主委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源無(wú)法自行解決。業(yè)主委員會(huì)的資金來(lái)源可通過(guò)三種方法籌集：一是由小區(qū)全體業(yè)主分?jǐn)�；二是通過(guò)經(jīng)營(yíng)小區(qū)公用部位的收益來(lái)獲取費(fèi)用；三是通過(guò)贊助取得。但在實(shí)際的操作中，這三種資金來(lái)源渠道均有很大難度，幾乎就無(wú)法實(shí)行。由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源，業(yè)主委員會(huì)的日常工作都很難開(kāi)展。

　　4、業(yè)主委員會(huì)沒(méi)有自己的辦公用房或辦公場(chǎng)所。據(jù)調(diào)查，我區(qū)80%的小區(qū)沒(méi)有業(yè)委會(huì)用房。如果租房作為辦公用房，不僅費(fèi)用高，而且業(yè)主委員會(huì)的工作也不方便。

　　5、業(yè)主大會(huì)和業(yè)主代表大會(huì)召開(kāi)的困難大。時(shí)間、地點(diǎn)均不好確定，與會(huì)業(yè)主很難達(dá)到2/3以上，業(yè)主參與意識(shí)不強(qiáng)，就連書(shū)面征求意見(jiàn)也有難度，導(dǎo)致很多重大事項(xiàng)無(wú)法決定。

　�。ㄋ模┪飿I(yè)管理機(jī)制存在的主要問(wèn)題及原因分析。

　　1、物業(yè)管理法律法規(guī)不健全。首先，物業(yè)管理立法滯后。除了2007年10月1日實(shí)施的《物權(quán)法》有關(guān)章節(jié)規(guī)定和2003年9月1日正式實(shí)施的《物業(yè)管理?xiàng)l例》及地方性相關(guān)配套法規(guī)外，一直沒(méi)有國(guó)家級(jí)行業(yè)法規(guī)可以遵循。其次，物業(yè)管理法律關(guān)系各主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不清。具體表現(xiàn)在：法律責(zé)任不清楚；供水、供電、供氣等有關(guān)單位與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不明確；作為經(jīng)濟(jì)合同一方主體的業(yè)主委員會(huì)是否具備訴訟資格等等。

　　2、物業(yè)管理體制不完善。物業(yè)管理涉及到規(guī)劃、建筑等多個(gè)部門(mén)，有時(shí)各種矛盾會(huì)交織在一起。從全市看，缺乏一個(gè)部門(mén)有效的協(xié)調(diào)各方，造成行政管理和物業(yè)管理關(guān)系難以理順，多頭管理問(wèn)題久拖不絕；開(kāi)發(fā)商、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主以及政府相關(guān)職能部門(mén)之間的職責(zé)不清；街道、社區(qū)的綜合協(xié)調(diào)作用尚未充分發(fā)揮；房屋管理由房產(chǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)，但房屋性質(zhì)改變卻責(zé)任主體不明確，行政監(jiān)管力度不大。如：大多數(shù)小區(qū)業(yè)主將車(chē)庫(kù)用于住房或經(jīng)營(yíng)，接通水、氣等，存在安全隱患，居民反映強(qiáng)烈。而水、氣主管部門(mén)認(rèn)為只要用戶(hù)申請(qǐng)，符合安裝條件，就可以辦理使用手續(xù)，但作為房屋主管部門(mén)的房管局卻無(wú)法干預(yù)。

　　3、物業(yè)服務(wù)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。我市物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)還沒(méi)有真正引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大多數(shù)物業(yè)企業(yè)并不是通過(guò)招投標(biāo)進(jìn)入物業(yè)市場(chǎng)的，造成了許多物業(yè)企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。據(jù)調(diào)查，我市專(zhuān)業(yè)物業(yè)公司只占37.5％，開(kāi)發(fā)商下屬企業(yè)占54.1％，外聘服務(wù)企業(yè)占12.5％。多數(shù)物業(yè)企業(yè)與開(kāi)發(fā)商是相互依賴(lài)的關(guān)系。

　　三、完善物業(yè)管理的建議和措施。

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)我市物業(yè)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的建議和措施。

　　1、創(chuàng)造條件，積極鼓勵(lì)物業(yè)公司兼并、合并，走強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合之路，做大做強(qiáng)物業(yè)公司，做響物業(yè)公司品牌；鼓勵(lì)有實(shí)力的社會(huì)實(shí)體興辦物業(yè)公司，對(duì)從事老小區(qū)物業(yè)服務(wù)的企業(yè)，在政策上給予扶持和優(yōu)惠。

　　2、提高物業(yè)企業(yè)管理水平。

　　一是物業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》，爭(zhēng)取政府的支持的同時(shí)，提高經(jīng)營(yíng)能力，加強(qiáng)與業(yè)主、業(yè)委會(huì)的溝通交流，達(dá)成共識(shí)。

　　二是不斷提高服務(wù)質(zhì)量，不斷創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目。將每一項(xiàng)服務(wù)工作的程序都規(guī)范化，編制成具體的《操作手冊(cè)》，成為員工的行動(dòng)指南。

　　三是培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)在對(duì)員工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí)更應(yīng)該注重個(gè)人素質(zhì)方面的培訓(xùn)。四是物業(yè)服務(wù)公司實(shí)行收費(fèi)考核，建立內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。

　�。ǘ�）加快我市物業(yè)行業(yè)發(fā)展的建議和措施。

　　1、加大政府政策扶持力度。對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅免收，所得稅減半征收；對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非40、50人員參照國(guó)有企業(yè)下崗40、50人員政策執(zhí)行，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大農(nóng)民工使用，增加就業(yè)崗位。

　　2、加大宣傳力度，引導(dǎo)人們正確的物業(yè)消費(fèi)觀念。深入宣傳《物業(yè)管理?xiàng)l例》和《市物業(yè)管理實(shí)施辦法（暫行）》等有關(guān)法律法規(guī)，讓廣大業(yè)主了解物業(yè)管理對(duì)小區(qū)環(huán)境的重要性，使物業(yè)企業(yè)進(jìn)一步明確自己的工作性質(zhì)，更好地在法律和合同范圍內(nèi)提供優(yōu)質(zhì)的物業(yè)服務(wù)，推動(dòng)整個(gè)物業(yè)服務(wù)行業(yè)健康、有序發(fā)展。

　�。ㄈ�）完善小區(qū)業(yè)主委員會(huì)制度的建議和措施。

　　1、逐步推行業(yè)主誠(chéng)信檔案的建立。對(duì)小區(qū)業(yè)主在水、電、氣物業(yè)管理等費(fèi)用的交納、參加業(yè)主大會(huì)和業(yè)主代表大會(huì)等會(huì)議的出席率、自覺(jué)維護(hù)小區(qū)公共設(shè)施設(shè)備等相關(guān)行為逐步建立電子信用檔案。

　　2、政府相關(guān)部門(mén)參與業(yè)主委員會(huì)的組建。首屆業(yè)主大會(huì)的召開(kāi)和業(yè)主委員會(huì)組建，應(yīng)在街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的組織下，在房管、公安部門(mén)的指導(dǎo)監(jiān)督下按程序進(jìn)行，并將有關(guān)材料報(bào)社區(qū)居委會(huì)，街道辦事處、房管局備案登記，公安機(jī)關(guān)根據(jù)備案登記表刻發(fā)印章。

　　3、將業(yè)主自治機(jī)構(gòu)的管理納入社區(qū)管理范圍。業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，參加社區(qū)居委會(huì)舉辦的各項(xiàng)活動(dòng)，同時(shí)，邀請(qǐng)社區(qū)居委會(huì)參加業(yè)委會(huì)的活動(dòng)，對(duì)業(yè)主與業(yè)主之間，業(yè)委會(huì)與業(yè)主之間，業(yè)主、業(yè)委會(huì)與物業(yè)公司之間出現(xiàn)的各種矛盾和糾紛，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出面協(xié)調(diào)處理，街道辦事處應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

　　4、加強(qiáng)組織業(yè)主委員會(huì)成員的培訓(xùn)，提高業(yè)委會(huì)成員的總體素質(zhì)。

　�。ㄋ模┙�立健全物業(yè)管理新機(jī)制的建議和措施。

　　1、建立健全物業(yè)管理行政新機(jī)制。按照屬地管理的原則，成立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)構(gòu)成的三方聯(lián)動(dòng)的社區(qū)服務(wù)工作新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙向進(jìn)入、交叉任職，業(yè)主委員會(huì)成員、物業(yè)公司經(jīng)理在社區(qū)居委會(huì)黨組任職，社區(qū)居委會(huì)干部義務(wù)擔(dān)任物業(yè)公司總監(jiān)和業(yè)主委員會(huì)副主任。并在小區(qū)中設(shè)立社區(qū)便民服務(wù)部，由物業(yè)公司指派專(zhuān)人值班，負(fù)責(zé)接待處理業(yè)主投訴和日常生活事務(wù)，業(yè)主委員會(huì)定期值日，社區(qū)居委會(huì)配備專(zhuān)門(mén)的物管員，落實(shí)好相關(guān)的經(jīng)費(fèi)。共同幫助物業(yè)公司調(diào)解糾紛，協(xié)調(diào)矛盾，特別是解決公共服務(wù)、戶(hù)籍、計(jì)生、社保、民政、就業(yè)等涉及民生的問(wèn)題。

　　民政、公安、計(jì)生、社保、人社、國(guó)土、住建、房管、工商、供水、供電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處等部門(mén)的窗口單位與物業(yè)企業(yè)進(jìn)行對(duì)接。在物業(yè)企業(yè)代業(yè)主辦理日常生活事務(wù)時(shí)，職能部門(mén)應(yīng)提供便民服務(wù)通道。業(yè)主自己辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，要求提供該小區(qū)物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)或社區(qū)居委會(huì)的證明。使業(yè)主們慢慢地認(rèn)可物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)這一級(jí)組織，漸漸地接受物業(yè)這一行業(yè)，逐步形成物業(yè)管理服務(wù)意識(shí)。同時(shí)，啟動(dòng)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)履職不到位的進(jìn)行問(wèn)責(zé)，提高部門(mén)管理的主動(dòng)性，逐步形成政企聯(lián)動(dòng)的小區(qū)管理社區(qū)化機(jī)制。具體步驟上，可選擇城區(qū)建筑面積較大、入住率較高的小區(qū)作為試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，后期穩(wěn)步推進(jìn)。

　　2、建立前期物業(yè)管理監(jiān)管機(jī)制。從房屋預(yù)售開(kāi)始，物業(yè)管理應(yīng)同步介入，對(duì)房屋的功能、布局、管網(wǎng)建設(shè)等提出專(zhuān)業(yè)的合理性建議供開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)采納，為后期物業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。物業(yè)企業(yè)前期介入所產(chǎn)生的費(fèi)用可由開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)承擔(dān)。建立物業(yè)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。根據(jù)我市物業(yè)管理發(fā)展的需要啟動(dòng)物業(yè)管理招投標(biāo)制度。

　　3、建立物業(yè)管理矛盾糾紛調(diào)處新機(jī)制。探索建立物業(yè)管理糾紛調(diào)處新機(jī)制。建議將物業(yè)矛盾糾紛納入司法調(diào)解，逐步建立和完善司法調(diào)解制度，化解居民糾紛和及時(shí)處理侵害居民合法權(quán)益的事件。

　　另外，物業(yè)糾紛中的大部分由房屋質(zhì)量和共用部位、公用設(shè)施設(shè)備不完善引起的，在小區(qū)規(guī)劃審批和竣工驗(yàn)收時(shí)加強(qiáng)管理，在物業(yè)承接查驗(yàn)和房屋交付使用方面實(shí)行備案制度，嚴(yán)格房屋質(zhì)量和設(shè)施設(shè)備配套關(guān)，為物業(yè)管理奠定硬件基礎(chǔ)。

　　管理情況的調(diào)研報(bào)告 5

　　為了進(jìn)一步推進(jìn)全旗戶(hù)政管理工作，根據(jù)旗人大常委會(huì)年工作要點(diǎn)安排，組成由我任組長(zhǎng)，旗人大常委會(huì)委員參加的調(diào)查組，在旗公安局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的陪同下，于xx年xx月xx日至日先后深入到鎮(zhèn)做重點(diǎn)調(diào)查。按照調(diào)查提綱的要求，調(diào)查組每到一處，首先召開(kāi)由當(dāng)?shù)刂饕�領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、派出所所長(zhǎng)、計(jì)生辦主任、新農(nóng)合辦負(fù)責(zé)人、學(xué)校校長(zhǎng)、民政助理、2-3名旗鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表參加的座談會(huì)，聽(tīng)取當(dāng)?shù)嘏沙鏊�年以�?lái)戶(hù)政管理工作開(kāi)展情況匯報(bào)，與參會(huì)人員進(jìn)行座談，征求了各方意見(jiàn)和建議。在旗公安局召開(kāi)了相關(guān)人員參加的座談會(huì)，全面聽(tīng)取了旗公安局年以來(lái)戶(hù)政管理工作情況的匯報(bào)，并交換了意見(jiàn)。通過(guò)以上調(diào)查活動(dòng)和公安局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的情況介紹，調(diào)查組初步掌握了全旗戶(hù)政管理工作情況，現(xiàn)報(bào)告如下：

　　一、戶(hù)政管理工作的基本情況

　　近年來(lái)，旗公安部門(mén)在旗委、旗政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)下，以開(kāi)展“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”為內(nèi)容的“三基建設(shè)”活動(dòng)為契機(jī)，以人口管理、數(shù)據(jù)維護(hù)為基礎(chǔ)，以換發(fā)第二代居民身份證工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化戶(hù)籍管理制度改革，完善戶(hù)政管理綜合職能，提高業(yè)務(wù)水平，堅(jiān)持服務(wù)與管理并重的指導(dǎo)思想，突出重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)，全旗戶(hù)政管理工作水平不斷提高。

　　﹙一﹚抓住重點(diǎn)，戶(hù)政管理工作全面開(kāi)展。

　　旗公安部門(mén)高度重視戶(hù)政管理工作。每年年初在召開(kāi)全旗公安工作會(huì)議的基礎(chǔ)上，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)戶(hù)政管理工作會(huì)議，研究解決戶(hù)政管理工作中存在的主要問(wèn)題，使我旗戶(hù)政管理各項(xiàng)工作取得了較好成績(jī)，主要表現(xiàn)在：

　　1、“戶(hù)口整頓工作”取得實(shí)效。年以來(lái)，旗公安部門(mén)結(jié)合“全區(qū)戶(hù)口整頓專(zhuān)項(xiàng)工作”，開(kāi)展了戶(hù)口調(diào)查核對(duì)工作，使部分涉及戶(hù)口的重復(fù)、一人多戶(hù)、應(yīng)銷(xiāo)未銷(xiāo)、人戶(hù)分離、戶(hù)口遺漏、登記項(xiàng)目差錯(cuò)等突出問(wèn)題得以解決。據(jù)調(diào)查了解，年1月至年3月，全旗共發(fā)現(xiàn)一人多戶(hù)71人，補(bǔ)入遺漏人口1837人，辦理戶(hù)口主項(xiàng)變更2640人次，辦理戶(hù)口輔項(xiàng)變更832748人次，補(bǔ)報(bào)往年出生1268人，變更更正身份證號(hào)重、錯(cuò)號(hào)碼127人。

　　2、積極推進(jìn)二代居民身份證換發(fā)工作。自年全面換發(fā)第二代居民身份證以來(lái)，旗公安部門(mén)按照上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的要求，將此項(xiàng)工作列入重點(diǎn)，精心組織，周密安排，采取一系列措施保障此項(xiàng)工作順利開(kāi)展。一是制定申領(lǐng)發(fā)放制度。嚴(yán)格規(guī)定申辦、領(lǐng)取、發(fā)放程序，杜絕假證、錯(cuò)證問(wèn)題的`發(fā)生。二是加大宣傳力度。通過(guò)新聞、報(bào)紙、“草原110”等多渠道組織宣傳，增強(qiáng)群眾的辦證意識(shí)。三是分配換證任務(wù)。將二代身份證換發(fā)任務(wù)分配到各基層派出所，與派出所所長(zhǎng)簽訂責(zé)任書(shū)，并實(shí)行派出所換發(fā)二代證數(shù)量月末通報(bào)制度。四是開(kāi)展便民服務(wù)。主要有上門(mén)集中辦證、為盲人免費(fèi)換證、開(kāi)展異地辦證工作。截止目前，全旗已換發(fā)二代身份證213074人，占應(yīng)換證人口總數(shù)的69％。

　　3、重點(diǎn)人口、暫住人口和出租房屋﹙“兩口一屋”﹚管理工作得到加強(qiáng)。為做好“兩口一屋”管理工作，我旗公安部門(mén)主要采取了五項(xiàng)措施。

　　一是建立警務(wù)服務(wù)室。認(rèn)真落實(shí)《公安部關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳關(guān)于社區(qū)和農(nóng)村﹙牧區(qū)﹚警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)警務(wù)前移，警力下沉，密切警民關(guān)系。目前全旗共建農(nóng)村﹙牧區(qū)﹚警務(wù)室60個(gè)。

　　二是對(duì)各轄區(qū)內(nèi)16至45周歲的公民，特別是暫住人口、人戶(hù)分離人員和重點(diǎn)人群進(jìn)行重點(diǎn)摸排。

　　三是對(duì)治安復(fù)雜場(chǎng)所、案件多發(fā)區(qū)、租賃房屋集中區(qū)進(jìn)行清理整頓。四是嚴(yán)格落實(shí)流動(dòng)人口暫住登記制度。填寫(xiě)《出租房屋登記表》和《流動(dòng)人口登記表》，簽訂《治安責(zé)任保證書(shū)》，對(duì)外來(lái)人口實(shí)行網(wǎng)上比對(duì)，基本做到了底數(shù)清、情況明、人來(lái)登記、人走注銷(xiāo)，按照“以房找人，以人找房；查房知人，查人知住”的要求，初步實(shí)現(xiàn)了實(shí)有人口和實(shí)有房屋的全納管和全覆蓋。五是依靠基層組織力量加強(qiáng)對(duì)“兩口一屋”管理工作。調(diào)動(dòng)村兩委班子成員積極性，發(fā)揮他們掌握各家各戶(hù)情況的特點(diǎn)，為公安部門(mén)提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息。截止目前，全旗已登記暫住人口4085人，寄住人口85710，房屋出租695間，重點(diǎn)人口395人。

　�。ǘ�）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)更加規(guī)范。

　　近年來(lái)，旗公安部門(mén)按照“理性、平和、文明、規(guī)范”的要求，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，查擺和解決門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽(tīng)，漠視群眾疾苦、對(duì)群眾訴求無(wú)動(dòng)于衷、對(duì)群眾合理要求“冷、硬、橫、推”等服務(wù)態(tài)度問(wèn)題，教育和引導(dǎo)廣大戶(hù)政民警進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識(shí)，端正執(zhí)法態(tài)度，牢固樹(shù)立執(zhí)政為民理念，群眾對(duì)公安戶(hù)政管理工作的滿意度逐步提高。

　　1、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)政行為和執(zhí)政程序。嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)政行為和執(zhí)政程序是公證執(zhí)法，文明執(zhí)法，保障群眾合法權(quán)益的重要保障。旗公安部門(mén)的具體做法有：

　　一是實(shí)行警務(wù)公開(kāi)制度。

　　要求戶(hù)政管理工作嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定的程序執(zhí)行。本次調(diào)查中，所到的基層派出所都將戶(hù)政民警工作職責(zé)，辦理戶(hù)口、居民身份證工作規(guī)范及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)張貼上墻，嚴(yán)格規(guī)范工作流程。要求戶(hù)政民警看重事實(shí)、注重證據(jù)，嚴(yán)禁把人情、關(guān)系當(dāng)成辦事的準(zhǔn)則，杜絕違規(guī)辦事和“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象的發(fā)生，主動(dòng)將戶(hù)政管理工作置于社會(huì)和群眾監(jiān)督之下。

　　二是實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。建立并規(guī)范“文件網(wǎng)上走、案件網(wǎng)上辦、臺(tái)帳網(wǎng)上建”的工作模式，將戶(hù)政管理工作的過(guò)程公布于網(wǎng)上，增加戶(hù)政管理工作透明度。

　　三是建立和完善戶(hù)政管理監(jiān)督體系。旗公安部門(mén)制定了戶(hù)政管理責(zé)任倒查制度，納入工作長(zhǎng)效機(jī)制。

　　2、完善便民利民措施。為體現(xiàn)執(zhí)政為民、以人為本的執(zhí)政理念，公安部門(mén)完善了相關(guān)便民措施。

　　一是印制服務(wù)便民卡。公安部門(mén)將戶(hù)政相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一印制在服務(wù)便民卡上，方便群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的同時(shí)，強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督。

　　二是實(shí)行延伸服務(wù)。對(duì)需上門(mén)服務(wù)的群眾發(fā)給警民聯(lián)系卡，實(shí)行預(yù)約服務(wù)；為老孕幼殘開(kāi)通“綠色通道”，只需拔通警民聯(lián)系卡上的電話號(hào)碼，民警即上門(mén)服務(wù)，回所辦好后，由責(zé)任區(qū)民警下轄區(qū)直接送到群眾手中。

　　﹙三﹚夯實(shí)基礎(chǔ)，隊(duì)伍建設(shè)逐步加強(qiáng)。

　　近年來(lái)，隨著國(guó)家實(shí)施低保、新農(nóng)合、糧種補(bǔ)貼、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度等惠民政策的增多，居民戶(hù)口簿和身份證作為證明居民身份的主要證件，其用途越來(lái)越廣泛，戶(hù)政管理工作量增加，工作難度加大，對(duì)戶(hù)政管理工作提出了越來(lái)越高的要求，需要建設(shè)一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)戶(hù)政管理隊(duì)伍。年以來(lái)，旗公安部門(mén)先后開(kāi)展了各種類(lèi)型的教育活動(dòng)，一是加強(qiáng)思想教育。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，緊密聯(lián)系戶(hù)政管理工作實(shí)際，教育和引導(dǎo)戶(hù)政民警樹(shù)立正確的執(zhí)政理念。

　　二是開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、集中培訓(xùn)等方式加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高戶(hù)政民警素質(zhì)，適應(yīng)日益增多的工作任務(wù)。

　　三是加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)。旗公安部門(mén)高度重視戶(hù)政管理隊(duì)伍建設(shè)，在現(xiàn)有警力十分緊張的情況下，每年年初從局機(jī)關(guān)下派15名民警充實(shí)基層戶(hù)政管理隊(duì)伍，年末歸隊(duì)。為牧區(qū)配備蒙漢兼通的戶(hù)政民警，保證戶(hù)政管理工作警務(wù)用車(chē)、辦公經(jīng)費(fèi)等基本的工作條件，最大限度保障基層的工作運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　二、主要困難和問(wèn)題

　　全旗戶(hù)政管理工作雖然取得了一定的成績(jī)，但仍然存在不容忽視的問(wèn)題，工作任務(wù)仍然繁重。主要表現(xiàn)在：

　　1、戶(hù)政管理工作保障水平有待繼續(xù)提高。近兩年來(lái)，戶(hù)政管理工作隊(duì)伍得到加強(qiáng)，裝備有所改善，經(jīng)費(fèi)逐步提高，但與我旗地廣面大的實(shí)際相比，戶(hù)政管理工作保障水平與所承擔(dān)任務(wù)還不相適應(yīng)�；鶎优沙鏊�人員少、工作量大，辦證采集設(shè)備陳舊老化、維修困難，移動(dòng)裝備短缺等原因?qū)е鹿ぷ餍�率同群眾的期望和要求還有一定的差距。特別是科爾沁派出所新成立不久，戶(hù)政工作尚未開(kāi)展，其辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施急待解決和落實(shí)。

　　2、農(nóng)牧民戶(hù)籍管理工作需進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。在旗十五屆人大二次會(huì)議上，烏日?qǐng)D、格日樂(lè)等代表提出“關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范牧民戶(hù)籍管理的建議”，對(duì)此，旗公安部門(mén)引起了高度重視，調(diào)整充實(shí)了基層戶(hù)籍民警隊(duì)伍，制定了統(tǒng)一的戶(hù)籍“變更、更正審批表”和“補(bǔ)入遺漏審批表”，利用集中換發(fā)戶(hù)口簿和居民身份證的有利契機(jī)，對(duì)人口信息進(jìn)行核對(duì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按照審批程序及時(shí)糾正。但由于我旗戶(hù)政管理工作歷史遺留問(wèn)題多，工作量大，目前仍有部分群眾的居民身份證、戶(hù)口簿的基本信息有差錯(cuò)，給一些居民群眾在辦理相關(guān)手續(xù)，特別是在落實(shí)惠民政策時(shí)造成了許多麻煩。

　　3、二代居民身份證換證任務(wù)仍然艱巨。截止調(diào)查時(shí)，我旗有戶(hù)籍人口341787人，周歲以上人口308169人，已更換二代身份證213074人，仍有部分群眾應(yīng)換證而未及時(shí)換證。

　　4、戶(hù)政管理工作群眾基礎(chǔ)薄弱。部分居民群眾對(duì)戶(hù)政管理工作認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，沒(méi)有意識(shí)到戶(hù)口簿和身份證的重要性和嚴(yán)肅性，主要表現(xiàn)在：出生申報(bào)不及時(shí)、死亡人員注銷(xiāo)不及時(shí)、基本信息隨意填寫(xiě)、人戶(hù)分離現(xiàn)象較為嚴(yán)重、二代身份證不及時(shí)更換，為戶(hù)政管理工作帶來(lái)困難。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　調(diào)查組通過(guò)認(rèn)真分析，提出以下幾點(diǎn)建議：

　　1、長(zhǎng)抓不懈，繼續(xù)加強(qiáng)戶(hù)政管理隊(duì)伍建設(shè)。隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的增多，戶(hù)政管理工作對(duì)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，保證群眾的應(yīng)得利益發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。建設(shè)一支高素質(zhì)的戶(hù)政管理工作隊(duì)伍，是做好戶(hù)政管理工作的前提和保證。旗公安部門(mén)要高度重視戶(hù)政管理隊(duì)伍建設(shè)，將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓，進(jìn)一步提高戶(hù)政管理隊(duì)伍整體素質(zhì)。充分調(diào)動(dòng)戶(hù)政管理民警的工作積極性，充實(shí)加強(qiáng)基層戶(hù)政管理力量，認(rèn)真研究和妥善解決戶(hù)政管理工作中存在的主要問(wèn)題和困難。

　　2、創(chuàng)造條件，努力提高戶(hù)政管理工作保障水平。旗政府及相關(guān)部門(mén)要高度重視基層派出所裝備建設(shè)，解決必要的設(shè)施設(shè)備，改善現(xiàn)有條件，確保戶(hù)政管理工作水平不斷提高。

　　3、搶抓機(jī)遇，徹底解決戶(hù)政管理工作歷史遺留問(wèn)題。以今年5月份更換新式防偽戶(hù)口簿為契機(jī)，認(rèn)真研究，細(xì)致安排，妥善解決戶(hù)政管理工作歷史遺留問(wèn)題，為今后的戶(hù)政管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　4、加強(qiáng)宣傳，不斷夯實(shí)戶(hù)政管理工作群眾基礎(chǔ)。旗公安部門(mén)要積極爭(zhēng)取各地黨委、政府的支持，加強(qiáng)同學(xué)校、民政、計(jì)生、新農(nóng)合等部門(mén)的溝通和聯(lián)系，加大對(duì)戶(hù)政管理工作的宣傳力度，使社會(huì)各界和廣大人民群眾了解戶(hù)政管理工作，支持戶(hù)政管理工作，形成合力，為公安部門(mén)開(kāi)展戶(hù)政管理工作奠定社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

　　5、積極協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)旗政府新址地區(qū)的戶(hù)政管理工作。盡快解決和落實(shí)科爾沁派出所辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。從便民和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益角度出發(fā)，進(jìn)一步明確大壩溝派出所和科爾沁派出所轄區(qū)范圍。積極協(xié)調(diào)民政等相關(guān)部門(mén)做好戶(hù)政管理工作中門(mén)牌號(hào)等基礎(chǔ)性工作。

　　管理情況的調(diào)研報(bào)告 6

　　為推動(dòng)我市雙創(chuàng)工作順利開(kāi)展，進(jìn)一步規(guī)范城市公交運(yùn)營(yíng)秩序，提升城市品位，樹(shù)立我市良好的對(duì)外形象，按照市委、市政府的總體部署和市、區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)的要求，由區(qū)人大牽頭，抽調(diào)區(qū)雙創(chuàng)辦、交通、運(yùn)管、交警、物價(jià)、工商等部門(mén)有關(guān)人員組成調(diào)研組，從9月19日開(kāi)始，至10月11日結(jié)束，對(duì)城區(qū)出租車(chē)運(yùn)營(yíng)和管理情況展開(kāi)了為期半個(gè)月的調(diào)研，調(diào)研組先后深入火車(chē)站和城區(qū)部分交通主干道實(shí)地調(diào)研，并與西安鐵路局辦事處、火車(chē)站、鐵路公安處、車(chē)站停車(chē)場(chǎng)管理人員、運(yùn)管所、交警大隊(duì)、物價(jià)、工商部門(mén)、公交公司、出租車(chē)公司負(fù)責(zé)人、出租車(chē)司機(jī)代表、部分乘客分別進(jìn)行了座談，基本了解和掌握了目前城區(qū)出租車(chē)運(yùn)營(yíng)和管理的概況。

　　一、基本情況

　　目前，在城區(qū)從事客運(yùn)的車(chē)輛總數(shù)為964輛，其中區(qū)境內(nèi)專(zhuān)線車(chē)輛127輛，出租車(chē)361輛，“面的”484輛，公交92輛。

　　另外，在打擊黑出租營(yíng)運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)中，由運(yùn)管部門(mén)通過(guò)查處、群眾舉報(bào)等途徑掌握的非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛共103輛，其中農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、部分下崗職工及中、省駐安單位職工購(gòu)車(chē)從事非法營(yíng)運(yùn)69輛，城區(qū)黨政機(jī)關(guān)干部從事非法營(yíng)運(yùn)19輛，無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛15輛。

　　二、主要問(wèn)題

　　1、火車(chē)站停車(chē)場(chǎng)管理混亂。對(duì)公務(wù)車(chē)、大巴、中巴、面的、出租、民用車(chē)、黑車(chē)、二摩等相當(dāng)一部分進(jìn)站停放車(chē)輛未進(jìn)行科學(xué)、合理規(guī)范，各類(lèi)客運(yùn)車(chē)輛停放無(wú)序，二摩穿行于旅客與車(chē)輛之中，司機(jī)爭(zhēng)相拉客，搶客、拼客、不打計(jì)價(jià)器、不給乘客票據(jù)等不文明和違規(guī)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

　　2、不具備營(yíng)運(yùn)資格的民用車(chē)、私家車(chē)及部分無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛在城區(qū)從事客運(yùn)，嚴(yán)重?cái)_亂城市客運(yùn)市場(chǎng)秩序。

　　3、出租車(chē)在城區(qū)隨意掉頭、停靠，部分區(qū)域出租車(chē)司機(jī)拒載現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　4、少數(shù)出租車(chē)超期限運(yùn)營(yíng)，車(chē)型舊、車(chē)況差，存在安全隱患，且與城市形象不相協(xié)調(diào)。

　　5、城區(qū)專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)太少，停車(chē)場(chǎng)位非常緊缺，不能滿足市場(chǎng)需求。

　　三、產(chǎn)生的根源

　　1、管理體制不順，市場(chǎng)監(jiān)管不力�；疖�(chē)站表現(xiàn)的尤其突出，原因是：出站口外的停車(chē)場(chǎng)目前劃分為三個(gè)區(qū)域，中間區(qū)域由安鐵公安處保安公司經(jīng)營(yíng)，管理權(quán)屬西安鐵路公安局，這個(gè)區(qū)域主要停放出租車(chē)、面的、民用車(chē)、部分黑出租車(chē)和二摩，東西兩個(gè)區(qū)域由火車(chē)站委托鐵路職工經(jīng)營(yíng)，管理權(quán)屬漢中公務(wù)段，主要停放公務(wù)車(chē)輛、大巴、中巴、公交車(chē)。這兩個(gè)部門(mén)之間缺乏有效協(xié)調(diào)，受利益驅(qū)動(dòng)，各自只管收取停車(chē)費(fèi)，而不管所停車(chē)輛是否具備合法營(yíng)運(yùn)資格。停車(chē)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)陜交財(cái)字1997107號(hào)文件有關(guān)規(guī)定，大巴、中巴車(chē)每輛每月680元—900元，公務(wù)車(chē)每次3元，出租車(chē)購(gòu)月票，每月60元，面的每月60元，二摩每月20元，1、2路公交車(chē)每月每輛180元，各種車(chē)輛停車(chē)費(fèi)合計(jì)每年近60萬(wàn)元，其中車(chē)站收入35萬(wàn)元，鐵路公安處收入25萬(wàn)元。兩個(gè)部門(mén)對(duì)停放在自己所屬區(qū)域內(nèi)的車(chē)輛只是粗放型管理，對(duì)車(chē)輛亂停亂放、搶客、拼客和不打計(jì)價(jià)器等行為缺乏有效管理，甚至一些司機(jī)以按時(shí)交納了停車(chē)費(fèi)為由拒絕接受管理，致使車(chē)站客運(yùn)秩序混亂局面長(zhǎng)期得不到改觀。區(qū)運(yùn)管部門(mén)雖在車(chē)站設(shè)立了執(zhí)勤點(diǎn)，但受人力等因素限制，管理很難達(dá)到預(yù)期效果，每逢整治階段，車(chē)站的客運(yùn)秩序明顯好轉(zhuǎn)，非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛也隨之銷(xiāo)聲匿跡，但整治過(guò)后，問(wèn)題再次反彈。

　　2、相關(guān)部門(mén)之間的配合還不夠緊密。7月，區(qū)成立了出租車(chē)管理處，由區(qū)運(yùn)管所抽出部分工作人員負(fù)責(zé)日常管理工作，由于機(jī)構(gòu)處于初建階段，人員沒(méi)有同運(yùn)管所分離，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的辦公設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障，執(zhí)法力量單薄，執(zhí)法手段比較落后，工作效果難盡人意，尤其在查處黑車(chē)參與客運(yùn)時(shí)，乘客不配合取證，時(shí)常發(fā)生與黑車(chē)車(chē)主及家屬之間的糾紛，甚至遭受黑車(chē)車(chē)主及家屬和社會(huì)上黑惡勢(shì)力的報(bào)復(fù)，得不到公安機(jī)關(guān)及時(shí)有效的處理，致使執(zhí)法人員產(chǎn)生畏懼心理，不敢大膽執(zhí)法。在打擊黑車(chē)非法運(yùn)營(yíng)時(shí)，由于對(duì)個(gè)別胡攪蠻纏的黑車(chē)司機(jī)處理沒(méi)有完全到位，造成執(zhí)法部門(mén)無(wú)法管理的被動(dòng)局面，也助長(zhǎng)了部分黑車(chē)司機(jī)的囂張氣焰。部分黑出租車(chē)司機(jī)依仗與政府和要害部門(mén)某些人員的親戚關(guān)系，想方設(shè)法規(guī)避管理，使黑出租車(chē)參與非法營(yíng)運(yùn)的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到根治。

　　3、出租車(chē)公司對(duì)公司所屬車(chē)輛駕駛員的管理還不夠到位。目前城區(qū)五家出租車(chē)公司每月收取每輛出租車(chē)100元的管理費(fèi)，出租車(chē)營(yíng)運(yùn)中，出現(xiàn)違規(guī)違章等行為交納的罰款由出租車(chē)司機(jī)本人承擔(dān)，公司沒(méi)有損失，因而未能引起公司的高度重視。大部分出租車(chē)司機(jī)另雇請(qǐng)有夜班司機(jī)，只要完成了收入任務(wù)，其他事情出租車(chē)司機(jī)一概不管，而這些夜班司機(jī)完全游離于出租車(chē)公司的管理之外，因此，夜班司機(jī)為追求更多的收益，經(jīng)常在火車(chē)站拼客、宰客，甚至在城區(qū)繞圈騙客、甩客。

　　4、出租車(chē)不打計(jì)價(jià)器主要有兩種情況：一是由城區(qū)到火車(chē)站往返不打計(jì)價(jià)器，成因是，由城區(qū)到火車(chē)站按正常計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)加上2元過(guò)橋費(fèi)，一般在8元左右，而其他稍遠(yuǎn)一點(diǎn)的地方，如長(zhǎng)興小區(qū)等，正常收費(fèi)（含過(guò)橋費(fèi)），在12元左右，時(shí)常出現(xiàn)乘客要求打計(jì)價(jià)器而司機(jī)不愿意或乘客不要求打計(jì)價(jià)器而司機(jī)認(rèn)為不劃算的局面，特別是加收2元過(guò)橋費(fèi)在計(jì)價(jià)器上不能顯示，司機(jī)難以給乘客解釋說(shuō)明，久而久之，形成了由城區(qū)到火車(chē)站統(tǒng)一收費(fèi)10元，而不打計(jì)價(jià)器的不成文規(guī)矩。另外，由火車(chē)站或城區(qū)到城郊的出租車(chē)不打計(jì)價(jià)器，多采用司機(jī)和乘客協(xié)商的辦法收費(fèi)，原因是出租車(chē)將乘客送達(dá)目的地后，往往是空車(chē)返回，若計(jì)價(jià)收費(fèi)，收入少，出租車(chē)司機(jī)不愿去，這也是出租車(chē)司機(jī)拒載的重要原因。

　　5、起步價(jià)偏低。現(xiàn)階段，城區(qū)出租車(chē)起步價(jià)為4元，與周邊城市執(zhí)行的5元起步價(jià)還存在差距，加上物價(jià)上漲、雇傭司機(jī)工資上漲、車(chē)輛保險(xiǎn)費(fèi)額提高、成品油價(jià)格上升、維修成本增加等因素，在一定程度上，影響了出租車(chē)司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　1、加大對(duì)黑出租車(chē)的打擊力度。打擊黑出租車(chē)，政府要下決心，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭，公安、交警和運(yùn)管部門(mén)的工作人員也要作表率，要支持管理部門(mén)大膽執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，不做黑車(chē)的保護(hù)傘。

　　要進(jìn)一步核準(zhǔn)城區(qū)非法運(yùn)營(yíng)黑出租車(chē)的數(shù)量及駕駛員的類(lèi)型，區(qū)別不同類(lèi)型，采取相應(yīng)對(duì)策。對(duì)因解決生活和就業(yè)困難，需從事客運(yùn)且現(xiàn)有車(chē)輛排量達(dá)到1.8l，具備進(jìn)入客運(yùn)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的，通過(guò)做工作，采取本人申請(qǐng)方式，經(jīng)審查合格的，納入出租車(chē)公司統(tǒng)一規(guī)范管理。

　　對(duì)少數(shù)自用車(chē)輛偶爾參與營(yíng)運(yùn)的，采取媒體曝光和批評(píng)教育等方式，使其認(rèn)識(shí)到非法運(yùn)營(yíng)的危害性，從而自動(dòng)退出客運(yùn)市場(chǎng)。

　　對(duì)農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、駐地單位職工、下崗職工和生活確有困難的弱勢(shì)群體中，自購(gòu)車(chē)輛從事客運(yùn)，但車(chē)型達(dá)不到進(jìn)入客運(yùn)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的，采取宣傳教育等方式，使其將車(chē)輛自行處理。

　　對(duì)機(jī)關(guān)干部職工從事客運(yùn)的，堅(jiān)決予以取締，絕不姑息遷就。

　　對(duì)經(jīng)批評(píng)教育后，仍我行我素，繼續(xù)從事非法營(yíng)運(yùn)的，由公安、交警、運(yùn)管等部門(mén)堅(jiān)決依照有關(guān)法律法規(guī)，從嚴(yán)從重予以懲處，堅(jiān)持不懈、重拳打擊，直止黑出租車(chē)徹底退出客運(yùn)市場(chǎng)。

　　2、加強(qiáng)對(duì)火車(chē)站客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管。一是請(qǐng)市政府出面協(xié)調(diào)鐵路公安處和火車(chē)站，對(duì)現(xiàn)有停車(chē)場(chǎng)地統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，科學(xué)合理布局，劃定公務(wù)車(chē)輛、大巴、中巴、面的、民用車(chē)、出租車(chē)和公交車(chē)停放區(qū)域，設(shè)立車(chē)輛進(jìn)、出站口和旅客乘車(chē)通道、設(shè)定醒目的乘車(chē)標(biāo)志，方便乘客自由選擇，避免多類(lèi)型車(chē)輛交叉停放和搶客的混亂局面；二是嚴(yán)禁二輪摩托車(chē)和黑出租車(chē)進(jìn)入停車(chē)場(chǎng)；三是由鐵路部門(mén)提供辦公用房，鐵路公安處、區(qū)交警大隊(duì)和運(yùn)管所派員在火車(chē)站設(shè)立執(zhí)勤室，實(shí)行24小時(shí)工作制度，長(zhǎng)期開(kāi)展火車(chē)站各類(lèi)車(chē)輛運(yùn)營(yíng)秩序整治工作，發(fā)現(xiàn)二摩和黑出租車(chē)進(jìn)入車(chē)站參與營(yíng)運(yùn)的，予以嚴(yán)厲打擊，對(duì)搶客、拼客司機(jī)嚴(yán)厲處罰，逐步規(guī)范火車(chē)站客運(yùn)秩序。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的.眼光看，要徹底改變火車(chē)站客運(yùn)市場(chǎng)混亂的局面，還必須在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫。建議政府在火車(chē)站出站口西側(cè)規(guī)劃建設(shè)一處規(guī)模較大的停車(chē)場(chǎng)，將參與客運(yùn)且數(shù)量較多的出租車(chē)、面的車(chē)納入其中實(shí)行統(tǒng)一管理，劃定兩個(gè)停車(chē)區(qū)域，建立單車(chē)環(huán)形通道，進(jìn)站車(chē)輛以到達(dá)時(shí)間先后為序，旅客從最前面的車(chē)輛依次乘車(chē)，管理人員實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)拼客行為加大打擊力度，規(guī)范營(yíng)運(yùn)秩序。原有的停車(chē)場(chǎng)可劃定公務(wù)車(chē)輛、大巴、中巴和公交車(chē)停車(chē)區(qū)域，進(jìn)行規(guī)范管理。屆時(shí)，火車(chē)站客運(yùn)市場(chǎng)混亂局面將會(huì)徹底改觀。

　　在調(diào)研中獲悉，市鐵鋒汽車(chē)客運(yùn)有限責(zé)任公司正在向市政府申報(bào)新建火車(chē)站停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目用地等相關(guān)手續(xù)，建議市政府和相關(guān)部門(mén)予以協(xié)調(diào)解決。

　　3、調(diào)整出租車(chē)起步價(jià)，取消公交和出租車(chē)過(guò)橋費(fèi)。建議政府物價(jià)部門(mén)將出租車(chē)起步價(jià)調(diào)整為5元，其它計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)維持不變；取消公交和出租車(chē)過(guò)橋費(fèi)。從新的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施之日起，要求出租車(chē)輛必須打計(jì)價(jià)器，按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)收費(fèi)，對(duì)不打計(jì)價(jià)器宰客的，由運(yùn)管、物價(jià)等部門(mén)根據(jù)乘客舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，從重處罰。

　　4、調(diào)整、新增公交線路，逐步建立城市客運(yùn)市場(chǎng)以公交為主，出租車(chē)為輔的大格局。建議政府規(guī)劃延伸城區(qū)原1路公交車(chē)開(kāi)往張灘鎮(zhèn)、原3路公交開(kāi)往沈家?guī)X，開(kāi)通城區(qū)止縣河、城區(qū)止瀛湖風(fēng)景區(qū)、城區(qū)至吉河、紅色旅游線路、大道公交線路，城區(qū)止?jié)h江二橋巡回對(duì)開(kāi)，并在城區(qū)東、西、北三個(gè)方向的合適區(qū)域建設(shè)大型客運(yùn)集散地，逐步取消面的進(jìn)入城區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)，以緩解城區(qū)交通壓力，有效解決面的擠站公交�？奎c(diǎn)的問(wèn)題，改變雷神殿、安運(yùn)司等幾個(gè)公交�？奎c(diǎn)車(chē)輛亂停亂放局面。

　　5、加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)車(chē)輛駕駛員隊(duì)伍的管理。要建立一套對(duì)客運(yùn)車(chē)輛駕駛員隊(duì)伍管理的制度，制定并出臺(tái)出租車(chē)服務(wù)行為準(zhǔn)則及監(jiān)督考核辦法，進(jìn)一步規(guī)范客運(yùn)行業(yè)的服務(wù)行為，提高服務(wù)水平。政府相關(guān)職能部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)出租車(chē)公司的監(jiān)管，每年組織一次對(duì)出租車(chē)行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，對(duì)出租車(chē)公司管理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行量化考核，每年開(kāi)展一次客運(yùn)行業(yè)文明服務(wù)質(zhì)量評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，評(píng)出一定數(shù)量的遵紀(jì)守法、文明服務(wù)的出租車(chē)駕駛員，由政府給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并授“文明使者”牌匾，對(duì)不遵紀(jì)守法、不文明服務(wù)的，給予批評(píng)教育，對(duì)經(jīng)批評(píng)教育后仍不改正且接受處理達(dá)三次以上者，由交警、運(yùn)管部門(mén)對(duì)違章司機(jī)進(jìn)行嚴(yán)處，直至取消從業(yè)資格。再由交警、運(yùn)管部門(mén)對(duì)出租車(chē)所屬公司進(jìn)行處罰，罰金直接從服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)保證金中扣除。對(duì)管理不力，社會(huì)反響強(qiáng)烈的出租車(chē)公司，依法取締其經(jīng)營(yíng)資格，充分調(diào)動(dòng)出租車(chē)公司參與客運(yùn)市場(chǎng)管理的積極性。

　　6、逐步加大客運(yùn)市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛投放量。根據(jù)城區(qū)目前人口數(shù)量，現(xiàn)有361輛出租車(chē)與市場(chǎng)需求還有一定的差距，每逢節(jié)假日和多雨天氣，市民出門(mén)乘車(chē)很不方便，建議政府在三年內(nèi)，每年有計(jì)劃地向客運(yùn)市場(chǎng)投放100輛出租車(chē)，新增出租車(chē)嚴(yán)格實(shí)行公司化管理，切實(shí)解決市民出行乘車(chē)難問(wèn)題。對(duì)超期運(yùn)營(yíng)車(chē)輛，由交警、運(yùn)管部門(mén)依法強(qiáng)制報(bào)廢，對(duì)車(chē)輛報(bào)廢后仍愿意繼續(xù)從事客運(yùn)的人員，政府應(yīng)在每年新增車(chē)輛計(jì)劃中予以?xún)?yōu)先考慮。

　　7、規(guī)范出租車(chē)�？奎c(diǎn)，解決出租車(chē)亂停問(wèn)題。建議在城區(qū)現(xiàn)有公交車(chē)�？奎c(diǎn)附近和一些人群比較密集的地方，設(shè)立出租車(chē)臨時(shí)停靠點(diǎn)，設(shè)立統(tǒng)一的停靠標(biāo)志牌，逐步規(guī)范市民隨意攔截出租車(chē)和出租車(chē)隨意停靠載客行為。

　　8、成立城市客運(yùn)市場(chǎng)管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，建立客運(yùn)市場(chǎng)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。建議政府將區(qū)出租車(chē)管理處從區(qū)運(yùn)管所中分離出來(lái)，抽調(diào)30人組成專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，管理處分設(shè)3個(gè)機(jī)構(gòu)，在火車(chē)站設(shè)置管理辦公室，城區(qū)設(shè)置兩個(gè)執(zhí)勤中隊(duì)，政府從出租車(chē)牌拍賣(mài)收入中拿出一定數(shù)量的資金，解決其辦公經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車(chē)輛和執(zhí)法工具的購(gòu)置，賦予該機(jī)構(gòu)充分的管理權(quán)限，規(guī)定其應(yīng)盡的管理職責(zé)，加強(qiáng)績(jī)效考核，使其真正發(fā)揮作用。同時(shí)，運(yùn)用科學(xué)監(jiān)控設(shè)備，在火車(chē)站進(jìn)、出站口和停車(chē)場(chǎng)安裝3個(gè)電子監(jiān)控探頭，提升管理的水平

　　管理情況的調(diào)研報(bào)告 7

　　開(kāi)發(fā)公益性崗位是對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)援助的重要措施，是建立就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑。近年來(lái)，我縣縣政府和有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市就業(yè)再就業(yè)扶持政策，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局制根據(jù)有關(guān)政策狠抓落實(shí)，使一大批就業(yè)困難對(duì)象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，緩解了我市的就業(yè)壓力，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　一、公益性崗位的基本情況

　�。ㄒ唬┕�益性崗位的安置對(duì)象

　　公益性崗位安置對(duì)象主要是以下幾類(lèi)人員：國(guó)有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員中的大齡困難就業(yè)人員；單親（喪偶）人員；享受城市居民低保、符合條件的殘疾人；因城鎮(zhèn)公共建設(shè)，由國(guó)土資源部門(mén)統(tǒng)一征地后，完全失去土地難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民。

　�。ǘ�）公益性崗位的人員構(gòu)成

　　目前，全縣公益性崗位安置人員共計(jì)477人，其中：1、環(huán)衛(wèi)處278人，2、家政公司143人，3、敬老院17人，4、小區(qū)保潔39人。

　�。ㄈ�）公益性崗位的待遇

　　我縣目前公益性崗位人員的待遇由三塊構(gòu)成：一是崗位補(bǔ)貼。二是社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。三是各用人單位發(fā)放工資。

　�。ㄋ模┕�益性崗位的管理模式

　　主要是采取業(yè)務(wù)主管部門(mén)集中管理和逐級(jí)管理相結(jié)合的方法。公益性崗位的申報(bào)，首先由業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出，經(jīng)人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政部門(mén)審核同意，業(yè)務(wù)主管部門(mén)自主進(jìn)行公開(kāi)招聘。本著“誰(shuí)用人，誰(shuí)管理”的原則，公益性崗位人員的變更，必須由業(yè)務(wù)主管部門(mén)報(bào)人力資源和社會(huì)保障局和財(cái)政部門(mén)審批。

　　二、存在的問(wèn)題

　　調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前我縣在公益性崗位管理的體制等方面還存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

　　1、管理體制不順暢。目前，我縣公益性崗位從業(yè)人員的招聘、錄用環(huán)節(jié)還不規(guī)范，負(fù)責(zé)主體不明確，存在著各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。

　　2、人員素質(zhì)普遍不高。由于公益性崗位從業(yè)人員自身年齡偏大，加之缺乏有針對(duì)性的崗前培訓(xùn)和日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)，素質(zhì)普遍偏低，不僅缺乏工作技能，而且工作能力較差。

　　3、部分崗位不穩(wěn)定。個(gè)別勞動(dòng)強(qiáng)度大、衛(wèi)生條件差的'崗位如環(huán)衛(wèi)工、敬老院護(hù)理員等崗位，由于薪酬與其他公益性崗位相同，因而人員變動(dòng)頻繁，人員招聘難。

　　三、建議

　　1、理順管理體制。規(guī)范公益性崗位開(kāi)發(fā)管理措施，明確職責(zé)。要嚴(yán)格人員進(jìn)出制度，規(guī)范崗位的招聘條件和審核程序，按照屬地就近錄用原則實(shí)行公開(kāi)招聘，在符合崗位需求的前提下，確保就業(yè)困難對(duì)象優(yōu)先得到安置。

　　2、搞好人員培訓(xùn)工作。進(jìn)一步完善公益性崗位從業(yè)人員崗前、崗中培訓(xùn)工作機(jī)制，加強(qiáng)其職業(yè)道德、法律法規(guī)、工作形象等方面的培訓(xùn)，做好日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核，使從業(yè)人員適應(yīng)工作崗位的需要。

　　3、推行依崗確定待遇。對(duì)環(huán)衛(wèi)等勞動(dòng)強(qiáng)度大的崗位，適當(dāng)予以補(bǔ)助，增強(qiáng)崗位吸引力，改變招人難、用人難的狀況。同時(shí)，多方爭(zhēng)取，開(kāi)發(fā)更多的公益性崗位，合理調(diào)配人員，使公益性崗位的設(shè)置滿足我縣實(shí)際需求，擴(kuò)大公益性崗位的覆蓋面。

　　管理情況的調(diào)研報(bào)告 8

　　為強(qiáng)化社會(huì)管理，提高城區(qū)社區(qū)建設(shè)管理水平，縣民政局對(duì)我縣城區(qū)社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本概況

　　我縣城區(qū)面積14.63平方公里，總?cè)丝?0.9萬(wàn)人，轄2個(gè)街道辦事處，14個(gè)社區(qū)居委會(huì)（包括9個(gè)村改居），16個(gè)村委會(huì)。近年來(lái)，城區(qū)社區(qū)建設(shè)管理工作取得一定成效，主要表現(xiàn)：

　　一是城區(qū)管理不斷強(qiáng)化。城市社區(qū)管理范圍基本覆蓋了縣城城區(qū)，管理服務(wù)隊(duì)伍初步建立，部分與居民生活相關(guān)的業(yè)務(wù)相繼展開(kāi)。各社區(qū)居委會(huì)均建立了“十制度、一守則、一職責(zé)”等規(guī)章制度，社區(qū)規(guī)范化管理程度逐步提高。

　　二是社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)投入不斷提高。社區(qū)居委會(huì)專(zhuān)職人員由原平陰鎮(zhèn)政府按原工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，兼職人員工資從社區(qū)居委會(huì)辦公費(fèi)用中列支。社區(qū)居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)由縣、街道辦事處按照1：1的比例分擔(dān)。

　　三是社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷加強(qiáng)。建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站6家，在重要地段、主要場(chǎng)所安裝了視頻監(jiān)控，逐步形成全方位巡防格局。

　　二、存在的問(wèn)題

　　一是社區(qū)組織不夠完善。全縣城區(qū)社區(qū)建設(shè)管理組織尚未成立；大部分居民居住區(qū)未成立社區(qū)居委會(huì)，已建立居委會(huì)的，工作人員仍達(dá)不到應(yīng)有職數(shù)。

　　二是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較差。5個(gè)社區(qū)居委會(huì)辦公場(chǎng)所均為租賃，達(dá)不到新建居住小區(qū)的社區(qū)辦公和服務(wù)用房不低于648平方米和舊城區(qū)連片改造居住小區(qū)的社區(qū)辦公和服務(wù)用房不低于300平方米的標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　三是社區(qū)功能不健全。社區(qū)居委會(huì)管理粗放，難以滿足居民需求。特別是9個(gè)村改居社區(qū)，沒(méi)有進(jìn)行農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，仍沿用農(nóng)村管理方式。出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，有的居將轄區(qū)內(nèi)外來(lái)定居人員排除在管理與服務(wù)之外，有的居實(shí)行分等級(jí)管理，后入住人員不能與原村民享受同等的權(quán)利和待遇。

　　四是社區(qū)管理責(zé)權(quán)不明確。部分職能部門(mén)將本部門(mén)工作任務(wù)交到社區(qū)，但經(jīng)費(fèi)、人員、指導(dǎo)不到位。部分開(kāi)發(fā)商將小區(qū)管理交給下屬物業(yè)公司，造成社區(qū)配套設(shè)施和服務(wù)監(jiān)督不到位。實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)，都未成立業(yè)主委員會(huì)。

　　五是行政化傾向明顯。社區(qū)居委會(huì)是群眾性自治組織，但政府部門(mén)及街道辦事處仍將社區(qū)居委會(huì)作為其行政職能延伸到基層的載體。甚至部分社區(qū)居委會(huì)主任為單位部門(mén)正職，除社區(qū)工作外，還擔(dān)負(fù)其他工作。

　　六是社區(qū)建設(shè)資金來(lái)源單一。目前，社區(qū)經(jīng)費(fèi)全靠政府投入，沒(méi)有形成多元化的投入機(jī)制。

　　三、加強(qiáng)城區(qū)社區(qū)建設(shè)的建議

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　一是成立組織。成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的城區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)城區(qū)社區(qū)建設(shè)管理。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，為正科級(jí)事業(yè)單位，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制由縣機(jī)構(gòu)編制部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定核定，人員從縣、鎮(zhèn)（街道）黨政機(jī)關(guān)選派和面向社會(huì)招考。

　　二是制定規(guī)劃。結(jié)合縣城城市規(guī)劃，按照便于服務(wù)管理、便于資源整合、便于居民自治的'原則，以1000—3000戶(hù)左右規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)縣城城區(qū)社區(qū)規(guī)模進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，組建10個(gè)社區(qū)居委會(huì)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)非“城中村”居民實(shí)施全員管理。

　　三是完善制度。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)管理和服務(wù)創(chuàng)新的意見(jiàn)》，著力解決影響社區(qū)發(fā)展的體制、機(jī)制等方面的問(wèn)題。

　　四是建立機(jī)制。把社區(qū)建設(shè)列入政府工作重要議事日程，建立督查考核機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)工作有序開(kāi)展。

　�。ǘ�）健全社區(qū)居委會(huì)組織體系。

　　在劃定的社區(qū)，建立以黨支部為核心的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、以居民代表會(huì)議為主的民主決策機(jī)構(gòu)、以社區(qū)居委會(huì)為主的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。每個(gè)社區(qū)按照黨支部至少設(shè)3職、居委會(huì)至少設(shè)5職、社區(qū)服務(wù)站設(shè)3-5職的標(biāo)準(zhǔn)配備工作人員。社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)站工作人員，從黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部中選派掛職和面向社會(huì)公開(kāi)招聘，優(yōu)先錄用高校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等人員。同時(shí)，建立承接社區(qū)管理和服務(wù)的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、群眾文化等委員會(huì)，配齊居民小組長(zhǎng)、樓院門(mén)棟長(zhǎng)，積極開(kāi)展樓院門(mén)棟居民自治，形成社區(qū)居民委員會(huì)及其下屬的委員會(huì)、居民小組、樓院門(mén)棟上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的社區(qū)居民委員會(huì)組織體系。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　開(kāi)展社區(qū)辦公服務(wù)用房專(zhuān)項(xiàng)整治，已規(guī)劃社區(qū)辦公用房但未建設(shè)或未按規(guī)劃建設(shè)的，責(zé)成建設(shè)單位按規(guī)定補(bǔ)建或新建；挪用的，要按規(guī)定收回，移交街道辦事處用于社區(qū)辦公服務(wù)用房；未規(guī)劃的，要通過(guò)新建、改擴(kuò)建、購(gòu)買(mǎi)、租借、調(diào)劑置換等方式解決。新建住宅小區(qū)和舊城改造居民區(qū)的建設(shè)單位必須按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)公共服務(wù)配套設(shè)施。規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改、國(guó)土、房管等部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，確保社區(qū)工作用房、服務(wù)設(shè)施與小區(qū)建設(shè)、舊城改造同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步驗(yàn)收、同步使用。

　�。ㄋ模└母锷鐓^(qū)管理體制。

　　認(rèn)真落實(shí)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，凡屬于政府及其職能部門(mén)、街道辦事處職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居民委員會(huì)；凡依法應(yīng)由社區(qū)居民委員會(huì)協(xié)助的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)為社區(qū)居民委員會(huì)提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件；凡委托給社區(qū)居民委員會(huì)辦理的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。社區(qū)要切實(shí)履行好“協(xié)助開(kāi)展”的職責(zé)，確保社區(qū)管理、自治工作落到實(shí)處。健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決物業(yè)服務(wù)糾紛，維護(hù)各方合法權(quán)益。社區(qū)居民委員會(huì)要積極支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展多種形式的社區(qū)服務(wù)，業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)要主動(dòng)接受社區(qū)居民委員會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　（五）完善社區(qū)服務(wù)體系。

　　建立多層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系，切實(shí)保障社區(qū)困難群體的基本生活。大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)，逐步建立結(jié)構(gòu)布局合理、基本設(shè)施齊全、服務(wù)功能完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)，深入開(kāi)展科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)活動(dòng)”。按照“以現(xiàn)居住地為主，現(xiàn)居住地和戶(hù)籍所在地互相配合”的原則，大力推進(jìn)社區(qū)流動(dòng)人口管理和服務(wù)，為流動(dòng)人口的生活、子女入托、入學(xué)和就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境和條件。推進(jìn)社區(qū)安全服務(wù)，深入開(kāi)展“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，建立人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)。著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接的切身利益問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民難有所幫、殘有所助、弱有所扶、孤有所托、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、民有所樂(lè)。抓好社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)全覆蓋。

　�。�六）健全多方投入的共建機(jī)制。

　　建議將城市社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)納入縣、街道兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，社區(qū)辦公室經(jīng)費(fèi)按上級(jí)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核撥，由縣、街道財(cái)政按比例分擔(dān)。社區(qū)服務(wù)站的服務(wù)收入和“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”經(jīng)費(fèi)全部留作社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)。工作用房、公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)維修經(jīng)費(fèi)及物業(yè)管理等費(fèi)用，由縣、街道負(fù)責(zé)解決�？h和街道黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派到社區(qū)任職的人員，其薪酬待遇由派出單位按相同層級(jí)人員的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)；面向社會(huì)招聘的工作人員按xx縣最低工資保障標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼或參照縣聘工勤人員的工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，所需資金由縣財(cái)政解決。協(xié)助社區(qū)開(kāi)展工作的樓院門(mén)棟長(zhǎng)、網(wǎng)格管理員，其生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由街道通過(guò)考核發(fā)放。社區(qū)居委會(huì)要主動(dòng)加強(qiáng)與駐社區(qū)單位的協(xié)作，努力探索建設(shè)和整合社區(qū)資源的新途徑，使社區(qū)資源發(fā)揮其最大效益。

　　管理情況的調(diào)研報(bào)告 9

　　截止20xx年底，我市農(nóng)村公路總里程1103.873公里，其中縣道7條，109.917公里；鄉(xiāng)道14條，84.161公里；專(zhuān)用公路3條，5.929公里；村道578條，903.866公里；二級(jí)公路7.694公里，三級(jí)公路78.884公里，四級(jí)公路1017.295公里。瀝青混凝土路面93.504公里，水泥混凝土路面682.588公里，瀝青碎石路面7.922公里，碎石路面192.927公里，土路121.261公里，其他材料鋪筑路面5.671公里。

　　一、農(nóng)村公路建設(shè)情況

　　近年來(lái)，我們把農(nóng)村公路建設(shè)作為改變當(dāng)?shù)孛婷病⒋龠M(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措來(lái)抓。20xx年開(kāi)始至今已建成茍段公路一期、余平公路、界湯公路、界阜公路、咸興北路及天王路等縣級(jí)公路85公里。今年將開(kāi)工建設(shè)西寶中線（興平段）、興小路建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的相繼建成將更大的提升我市交通通行能力。

　　二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理情況

　　我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)情況為：縣道7條109.917公里，平均好路率為77.3%，好路里程85公里；鄉(xiāng)道14條84.161公里，平均好路率為83%，好路里程70公里；專(zhuān)用公路3條5.929公里，平均好路率為84%，好路里程為5公里。村道903.866公里，平均好路率83.4%，好路里程754公里。

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

　　1、縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

　　成立興平市農(nóng)村公路公路管理站，人員編制20名，事業(yè)編制，下設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)室、試驗(yàn)資料室、公路養(yǎng)護(hù)股、路政股。人員工資為縣財(cái)政全額支付。設(shè)站長(zhǎng)1名，支部書(shū)記1名，副站長(zhǎng)2名。其職責(zé)是：承擔(dān)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃和日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施；落實(shí)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)工程工作，組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作；檢查、驗(yàn)收、評(píng)比、考核農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，指導(dǎo)村公路的養(yǎng)護(hù)和路政管理工作。

　　2、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

　　我市共有14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處，分別設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所。人員編制3名，其中所長(zhǎng)1名、由主管交通的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)兼任，副所長(zhǎng)1名、公路專(zhuān)干1名。其職責(zé)是：接受農(nóng)村公路管理站的行業(yè)指導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)村級(jí)公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，擬定村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，對(duì)村級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查、考核、評(píng)比，并指導(dǎo)村級(jí)公路的路政管理工作。

　　3、村級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

　　村級(jí)設(shè)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員，第一責(zé)任人為村委會(huì)主任。

　　按照該村村道里程每2公里不少于1人確定養(yǎng)管員，全市共聘用養(yǎng)管員511名養(yǎng)管人員。其職責(zé)是：在農(nóng)村公路管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所的指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)；提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，確保路面路肩平整堅(jiān)實(shí)，路基邊溝無(wú)積水、無(wú)雜物、無(wú)損壞，行道樹(shù)無(wú)缺損；配合支持縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)和管理工作，維護(hù)村級(jí)公路路產(chǎn)路權(quán)，發(fā)現(xiàn)重大破壞公路產(chǎn)權(quán)的人和事，及時(shí)制止并上報(bào)。

　　三、目前農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理上存在的主要問(wèn)題

　　我市農(nóng)村公路的建設(shè)盡管取得了巨大成績(jī)，五年建設(shè)了近1000多公里的農(nóng)村道路，但農(nóng)村公路的.網(wǎng)絡(luò)化程度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不夠高，自然村通村率還不夠，不能完全適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的要求。

　�。ㄒ唬┐箜�(xiàng)目建設(shè)損毀公路嚴(yán)重。20xx年以來(lái)，由于西寶高速改擴(kuò)建、西寶客專(zhuān)、西寶北線改擴(kuò)建相繼施工，運(yùn)送沙石車(chē)輛對(duì)我市農(nóng)村公路損毀嚴(yán)重，沿渭的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為嚴(yán)重。

　�。ǘ�）建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金不足。關(guān)于建設(shè)資金問(wèn)題，我局領(lǐng)導(dǎo)已多次在省市交通會(huì)議上提出加大補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，目前的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)只占到公路總預(yù)算的40%（按目前公路造價(jià)三級(jí)公路每公里改建造價(jià)約120萬(wàn)元，國(guó)家補(bǔ)助45萬(wàn)元），給地方財(cái)政造成巨大的壓力過(guò)去，村級(jí)公路一直未納入交通公路部門(mén)的管養(yǎng)范圍，沒(méi)有正常固定的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金得不到有效保障。目前超限運(yùn)輸問(wèn)題嚴(yán)重，公路養(yǎng)護(hù)成本大為增加，但養(yǎng)護(hù)資金投入甚少。

　�。ㄈ�）養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不完善。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制正在建立，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)養(yǎng)管體系有待完善。

　　四、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策和建議

　　根據(jù)目前農(nóng)村公路建設(shè)及其養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀，進(jìn)一步加快農(nóng)村公路發(fā)展，改善并提高農(nóng)村公路路況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的正�；�、制度化和規(guī)范化，我們提出如下建議：

　　（一）明確責(zé)任主體，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理體制

　　進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，明確以政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體，交通局為行業(yè)管理責(zé)任的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理養(yǎng)護(hù)體制的建立健全，配齊養(yǎng)護(hù)人員，加大管理的力度，使農(nóng)村公路管理在組織、制度、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、考核、資金保障等各方面規(guī)范化、制度化，并將農(nóng)村公路管理工作要納入各級(jí)人民政府年度工作考核目標(biāo)。

　　（二）科學(xué)規(guī)劃，因地制宜。通村公路建設(shè)先易后難，只有堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先，才能確保有序發(fā)展�，F(xiàn)在，我們重點(diǎn)要以“通暢”為目標(biāo)，以“通客車(chē)”為標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，既要利用好現(xiàn)有路基實(shí)施改造，用好資源，節(jié)約資金；

　　又要注意路網(wǎng)輻射面，讓更多數(shù)群眾受益，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。路網(wǎng)規(guī)劃還要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，將農(nóng)村公路納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)與新農(nóng)村規(guī)劃的銜接。

　�。ㄈ�）多方籌資，提供保障。農(nóng)村公路建設(shè)，資金投入是保障，是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。必須千方百計(jì)籌集資金，保證農(nóng)村公路建設(shè)有序地推進(jìn)。要采取“五個(gè)一點(diǎn)”的方式籌集資金，即向上級(jí)爭(zhēng)取一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)、社會(huì)捐助一點(diǎn)、農(nóng)民群眾自愿籌集一點(diǎn)、就地取材節(jié)省一點(diǎn)，廣泛籌集資金。建議重點(diǎn)要抓好三個(gè)方面的工作：一是積極向上級(jí)爭(zhēng)取支持。凡是可以用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的涉農(nóng)資金都可以爭(zhēng)取用于農(nóng)村公路建設(shè)。二是廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)捐助。通過(guò)動(dòng)員和鼓勵(lì)原籍在外成功人士、企業(yè)業(yè)主為家鄉(xiāng)捐資修路。三是認(rèn)真抓好“一事一議”。農(nóng)民群眾是農(nóng)村公路建設(shè)的主體，是農(nóng)村公路建設(shè)的最大受益者。依據(jù)國(guó)家政策，運(yùn)用“一事一議”的辦法是籌集部分建設(shè)資金和推進(jìn)公路建設(shè)順利進(jìn)行的重要措施。

　�。ㄋ模�實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，利用市場(chǎng)機(jī)制合理配置公路養(yǎng)護(hù)資源，逐步建立科學(xué)、高效的公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理可實(shí)行“分級(jí)管理、分級(jí)養(yǎng)護(hù)”的管養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制，逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負(fù)責(zé)、承包人實(shí)干”的四級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)保證體系。

　　管理情況的調(diào)研報(bào)告 10

　　根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)年初工作要點(diǎn)和主任會(huì)議安排，4月底至5月上旬，區(qū)人大財(cái)經(jīng)委組織部分人大代表和財(cái)經(jīng)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)成員組成調(diào)研組，在區(qū)人大常委會(huì)副主任章淑英帶領(lǐng)下，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、走訪座談、實(shí)地查看等方式，到區(qū)國(guó)資辦、商務(wù)局、區(qū)糧食局、房管局、工信委、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園、東市街道、北門(mén)街道等單位，對(duì)我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的總體情況

　　去年十月底，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于對(duì)全區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查復(fù)核的決定》，區(qū)財(cái)政、審計(jì)及國(guó)資等部門(mén)抽調(diào)人員組成清查工作組，歷時(shí)一個(gè)月，重點(diǎn)清查復(fù)核了31家行政事業(yè)單位，9個(gè)工程項(xiàng)目。本次調(diào)研有關(guān)數(shù)據(jù)在xx年全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)清查復(fù)核結(jié)果的基礎(chǔ)上作了補(bǔ)充和完善。

　�。ㄒ唬┓墙�(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)情況

　　全區(qū)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)中房產(chǎn)面積為2296053.43㎡，已抵押面積8224.27㎡，非經(jīng)營(yíng)性土地面積為904336.5㎡。

　�。ǘ�）經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)情況

　　全區(qū)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)中房產(chǎn)面積421927.276㎡（已辦證面積87445.186㎡，未辦證面積337890.75㎡，已抵押面積72321.706㎡），其中：住宅所管理的直管公房面積為xx57.62㎡，其余經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積為220269.656㎡；經(jīng)營(yíng)性土地面積929421.7㎡，其中：已辦證面積744411.69㎡（含城投674畝土地），已抵押面積641260.68㎡（含城投674畝土地），未辦證面積185010.01㎡。

　　1、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理形式及隸屬關(guān)系情況

　�。�1）資產(chǎn)已移交且經(jīng)營(yíng)管理權(quán)一并移交給區(qū)國(guó)資公司的房產(chǎn)面積有36856.156㎡，店面64個(gè)，分別占經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)總面積（不含住宅所經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積）16.73%的和店面總個(gè)數(shù)的6.14%。

　�。�2）資產(chǎn)已移交，但資產(chǎn)仍由原單位控制，經(jīng)營(yíng)收入仍由其自行收取，這類(lèi)房產(chǎn)面積共有2314.04㎡，店面8個(gè)（沙溪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)），分別占經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)總面積（不含住宅所經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積）的1.05%和店面總個(gè)數(shù)的0.77%。

　�。�3）資產(chǎn)未移交，授權(quán)經(jīng)營(yíng)（區(qū)商務(wù)局）的房產(chǎn)面積有19712.4㎡，商鋪886個(gè)，分別占經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)總面積（不含住宅所經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積）的8.95%和店面總個(gè)數(shù)的85.03%。

　　（4）資產(chǎn)未移交，自行經(jīng)營(yíng)管理的房產(chǎn)面積有161387.54㎡（不含住宅所經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積），店面有86個(gè)，分別占經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)總面積（不含住宅所經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積）的73.27%和店面總個(gè)數(shù)的8.06%。其中非住宅房管理所有營(yíng)業(yè)店面65個(gè)，營(yíng)業(yè)房面積5595.68㎡。

　�。�5）資產(chǎn)未移交，自行管理的政策性經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)面積xx57.62㎡，為住宅所管理的直管公房，由物價(jià)局定價(jià)，占全區(qū)經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積48.1%，住宅房管理所管理的直管公房總戶(hù)數(shù)約為3500戶(hù)，其中1/3為老舊危房，面積約6萬(wàn)㎡，1000戶(hù)左右。xx年住宅所危房維修費(fèi)用66.9萬(wàn)元，維修戶(hù)數(shù)約為180戶(hù)。

　�。�6）經(jīng)營(yíng)性土地總面積929421.7㎡，其中449335.58㎡土地劃歸區(qū)城南投資公司名下，劃轉(zhuǎn)區(qū)國(guó)資公司的土地面積94877.29㎡，剩余385208.83㎡留在原單位。

　　2、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)收入情況

　　經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)xx年經(jīng)營(yíng)總收入約為2232.61萬(wàn)元（不含住宅所經(jīng)營(yíng)收入），其中進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)戶(hù)495.3078萬(wàn)元，另有1737.3022萬(wàn)元未進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)戶(hù)。經(jīng)營(yíng)收入收繳方式主要有以下幾種類(lèi)型:

　�。�1）由區(qū)國(guó)資公司直接經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)收入有495.3078萬(wàn)元，占總收入（不含住宅所經(jīng)營(yíng)收入）的22.19%。

　　（2）資產(chǎn)已移交，但經(jīng)營(yíng)收入仍由原單位收取的有2.3萬(wàn)元（沙溪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)），占總收入（不含住宅所經(jīng)營(yíng)收入）的0.1%。

　�。�3）資產(chǎn)未移交，授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的是區(qū)商務(wù)局的資產(chǎn)（白鷗園、八角塘農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和大江南），收入共計(jì)400.62萬(wàn)元，占總收入的17.94%。

　�。�4）資產(chǎn)未移交，自行經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)收入有1334.3846萬(wàn)元（不含住宅所經(jīng)營(yíng)收入），占總收入（不含住宅所經(jīng)營(yíng)收入）的59.77%。其中主要有：非住宅管理所經(jīng)營(yíng)收入478.31萬(wàn)元，文廣新局資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入220萬(wàn)元，糧食局資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入270.42萬(wàn)元，朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入90.53萬(wàn)元，東市街道資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入60萬(wàn)元，交通局資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入52.72萬(wàn)元，北門(mén)街道資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入34萬(wàn)元，衛(wèi)計(jì)委資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入34.22萬(wàn)元、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局13.61萬(wàn)元、區(qū)農(nóng)水局11.76萬(wàn)元。

　　（5）資產(chǎn)未移交，自行經(jīng)營(yíng)管理的政策性經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)收入為住宅所直管公房房屋租金收入339.27萬(wàn)元。

　　二、國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

　　我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理始于20xx年，歷經(jīng)9年時(shí)間，全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理取得了一定的成績(jī)，但離國(guó)資管理制度化、規(guī)范化仍有很大差距，國(guó)資管理中存在的主要問(wèn)題是：

　�。ㄒ唬﹪�(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制不夠完善，存在資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)區(qū)委[xx]9號(hào)文件的規(guī)定，區(qū)屬行政事業(yè)單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一管理，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由區(qū)國(guó)資辦統(tǒng)一管理。但是目前，我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)在監(jiān)管的體制、機(jī)制上還沒(méi)有真正理順。監(jiān)管和接受監(jiān)管體系不暢，有的還僅停留在行業(yè)監(jiān)管上，國(guó)資辦對(duì)部分單位不能完全行使相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，存在國(guó)有資產(chǎn)流失的隱患，且由于資產(chǎn)分散，沒(méi)有集中統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，無(wú)法充分發(fā)揮全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的整體效益，難以做大做強(qiáng)區(qū)級(jí)投融資平臺(tái)。分別表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1、存在國(guó)有資產(chǎn)多頭管理現(xiàn)象。

　　我區(qū)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的單位和部門(mén)較多，主要有區(qū)國(guó)資辦的國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司、區(qū)商務(wù)局的商業(yè)國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司，區(qū)房管分局的非住宅所和住宅房管理所，區(qū)糧食局的糧食國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司和糧油收儲(chǔ)公司，區(qū)工信委的國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園的上饒市朝揚(yáng)資產(chǎn)管理公司以及部分單位無(wú)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)自行經(jīng)營(yíng)管理等模式，由于多家管理，國(guó)資監(jiān)管部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管難以到位。

　　2、國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理的意識(shí)不強(qiáng)。

　　一是不夠重視，不少單位的主要負(fù)責(zé)人存在重資金管理、輕資產(chǎn)管理，重資產(chǎn)數(shù)量、輕資產(chǎn)效益的思想，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足；二是產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，不少單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位房屋資產(chǎn)有多少，是否具有產(chǎn)權(quán)，是什么性質(zhì)的'產(chǎn)權(quán)，存在哪些風(fēng)險(xiǎn)所知不多；三是部分單位未建立嚴(yán)格的國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人。

　　3、國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理不健全、不規(guī)范。

　　一是未移交資產(chǎn)的原產(chǎn)權(quán)單位未建立完整的臺(tái)賬管理，有的雖建立了臺(tái)賬，但未實(shí)行檔案電子化管理；二是大部分單位未明確國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，國(guó)有資產(chǎn)管理雜亂無(wú)序，且由于單位人員變動(dòng)，城市改造征遷等原因，國(guó)資管理缺乏延續(xù)性；三是部分資產(chǎn)的資產(chǎn)性質(zhì)已改變未及時(shí)作變更，影響國(guó)有資產(chǎn)管理及時(shí)性和準(zhǔn)確性。如：一小、六中兩處都已由原產(chǎn)權(quán)單位收回做教學(xué)輔助用房，財(cái)政局、婦幼保健所、文化館、圖書(shū)館四處資產(chǎn)也因?yàn)樵�產(chǎn)權(quán)單位工作需要已收回，經(jīng)統(tǒng)計(jì)這部分資產(chǎn)約有xx㎡。四是對(duì)財(cái)政投入新形成的國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)入賬，應(yīng)移交的國(guó)有資產(chǎn)移交不徹底，資產(chǎn)大部分證件不齊，失去了融資效益。如：區(qū)商務(wù)局的原大江南商廈、八角塘部分資產(chǎn)、區(qū)糧食局的財(cái)富廣場(chǎng)、非住宅所的65家店鋪、上饒慧谷大廈、東市街道的海西酒店、北門(mén)街道的瑞成酒店等都未辦理產(chǎn)權(quán)證。有的資產(chǎn)甚至連辦證的原始基礎(chǔ)資料也遺失，如：靈溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府辦公大樓建設(shè)圖紙遺失。

　　4、國(guó)資部門(mén)監(jiān)管職責(zé)難以到位。

　　授權(quán)管理國(guó)有資產(chǎn)的部門(mén)，沒(méi)有按照授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理協(xié)議執(zhí)行，比如資產(chǎn)年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，經(jīng)營(yíng)狀況未按要求上報(bào)國(guó)資部門(mén)；自行經(jīng)營(yíng)管理的部門(mén)，對(duì)外招租、拍租、招商未按要求上報(bào)國(guó)資部門(mén)審批，未將當(dāng)年收入及時(shí)足額繳入國(guó)資專(zhuān)戶(hù)，也沒(méi)有按規(guī)定交納資產(chǎn)占用費(fèi)；工程項(xiàng)目部的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，項(xiàng)目責(zé)任單位未及時(shí)向國(guó)資部門(mén)報(bào)備和按規(guī)定移接交，存在流失的隱患。大部分資產(chǎn)用于平衡項(xiàng)目物管費(fèi)及拆遷安置，未產(chǎn)生任何收益。據(jù)xx年全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)清查復(fù)核，項(xiàng)目部房產(chǎn)面積總計(jì)90739.24㎡，經(jīng)營(yíng)性收入總計(jì)約131萬(wàn)元，分別是：住宅所五三花苑3500㎡、非住宅所解放安置小區(qū)10764.46㎡、靈溪鎮(zhèn)鐵路北移安置小區(qū)3150㎡、信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園21000㎡、上饒慧谷16900㎡、上饒?zhí)詫殘@28000㎡、商業(yè)國(guó)資公司長(zhǎng)塘棚改項(xiàng)目7030.76㎡、區(qū)商務(wù)局帶湖棚戶(hù)區(qū)改造工程建設(shè)指揮部394.02㎡。

　　5、國(guó)有資產(chǎn)被侵占現(xiàn)象較為突出。

　　有的企業(yè)由于歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題以及改制時(shí)對(duì)資產(chǎn)清理不夠徹底，導(dǎo)致有的資產(chǎn)被強(qiáng)占，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。如區(qū)就業(yè)局的三間店面從xx年至今被原改制企業(yè)負(fù)責(zé)人徐煥冰強(qiáng)占，區(qū)工信委下屬原紡織供銷(xiāo)公司一套住房xx年被原職工張啟爐強(qiáng)占，原電池廠食堂于xx年也被原職工鄭強(qiáng)強(qiáng)占并翻新建起違章建筑，水南街道下屬原常青機(jī)械廠土地于xx年被改制企業(yè)負(fù)責(zé)人陳德強(qiáng)占。

　　6、存在國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離現(xiàn)象。

　　部分國(guó)有資產(chǎn)未在該單位固定資產(chǎn)賬上，但資產(chǎn)收益卻在該單位財(cái)務(wù)賬面上反映。如：區(qū)接待辦的賬面反映，xx年8月至xx年7月收取區(qū)國(guó)際會(huì)議中心場(chǎng)租費(fèi)95.09萬(wàn)元，但會(huì)議中心及信州大酒店這兩處資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位為區(qū)城南城投公司。

　　7、存在部分資產(chǎn)遺漏未上報(bào)資產(chǎn)清查

　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)少數(shù)單位還存在有部分資產(chǎn)未上報(bào)，其中經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積3408.66㎡（區(qū)商務(wù)局寶澤樓5間店面108.66㎡、區(qū)糧食局糧油儲(chǔ)運(yùn)公司倉(cāng)庫(kù)約3300㎡），非經(jīng)營(yíng)性土地面積約600㎡（區(qū)工信委位于上饒縣羅橋街道一處廢棄磚瓦廠的土地）。

　�。ǘ�）國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、效益偏低

　　1、部分國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。

　　一是部分單位未按規(guī)定申報(bào)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)，自行出租國(guó)有資產(chǎn)，如原區(qū)中小企業(yè)局自行將土地租賃他人；二是部分單位管理的資產(chǎn)，租賃收益偏低，如區(qū)商務(wù)局的白鷗園共有攤位500多個(gè)，但xx年全年凈收益只有168.14萬(wàn)；三是部分資產(chǎn)租賃時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，未充分發(fā)揮資產(chǎn)效益。如區(qū)人社局的信州飯店（20年）、東市街道的海西酒店（18年）、區(qū)商務(wù)局的原大江南商廈（17年）、北門(mén)街道的瑞成酒店（15年）、區(qū)國(guó)資公司的吉陽(yáng)國(guó)際大酒店（13年）。

　　2、部分國(guó)有資產(chǎn)收益未按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理。全區(qū)xx年度國(guó)有資產(chǎn)收益總收入2571.8824萬(wàn)元，其中進(jìn)國(guó)資財(cái)政專(zhuān)戶(hù)495.3078萬(wàn)元，自行收取并上交財(cái)政非稅收入賬戶(hù)1799.49萬(wàn)元。另有241.17萬(wàn)元國(guó)有資產(chǎn)收益既未進(jìn)國(guó)資專(zhuān)戶(hù)，也未進(jìn)財(cái)政非稅收入賬戶(hù)體系，未按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理，主要有：①朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園朝揚(yáng)開(kāi)發(fā)公司90.53萬(wàn)、②區(qū)農(nóng)水局6.74萬(wàn)元，③區(qū)糧食局143.9萬(wàn)元（其中洪客隆67.4萬(wàn)元、盈盛家園1.5萬(wàn)元、糧油儲(chǔ)運(yùn)公司倉(cāng)庫(kù)75萬(wàn)元）。

　　3、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式單一，效益低下。

　　全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)總量龐大，但經(jīng)營(yíng)方式基本都是租賃權(quán)拍租和協(xié)議租賃，由于方式單一，效益低下。特別是近幾年受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響和電商的沖擊，國(guó)有資產(chǎn)收益更是不容樂(lè)觀。全區(qū)xx年度國(guó)有資產(chǎn)收益只占國(guó)有資產(chǎn)總額的5‰左右。

　　4、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)稅費(fèi)等成本較高。

　　由于大部分經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是通過(guò)公司形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，且同時(shí)實(shí)行了“收支兩條線管理”，除需繳納房產(chǎn)稅（12%）、增值稅（5%）、企業(yè)所得稅等稅金外，還需交納資產(chǎn)占用費(fèi)（5%）和財(cái)政調(diào)控費(fèi)（5%），國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性成本較高，尤其是人員負(fù)擔(dān)較重的單位，經(jīng)營(yíng)性收入入不敷出，收支難以平衡，如區(qū)住宅所現(xiàn)有職工績(jī)效工資目前仍有資金缺口。

　　三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理工作，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整、有效使用和保值增值，調(diào)研組提出以下意見(jiàn)和建議：

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。

　　區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要強(qiáng)化對(duì)全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的決策和監(jiān)督管理，研究解決全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理工作中的重大問(wèn)題。要進(jìn)一步明確監(jiān)管部門(mén)、主管部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)占有使用單位在國(guó)資管理工作的職責(zé)，明確各部門(mén)、各單位主要負(fù)責(zé)人是國(guó)有資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，對(duì)單位的國(guó)有資產(chǎn)安全完整和保值增值負(fù)總責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起本部門(mén)、本單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作責(zé)任。要加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。要在確保國(guó)資監(jiān)管部門(mén)職責(zé)到位的同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和監(jiān)管整體水平，使之與新形勢(shì)下國(guó)資監(jiān)管的要求相適應(yīng)。

　　各部門(mén)、各單位要落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，明確職責(zé)和任務(wù)，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。按照區(qū)委、區(qū)政府要求，進(jìn)一步理順管理體制，逐步對(duì)全區(qū)現(xiàn)有多家國(guó)資經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合重組，對(duì)全區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)真正實(shí)行由區(qū)國(guó)資辦一家統(tǒng)一管理。

　　（二）明晰產(chǎn)權(quán)，健全管理制度。

　　要進(jìn)一步明晰國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定，把應(yīng)歸國(guó)家所有的資產(chǎn)納入國(guó)有資產(chǎn)管理范圍，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。在徹底摸清全區(qū)行政事業(yè)單位和國(guó)有及國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)“家底”的基礎(chǔ)上，建立健全國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)，認(rèn)真借鑒外地國(guó)有資產(chǎn)管理工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，制定出臺(tái)《信州區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，要建立資產(chǎn)保值增值的指導(dǎo)機(jī)制和考核機(jī)制，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究。

　　通過(guò)建章立制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，從而提升對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管效果。探索建立國(guó)資管理部門(mén)與行政事業(yè)單位之間橫向聯(lián)網(wǎng)的動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)，逐步對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)出租以及資產(chǎn)處置等管理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、審批，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握行政事業(yè)資產(chǎn)信息，實(shí)行對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)從入口、使用到出口等各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，以信息化推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。進(jìn)一步健全國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、新建、使用、處理、報(bào)損、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度，完善資產(chǎn)會(huì)計(jì)賬目，做到手續(xù)完備、內(nèi)容真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、賬目清楚、檔案齊全。

　　（三）嚴(yán)格管理，實(shí)現(xiàn)保值增值。

　　一要提高資產(chǎn)的運(yùn)行效率。在保證政府需要使用的前提下，對(duì)零碎、收益差或者閑置的資產(chǎn)資源，要采取對(duì)外出售、資產(chǎn)置換、掛牌招租等市場(chǎng)化運(yùn)作形式，盡快盤(pán)活存量資產(chǎn)。要加強(qiáng)合同管理，研究制定房產(chǎn)租賃合同管理制度，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)責(zé)條款和合約期限；對(duì)現(xiàn)存租賃期限過(guò)長(zhǎng)的合約，相關(guān)單位要采取有效措施，提高資產(chǎn)收益。

　　二要加強(qiáng)監(jiān)督管理。國(guó)資、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要切實(shí)加大國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，突出對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置、使用、處置和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的監(jiān)督，規(guī)范和完善非稅收入的管理，不斷提升國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管水平。

　　三要加強(qiáng)房產(chǎn)管理。特別是未取得產(chǎn)權(quán)證的房屋，區(qū)國(guó)資辦要會(huì)同相關(guān)單位，認(rèn)真梳理分析原因，積極取得市里有關(guān)部門(mén)支持，對(duì)能采取措施補(bǔ)辦手續(xù)領(lǐng)出產(chǎn)權(quán)證的房屋，要及時(shí)排定計(jì)劃時(shí)序，明確責(zé)任要求，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化跟蹤考核，督促早辦快辦。對(duì)無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)證的房屋，要探索發(fā)放內(nèi)部登記證等形式加強(qiáng)監(jiān)管。四是各工程指揮部要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，建立健全資產(chǎn)賬卡、檔案管理制度和使用情況報(bào)告，資產(chǎn)處置要報(bào)國(guó)資部門(mén)審核批準(zhǔn)。五是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理，收回被強(qiáng)占的國(guó)有資產(chǎn)。由區(qū)國(guó)資辦牽頭，聯(lián)合區(qū)法制辦、各產(chǎn)權(quán)單位，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)，采取法律手段收回被個(gè)人強(qiáng)占的國(guó)有資產(chǎn)。

　�。ㄋ模┱�合盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，做大做強(qiáng)融資平臺(tái)。

　　加快國(guó)有資產(chǎn)整合盤(pán)活，充分發(fā)揮政府性閑置資產(chǎn)整體效益，將分散的資產(chǎn)集中、把僵死的資產(chǎn)做活，做足經(jīng)營(yíng)文章，將全區(qū)投融資平臺(tái)做大做強(qiáng)。

　　一要將全區(qū)所有國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中起來(lái)統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)，整合到信州區(qū)投資控股公司，擴(kuò)大信投公司資產(chǎn)規(guī)模和實(shí)力，提升融資能力，加大資本運(yùn)作力度，積極拓寬融資渠道。

　　二要加強(qiáng)土地收儲(chǔ)力度。土地收儲(chǔ)是融資平臺(tái)做強(qiáng)的基礎(chǔ)，要把所收儲(chǔ)的土地資產(chǎn)納入融資平臺(tái)，增加平臺(tái)的資產(chǎn)總額。增強(qiáng)政府融資平臺(tái)的融資能力，擴(kuò)大融資規(guī)模，支持重點(diǎn)工程建設(shè)。

　　三是加速城建資產(chǎn)貨幣化處置，盡快完成原各指揮部的剩余物業(yè)拍賣(mài)，回籠資金。

　　管理情況的調(diào)研報(bào)告 11

　　根據(jù)市地方公路管理總站《關(guān)于組織開(kāi)展地方公路路政情況調(diào)研的通知》，現(xiàn)將調(diào)研情況如下：

　　一、我縣地方公路路政管理基本模式

　　我縣地方公路路政所管轄公路包括省道、縣道總里程288公里，其中省道19公里，縣道269公里。多年來(lái)在路政管理工作中的模式基本上秉承傳統(tǒng)的管理模式，即路政人員上路巡查和發(fā)揮基層交管所與道班的作用，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)公路進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)情況向站反映，由路政所派出工作人員前往現(xiàn)場(chǎng)處理。近年來(lái)，隨著地方公路事業(yè)的不斷發(fā)展，為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，我縣地方公路路政管理在傳統(tǒng)管理模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善，做好了與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)工作和充分發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用。

　　如：建立與交警大隊(duì)的合作機(jī)制，由縣交警大隊(duì)對(duì)事故車(chē)輛損壞路產(chǎn)路權(quán)的現(xiàn)象情況及時(shí)與我所聯(lián)系，由路政所派出工作人員到事故現(xiàn)場(chǎng)勘查，聯(lián)合交警落實(shí)處理情況，同時(shí)與電信局、供電局、國(guó)土規(guī)劃局、城建、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)公路建筑控制區(qū)內(nèi)違章建筑物的監(jiān)管。充分發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用，利用各種形式開(kāi)展路政法律、法規(guī)宣傳教育，提高廣大群眾對(duì)路政法律、法規(guī)的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造路政法規(guī)人人遵守，維護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)人人有責(zé)的社會(huì)新風(fēng)，公路沿線路群眾積極參與維護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)的行列中來(lái)，通過(guò)來(lái)信來(lái)訪和電話舉報(bào)向我所反映情況，有效地保護(hù)了我縣地方公路的路產(chǎn)、路權(quán)，保障了公路安全暢通。

　　二、路政執(zhí)法基本情況

　　近年來(lái)，我所在縣交通局、地方公路管理站的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)公路法》、《廣東省公路條例》、《廣東省公路路政管理?xiàng)l例》、《公路路政管理規(guī)定》等法律法規(guī)，堅(jiān)持依法治路，嚴(yán)厲打擊侵占、損毀、污染公路等違法行為，保護(hù)公路的路產(chǎn)、路權(quán)，保障公路的安全暢通。自2001年地方公路路政所成立以來(lái)，全體路政執(zhí)法人員加強(qiáng)公路巡查，總共查處路政案件186宗，追回公路路產(chǎn)損失賠償28.5萬(wàn)元。

　　其中，今年上半年路政執(zhí)法人員上路巡查86天，查處路政案件12宗，追回?fù)p失5萬(wàn)多元，遷移違章線桿3處26支線桿，查處污損公路車(chē)輛3臺(tái)，查處損毀公路路樹(shù)案件1宗，協(xié)助清理公路兩旁沙石、建筑材料等堆積物8處共506立方米。在執(zhí)法工作中，工作人員能夠做到嚴(yán)格執(zhí)法，依法制止和查處各種違法利用、侵占、污染、毀壞、或破壞路產(chǎn)的行為，最低限度地減少了公路路產(chǎn)的損失，保護(hù)了公路路產(chǎn)路權(quán)，維護(hù)了道路的安全暢通。

　　三、路政執(zhí)法人中員的基本情況

　　我縣地方公路路政管理所共有路政執(zhí)人員13人，設(shè)正、副所長(zhǎng)各一名，基本情況如下：13名路政執(zhí)法人員均為男性，年齡結(jié)構(gòu)比較合理，基本上以中青年為主，執(zhí)法隊(duì)伍文化水平近來(lái)有了很大的提高，大專(zhuān)文化的有3人，占23%，高中（中專(zhuān)）文化水平的10人，占77%，其中在讀大專(zhuān)的有6人，占隊(duì)伍人數(shù)的46%，絕大部分執(zhí)法人員都經(jīng)過(guò)崗位培訓(xùn)，按要求實(shí)行持證上崗。

　　幾年來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育和管理，特別是加強(qiáng)重要思想學(xué)習(xí)和開(kāi)展交通職業(yè)道德教育，提高了執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和職業(yè)水平，逐步形成了愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守法奉獻(xiàn)社會(huì)、開(kāi)拓進(jìn)取的新風(fēng)，工作中做到熱情服務(wù)，依法行政

　　四、路政管理工作中存在的問(wèn)題

　　在這次公路路政情況的調(diào)查研究中，發(fā)現(xiàn)我縣的路政管理工作仍存在一些問(wèn)題，有待今后解決。存在問(wèn)題主要表現(xiàn)在如下方面

　　1、超限運(yùn)輸現(xiàn)象嚴(yán)重存在，導(dǎo)致危險(xiǎn)路段經(jīng)常發(fā)生交通事故。

　　一些運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)體運(yùn)輸戶(hù)為了個(gè)人利益，不顧公路和橋梁的承載能力，私自改裝車(chē)輛、加高、加長(zhǎng)、加寬車(chē)廂欄板，超裝超載，單車(chē)核載重量5噸的車(chē)輛，竟裝上15噸，甚至25噸以上的貨物，超限運(yùn)輸車(chē)輛對(duì)公路造成巨大的損害，特別是我縣的地方公路等級(jí)和設(shè)計(jì)負(fù)荷都比較低，超限運(yùn)輸車(chē)輛對(duì)公路路面結(jié)構(gòu)破壞嚴(yán)重，影響了公路的使用壽命。由于地方公路還沒(méi)有批準(zhǔn)設(shè)置檢查超限運(yùn)輸車(chē)輛的`檢查點(diǎn)，造成超限運(yùn)輸車(chē)輛又得不到有效查處。公路部門(mén)在主干線公路收費(fèi)站設(shè)置超限運(yùn)輸監(jiān)控檢查點(diǎn)，一些超限運(yùn)輸車(chē)輛為了逃避公路部門(mén)的監(jiān)控，采取了“不走大路走小道”“不走省道走縣道”的現(xiàn)象，造成地方公路管養(yǎng)的路段由于超限運(yùn)輸車(chē)輛的繞道行駛，嚴(yán)重破壞路面結(jié)構(gòu)層，極大的縮短了公路、橋梁的使用壽命。

　　同時(shí)超限運(yùn)輸車(chē)輛影響正常的行車(chē)安全，如我所管轄的省道xx線路段頻繁發(fā)生的道路交通事故為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了巨大的損失，已經(jīng)引起了有關(guān)部門(mén)、社會(huì)各界和相關(guān)行業(yè)的普遍關(guān)注。超限車(chē)輛在行駛中存在重心不穩(wěn)，制動(dòng)性能?chē)?yán)重衰減等安全隱患，極易導(dǎo)致道路交通事故的發(fā)生，威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)記錄表明，2002年省道xx線路段貨運(yùn)車(chē)輛引發(fā)的交通事故中98%與超限超載有關(guān)，而小型汽車(chē)發(fā)生的交通事故僅占2%

　　2、侵占污染公路、公路街道化的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

　　省道xx線田東村路段個(gè)別群眾違章在公路兩邊開(kāi)設(shè)洗車(chē)場(chǎng)，路政人員查了一次又一次，取締后又營(yíng)業(yè)，嚴(yán)重?fù)p壞路面又影響路容路貌。在我所管轄的縣道公路建筑控制區(qū)內(nèi)違章建房隨處可見(jiàn)，甚至個(gè)別地段已在街道化，凡有村莊的地段，公路用地內(nèi)便可或多或少地看到一些堆積物(如建筑材料、雜物等)，公路兩旁成為垃圾廠，到了夏秋兩季收割期間，占路曬谷現(xiàn)象更是突出

　　3、執(zhí)法人員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。

　　現(xiàn)有的13名路政執(zhí)法人員中大專(zhuān)以上文化的只有3人，占總數(shù)的23%，在讀大專(zhuān)的只有6人，高中（中專(zhuān)）文化的人數(shù)仍有10人，占總?cè)藬?shù)的77%，離上級(jí)部門(mén)要求的執(zhí)法人員要有大專(zhuān)文化水平的要求還很遠(yuǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法人員的文化學(xué)習(xí)任重而道遠(yuǎn)。

　　我縣地方公路屬山嶺重丘區(qū)二級(jí)以下（含二級(jí)）技術(shù)等級(jí)公路，普遍存在安全防護(hù)設(shè)施不夠完善，標(biāo)志、標(biāo)線設(shè)置不夠規(guī)范，行車(chē)誘導(dǎo)設(shè)施不全等缺陷，交通事故率發(fā)生較高。交通事故發(fā)生的原因包括人、車(chē)、路、環(huán)境、交通管理等諸多方面，公路設(shè)施條件只是影響因素之一，并不是決定性因素。但是，完善公路防護(hù)設(shè)施，盡一切可能為行車(chē)提供安全保障，是公路交通主管部門(mén)義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。一些交通標(biāo)志損毀后未及時(shí)修復(fù)，一些地點(diǎn)、路段的交通標(biāo)線嚴(yán)重脫落等都影響了交通的順暢。地方道路標(biāo)線不全，設(shè)施不完善，缺少交通標(biāo)志，無(wú)中心隔離線或護(hù)欄，致使機(jī)動(dòng)車(chē)越線行駛、違章并線、超速、逆行等違章突出。

　　5、路政經(jīng)費(fèi)不足

　　治理工作缺乏經(jīng)費(fèi)，撥付給的路政經(jīng)費(fèi)有限，在我縣得不到落實(shí)，路政所的執(zhí)法裝備和辦公設(shè)備有待進(jìn)一步改善，路政經(jīng)費(fèi)不足給路政治理工作帶來(lái)很大困難

　　6、路政管理存在重主線輕支線的現(xiàn)象

　　盡管在某一時(shí)段或某一個(gè)特殊日子里，路政管理應(yīng)偏重于主干線，但從整個(gè)路政管理工作規(guī)劃與全年的工作來(lái)說(shuō)，應(yīng)做到主支線兼顧，不偏不重，忽視任何一條線路的管理都是不應(yīng)該的。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、人民生活及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所必需的公路，作為能造福一方百姓的公路，沒(méi)有什么重輕之分，主次之分，而路政管理工作的目的是保障公路完好暢通。既是這樣，支線同樣需要完好暢通。顯而易見(jiàn)，輕支線，重主線的管理方式是不妥的。

　　五、意見(jiàn)和建議

　　針對(duì)我縣地方公路路政管理存在的實(shí)際問(wèn)題，提點(diǎn)意見(jiàn)和建議：

　　1、加大對(duì)地方公路超限運(yùn)輸?shù)牟樘幜Χ取?/p>

　　爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門(mén)的大力支持，在我縣轄區(qū)內(nèi)設(shè)點(diǎn)設(shè)站稽查，如爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)在各公路收費(fèi)站設(shè)置稽查站，對(duì)過(guò)往車(chē)輛進(jìn)行超限運(yùn)輸檢查，堅(jiān)決打擊超限運(yùn)輸，確保公路的使用壽命和正常行駛。

　　2、加強(qiáng)對(duì)路政人員的培訓(xùn)

　　建議上級(jí)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，形成定期培訓(xùn)制度，新進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍的人員一定要經(jīng)過(guò)崗位培訓(xùn)，以前受過(guò)培訓(xùn)的要更新知識(shí)，定期接受培訓(xùn)。隨著社會(huì)發(fā)展的需要，路政執(zhí)法人員必須掌握一定的路政法規(guī)和專(zhuān)業(yè)技能，我們除了積極參加市、縣組織的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)外，還需要經(jīng)常利用空余時(shí)間學(xué)習(xí)路政管理法規(guī)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不斷充實(shí)自己，提高認(rèn)識(shí)，規(guī)范處罰程序和執(zhí)法文書(shū)的運(yùn)用，使路政管理工作規(guī)范化、制度化、合理化，形成了愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守法、奉獻(xiàn)社會(huì)、開(kāi)拓進(jìn)取的風(fēng)尚，塑造了“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的路政執(zhí)法隊(duì)伍新形象。

　　3、路政管理部門(mén)要加大對(duì)路政執(zhí)法力度，協(xié)助好與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，堅(jiān)決查處侵占、污染公路的行為。

　　依靠有關(guān)部門(mén)支持以及群眾的理解協(xié)助，加大對(duì)公路路產(chǎn)登記的力度，主動(dòng)與電力、電信部門(mén)聯(lián)系，向他們派發(fā)《公路法》、《廣東省公路路政管理?xiàng)l例》等有關(guān)資料以及對(duì)架（埋）設(shè)線路的要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大家共同探討有關(guān)路政法規(guī)，使他們深刻認(rèn)識(shí)到這種行為既不利于公路的改建和拓寬，又不利于線路的安全，用事實(shí)證明路政工作不僅是管理和執(zhí)法，而是要把管理工作寓于服務(wù)之中，并時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的思想，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

　　4、進(jìn)一步提高對(duì)標(biāo)志標(biāo)線工作重要性的認(rèn)識(shí)

　　路政部門(mén)繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)，即將監(jiān)管與生產(chǎn)實(shí)施職責(zé)分離，這種思路符合決策、執(zhí)行與監(jiān)督分離的行政管理原則。但在基層公路管理機(jī)構(gòu)的實(shí)際操作中，由于路政與養(yǎng)護(hù)是兩個(gè)內(nèi)設(shè)的平行部門(mén)，實(shí)現(xiàn)設(shè)想的監(jiān)管職能難度較大，造成路政監(jiān)管職能的虛化。因此，必須進(jìn)一步將路政和養(yǎng)護(hù)的職能界定清楚，并制定相關(guān)的操作程序，明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的緊密結(jié)合，險(xiǎn)要路段的安全防護(hù)設(shè)施基本健全，交通標(biāo)志、標(biāo)線合理、完善，公路設(shè)施不完善相關(guān)的公路交通事故明顯減少，公路交通環(huán)境更為安全、高效，更快地提高標(biāo)志標(biāo)線的管理水平。

　　5、路政管理應(yīng)該主支線兼顧

　　只有加強(qiáng)了全面管理，才能發(fā)揮整個(gè)公路網(wǎng)的作用，才能最大限度地提升公路的整體效益；只有給予了主支線同樣的管理，才不會(huì)出現(xiàn)“東邊日出西邊雨”的現(xiàn)象，才不會(huì)給以后公路的改擴(kuò)建工作帶來(lái)麻煩，給國(guó)家和人民造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。路政管理要轉(zhuǎn)變這種重主線輕支線的管理思想，我們強(qiáng)烈呼吁上級(jí)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)地方公路路政管理的支持，讓支線也有一個(gè)暢潔美的秀美英姿。

　　管理情況的調(diào)研報(bào)告 12

　　根據(jù)市勞動(dòng)保障局統(tǒng)一部署，近期，我局組織有關(guān)人員對(duì)全縣企業(yè)職工檔案管理情況進(jìn)行了全面調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、基本情況

　　1、企業(yè)職工檔案的管理方式

　　《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》（勞力字[1992]33號(hào)）實(shí)施以來(lái)，我縣企業(yè)職工檔案大多由企業(yè)主管部門(mén)的人事部門(mén)（政工科）統(tǒng)一管理，少數(shù)由企業(yè)人事部門(mén)（政工科）進(jìn)行管理。

　　2、企業(yè)職工檔案包括的內(nèi)容

　　企業(yè)職工檔案主要包括學(xué)歷材料（畢業(yè)生登記表、學(xué)歷證明等）、工人錄用材料（包括招工、子女補(bǔ)充、工人轉(zhuǎn)正定級(jí)等）、入團(tuán)材料(包括入團(tuán)的申請(qǐng)書(shū)、志愿書(shū)、轉(zhuǎn)正材料等）、工資表、獎(jiǎng)勵(lì)呈報(bào)審批表、處分決定及解除決定、培訓(xùn)結(jié)業(yè)成績(jī)表和評(píng)定技能的審批材料、勞動(dòng)合同、調(diào)動(dòng)轉(zhuǎn)移材料、聘用審批表、復(fù)員退伍審批表、轉(zhuǎn)業(yè)審批表、退休（退職）審批表等。

　　3、職工流動(dòng)中檔案的移交保管方式

　　企業(yè)職工流動(dòng)其檔案由縣勞動(dòng)行政部門(mén)調(diào)配股密封、蓋章后郵寄或隨轉(zhuǎn)。

　　4、對(duì)因企業(yè)破產(chǎn)、倒閉而失業(yè)的職工，其檔案移交縣失業(yè)保險(xiǎn)部門(mén)統(tǒng)一管理，直至再就業(yè)辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。

　　二、企業(yè)職工檔案管理工作中存在的問(wèn)題

　　1、現(xiàn)行企業(yè)職工檔案管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)�，F(xiàn)在企業(yè)職工檔案沒(méi)有統(tǒng)一管理，企業(yè)主管部門(mén)管理固定工身份和部分合同制工人檔案，有些企業(yè)也管理合同制工人檔案。這種管理方式，有悖于企業(yè)實(shí)行的全員勞動(dòng)合同制，給企業(yè)的職工基礎(chǔ)管理工作帶來(lái)許多麻煩，也不利于維護(hù)職工個(gè)人利益，促進(jìn)勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，建設(shè)科學(xué)、規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)。部分國(guó)有企業(yè)改制為私有企業(yè)，對(duì)檔案管理的重視程度逐漸減弱，職工檔案無(wú)人問(wèn)津，甚至丟失，職工在調(diào)動(dòng)工作時(shí)找不著檔案或把檔案長(zhǎng)期存放在個(gè)人手里，有的企業(yè)負(fù)責(zé)人為達(dá)到控制職工的目的，扣押檔案不給，使職工辦不成調(diào)動(dòng)手續(xù)。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，影響了檔案管理的嚴(yán)肅性，更侵害了職工個(gè)人利益。

　　2、企業(yè)職工檔案材料的客觀性、準(zhǔn)確性、完整性差。由于部分企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)肅、負(fù)責(zé)地填寫(xiě)好每一份檔案材料，致使有的檔案錯(cuò)漏百出，甚至隨意更改，給勞動(dòng)保障部門(mén)辦理職工失業(yè)、退休等手續(xù)增加了困難。如檔案年齡前后不一致，出現(xiàn)多個(gè)參加工作時(shí)間，個(gè)人經(jīng)歷前后記錄不完整等。

　　3、檔案管理的軟硬件不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。檔案管理人員素質(zhì)急需提高。檔案管理是一項(xiàng)政策性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作，需要工作人員具有較高的`政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。多數(shù)檔案室設(shè)備陳舊，管理手段落后，防火、防潮、防蛀等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，檔案管理只滿足于不丟失，裝進(jìn)袋子，鎖進(jìn)柜子，在充分利用檔案資源，提高隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)管理方面下功夫不夠。

　　三、有關(guān)建議

　　針對(duì)上述情況，為做好企業(yè)職工檔案管理工作，建議采取以下措施:

　　一是建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)職工檔案管理體制，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的需要，由現(xiàn)在的多頭分散管理逐步過(guò)渡為集中統(tǒng)一管理。勞動(dòng)保障行政部門(mén)與檔案行政管理部門(mén)盡快制定企業(yè)職工檔案管理辦法，進(jìn)一步明確企業(yè)職工檔案管理范圍、內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)等。建議有條件的大中型企業(yè)由勞動(dòng)保障部門(mén)指導(dǎo)，獨(dú)立管理職工檔案，小型企業(yè)和私營(yíng)、個(gè)體、外資企業(yè)的職工檔案由勞動(dòng)保障部門(mén)的人事檔案部門(mén)統(tǒng)一管理。

　　二是各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)要高度重視企業(yè)職工檔案管理。制定規(guī)范有效的管理制度，加強(qiáng)督促，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。定期對(duì)檔案管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高檔案管理人員業(yè)務(wù)水平。針對(duì)目前企業(yè)職工檔案管理存在的諸多問(wèn)題，在規(guī)定時(shí)期內(nèi)對(duì)所有企業(yè)職工檔案進(jìn)行全面的清理、規(guī)范，確保職工檔案的完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。

　　三是使企業(yè)職工檔案管理更加規(guī)范化、科學(xué)化。對(duì)職工檔案的內(nèi)容、分類(lèi)、檔案用品標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行規(guī)范。有條件的地區(qū)要利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步建立職工個(gè)人檔案與養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、再就業(yè)等系統(tǒng)化管理體系，通過(guò)科學(xué)的管理，為企業(yè)提供便利的服務(wù)，有效地保障職工和企業(yè)利益，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障部門(mén)的服務(wù)職能，提高辦事效率，使檔案管理工作科學(xué)規(guī)范化。

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