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淺析我國宏觀經(jīng)濟預(yù)調(diào)微調(diào)法律保障機制的設(shè)定論文
1. 注重程序規(guī)范的價值。宏觀經(jīng)濟預(yù)微調(diào)涉及的市場經(jīng)濟主體多、影響面廣，關(guān)系到社會生活的穩(wěn)定與質(zhì)量，法律須注重在授予調(diào)控機關(guān)權(quán)力的同時應(yīng)為權(quán)力的行使設(shè)定程序，所設(shè)定的程序規(guī)范要圍繞實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標來展開，一方面為調(diào)控行為的行使提供基本要求; 另一方面，為做出調(diào)控決定和執(zhí)行決定設(shè)定必須的步驟。一旦調(diào)控機關(guān)違反法定程序，即應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任。在這層意義上，程序規(guī)范在宏觀調(diào)控中是一個重要的控權(quán)機制，具有彌補實體規(guī)范不足的特殊價值。
2. 建構(gòu)宏觀經(jīng)濟預(yù)調(diào)微調(diào)權(quán)力制約機制。政府擁有強大的宏觀經(jīng)濟調(diào)控權(quán)力，一旦調(diào)控權(quán)力被低效行使或濫用，將使國家的經(jīng)濟發(fā)展同時遭受“市場失靈”和“政府失靈”的雙重風險。在政府宏觀經(jīng)濟預(yù)調(diào)微調(diào)中，可能出現(xiàn)調(diào)控機關(guān)未能適時對經(jīng)濟進行“預(yù)調(diào)”; 或是調(diào)控機關(guān)疏于注意而“大調(diào)特調(diào)”，沒有真正根據(jù)經(jīng)濟情勢做到“微調(diào)”，兩者都是不當行使調(diào)控權(quán)力的表現(xiàn)。因此，對宏觀經(jīng)濟預(yù)調(diào)微調(diào)風險法律規(guī)制的重心應(yīng)放在對政府宏觀調(diào)控權(quán)力的有效控制上。一方面要為調(diào)控機關(guān)合理配置調(diào)控經(jīng)濟的權(quán)力，強化對調(diào)控權(quán)力的制約，做到權(quán)力和責任的對等; 另一方面要賦予受控主體有力而廣泛的監(jiān)督、參與和異議權(quán)利。具體在調(diào)控權(quán)力行使過程中，可建立預(yù)調(diào)微調(diào)決策聽證制度，讓廣大的市場經(jīng)濟主體參與聽證，對何時調(diào)控、調(diào)控的方式、調(diào)控的力度等問題提出意見和建議，充分行使經(jīng)濟主體的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過建立聽證制度使調(diào)控機關(guān)走近“民情”，避免唯數(shù)據(jù)為真的“傳來信息”，使調(diào)控機關(guān)更能有效地行使調(diào)控權(quán)力。針對調(diào)控機關(guān)的責任設(shè)定問題，筆者認為，要根據(jù)違法行為的類型配置輕重不同的責任，具體在我國，可通過細化行政處分來設(shè)定不同程度的責任檔次。
3. 建立宏觀經(jīng)濟預(yù)調(diào)微調(diào)復(fù)議制度�！氨绕鹌渌贫葋恚瑥�(fù)議制度的效率更高，而且復(fù)議機關(guān)更熟悉業(yè)務(wù)從而能更好地發(fā)揮監(jiān)督糾錯作用，能及時地阻止損害后果的發(fā)生”。復(fù)議機關(guān)可以根據(jù)情勢，對具有明顯重大瑕疵或違反法定程序的調(diào)控行為宣布無效或撤銷，對存在一般瑕疵的調(diào)控行為予以補救。另外，通過這種復(fù)議制度可以落實調(diào)控機關(guān)的法律責任。在宏觀經(jīng)濟預(yù)調(diào)微調(diào)中，調(diào)控機關(guān)主要包括國務(wù)院、財政部和中國人民銀行，本著復(fù)議機關(guān)高一級的原則，此復(fù)議制度應(yīng)分為兩類，一類是針對財政部和中國人民銀行的復(fù)議機關(guān)，即國務(wù)院; 另一類則是針對國務(wù)院的復(fù)議機關(guān)，即全國人大常委會專門機關(guān)。就中國人民銀行的貨幣政策行為和財政部的財政政策行為由國務(wù)院設(shè)立專門機構(gòu)負責復(fù)議審查，對貨幣政策、財政政策的決策和執(zhí)行程序是否違法進行復(fù)議。復(fù)議的提起可通過幾種方式來完成，如復(fù)議機關(guān)依職權(quán)而主動發(fā)起等。
當然也可由其他機關(guān)提起申請而復(fù)議，如檢察機關(guān)以“公共利益的代表和保護者”來提起等。就國務(wù)院宏觀經(jīng)濟預(yù)調(diào)微調(diào)的決策行為的復(fù)議由全國人大常委會的專門機關(guān)來完成。全國人大常委會是我國最高權(quán)力機關(guān)的常設(shè)機構(gòu)，由其來復(fù)議在法律上也有相應(yīng)的依據(jù)，因為《憲法》第92 條規(guī)定了國務(wù)院對全國人大及其常委會負責并報告工作; 第67 條規(guī)定全國人大常務(wù)委員會監(jiān)督國務(wù)院，撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令等。具體在專門機關(guān)的設(shè)立上，全國人大現(xiàn)在設(shè)立的法律委員會或財政經(jīng)濟委員會都是比較合適的選擇，只需要賦予他們復(fù)議的權(quán)力即可。
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