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資產(chǎn)管理處工作方案
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加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(簡稱“三資”)管理工作，是維護農(nóng)民群眾切身利益的重要舉措，對促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。為扎實開展清理規(guī)范我村財務(wù)工作，根據(jù)鎮(zhèn)政府《關(guān)于農(nóng)村集體資金資產(chǎn)管理工作的實施方案》(雙新發(fā)[2011]98號)結(jié)合我村實際情況制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入推進農(nóng)村集體資金資產(chǎn)管理工作，進一步完善我村集體“三資”管理工作。切實糾正和解決農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。
二、實施原則
(一)堅持“四權(quán)”不變的原則。推行農(nóng)村集體“三資”管理后，村集體經(jīng)濟組織“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變，管理主體仍然是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，其他任何組織和個人不得平調(diào)、截留和挪用。
(二)堅持民主公開管理的原則。健全“三資”管理規(guī)章制度，規(guī)范“三資”管理辦事程序，建設(shè)“三資”管理監(jiān)管系統(tǒng)，保證“三資”管理公開透明，全程處于群眾監(jiān)督之下，杜絕村集體“三資”管理由個別人或個別部門隨意處置問題的發(fā)生，在全面澄清底數(shù)的基礎(chǔ)上，積極征求本集體經(jīng)濟組織成員意見。同時對于清理結(jié)果按照村政務(wù)公開程序和村務(wù)公開程序在村務(wù)公開欄和各組進行公示。
(三)因地制宜原則。根據(jù)各組實際情況開展小組會議，各組自己制定實施方案，結(jié)合本組情況在鎮(zhèn)指導(dǎo)思想原則內(nèi)實行“一組一策”的方式。
三、主要任務(wù)和目標(biāo)
主要任務(wù)是：全面清理村(組)集體所有的資金資產(chǎn)資源狀況，核實“三資”底數(shù)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立登記臺賬，健全管理制度，促進集體資金的規(guī)范管理、資產(chǎn)的保值增值和資源的合理開發(fā)利用，維護集體和群眾的合法權(quán)益，促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。
工作目標(biāo)是：通過清理，全面摸清村(組)集體所有的“三資”存量、結(jié)構(gòu)、分布和運用效益情況，做到賬實、賬款相符;債權(quán)、債務(wù)真實明晰;通過依法界定所有權(quán)，核實集體所有的“三資”總額，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護集體和群眾合法權(quán)益;通過建立登記臺賬，把集體所有的資產(chǎn)資源全部納入管理范圍，及時反映開發(fā)利用和處置情況;全面清理農(nóng)村“三資”在運營管理和處置各環(huán)節(jié)的經(jīng)濟合同，完善相關(guān)手續(xù)，集中歸檔保管，對顯失公平的合同依法予以糾正或完善，對雙方?jīng)]有合同的重新履行手續(xù)，對不愿履行手續(xù)的村民委員會有權(quán)重新發(fā)包。健全各項規(guī)章制度，積極推行委托代理服務(wù)。
四、清理對象和范圍
清理工作范圍是村、組集體所有的資金、資產(chǎn)、資源，包括：現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資金;各種流動資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、短期投資、長期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn);集體所有的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)以及農(nóng)村“三資”運營和管理過程中產(chǎn)生的債權(quán)和債務(wù)等。
五、操作程序
村集體“三資”清理工作嚴(yán)格按照清理、估價、登記、核實、公示、確認、上報、自下而上的程序進行。
(一)清理。以村自查為主，全面進行清理。村成立由村兩委和集體經(jīng)濟組織主要負責(zé)人、村報賬員、村民主理財小組成員、黨員推薦的黨員代表和群眾推薦的村民代表參加的5—7人組成的清理小組(清理小組成員中，非村“兩委”人數(shù)不得少于50%)，對集體“三資”進行逐筆逐項清理。資金、資產(chǎn)的清理，要以村會計財務(wù)賬簿為依據(jù)，堅持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實物盤點同核實賬務(wù)相結(jié)合，以物對賬，以賬查物，全面清點品種、規(guī)格、型號、數(shù)量，查清來源、去向和管理情況;對資源的清理，要采取實地勘測丈量的方式，查明實際數(shù)量及其權(quán)屬。在清理過程中，請鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”清理機構(gòu)抽調(diào)有關(guān)人員駐村指導(dǎo)督查。
(二)估價。以賬面價值為依據(jù)，查清“三資”的實有量，不進行全面的價值評估。但對清查出來的沒有原始價值的賬外資產(chǎn)要重新估價，其中：房屋、建筑物、水利設(shè)施實行重置成本法(重置成本：是指在當(dāng)前的生產(chǎn)條件和市場情況下，重新購置建造安裝某項新固定資產(chǎn)所需要的全部支出);機械設(shè)備類實行詢價法;其他資產(chǎn)實行現(xiàn)價法。
(三)登記。在“三資”清理過程中，按照省里統(tǒng)一制定的清理核實情況登記表，清理一項登記一項。資產(chǎn)資源的登記要按類別詳細登記其名稱、數(shù)量及使用情況。登記的內(nèi)容要全面，事實要清楚，數(shù)字要準(zhǔn)確，做到不重不漏。
(四)核實。對已清理登記的集體“三資”，由村民主理財小組、各村民小組組長和村民代表參加的核實小組進一步逐項逐筆進行核實。重點對“三資”的數(shù)額、權(quán)屬、臺賬與實物、處置與管理等情況進行核實。經(jīng)過核實后的“三資”，要做到數(shù)額無誤，產(chǎn)權(quán)明確，現(xiàn)狀清楚。
(五)公示。對初步核實后的村集體“三資”，由清理核實小組負責(zé)逐項逐筆在村務(wù)公開欄中進行公示，或通過發(fā)放明白紙等形式，向農(nóng)民群眾和有關(guān)當(dāng)事人征求意見。公示時間不得少于15天。公示期間，村里要安排清理核實人員，接待農(nóng)民群眾的咨詢和反映，并認真做好記錄和解釋工作。
凡在公示期間，農(nóng)民群眾對“三資”情況有異議的，都要認真進行核查，直至農(nóng)民群眾認可。對核查不清或權(quán)屬有爭議的“三資”，不得進入確認程序，列為“待處理問題”，上報鎮(zhèn)級以上“三資”清理機構(gòu)協(xié)調(diào)處理。
(六)確認。公示期滿，按照有關(guān)規(guī)定，召開村民會議或村民代表會議對集體“三資”清理結(jié)果進行確認。
(七)上報。經(jīng)過村民會議或村民代表會議確認通過的“三資”清理結(jié)果，由村兩委和集體經(jīng)濟組織主要負責(zé)人、村報帳員、村民主理財小組組長分別簽字后上報鎮(zhèn)“三資”清理機構(gòu)審核，并制作電子文檔，報鎮(zhèn)政府核定。
六、時間按排
(一)清理準(zhǔn)備階段(7月1日—7月10日)。
1.建立機構(gòu)，配齊人員。成立農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，配強領(lǐng)導(dǎo)班子、配齊服務(wù)人員、配好報賬會計。
2.制定方案。結(jié)合我村實際情況，根據(jù)鎮(zhèn)指導(dǎo)方案，制定我村農(nóng)村集體“三資”管理實施方案。
3.加強宣傳，提高認識。根據(jù)鎮(zhèn)政府《關(guān)于農(nóng)村集體資金資產(chǎn)管理工作的實施方案》(雙新發(fā)[2011]98號)精神通過村、組會議的形式，將開展農(nóng)村“三資”管理工作的重要意義傳達給廣大干部群眾，讓廣大干部群眾充分認識加強“三資”管理的重要意義，增強工作的責(zé)任感和緊迫感，努力營造良好的工作氛圍。
4、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。村要切實做好清理工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，使他們了解政策，明確方法，掌握程序，把握重點，填準(zhǔn)表格，及時有效地開展清理工作。
(二)全面實施階段(7月11日—8月31日)。
1.集中力量，清產(chǎn)核資。集中一切力量進行一次全面清理，特別是對貨幣資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、票據(jù)等問題進行重點清理，對一些遺留時間較長、長期無法處理的債權(quán)債務(wù)，要做出妥善的處理，經(jīng)村民代表會議通過確認。具體措施如下
a) 對村集體“三資”，要按照“七個程序”全面清理。要認真組織，責(zé)任到人。
b) 在清理的基礎(chǔ)上，核實“三資”所有權(quán)，全面建立管理臺賬，做到家底清楚、往來明白、臺賬健全、手續(xù)完備、產(chǎn)權(quán)明晰。
c) 對自查出的問題，進行自我糾正，自我規(guī)范。發(fā)現(xiàn)問題及時處理，重大問題要向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組報告。 d) 對“三資”清理結(jié)果層層上報，應(yīng)于8月31日前，將清理結(jié)果上報鎮(zhèn)。紙質(zhì)表格和電子文檔必須一并上報備審、匯總。
2.公開公示。在全面清查“三資”基礎(chǔ)上，分別在村和小組進行公示，公示期15天。經(jīng)公示有爭議的，交由各組及村民主討論解決;經(jīng)公示無異議的，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入“三資”軟件。
3.委托代理。通過村民代表會議，形成委托管理決議書，我村與鎮(zhèn)代理會計核算中心簽訂委托管理協(xié)議書，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任。
(三)深化階段(12月1日—31日)
按照“資產(chǎn)折股，量化到人，固化股權(quán)，按股分紅”的方法，對清理后的集體凈資產(chǎn)進行折股化，并一次性配置給本集體經(jīng)濟組織成員(按戶籍2008年12月31日前有效)。
(四)總結(jié)驗收階段(11月1日—12月31日)
1、檢查驗收。“三資”清理結(jié)束后，請鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清理機構(gòu)組織檢查驗收。清理工作不符合要求的，要補查。
2、工作總結(jié)。要全面總結(jié)“三資”清理工作，并寫出報告，村級總結(jié)報告要在12月15日前上報鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
七、工作要求
開展村集體“三資”清理工作，是關(guān)系到我村改革發(fā)展穩(wěn)定的一件大事。這次清理工作時間緊、任務(wù)重、要求高，村兩委高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際制定具體措施，狠抓工作落實，確保“三資”清理的順利實施。
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