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草牧業(yè)試點(diǎn)工作方案范文
根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)一步落實(shí)完善草原“雙權(quán)一制”的規(guī)定》(內(nèi)政發(fā)„1996‟138號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于全面落實(shí)農(nóng)區(qū)草牧場“雙權(quán)一制”工作的通知》(內(nèi)政字„2002‟235號)和相關(guān)法律法規(guī)及政策性文件規(guī)定，按照盟委、行署的統(tǒng)一部署,結(jié)合我旗草原利用現(xiàn)狀，特制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
試點(diǎn)嘎查要對除預(yù)留機(jī)動草原以外的所有可利用的草原全部劃分承包到戶，徹底落實(shí)草原“雙權(quán)一制”政策，理順、完善和穩(wěn)定草原承包關(guān)系，切實(shí)保護(hù)、建設(shè)、管理和合理利用草原資源，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)牧民群眾合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)草原資源生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持民主、公開、公平、公正的原則。試點(diǎn)工作要以嘎查或艾里為單位開展，通過依法召開村民會議，選舉產(chǎn)生本嘎查草原承包工作小組，由草原承包工作小組根據(jù)本方案， - 1 -
結(jié)合嘎查實(shí)際，擬訂承包草場劃分辦法，經(jīng)村民會議三分之二以上村民討論通過后公布實(shí)施。
(二)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范和責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。按照“盟督導(dǎo)組指導(dǎo)、旗委政府領(lǐng)導(dǎo)、蘇木鎮(zhèn)(工作部)和嘎查共同操作、農(nóng)牧民參與”的工作格局，要依法全面落實(shí)集體所有草場權(quán)屬，做好統(tǒng)一臺帳，明確劃分到戶草場的名稱、面積、四至界線、等級，并確保承包地塊、承包合同、經(jīng)營權(quán)證全面落實(shí)到戶，相互吻合一致。
(三)堅(jiān)持多種形式承包和集中連片劃分的原則。在堅(jiān)持家庭承包為主的分配制度的基礎(chǔ)上，允許其它合法形式經(jīng)營，具體經(jīng)營形式(戶經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營、村民小組經(jīng)營)由村民大會討論決定。在具體劃分上要盡量集中連片，避免發(fā)生資源分散而導(dǎo)致群眾不便于管理利用和保護(hù)建設(shè)草原現(xiàn)象。
(四)堅(jiān)持按人口劃分的原則。在劃分草場時(shí)，要以當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐脑趦詰艏丝趧澐帧?/p>
三、試點(diǎn)范圍
全旗確定試點(diǎn)嘎查4個(gè)，即代欽塔拉蘇木查干淖爾嘎查、哈日淖爾工作部圖什業(yè)圖嘎查、巴彥淖爾工作部哈塔廟嘎查、坤都冷工作部賽音花嘎查。
四、政策性措施
(一)邊界糾紛問題的處理。對跨旗以及蘇木鎮(zhèn)(工作部)、嘎查、艾里之間有爭議的草場，按照先易后難的原則，能解決 - 2 -
的及時(shí)解決，并劃分到戶，一時(shí)無法解決的，準(zhǔn)確測量好面積，暫時(shí)作為機(jī)動草場掌握。
(二)預(yù)留機(jī)動草原問題的處理。結(jié)合嘎查實(shí)際，可以不預(yù)留機(jī)動草場。如確需預(yù)留的，要召開村民大會，爭得該嘎查三分之二以上村民同意后，方可預(yù)留機(jī)動草場。機(jī)動草場面積在嘎查草場總面積中所占比重不得超過5%。
(三)草原收回問題的處理。蘇木鎮(zhèn)(工作部)、嘎查所發(fā)包的草原及黨政機(jī)關(guān)、國家公職人員(包括退休人員)占用的草場一律收回，作為落實(shí)草原“雙權(quán)一制”草場面積，劃分到戶。
非農(nóng)牧戶所占有的草場要全部收回經(jīng)營權(quán)，劃分落實(shí)到農(nóng)牧戶。并在農(nóng)牧民自愿的前提下，按有關(guān)法律政策規(guī)定可流轉(zhuǎn)。對被收回草場上所建房屋、棚圈及其他設(shè)施，由所有權(quán)者自主出售、出租。
對牧業(yè)大戶現(xiàn)占有的固定草場先行全部收回，在落實(shí)草原“雙權(quán)一制”時(shí)優(yōu)先在原占有的草場上按人口所得劃分給草場，其余部分由嘎查劃分給其他農(nóng)牧戶。
(四)相關(guān)證件的處理。依據(jù)全盟農(nóng)村牧區(qū)工作會議和全盟農(nóng)村牧區(qū)土地排查清理工作第一次調(diào)度會精神，2009年10月1日以前所發(fā)的草場權(quán)屬相關(guān)證書，一律收回作廢，按照新劃分的草場面積重新發(fā)放相關(guān)證書。
(五)未經(jīng)批準(zhǔn)造林問題的處理。在草場上未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行
造林的，對成活率已經(jīng)達(dá)到林業(yè)造林標(biāo)準(zhǔn)的林地，劃分草場時(shí)將其林地作為草場劃分給該林地的所有人，林地成材后及時(shí)還草;未達(dá)到林業(yè)造林標(biāo)準(zhǔn)的或證照齊全但未造林的，直接按草場劃分。
(六)退耕地的處理。進(jìn)一步理順和完善第二輪土地延包的基礎(chǔ)上，退出的耕地要按照“宜林則林，宜草則草”的原則，劃分土地用途。劃為草場的要按照本方案要求落實(shí)到戶。
(七)草牧場承包經(jīng)營行為的規(guī)范問題。此次落實(shí)草場的承包期為30年。在承包期內(nèi)，經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)不變，并允許繼承或依法流轉(zhuǎn)，但必須經(jīng)嘎查批準(zhǔn)，蘇木鎮(zhèn)(工作部)備案，旗級草原監(jiān)理部門鑒證。不準(zhǔn)擅自改變草場的使用性質(zhì)，如有違反者，將按《草原法》等有關(guān)法律、法規(guī)處理。
(八)草原保護(hù)、建設(shè)和管理責(zé)任的落實(shí)問題。草場承包經(jīng)營者，依法享受對承包草場的各種權(quán)利，任何人不得侵犯。同時(shí)，堅(jiān)持保護(hù)和利用同等原則，對保護(hù)和建設(shè)力度小、管理不善，甚至造成退化、沙化的經(jīng)營戶，給予限期治理處理。逾期不治理的，收回經(jīng)營權(quán)并按照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰。
五、實(shí)施步驟及工作內(nèi)容
落實(shí)完善草原“雙權(quán)一制”試點(diǎn)工作分組織宣傳、調(diào)查摸底、全面落實(shí)、總結(jié)匯總等四個(gè)階段進(jìn)行。
(一)組織宣傳階段(2009年9月1日—9月10日)。各試點(diǎn)蘇木、工作部要在試點(diǎn)嘎查召開動員大會，部署任務(wù)，培 - 4 -
訓(xùn)動員，大造聲勢。通過各種形式，廣泛深入宣傳落實(shí)完善草原“雙權(quán)一制”工作的重要意義、政策原則、方法步驟等，提高廣大干部職工和農(nóng)牧民對此項(xiàng)工作的認(rèn)識度和認(rèn)可度，營造良好的輿論氛圍，為下一步工作奠定基礎(chǔ)。
(二)調(diào)查摸底階段(2009年9月10日—10月15日)。各試點(diǎn)蘇木、工作部要因地制宜，制定具有可操作性的試點(diǎn)工作實(shí)施方案，試點(diǎn)嘎查要制定劃分辦法，并逐級上報(bào)審批。從旗國土資源局、民政局、林業(yè)局、旗畜牧業(yè)局等部門單位抽調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)人員組成邊界確權(quán)組，劃清蘇木鎮(zhèn)、工作部、嘎查、艾里邊界(生產(chǎn)界線)及農(nóng)、牧、林場間的生產(chǎn)界線，繪出界線圖示，確定本轄區(qū)的草場界線。核實(shí)草場面積，統(tǒng)計(jì)享有草場承包經(jīng)營權(quán)人口數(shù)，同時(shí)，參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)天然草地資源等級評定》的標(biāo)準(zhǔn)，確定草場等級。要根據(jù)草場面積、草場等級以及享有草原承包經(jīng)營權(quán)人口數(shù)，開展草場劃分工作。
(三)全面落實(shí)階段(2009年10月15日—2009年11月15日)。在完成草場界線劃定、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)嘎查依據(jù)本方案的規(guī)定，按照本蘇木、工作部的實(shí)施方案和本嘎查的劃分辦法，展開草場劃分到戶工作，繪制草牧場分布圖。落實(shí)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，由試點(diǎn)嘎查集體經(jīng)濟(jì)組織與承包戶簽訂《草原承包合同書》，旗人民政府向嘎查集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)《草原所有權(quán)證》、旗農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理局向承包戶頒發(fā)《草原承包經(jīng)營權(quán)證》，該證由農(nóng)牧戶持有，蘇木鎮(zhèn)、工作部及嘎查不得 - 5 -
代為保存。
(四)總結(jié)匯總階段(2009年11月15日—11月25日)。由試點(diǎn)蘇木、工作部落實(shí)完善草原“雙權(quán)一制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收試點(diǎn)嘎查工作完成情況，驗(yàn)收合格后向旗落實(shí)完善草原“雙權(quán)一制”領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)請驗(yàn)收。旗落實(shí)完善草原“雙權(quán)一制”領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)試點(diǎn)蘇木鎮(zhèn)、工作部的申請，組織相關(guān)人員組成驗(yàn)收組進(jìn)行驗(yàn)收，并做好總結(jié)匯總工作，以備迎接盟里驗(yàn)收。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。旗土地排查清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全旗落實(shí)完善草原“雙權(quán)一制”試點(diǎn)工作，旗落實(shí)完善草原“雙權(quán)一制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，同時(shí)實(shí)行旗級領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)及干部蹲點(diǎn)工作責(zé)任制。各試點(diǎn)蘇木鎮(zhèn)、工作部要分別成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的落實(shí)完善草原“雙權(quán)一制”工作，監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)嘎查，如期高質(zhì)量完成試點(diǎn)工作任務(wù)。其他蘇木鎮(zhèn)(工作部)及旗直相關(guān)部門也要從各自職責(zé)職能出發(fā)，積極參與、主動配合、大力支持，形成工作合力，共同開展好試點(diǎn)工作。
(二)嚴(yán)格依法操作。在落實(shí)和完善草原“雙權(quán)一制”工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國草原法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)一步落實(shí)完善草原“雙權(quán)一制”的規(guī)定》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于全 - 6 -
面落實(shí)農(nóng)區(qū)草牧場“雙權(quán)一制”工作的通知》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于落實(shí)農(nóng)區(qū)草牧場“雙權(quán)一制”工作的補(bǔ)充通知》、《興安盟行政公署關(guān)于實(shí)行禁牧的令》、《興安盟行政公署關(guān)于禁止開墾草原的令》等有關(guān)法律法規(guī)和政策性文件規(guī)定，嚴(yán)格依法操作。如發(fā)生違法違規(guī)的現(xiàn)象，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人的責(zé)任。
(三)規(guī)范各類合同及證書的格式�！恫菰袡�(quán)證》、《草牧場經(jīng)營權(quán)證》、《草牧場承包合同書》等相關(guān)證書都要按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一格式條款，由旗相關(guān)部門統(tǒng)一印制、發(fā)放。
(四)抓好草畜平衡制度的落實(shí)。落實(shí)完善草原“雙權(quán)一制”工作要同落實(shí)草畜平衡制度、執(zhí)行禁牧令相結(jié)合，通過草原“雙權(quán)一制”的落實(shí)和完善，進(jìn)一步確定各地的適宜載畜量和飼養(yǎng)量，以草定畜、增草增畜，防止超載放牧，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)的良性循環(huán)。
(五)做好建檔立卡工作。要對有關(guān)落實(shí)完善草原“雙權(quán)一制”工作的各類材料，實(shí)行旗、蘇木鎮(zhèn)(工作部)、嘎查三級檔案管理制度，詳細(xì)整理匯總各類材料，建檔立卡，妥善保管。
(六)確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。要采用GPS定位技術(shù)，明確劃分草原四至界限和各拐點(diǎn)的座標(biāo)(用度、分、秒格式)。GPS技術(shù)定位數(shù)據(jù)和所頒發(fā)的《草原所有權(quán)證》、《草原承包經(jīng)營權(quán)證》和《草牧場承包合同書》中的各項(xiàng)數(shù)字要準(zhǔn)確、一致。 - 7 -
(七)科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。草原劃分前將公用草場(如石質(zhì)山、牧道、村屯公共墓地、公共道路、村屯周邊公用草場以及仔畜放牧場)、國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，其他相關(guān)規(guī)劃用地等都要詳細(xì)的規(guī)劃落實(shí)。特別是要明確道路兩側(cè)、水面四周、水利工程兩側(cè)禁止使用草原范圍(其中，鐵路路基兩側(cè)起不少于50米的鐵路護(hù)路防護(hù)區(qū);公路兩側(cè)草原是指從公路邊溝外緣起，沒有邊溝或從公路坡腳線外緣起，國道不少于20米，并單獨(dú)一側(cè)另外加12.5米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米的公路建筑控制區(qū);水面四周草原是指樞紐工程以樞紐建筑物為中心，四周外延500米為工程管理保護(hù)范圍，水面、泡子要以歷史最大淹沒高程外延500米確定管理保護(hù)范圍;水利工程兩側(cè)是指堤防工程要從堤腳至兩側(cè)外延50米，干渠渠腳外8米、支渠道要以渠腳外5米為管理保護(hù)范圍)。
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