鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法占地建房行為整治方案

　　為了確保我們的努力取得實(shí)效，預(yù)先制定方案是必不可少的，方案屬于計(jì)劃類文書的一種。方案要怎么制定呢？以下是小編精心整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法占地建房行為整治方案，希望能夠幫助到大家。

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)區(qū)人民政府《研究違法建設(shè)處罰工作的會(huì)議紀(jì)要》和區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局印發(fā)的《市區(qū)違法建房監(jiān)管責(zé)任追究辦法》文件精神，切實(shí)加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)厲打擊和查處土地違法行為，結(jié)合我區(qū)違法占地建房的實(shí)際情況，特制定《市國(guó)土資源局區(qū)分局關(guān)于清理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法占地建房行為的實(shí)施方案》，請(qǐng)各相關(guān)部門按實(shí)施方案要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、工作目標(biāo)

　　通過清理違法占地建房行為，確�！堆芯窟`法建設(shè)處罰工作的會(huì)議紀(jì)要》和區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局印發(fā)的《市區(qū)違法建房監(jiān)管責(zé)任追究辦法》文件精神落到實(shí)處，保證查處消化積案，實(shí)現(xiàn)不新增違法占地案件工作目標(biāo)和市局及區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署的貫徹落實(shí)。

　　二、清理范圍和對(duì)象

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　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，下列凡在區(qū)范圍內(nèi)未經(jīng)國(guó)土部門審批的違法占地和違法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物以及逾期未拆除的臨時(shí)建筑等，都屬于清理范圍，具體包括以下幾個(gè)方面：

　　1、未依法辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、或不按《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》內(nèi)容和要求進(jìn)行建設(shè)的；

　　2、未經(jīng)批準(zhǔn)違法占地進(jìn)行建設(shè)，或不按批準(zhǔn)用途使用土地建設(shè)的；

　　3、未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，或未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，以及臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不自行拆除的；

　　4、擅自在空地、綠地、公共場(chǎng)所等搭建建筑物、構(gòu)筑物的；

　　5、非法轉(zhuǎn)讓土地及房屋等變相房地產(chǎn)開發(fā)牟取暴利的違法行為。

　　（二）清理對(duì)象

　　違法建房或非法買賣土地等違法行為及直接實(shí)施和參與上述違法行為的相關(guān)人員均作為此次清理的對(duì)象。

　　三、清理步驟

　�。ㄒ唬┌才挪渴痣A段

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所要結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，認(rèn)真制定開展清理違法占地建房行為工作方案，并于20xx年1月23日前報(bào)局督查督辦室。

　�。ǘ�）清理登記階段

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所要及時(shí)將此次清理工作報(bào)告給當(dāng)?shù)攸h委政府，并采取標(biāo)語、會(huì)議等形式講明開展清理違法占地建房行為的目的、意義和有關(guān)政策規(guī)定，力爭(zhēng)讓參與違法建房或非法買賣土地等行為的建房戶主動(dòng)申報(bào)登記違法建房情況，同時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法占地情況進(jìn)行摸底。

　　（三）調(diào)查核實(shí)階段

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所要結(jié)合登記和摸底情況，于1月24日至2月28日進(jìn)行全面現(xiàn)場(chǎng)逐戶核實(shí)登記和拍照，并認(rèn)真填寫《違法占地建房情況統(tǒng)計(jì)表》（附件1）和《違法占地建房戶情況登記表》（附件2），形成臺(tái)賬。

　�。ㄋ模┫�化積案、查處階段

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所要將根據(jù)清理情況，找出查處重點(diǎn)，會(huì)同附件1、附件2，于20xx年3月3日前報(bào)局執(zhí)法檢查大隊(duì)。同時(shí)，在局執(zhí)法檢查大隊(duì)的指導(dǎo)下，于3月4日至12月底前對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的違法占地建房行為進(jìn)行查處。在查處積案過程中，要積極組織動(dòng)態(tài)巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止新增違法行為，保證不新增違法占地案件。

　　四、工作要求

　　各相關(guān)股室、所要對(duì)此次清理行動(dòng)，高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好抓實(shí)，認(rèn)真、努力按時(shí)完成清理工作任務(wù)，確保我區(qū)違法建房專項(xiàng)整治工作中積案消化工作有效推進(jìn)。

　　局辦公室和督查督辦室要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，針對(duì)清理工作中出現(xiàn)的消極現(xiàn)象，不嚴(yán)守工作紀(jì)律，不認(rèn)真按時(shí)完成工作任務(wù)的部門和個(gè)人要及時(shí)進(jìn)行警示教育，對(duì)嚴(yán)重影響工作的，要及時(shí)進(jìn)行督辦和提請(qǐng)局黨組行政給予處理。

　　為落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決打擊非法占用耕地建房行為，7月10日，通賢鎮(zhèn)嚴(yán)厲出擊，對(duì)周源村、曹邱村、上村村共6處違章建筑依法進(jìn)行強(qiáng)制拆除，保護(hù)了耕地紅線。此項(xiàng)行動(dòng)對(duì)通賢鎮(zhèn)非法占地建房行為起到了一定的震懾作用和警示作用。

　　整治中

　　整治中

　　整治后

　　在此提醒廣大群眾：建房需審批，決不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地，這是一條不可逾越的“紅線”�！皟蛇`”紅線不可碰，“兩違”行為不可為，不要存在僥幸心理，以免受到更大的損失。要合理合法利用國(guó)土資源，共建和諧美麗通賢。“珍愛土地就是珍愛生命線，保護(hù)資源就是保護(hù)幸福泉”。生態(tài)宜居和諧美麗通賢需要全鎮(zhèn)人民的理解和支持，讓我們積極行動(dòng)起來，合理合法利用國(guó)土資源，珍愛土地，對(duì)兩違行為堅(jiān)決說“不”！

　　一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村違法占地建房情況的嚴(yán)重性（略）

　　二、明確農(nóng)村違法占地建房行為專項(xiàng)整治工作的總體部署

　�。ㄒ唬┕ぷ髂繕�(biāo)。開展全區(qū)農(nóng)村違法占地建房行為專項(xiàng)整治工作，要達(dá)到四個(gè)目標(biāo)：一要迅速遏制農(nóng)村違法占地建房的勢(shì)頭；二要全面摸清全區(qū)農(nóng)村違法違章建房的基本情況；三要認(rèn)真研究處理意見，區(qū)別對(duì)待，依法處理到位，不讓嚴(yán)重違法行為占到便宜；四要盡快恢復(fù)農(nóng)村合法建房審批的正常秩序，逐步建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

　　（二）整治范圍。此次專項(xiàng)整治活動(dòng)的范圍包括：《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》及《浙江省村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》、新《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施以來的違法用地、違法建設(shè)行為。對(duì)此前發(fā)生且未作處理的違法行為，也一并納入整治范圍。

　�。ㄈ�）整治重點(diǎn)。這次專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)突出五類對(duì)象：一是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，目的是想獲取經(jīng)濟(jì)賠償?shù)�；二是違法占用耕地特別是占用基本農(nóng)田的；三是一戶多宅的；四是黨員干部帶頭或參與違法的；五是頂風(fēng)違法的。

　�。ㄋ模┕ぷ髟瓌t。此次專項(xiàng)整治工作中，要嚴(yán)格把握兩大原則。一是屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。專項(xiàng)整治工作要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，充分發(fā)揮基層組織的作用。二是實(shí)行誰主管誰負(fù)責(zé)的原則。區(qū)國(guó)土、規(guī)劃、綜合執(zhí)法等部門要根據(jù)各自職責(zé)，分工負(fù)責(zé)、加強(qiáng)指導(dǎo)，全力配合、支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專項(xiàng)整治工作。

　　（五）區(qū)別對(duì)待。專項(xiàng)整治工作中，要根據(jù)違法違章建房的不同對(duì)象、形式、性質(zhì)等，區(qū)別對(duì)待。一是黨員干部帶頭違法和農(nóng)民跟風(fēng)違法的要區(qū)別；二是違法占用耕地和占用一般土地的要區(qū)別；三是頂風(fēng)違法和一般違法的要區(qū)別；四是一戶多宅和住房困難群眾違法建房的要區(qū)別；五是違法占地建房和違章亂搭亂建的要區(qū)別；六是強(qiáng)制執(zhí)行和自查自糾的要區(qū)別，等等。

　�。�六）總體安排。此次專項(xiàng)整治活動(dòng)計(jì)劃用3—5個(gè)月的時(shí)間，具體分四個(gè)階段進(jìn)行。

　　1、調(diào)查摸底階段（5月4日－7月10日）。全面摸清我區(qū)違法占地建房的基本情況，做好宣傳工作。目前，這項(xiàng)工作已基本完成。

　　2、政策制訂階段（7月11日—25日）�？偟乃悸窞椋阂皇菍�(duì)于違法建房用于居住的，且符合建房條件的，沒收折價(jià)給違建戶，并給予補(bǔ)辦手續(xù)；一戶多宅的，只能保留一處。二是沒收折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要區(qū)別不同的地類，區(qū)別平原鄉(xiāng)村與山區(qū)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村。三是對(duì)占用耕地特別是占用農(nóng)保田，性質(zhì)惡劣的，要予以拆除。四是注意銜接柯城區(qū)、西區(qū)、開發(fā)區(qū)以及我區(qū)以往的違建處理政策。五是制定合理的激勵(lì)政策，對(duì)違建戶在規(guī)定期限內(nèi)自覺接受處理的，給予一定的政策優(yōu)惠。六是研究對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的激勵(lì)辦法。

　　3、集中處理階段（7月26日－10月15日）。該階段是整個(gè)專項(xiàng)整治工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事關(guān)專項(xiàng)整治工作能否達(dá)到預(yù)期目的。通過自查自糾、重點(diǎn)處理和全面整治，使農(nóng)村違法占地建房勢(shì)頭得到有效遏制，使違法違章建房行為依法得到處理，使城鄉(xiāng)土地管理和建設(shè)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。

　　4、總結(jié)驗(yàn)收階段（10月16日－31日）。主要對(duì)整個(gè)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行回頭看，進(jìn)一步鞏固整治成果，農(nóng)村違法占地建房專項(xiàng)整治工作的四個(gè)階段是個(gè)有機(jī)整體，相互貫穿、相互協(xié)調(diào)，每一階段工作效果的好壞，將直接影響到本次專項(xiàng)整治工作的進(jìn)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保每一階段工作抓緊、抓實(shí)、抓到位，確保專項(xiàng)整治任務(wù)順利完成。

　　三、對(duì)做好農(nóng)村違法占地建房行為專項(xiàng)整治工作的幾點(diǎn)要求

　　這次專項(xiàng)整治工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、政策性強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要嚴(yán)格要求，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保整治工作扎實(shí)深入、取得成效。具體工作中，要做到“四個(gè)確�！保�

　�。ㄒ唬┣闆r要確保摸清。違法建房情況掌握得是否詳細(xì)、是否準(zhǔn)確，是保障專項(xiàng)整治工作有效開展的前提。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門在開展違法占地建房情況調(diào)查時(shí)，一要做到工作細(xì)致，深入到村，對(duì)違建戶的家庭人口、房屋基本情況，違法建筑的結(jié)構(gòu)、面積、地點(diǎn)，是否符合“兩規(guī)”等情況進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)掌握；二要程序到位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)調(diào)查摸底的情況資料，要以行政村為單位公示七天，無異議后加蓋公章，統(tǒng)一上報(bào)區(qū)整治辦，確保程序規(guī)范、信息公開，以取得群眾的信任和支持；三要統(tǒng)一匯總，全區(qū)違法占地建房情況由區(qū)整治辦負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計(jì)，以確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

　　（二）宣傳要確保到位。良好的社會(huì)輿論氛圍和細(xì)致的思想政治工作是專項(xiàng)整治工作順利開展的重要條件。專項(xiàng)整治工作中，要切實(shí)加大宣傳工作力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要通過張貼標(biāo)語、懸掛橫幅等形式做好宣傳，要求每個(gè)行政村都要張貼標(biāo)語，公路沿線、集鎮(zhèn)所在地懸掛橫幅；區(qū)國(guó)土、規(guī)劃、綜合執(zhí)法部門要積極通過電視專題、宣傳車、發(fā)放宣傳小冊(cè)子等方法做好宣傳。區(qū)廣播、電視、衢江政務(wù)網(wǎng)等也要結(jié)合實(shí)際做好宣傳活動(dòng)，確保宣傳工作的全方位、全覆蓋，以贏得廣大干部群眾對(duì)專項(xiàng)整治工作的理解和支持。

　　（三）處理要確保有效。違法建房行為是否得到有效處理，是衡量此次專項(xiàng)整治工作成敗的關(guān)鍵。工作中，要具體把握三個(gè)環(huán)節(jié)。一要以自查自糾為主。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要積極宣傳、逐戶督促，引導(dǎo)各違法建設(shè)行為責(zé)任人，對(duì)照《違法建筑處理意見審查表》的要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)主動(dòng)自行整改到位，要求自查自糾率達(dá)到70%，力爭(zhēng)達(dá)到80%。二要突出重點(diǎn)。專項(xiàng)整治工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，選擇重點(diǎn)戶予以突破；區(qū)國(guó)土局、綜合執(zhí)法局要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的重點(diǎn)戶啟動(dòng)強(qiáng)制措施和處罰程序；區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門要查事與查人相結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)戶中涉及的黨員干部要及時(shí)予以查處。三要對(duì)少數(shù)不接受處理的難點(diǎn)戶、釘子戶，依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制手段，確保專項(xiàng)整治工作全面完成。

　�。ㄋ模┛偨Y(jié)要確保深刻。專項(xiàng)整治工作后期，區(qū)委、區(qū)政府要組織考核驗(yàn)收。將組織領(lǐng)導(dǎo)是否得力；工作措施是否到位；違法違章建房勢(shì)頭是否得到有效遏制；違法建房問題是否得到嚴(yán)肅妥善處理作為考核驗(yàn)收的主要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上召開總結(jié)表彰大會(huì)，對(duì)專項(xiàng)整治工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)要本著疏堵結(jié)合的原則，從維護(hù)關(guān)心農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活的切身利益出發(fā)，進(jìn)一步建立健全集體土地管理和農(nóng)民建房審批管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

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