中學(xué)生勞動(dòng)教育實(shí)施方案[優(yōu)選6篇]

　　為了確定工作或事情順利開(kāi)展，時(shí)常需要預(yù)先制定方案，方案具有可操作性和可行性的特點(diǎn)。那么你有了解過(guò)方案嗎？以下是小編收集整理的中學(xué)生勞動(dòng)教育實(shí)施方案，希望對(duì)大家有所幫助。

中學(xué)生勞動(dòng)教育實(shí)施方案1

　　一、《違法行為教育矯治法》立法的必要性

　　勞動(dòng)教養(yǎng)制度在我國(guó)歷經(jīng)了五十多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，是我國(guó)具有中國(guó)特色的一項(xiàng)法律制度，其既具備了實(shí)體法特征，也具備了對(duì)尚不夠刑事處罰的違法犯罪人員決定勞動(dòng)教養(yǎng)的程序設(shè)置。從其性質(zhì)來(lái)看，1957年全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》中將其規(guī)定為行政處罰，但是其處罰的嚴(yán)厲程度有時(shí)候又超越了刑事處罰中的拘役、管制以及部分短期的有期徒刑，它既可以適用于違法行為，也可以適用于輕微的犯罪行為，實(shí)際上同時(shí)具備了行政處罰與刑事處罰的特征。隨著時(shí)間的推移和我國(guó)法治進(jìn)程的不斷完善，勞動(dòng)教養(yǎng)制度也逐漸暴露出其方式簡(jiǎn)單、自由裁量空間極大、手段嚴(yán)厲等固有缺陷，勞動(dòng)教養(yǎng)制度的廢止已經(jīng)成為必然。

　　但是，在勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢止后的今天，已經(jīng)出現(xiàn)了其原有的處罰對(duì)象無(wú)法可依，無(wú)法可罰，尤其是各類(lèi)違反治安管理行為的慣犯等，只能夠與其他普通違法行為人一樣，實(shí)施最高15日的行政拘留處罰。但是對(duì)于多次違反治安管理處罰法或者其實(shí)施的違法行為已經(jīng)接近刑罰的行為人而言，這樣的處罰已經(jīng)不能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)其過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。大多數(shù)多次實(shí)施違法行為的行為人在接受了行政拘留15日的處罰后，依舊會(huì)繼續(xù)走上違法犯罪的道路，廢除了勞動(dòng)教養(yǎng)之后的行政處罰，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)這類(lèi)人的懲罰和教育作用，《違法行為教育矯治法》作為替代勞動(dòng)教養(yǎng)制度的較優(yōu)選擇，將必然進(jìn)入立法進(jìn)程，彌補(bǔ)這一法律空白。

　　二、《違法行為教育矯治法》的立法原則

　　《違法行為教育矯治法》作為一項(xiàng)替代勞動(dòng)教養(yǎng)制度的法律，其必然要矯正勞動(dòng)教養(yǎng)制度的種種缺陷，遵循下列法律原則。

　�。ㄒ唬┳裱瓚椃ㄔ瓌t

　　勞動(dòng)教養(yǎng)制度最大的缺陷就是實(shí)施了限制人身自由的處罰，但卻僅僅只是一個(gè)由國(guó)務(wù)院頒布的文件，而非經(jīng)全國(guó)人大討論通過(guò)的法律。

　　《違法行為教育矯治法》在立法時(shí)應(yīng)當(dāng)明確其法律屬性，更正勞動(dòng)教養(yǎng)制度長(zhǎng)久以來(lái)性質(zhì)不明的漏洞�！哆`法行為教育矯治法》的性質(zhì)，根據(jù)該法面對(duì)的對(duì)象和處罰的期限、手段等，應(yīng)當(dāng)明確為行政處罰。因?yàn)椤哆`法行為教育矯治法》一方面的對(duì)象是給予一般行政處罰偏輕，但又不夠刑事處罰的`這類(lèi)群體，一旦行為人觸犯了刑律，將按照刑法給予刑事處罰，不屬于《違法行為教育矯治法》的處罰范疇；另一方面該法應(yīng)當(dāng)發(fā)揮教育、矯治、懲罰三重功效，并側(cè)重教育、矯治功能，不像刑罰是側(cè)重懲治犯罪的手段，更不是一種具有臨時(shí)性的行政措施或行政強(qiáng)制措施，因此將該法定位于行政處罰是較為合適的選擇。

　�。ǘ�）遵循適度性原則

　　從實(shí)踐操作中看來(lái)，現(xiàn)有的勞動(dòng)教養(yǎng)制度在過(guò)與罰之間的裁量過(guò)于簡(jiǎn)單劃一。勞動(dòng)教養(yǎng)制度幾乎包括了所有違法犯罪行為的種類(lèi)，凡是故意實(shí)施了一定違法行為，但是尚不夠刑事處罰的行為，均可以納入勞動(dòng)教養(yǎng)的范圍內(nèi)。但是如此多種類(lèi)的違法行為卻只有一個(gè)量罰標(biāo)準(zhǔn)――“勞動(dòng)教養(yǎng)期限，根據(jù)需要?jiǎng)趧?dòng)教養(yǎng)的人的違法犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、動(dòng)機(jī)和危害程度，確定為一至三年�！边@樣籠統(tǒng)的量罰標(biāo)準(zhǔn)很難體現(xiàn)出過(guò)與罰之間應(yīng)有的適度性原則，也使得量罰既不均衡，又不合理。同時(shí)這樣籠統(tǒng)的裁量標(biāo)準(zhǔn)也給司法實(shí)踐帶來(lái)了難以定奪的問(wèn)題，甚至出現(xiàn)亂決定勞動(dòng)教養(yǎng)期限的現(xiàn)象。

　　《違法行為教育矯治法》在立法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循適度性原則。其對(duì)象應(yīng)當(dāng)限制于兩年內(nèi)實(shí)施三次以上（含三次）同一種類(lèi)違法行為的行為人，并針對(duì)違法行為性質(zhì)、違法次數(shù)的多少、違法程度的輕重以及造成社會(huì)危害的大小等等，在均衡合理的范圍內(nèi)，綜合考慮其教育矯治的年限，建議違法行為教育矯治期限最長(zhǎng)不能超過(guò)一年，如有經(jīng)教育矯治后仍不能夠?qū)崿F(xiàn)遠(yuǎn)離違法犯罪的目標(biāo)的，最多可以再延長(zhǎng)半年。這里并不是說(shuō)在立法中要徹底消滅自由裁量權(quán)，而是要根據(jù)具體的實(shí)際情況，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，限制自由裁量權(quán)，杜絕原有勞動(dòng)教養(yǎng)制度“一鍋端”的現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，《違法行為教育矯治法》的立法，既應(yīng)當(dāng)盡可能地細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)賦予決定機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán)，在具體司法實(shí)踐中予以區(qū)別對(duì)待各種不同程度的違法行為，以便更好地實(shí)現(xiàn)該法的適度性原則。

　�。ㄈ�）遵循程序正當(dāng)原則

　　勞動(dòng)教養(yǎng)制度在實(shí)踐操作中一直以來(lái)都缺乏外部監(jiān)督。勞動(dòng)教養(yǎng)名義上是“省、自治區(qū)、直轄市和大中城市人民政府組成的勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)和管理勞動(dòng)教養(yǎng)工作”，實(shí)際上現(xiàn)如今的勞動(dòng)教養(yǎng)案件，從調(diào)查取證到審批決定全部由公安機(jī)關(guān)獨(dú)立負(fù)責(zé)完成，檢察機(jī)關(guān)雖然也負(fù)有監(jiān)督公安機(jī)關(guān)工作、檢查勞動(dòng)教養(yǎng)案卷的職責(zé)，但是從實(shí)踐中看來(lái)，檢察機(jī)關(guān)也怠于行使其對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)案件的監(jiān)督職能，一般公安機(jī)關(guān)向其送交勞動(dòng)教養(yǎng)決定書(shū)后，就沒(méi)有后續(xù)的監(jiān)督檢查工作。由此導(dǎo)致了勞動(dòng)教養(yǎng)案件辦理不透明、不公開(kāi)，任何公安機(jī)關(guān)無(wú)法移送起訴，而采取治安管理處罰又嫌過(guò)輕的案件，均采取勞動(dòng)教養(yǎng)的形式。

　　《違法行為教育矯治法》應(yīng)當(dāng)納入決定教育矯治的辦理機(jī)關(guān)、決定機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)，改變?cè)�有勞�?dòng)教養(yǎng)由公安機(jī)關(guān)一家獨(dú)攬的情況。建議由公安機(jī)關(guān)作為辦理機(jī)關(guān)，由法院作為決定機(jī)關(guān)，由檢察院作為監(jiān)督機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)承辦各類(lèi)違法行為教育矯治案件，負(fù)責(zé)證據(jù)的收集、違法事實(shí)認(rèn)定、前科材料收集等，在符合違法行為教育矯治的情況下，應(yīng)將案卷直接移送人民法院，人民法院可以采取簡(jiǎn)易程序開(kāi)庭審理，人民檢察院應(yīng)對(duì)案件全程履行監(jiān)督職責(zé)，公安機(jī)關(guān)在必要時(shí)也應(yīng)當(dāng)出庭作證，最后由人民法院決定教育矯治的期限和方式。這樣加入外部監(jiān)督，可以保證案件辦理、決定的公平、公正，摒棄了一個(gè)機(jī)關(guān)從辦案到?jīng)Q定全權(quán)獨(dú)攬的弊端。

　　三、《違法行為教育矯治法》立法中應(yīng)加以考慮的新手段、新方式

　　《違法行為教育矯治法》在考慮教育矯治手段時(shí)，也應(yīng)根據(jù)違法行為適用不同的手段。

　　根據(jù)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的實(shí)踐情況以及我國(guó)刑事處罰和行政處罰的幅度，當(dāng)違法行為較重時(shí)，教育矯治的年限最多不能超過(guò)一年，且應(yīng)當(dāng)采取集中矯治的方式；當(dāng)違法行為較輕時(shí)，應(yīng)當(dāng)可以采取開(kāi)放式的教育矯治方式。這兩種教育矯治方式可以分開(kāi)單獨(dú)適用，也可以合并使用。

　�。ㄒ唬┛梢赃x擇采取集中矯治的方式

　　采取集中矯治應(yīng)當(dāng)改變勞動(dòng)教養(yǎng)以限制人身自由作為唯一懲罰的方式，違法行為教育矯治的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在教育和矯治方面，限制人身自由是對(duì)違法行為人采取教育、矯治的手段之一，其目的是使違法行為人能夠在一個(gè)全封閉的軍事化管理氛圍內(nèi)，受到教育，受到對(duì)其違法行為的矯治，而不是在限制其人身自由的基礎(chǔ)上，對(duì)其采取種種懲罰措施。

　　集中矯治的場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取軍事化管理方式，能夠保證被教育矯治人的正常作息，不應(yīng)當(dāng)像勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所和看守所、監(jiān)獄等場(chǎng)所那樣建設(shè)管理，由于被教育矯治人員需要得到的是思想認(rèn)識(shí)上的教育矯治，應(yīng)當(dāng)像建設(shè)寄宿學(xué)校那樣來(lái)規(guī)劃集中矯治的場(chǎng)所。集中矯治場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配備有能夠教授專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)技能的教師，具備有能夠進(jìn)行勞動(dòng)技能實(shí)踐的場(chǎng)所和相關(guān)器械。要有能夠讓被教育矯治人享受充分休息權(quán)利的干凈衛(wèi)生整潔的生活環(huán)境，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)有專(zhuān)門(mén)的娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所和圖書(shū)館，不應(yīng)建有高墻、高壓電網(wǎng)等設(shè)施。被教育矯治人應(yīng)當(dāng)在一個(gè)活潑、積極、正面、向上的氛圍中，受到教育矯治，應(yīng)當(dāng)與被剝奪人身自由被羈押的情況區(qū)別對(duì)待。

　　在教育矯治期間，如果被教育矯治人需要回家探親或者有重大事項(xiàng)需要離校，在其申請(qǐng)后符合條件的，應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許離校，不應(yīng)采取過(guò)多的限制。可以對(duì)被教育矯治人采取安排適當(dāng)勞動(dòng)的方式來(lái)矯治其不勞而獲的不良習(xí)氣，被教育矯治人的各項(xiàng)合法權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到保障，并享有正常的勞動(dòng)和休息的權(quán)利。

　　采取集中矯治的被教育矯治人，一旦能夠掌握一定的謀生技能，并且在思想矯治方面表現(xiàn)較好，達(dá)到教育矯治的目的后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)其解除集中教育矯治，改為開(kāi)放式教育矯治或者徹底解除教育矯治。

　�。ǘ�）可以采取不集中矯治的方式

　　開(kāi)放式的教育矯治方式，針對(duì)的對(duì)象是違法行為較輕的行為人，或是集中教育矯治后，表現(xiàn)良好、思想認(rèn)識(shí)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的被教育矯治人。

中學(xué)生勞動(dòng)教育實(shí)施方案2

　　一、加強(qiáng)勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所環(huán)境和教育模式的創(chuàng)新

　　堅(jiān)持“注重實(shí)際、把握要害、突出重點(diǎn)、簡(jiǎn)明扼要、實(shí)用精煉”的原則，科學(xué)選擇和確立適合勞教人員特點(diǎn)的教育矯治形式、內(nèi)容，對(duì)勞教人員進(jìn)行教育，想方設(shè)法激活他們的思想，極力調(diào)動(dòng)他們的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)教與學(xué)的互動(dòng)，強(qiáng)化教育效果，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)他們的教育、熏陶教化和矯正，從而切實(shí)教育矯治質(zhì)量。

　�。ㄒ唬┮哉n堂教育為主，提升教育工作整體水平。

　　一是確立課堂化教育的主導(dǎo)地位。課堂化教育是適合勞教人員特點(diǎn)、固定教室和時(shí)間、由教師集中授課，被實(shí)踐證明的一種有效的主導(dǎo)教育形式，其目的在于規(guī)范和落實(shí)教育工作，提高教育矯治質(zhì)量。二是夯實(shí)教育矯治基礎(chǔ)工作，落實(shí)好實(shí)施課堂化教育所需的設(shè)施、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、時(shí)間和人員。加強(qiáng)教育矯治基礎(chǔ)工作，大力開(kāi)展理論研究和宣傳工作，統(tǒng)一規(guī)劃、編寫(xiě)實(shí)用的新教材和教學(xué)大綱，建立多媒體教學(xué)體系，構(gòu)建心理矯治工作機(jī)制，完善職業(yè)技術(shù)教育網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置各級(jí)教育專(zhuān)項(xiàng)基金、健全教育專(zhuān)項(xiàng)基金管理、使用機(jī)制，確保開(kāi)展課堂化教學(xué)的專(zhuān)門(mén)教室、設(shè)施、設(shè)備滿(mǎn)足教學(xué)需要。三是根據(jù)勞教人員的罪錯(cuò)成分、惡性程度、年齡結(jié)構(gòu)、民族特點(diǎn)、文化基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)需求靈活設(shè)置教學(xué)科目，確立教育矯治內(nèi)容，并進(jìn)行合理編班。制定有針對(duì)性的教學(xué)大綱和教學(xué)計(jì)劃，設(shè)立基礎(chǔ)必修課科目、分類(lèi)教育科目和若干選修科目，以班級(jí)為單位實(shí)施教學(xué)，教學(xué)班人數(shù)能夠保證教學(xué)效果，進(jìn)一步探索符合管理工作模式改革的教學(xué)方式。四是課堂化教育的主要內(nèi)容。根據(jù)勞教人員實(shí)際情況，掌握程度分為了解、識(shí)記、運(yùn)用和理解四個(gè)層次，將基礎(chǔ)必修課科目、分類(lèi)教育科目和若干選修科目的內(nèi)容設(shè)置。

　�。ǘ�）在教育中加強(qiáng)思想行為滲透式教育。

　　在目前勞教經(jīng)費(fèi)緊張、場(chǎng)所安全壓力突出、生產(chǎn)模式相對(duì)滯后的情況下，為了使生產(chǎn)、管理、教育三者之間的有機(jī)結(jié)合，在開(kāi)展課堂化教育的同時(shí)，以具體的教育活動(dòng)和具體直觀的活動(dòng)內(nèi)容為教育載體，將系統(tǒng)的教育目標(biāo)體系和抽象的教育內(nèi)容分解、轉(zhuǎn)化成具體的項(xiàng)目分類(lèi)、具體的教育活動(dòng)和具體直觀的活動(dòng)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)教育工作的活動(dòng)化和活動(dòng)具體化。譬如，通過(guò)主題教育、影視教育、案例教育等將思想政治、法制道德、宗教政策、風(fēng)俗習(xí)慣和家庭美德等方面的通俗理論與經(jīng)典實(shí)例與漢族和少數(shù)民族各自的傳統(tǒng)文化、發(fā)展歷史和經(jīng)典史例教育有機(jī)糅合，強(qiáng)化對(duì)勞教學(xué)員的法制觀念和道德意識(shí)教育；通過(guò)讀書(shū)看報(bào)、寫(xiě)日記周記、文化輔導(dǎo)、知識(shí)競(jìng)賽等具體活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)勞教學(xué)員的文化知識(shí)教育。從而加強(qiáng)對(duì)勞教學(xué)員潛移默化的思想行為的滲透式教育，使之與課堂化教育、習(xí)藝勞動(dòng)有機(jī)結(jié)合、相互作用，易于文化基礎(chǔ)、心理特征和接受能力各異的勞教學(xué)員的普遍接受和理解，更有利于強(qiáng)化教育效果和提高教育矯治質(zhì)量。

　　（三）創(chuàng)新幫教，全面提升教育矯治質(zhì)量。

　　一是突出個(gè)案矯治。各勞教場(chǎng)所應(yīng)結(jié)合實(shí)際建立健全個(gè)別教育的談話(huà)制度，積極探索建立個(gè)案分析制度、集體會(huì)診制度、掛牌攻堅(jiān)制度、重點(diǎn)頑危確定轉(zhuǎn)化制度、交流評(píng)比制度等相關(guān)制度，并制定與之相適應(yīng)的考核獎(jiǎng)罰辦法，將個(gè)別教育向個(gè)案矯治深化，進(jìn)一步提高個(gè)別教育的針對(duì)性、系統(tǒng)性、有效性和規(guī)律性。尤其，加強(qiáng)個(gè)案分析，其主要對(duì)象為危頑、難改造人員、“三類(lèi)”等典型的重點(diǎn)人員和其他行為表現(xiàn)異常突出的典型學(xué)員。二是強(qiáng)化分類(lèi)矯治。根據(jù)各自地域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等狀況，尤其社會(huì)治安形勢(shì)、違法犯罪特點(diǎn)和各類(lèi)勞教人員違法原因、矯治方向、行為特征、思想實(shí)際、改造特點(diǎn)、群體和個(gè)體典型案例、管理策略、矯正方式、教育內(nèi)容、轉(zhuǎn)化方法、分類(lèi)矯治規(guī)律等方面的新情況、新問(wèn)題，采取突出分類(lèi)教育主題，建立攻關(guān)課題，深挖教育轉(zhuǎn)化規(guī)律，從不足或失敗中總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)等具體措施，強(qiáng)化吸毒、三類(lèi)、、多進(jìn)宮、外省籍、難改造等重點(diǎn)人員的分類(lèi)教育矯治，全面提升教育矯治質(zhì)量。三是切實(shí)加強(qiáng)延伸性的社會(huì)幫教。目前，許多勞教場(chǎng)所社會(huì)幫教，僅限于幫教的社會(huì)有關(guān)團(tuán)體和社會(huì)知名人士、專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)志愿者的捐贈(zèng)、講座、參觀、聯(lián)歡等活動(dòng)，以及親屬的會(huì)見(jiàn)、談心、通信等形式的幫教，勞教人員改造中出現(xiàn)的一些諸如家庭破裂、家庭困難、子女就學(xué)就業(yè)、照顧老人、勞教人員解教后安置就業(yè)、進(jìn)行操守保持綜合監(jiān)督治理等深層次問(wèn)題都沒(méi)有有效解決。四是以地域和民族特點(diǎn)分類(lèi)，突出和創(chuàng)新地方少數(shù)民族勞教學(xué)員的分類(lèi)管理分類(lèi)教育的特色。由于西北、西南等省份的少數(shù)民族較多，具有很強(qiáng)的民族特點(diǎn)。他們各自都有著特定的民族文化、歷史傳統(tǒng)、宗教習(xí)俗和民族心理。對(duì)少數(shù)民族的勞教人員，在遵守國(guó)家的勞教政策、法規(guī)和基本執(zhí)行模式的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)他們特定的民族文化、歷史傳統(tǒng)、宗教習(xí)俗、民族心理和勞教場(chǎng)所的實(shí)際情況，運(yùn)用靈活的教育形式和教育措施，強(qiáng)化、創(chuàng)新具有地方少數(shù)民族特色的分類(lèi)管理教育工作，從而更好的體現(xiàn)人性化特點(diǎn)，并進(jìn)一步提高教育挽救質(zhì)量。

　　二、加強(qiáng)勞動(dòng)教養(yǎng)人員“心理矯治”工作的創(chuàng)新

　　（一）開(kāi)展“個(gè)別教育”和“心理矯治”的創(chuàng)新。

　　勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所收容的勞動(dòng)教養(yǎng)人員較90年代相比，日趨復(fù)雜，他們的思想觀念、價(jià)值取向、法紀(jì)觀念、行為方式等均受到社會(huì)現(xiàn)實(shí)的影響，有的已經(jīng)在心理上表現(xiàn)為“病態(tài)”，如“戀物癖”的勞動(dòng)教養(yǎng)學(xué)員，他們見(jiàn)了什么東西都想據(jù)為己有，有著強(qiáng)烈的“占有欲”，對(duì)這樣的勞動(dòng)教養(yǎng)學(xué)員，如果不對(duì)其進(jìn)行心理矯治，他們有可能發(fā)展為所內(nèi)作案，繼續(xù)違法犯罪。應(yīng)該說(shuō)，每個(gè)勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所都有患有心理疾病的學(xué)員，這些人心理表現(xiàn)為畸形發(fā)展，有一些已表現(xiàn)為變態(tài)，不單對(duì)場(chǎng)所的安全造成了威脅，也給場(chǎng)所的教育改造秩序帶來(lái)了極大的阻力，對(duì)這部分人要進(jìn)行“個(gè)別教育”和開(kāi)展“心理矯治”的創(chuàng)新。

　　（二）開(kāi)展有針對(duì)性的心理治療。

　　開(kāi)展心理矯治之前，要對(duì)所有勞動(dòng)教養(yǎng)人員進(jìn)行一次心理測(cè)試，判斷他們是否患有心理疾病的可能性，這樣可以做到公平，也便于后期工作的保密性。目前這方面的測(cè)試方案也有很多，常見(jiàn)的有SCL—90，WM2000等心理測(cè)試軟件。測(cè)試完以后，可以將“有問(wèn)題”的測(cè)試結(jié)果與被測(cè)人員過(guò)去的檔案及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)結(jié)合起來(lái)，分析其產(chǎn)生心理問(wèn)題的可能原因。然后再制定嚴(yán)密的'矯治方案，在進(jìn)行心理矯治時(shí)，可以改變以往由大隊(duì)干警包干的做法，改為心理專(zhuān)家或由有一定相關(guān)知識(shí)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)熱心人士，社會(huì)團(tuán)體等來(lái)所進(jìn)行心理咨詢(xún)，便于對(duì)有心理疾病的勞動(dòng)教養(yǎng)人員實(shí)施有針對(duì)性的心理治療。開(kāi)展心理矯治的同時(shí)也應(yīng)積極開(kāi)展心理健康教育，在勞動(dòng)教養(yǎng)人員中普及心理健康的有關(guān)知識(shí)，教會(huì)他們?nèi)绾蚊鎸?duì)挫折、減輕壓力，如何進(jìn)行自我心理調(diào)適等等。使他們自己能夠解決一些因生活中的種種困難而產(chǎn)生的心理問(wèn)題，這種授人以“漁”而非“魚(yú)”的做法，不但可以節(jié)約資源，而且可以提高對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)人員心理矯治的效率。

　　三、多樣化管理模式的創(chuàng)新

　�。ㄒ唬┙�立和完善教育機(jī)制。

　　一是建立入所嚴(yán)管封閉專(zhuān)隊(duì)。對(duì)新入所勞教人員，組織為期一個(gè)月的入所教育訓(xùn)練。期間，開(kāi)展適應(yīng)性教育矯治，進(jìn)行服教生活指導(dǎo)，進(jìn)行勞教法規(guī)、勞教人員守則、內(nèi)務(wù)隊(duì)列、所規(guī)所紀(jì)、安全生產(chǎn)、心理健康、禁毒知識(shí)等內(nèi)容的入所教育，幫助勞教人員分析其違法行為的性質(zhì)、后果以及被決定勞動(dòng)教養(yǎng)的法律依據(jù)，使其認(rèn)識(shí)所犯罪錯(cuò)，明確矯治目標(biāo)和努力方向。二是落實(shí)“6361”制度。堅(jiān)持每周一下午全所集中上課教育，另半天由大隊(duì)組織開(kāi)展教育活動(dòng)。凡全所性的教育，勞教人員必須參加，大隊(duì)不得隨便安排生產(chǎn)勞動(dòng)。三是對(duì)臨解教人員，每季度舉辦集中出所教育學(xué)習(xí)班，對(duì)勞教人員進(jìn)行鞏固性思想教育、前途政策教育、就業(yè)形勢(shì)教育和社會(huì)適應(yīng)性教育，幫助勞教人員提高適應(yīng)社會(huì)的能力。四是針對(duì)勞教人員不同罪錯(cuò)性質(zhì)特點(diǎn)，開(kāi)展各種分類(lèi)教育活動(dòng)，如針對(duì)吸毒人員，進(jìn)行吸毒型教育矯治，積極從生理和心理多方面入手開(kāi)展禁毒教育；對(duì)普通勞教人員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)型教育矯治，通過(guò)改變認(rèn)知、行為矯治等方法，矯正導(dǎo)致其違法犯罪的不良心理，幫助其樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。

　�。ǘ�）建立教育矯治質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

　　按照勞教人員教育矯治目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的方法，堅(jiān)持目的性、重點(diǎn)性、整體性、客觀性、科學(xué)性的原則，從法制觀念、道德水平、心理健康水平、就業(yè)能力、文化素質(zhì)五個(gè)方面，分階段地對(duì)勞教人員教育矯治情況進(jìn)行分析，并據(jù)此開(kāi)展教育矯治工作。

　�。ㄈ�）建立一支較強(qiáng)的專(zhuān)兼職教師隊(duì)伍。

　　一是配齊配強(qiáng)師資力量，打造一流民警教師隊(duì)伍。二是形成“教育處、教研組、備課組、教師”層層落實(shí)的課堂化組織管理機(jī)構(gòu)，制定《教研活動(dòng)管理暫行辦法》、《教員工作職責(zé)》、《學(xué)員守則》等規(guī)章制度，使課堂化教育制度化、規(guī)范化。三是形成勞教民警專(zhuān)業(yè)化管理教育格局，將管理、教育、生產(chǎn)、生活衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)民警進(jìn)行明確分工，各司其職，專(zhuān)兼職教師和心理咨詢(xún)師專(zhuān)司教育和心理咨詢(xún)工作。

　　（四）建立檢查、考評(píng)機(jī)制。

　　堅(jiān)持了月檢查、季考評(píng)制度，制定了勞教人員教育工作考評(píng)規(guī)則和月檢查、季考評(píng)內(nèi)容。堅(jiān)持每月一次的教育工作檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正；每季度檢查大隊(duì)民警個(gè)別談話(huà)記錄，寫(xiě)出評(píng)語(yǔ)；按照考評(píng)內(nèi)容，每季度組織教育工作考評(píng)，考評(píng)情況作為年度教育工作考核內(nèi)容并及時(shí)通報(bào)。通過(guò)月檢查和季度考評(píng)，有效促進(jìn)了教育制度的落實(shí)和教育基礎(chǔ)資料的完善。

中學(xué)生勞動(dòng)教育實(shí)施方案3

　　一、教學(xué)目的

　　1、培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)學(xué)生的智力和潛能。

　　2、讓學(xué)生充分感受成功的勞動(dòng)實(shí)踐給他們帶來(lái)的快樂(lè)，不僅培養(yǎng)了他們熱愛(ài)生活、享受生活的美好品德，更加激發(fā)了他們熱愛(ài)學(xué)習(xí)、掌握本領(lǐng)和報(bào)效祖國(guó)的極大熱情。

　　3、培養(yǎng)學(xué)生尊重勞動(dòng)者、尊重勞動(dòng)成果。

　　4、學(xué)會(huì)與他人合作。

　　二、教學(xué)要求

　　1、要牢固掌握基礎(chǔ)知識(shí)，必須循序漸進(jìn)，溫故知新，注意知識(shí)的內(nèi)在聯(lián)系和實(shí)踐應(yīng)用。

　　2、要理論聯(lián)系實(shí)際，用實(shí)踐知識(shí)去思考理論問(wèn)題；用學(xué)過(guò)的理論知識(shí)來(lái)分析實(shí)踐中的實(shí)際問(wèn)題；通過(guò)實(shí)踐加深和鞏固基本知識(shí)的理解。

　　3、要掌握好重點(diǎn)并注意通用性，才有一定的針對(duì)性。

　　4、上課必須專(zhuān)心聽(tīng)講，積極思考，做課堂筆記，應(yīng)認(rèn)真仔細(xì)，動(dòng)手動(dòng)腦，遵守安全操作規(guī)程，獨(dú)立完成實(shí)驗(yàn)科目，注意培養(yǎng)自己和提高自己的分析問(wèn)題以及解決問(wèn)題的能力。

　　三、課堂紀(jì)律：

　　1、必須聽(tīng)從認(rèn)課指導(dǎo)老師講解，有疑問(wèn)應(yīng)先舉手再提問(wèn)，不能交頭接耳。

　　2、未經(jīng)允許，不可以互串座位，不準(zhǔn)用硬物在桌子上刻畫(huà)，未經(jīng)允許不準(zhǔn)翻動(dòng)抽屜中物品。

　　3、必須按要求領(lǐng)取工具及實(shí)踐器材。認(rèn)真領(lǐng)悟線(xiàn)路圖及內(nèi)涵。

　　4、每張課桌的同學(xué)在未征得指導(dǎo)教師同意的情況下，不得向鄰桌或其他同學(xué)借用工具或器材。

　　5、每張課桌的同學(xué)應(yīng)妥善保管好各自的工具及實(shí)踐器材，防止損壞或丟失，如有以上現(xiàn)象應(yīng)按價(jià)賠償。

　　四、教學(xué)課時(shí)

　　共2小時(shí)，時(shí)間分配：安全教育10分鐘，實(shí)際操作過(guò)程理論講解約25分鐘，學(xué)生實(shí)際動(dòng)手操作約60分鐘，交流總結(jié)約15分鐘，課間休息約10分鐘。

　　五、教學(xué)用具和材料

　　1、制作衣架的材料、用具：十號(hào)鐵絲、老虎鉗、老虎凳、錘子。

　　2、安裝自行車(chē)的零部件和用具：

　　⑴零部件：鋼圈（含輪胎）、大桿、車(chē)把、鏍絲、鏍帽。

　�、朴镁撸焊鞣N型號(hào)扳手、老虎鉗、鏍絲刀、打氣筒。

　　六、教學(xué)重難點(diǎn)

　　1、重點(diǎn)：

　　①讓學(xué)生了解、認(rèn)識(shí)制作衣架的材料、工具和衣架的'制作程序。

　�、谧寣W(xué)生了解、認(rèn)識(shí)自行車(chē)的零部件、工具和自行車(chē)安裝程序。

　　2、難點(diǎn)：

　�、僖录艿闹谱鞒绦颉�

　�、谧孕熊�(chē)安裝程序。

　　七、教學(xué)過(guò)程

　　1、導(dǎo)入新課：勞動(dòng)不僅創(chuàng)造了人類(lèi)文明，同時(shí)也給人類(lèi)帶來(lái)了無(wú)窮無(wú)盡物質(zhì)享受，同學(xué)們目前雖然還是學(xué)生，但有些簡(jiǎn)單的勞動(dòng)還是能夠勝任的，比如衣架的制作和自行車(chē)的安裝，今天就讓同學(xué)們自己來(lái)完成，同學(xué)們，你們有沒(méi)有信心？（回答略）。

　　2、安全教育：同學(xué)們，在你們還沒(méi)有動(dòng)手操作之前，我先講一下安全，這是對(duì)他人負(fù)責(zé)，更是對(duì)你自己負(fù)責(zé)。請(qǐng)同學(xué)們一定要認(rèn)真聽(tīng)講；制作衣架的同學(xué)每?jī)扇藶橐唤M，自行車(chē)安裝的每五人為一組，同學(xué)們先坐下來(lái)聽(tīng)我講解制作過(guò)程，然后再動(dòng)手操作，在未制作之前請(qǐng)同學(xué)們不要?jiǎng)尤魏螙|西，在操作時(shí)也要嚴(yán)格按照操作程序，不允許學(xué)生在課間隨意離開(kāi)座位走動(dòng)或外出，更不能互相追逐打鬧，還要學(xué)會(huì)正確使用勞動(dòng)工具。

　　3、講述新課：簡(jiǎn)易衣架的制作：首先準(zhǔn)備10號(hào)鐵絲長(zhǎng)98厘米，用小鐵錘將鐵絲錘直，右手握老虎鉗，左手持鐵絲，用老虎鉗鉗住鐵絲的一端約9厘米處彎成大彎鉤狀，另一端約1.5厘米側(cè)面彎曲成小鉤，大鉤以下約4厘米呈柱狀，再將小鉤鉤住柱子的下端，然后衣架上面總長(zhǎng)比下面約長(zhǎng)4厘米，具體操作流程圖（略）。

　　自行車(chē)安裝：先將自行車(chē)大桿、前叉翻過(guò)來(lái)朝上→安裝前輪→安裝后輪→安裝鏈條→安裝支架→安裝坐墊→安裝前后閘→安裝響鈴、車(chē)鎖→校正、鏍絲緊固→打氣→試騎。

　　4、課后小結(jié)評(píng)比：⑴首先將所有的作品拿出來(lái)進(jìn)行比較，表?yè)P(yáng)或肯定制作較好的同學(xué)，找出制作不太理想的作品，同學(xué)們?cè)谥谱鬟^(guò)程中可能存在的問(wèn)題和原因，并對(duì)這些同學(xué)進(jìn)行鼓勵(lì)。⑵對(duì)課堂中不遵守紀(jì)律的同學(xué)給予嚴(yán)肅的批評(píng)教育。⑶將各種表現(xiàn)特別好的同學(xué)上報(bào)給教育處。

　　八、工具驗(yàn)收、小結(jié)

　　清點(diǎn)所有教學(xué)用具，并將其重新放回指定的位置，將損壞的用具單獨(dú)列出，及時(shí)補(bǔ)充用具，確保下次上課正常運(yùn)行，留下部分學(xué)生打掃衛(wèi)生，清潔課堂。

中學(xué)生勞動(dòng)教育實(shí)施方案4

　　關(guān)鍵詞：勞動(dòng)教養(yǎng)規(guī)范體系刑法修正案

　　中圖分類(lèi)號(hào)：DF1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：173-8330（20xx）01-000-07

　　我國(guó)法學(xué)界相當(dāng)部分學(xué)者認(rèn)為，勞動(dòng)教養(yǎng)制度盡管存在許多不合理之處，但是從其產(chǎn)生發(fā)展的歷史軌跡及其在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中所發(fā)揮的正面功能來(lái)看，還是有其特定的歷史地位和存在的相對(duì)合理性的，應(yīng)當(dāng)有條件地對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)進(jìn)行改革和利用，克服缺陷，發(fā)揮所長(zhǎng)。①筆者即堅(jiān)持勞動(dòng)教養(yǎng)保留論立場(chǎng)，并擬在分析勞動(dòng)教養(yǎng)制度相關(guān)法理和我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的基礎(chǔ)上，提出以刑法修正案形式規(guī)范勞動(dòng)教養(yǎng)的基本設(shè)想，并論證其可資借鑒性、相對(duì)合理性和技術(shù)可行性，供學(xué)界同仁參考。

　　一、可資借鑒性：保安處分立法規(guī)范的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

　　筆者認(rèn)為以刑法修正案形式規(guī)范勞動(dòng)教養(yǎng)的基本設(shè)想具有國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的可資借鑒性，理由是，我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)作為保安處分性質(zhì)的人身強(qiáng)制性預(yù)防措施應(yīng)當(dāng)成為一種基本共識(shí)，并且國(guó)外保安處分制度的法理與實(shí)踐基本契合了我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)法治化的需要。

　�。ㄒ唬�尋求共識(shí)：勞動(dòng)教養(yǎng)屬于保安處分性質(zhì)的人身強(qiáng)制性預(yù)防措施

　　對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的性質(zhì)，我國(guó)已有法規(guī)和其他規(guī)范性文件作出過(guò)不同的規(guī)定，有行政強(qiáng)制措施與行政處罰的不同定性。②而理論界對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)性質(zhì)一直眾說(shuō)紛紜，主張各異：（1）行政強(qiáng)制措施說(shuō)認(rèn)為，勞動(dòng)教養(yǎng)是為維護(hù)社會(huì)治安，預(yù)防和減少犯罪，對(duì)輕微違法犯罪人員實(shí)行的一種強(qiáng)制性教育改造的行政措施。③（2）行政處罰說(shuō)認(rèn)為，勞動(dòng)教養(yǎng)是一種限制人身自由的行政處罰，而且是最嚴(yán)厲的一種行政處罰。④�。�3）保安處分說(shuō)認(rèn)為，勞動(dòng)教養(yǎng)是一種刑罰之外的預(yù)防性司法處分，類(lèi)似于西方刑法中的保安處分。⑤（4）刑罰補(bǔ)充說(shuō)認(rèn)為，勞動(dòng)教養(yǎng)已經(jīng)從行政強(qiáng)制措施演變成打擊處理違法犯罪分子的一種行之有效的行政處罰手段，從本質(zhì)上說(shuō)是刑事處罰的輔助措施。⑥（5）獨(dú)立法律處分說(shuō)認(rèn)為，不應(yīng)把勞動(dòng)教養(yǎng)的性質(zhì)要么歸于行政處罰，要么歸于刑罰。從整體上看，勞動(dòng)教養(yǎng)是一種非刑罰處罰措施，是獨(dú)立于刑罰和治安管理處罰之外的一種獨(dú)立的法律處分。⑦�。ǎ┱壑约骖櫿f(shuō)認(rèn)為，勞動(dòng)教養(yǎng)具有“交疊性”，其性質(zhì)交叉、重合，無(wú)論用哪一種單一的解釋都無(wú)法為其正確定性。這種觀點(diǎn)中又有兩類(lèi)主張：一類(lèi)主張認(rèn)為，勞動(dòng)教養(yǎng)具有三方面的性質(zhì)：一是行政處罰性；二是刑事處罰性；三是保安處分性。⑧另一類(lèi)主張認(rèn)為，從功能上分析，勞動(dòng)教養(yǎng)與刑罰和治安處罰不存在懲罰程度上的銜接，而是功能上的互補(bǔ)。即勞動(dòng)教養(yǎng)注重主觀，而刑罰和治安處罰側(cè)重客觀；從適用對(duì)象上看，勞動(dòng)教養(yǎng)既包括保安刑的適用對(duì)象，也包括行政強(qiáng)制的對(duì)象，因此，勞動(dòng)教養(yǎng)兼具刑事處罰與行政強(qiáng)制的雙重性質(zhì)。⑨　可見(jiàn)，勞動(dòng)教養(yǎng)到底是歸屬于行政法領(lǐng)域還是刑法領(lǐng)域，或者歸屬于獨(dú)立于行政法領(lǐng)域和刑法領(lǐng)域的第三領(lǐng)域，均存在相當(dāng)大的爭(zhēng)議。有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)性質(zhì)認(rèn)識(shí)上的不統(tǒng)一，造成實(shí)踐中無(wú)論行政法領(lǐng)域還是刑法領(lǐng)域的法治原則都難以進(jìn)入勞動(dòng)教養(yǎng)領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)。⑩可見(jiàn)，對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的性質(zhì)界定，尚待盡力尋求某種共識(shí)。

　�、赱ZK（]我國(guó)已有法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的性質(zhì)主要有以下兩種規(guī)定：（1）勞動(dòng)教養(yǎng)是一種行政強(qiáng)制措施。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》第2條第1款規(guī)定：“勞動(dòng)教養(yǎng)，是對(duì)于被勞動(dòng)教養(yǎng)的人實(shí)行強(qiáng)制性教育改造的一種措施，也是對(duì)他們安置就業(yè)的一種辦法。”再如，1980年9月14日，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的公安部《關(guān)于做好勞動(dòng)教養(yǎng)工作的報(bào)告》規(guī)定：“勞動(dòng)教養(yǎng)是一種強(qiáng)制性的教育改造措施，是處理人民內(nèi)部矛盾的一種方法�！薄∵�有國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)公安部規(guī)定的《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》第2條規(guī)定：“勞動(dòng)教養(yǎng)，是對(duì)被勞動(dòng)教養(yǎng)的人實(shí)行強(qiáng)制性教育改造的行政措施，是處理人民內(nèi)部矛盾的一種方法�！保�2）勞動(dòng)教養(yǎng)是一種行政處罰。如1994年修改的《治安管理處罰條例》第30條第1款規(guī)定：“嚴(yán)厲禁止、嫖宿暗娼以及介紹或者容留、嫖宿暗娼，違者處十五日以下拘留、警告、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)或者依照規(guī)定實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)，……”第32條規(guī)定：“嚴(yán)厲禁止下列行為：……有上述行為之一的，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款；或者依照規(guī)定實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)；……”這兩條規(guī)定將勞動(dòng)教養(yǎng)作為一種行政處罰納入了《治安管理處罰條例》之中。1992年2月28日，公安部在對(duì)浙江省公安廳法制辦的答復(fù)中，對(duì)此也予以了確認(rèn)。再如，1991年11月1日國(guó)務(wù)院新聞辦公室《狀況》白皮書(shū)，第四部分“中國(guó)司法中的人權(quán)保障”第七點(diǎn)“關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)及被勞動(dòng)教養(yǎng)者的權(quán)利”中指出：“勞動(dòng)教養(yǎng)不是刑事處罰，而是行政處罰。”1995年2月8日《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄管理和勞動(dòng)教養(yǎng)工作的通知》指出：“勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所是國(guó)家治安行政處罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)。”不過(guò)，20xx年《治安管理處罰法》取消了有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)的規(guī)定。

　　筆者認(rèn)為，有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)性質(zhì)的行政強(qiáng)制措施說(shuō)與行政處罰說(shuō)，均是對(duì)我國(guó)既有勞動(dòng)教養(yǎng)規(guī)定狀況的理論界說(shuō)，但是這種理論界說(shuō)忽視了勞動(dòng)教養(yǎng)缺乏憲法依據(jù)和違背立法法明確規(guī)定的基本特點(diǎn)，忽視了勞動(dòng)教養(yǎng)作為一種顯性的“刑事類(lèi)措施”所必須具備、但是恰恰缺少的法治化原則、司法化原則與比例原則�！靶淌骂�(lèi)措施”是一個(gè)具有歐化特色和重要刑事法治意義的刑事政策概念（范疇），系由歐洲人權(quán)法院根據(jù)《歐洲人權(quán)公約》第條所確立的“公平審判”的規(guī)則（司法化原則），并強(qiáng)調(diào)“公平審判”的規(guī)則適用于任何帶有懲罰性質(zhì)的非刑事處罰，例如紀(jì)律處罰、軍隊(duì)處罰或獄政處罰、行政處罰，為了防止侵犯人權(quán)，歐洲人權(quán)法院才將“刑事類(lèi)措施”概念延伸到了符合一定標(biāo)準(zhǔn)的非刑事性的處罰措施（尤其是行政處罰）上；同時(shí)，歐洲人權(quán)法院也保守地認(rèn)為，2天以?xún)?nèi)重禁閉處罰由于“刑期”太短則可以認(rèn)為尚不足以進(jìn)入“刑事類(lèi)措施”。B11歐洲人權(quán)法院的這種做法表明，“刑事類(lèi)措施”司法化原則，應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代刑事政策的基本立場(chǎng)。而保安處分說(shuō)、刑罰補(bǔ)充說(shuō)與獨(dú)立法律處分說(shuō)，其實(shí)表達(dá)的基本立場(chǎng)是一致的，這就是近現(xiàn)代以來(lái)西方國(guó)家所討論和踐行的保安處分刑事政策立場(chǎng)，亦即：勞動(dòng)教養(yǎng)的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)界定為保安處分措施、“刑事類(lèi)措施”。

　　筆者認(rèn)為，勞動(dòng)教養(yǎng)在本質(zhì)上是一種保安處分性質(zhì)的'人身強(qiáng)制性預(yù)防措施，“保安處分制度就可以對(duì)應(yīng)于我國(guó)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度”，B12需要納入刑事政策考量并遵行法治化原則（立法化與司法化原則）。

　　（二）借鑒形式：國(guó)外保安處分制度的法理與實(shí)踐

　　如果說(shuō)勞動(dòng)教養(yǎng)的性質(zhì)（實(shí)質(zhì)）可以定位于保安處分措施，那么，勞動(dòng)教養(yǎng)的運(yùn)行形式則可以借鑒國(guó)外（主要是德國(guó)和日本）保安處分理論與實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)：

　　1必要性與合法治理性

　　國(guó)外理論界認(rèn)為，保安處分制度的依法建立具有必要性，也符合法治理性。比較有代表性的德日刑法理論認(rèn)為：

　　“根據(jù)行為責(zé)任確定的刑罰并不總是能夠勝任刑法的犯罪預(yù)防任務(wù)，因?yàn)樵诤芏嗲闆r下，刑期往往短于確保預(yù)防結(jié)果所需要的期限；再者，違法者需要醫(yī)學(xué)的、教育的或社會(huì)的治療，而這些治療在正常的刑罰執(zhí)行中是不可能做到的。加上，無(wú)責(zé)任能力的行為人不得科處刑罰，因此，刑罰必須通過(guò)處分來(lái)加以補(bǔ)充，其目的在于對(duì)行為和行為人的履歷中所表現(xiàn)出來(lái)的危險(xiǎn)性，通過(guò)治療、幫助、保安或消除措施來(lái)予以克服�！�…關(guān)于處分的先決條件、處分的執(zhí)行和處分的結(jié)束的法律規(guī)定，應(yīng)該是具體的而且應(yīng)符合法治國(guó)家的要求”。B13

　　“刑罰是以責(zé)任為前提而作為其發(fā)現(xiàn)形式施加的，而保安處分并不以責(zé)任為前提。因此在責(zé)任的非難未被認(rèn)可的場(chǎng)合，為了除去行為者實(shí)行犯罪的危險(xiǎn)性，可以處以保安處分”；B14“可以看出應(yīng)該代替刑罰或者應(yīng)該補(bǔ)充刑罰的保安處分具有必要性”。

　　2二元主義與法律規(guī)定形式

　　現(xiàn)代法治國(guó)家在建立保安處分制度問(wèn)題上采取了比較保守的立場(chǎng)，主要體現(xiàn)在堅(jiān)持刑罰與保安處分的“二元主義”，以及采用刑法或者刑法修正案、其他特別法（如少年法等）的形式對(duì)保安處分依法作出了明確規(guī)定和法律限制。正如日本學(xué)者大塚仁教授所指出的：

　　“圍繞刑罰與保安處分的本質(zhì)，存在認(rèn)為兩者是不同性質(zhì)的二元主義和認(rèn)為是相同性質(zhì)的一元主義的對(duì)立。在采取道義責(zé)任論和報(bào)應(yīng)刑論的古典學(xué)派的立場(chǎng)上，刑罰以對(duì)過(guò)去的犯罪進(jìn)行道義的非難為要素，應(yīng)該報(bào)應(yīng)地科以刑罰，而保安處分不以這種非難為內(nèi)容，只是針對(duì)行為人的危險(xiǎn)性進(jìn)行社會(huì)保安這種觀點(diǎn)出發(fā)，以預(yù)防將來(lái)的社會(huì)侵害為目標(biāo)，因此，兩者畢竟是不同性質(zhì)的，從而采取二元主義（二元論）。另一方面，近代學(xué)派的立場(chǎng)只著眼于行為人的社會(huì)危險(xiǎn)性，把對(duì)行為人施以社會(huì)防衛(wèi)處分乃至改善—教育行為人視為刑法的使命，基于此，認(rèn)為刑罰與保安處分之間存在性質(zhì)的不同就是無(wú)意義的，所以，采用認(rèn)為兩者具有共同性質(zhì)的一元主義（一元論）……在今日，二元主義是世界性?xún)A向�！盉1

　　而在保安處分的法律規(guī)定形式上，德、日等國(guó)家也有通過(guò)修改刑法典、制定刑法修改案或者其他特別法律的形式對(duì)保安處分進(jìn)行規(guī)定的，如德國(guó)刑法設(shè)專(zhuān)節(jié)規(guī)定了“矯正與保安處分”，德國(guó)少年法院法也設(shè)專(zhuān)節(jié)規(guī)定了教育處分、懲戒處分等保安處分措施；日本則“在刑法修正工作中提案了保安處分”。B17

　　二、現(xiàn)實(shí)可能性：勞動(dòng)教養(yǎng)改革思路的相對(duì)合理性審查

　　就我國(guó)現(xiàn)階段勞動(dòng)教養(yǎng)改革思路而言，需要學(xué)者和政治家共同努力，審慎考量現(xiàn)實(shí)可能性和相對(duì)合理性，尋求某種折中的解決方案。

　　（一）中國(guó)學(xué)界關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的既有改革思路

　　我國(guó)學(xué)界同仁無(wú)不贊同改革勞動(dòng)教養(yǎng)的立場(chǎng)。勞動(dòng)教養(yǎng)改革的宏觀方面內(nèi)容主要包括勞動(dòng)教養(yǎng)立法問(wèn)題、程序問(wèn)題、實(shí)體問(wèn)題和執(zhí)行問(wèn)題；勞動(dòng)教養(yǎng)實(shí)體法完善方面主要涉及勞動(dòng)教養(yǎng)性質(zhì)和功能的法律定位、勞動(dòng)教養(yǎng)適用對(duì)象和條件的法律規(guī)定、勞動(dòng)教養(yǎng)的實(shí)體內(nèi)容及其處罰強(qiáng)度、勞動(dòng)教養(yǎng)制度的法律規(guī)定形式等。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，目前提出的改革勞動(dòng)教養(yǎng)的各種思路與方案盡管很多很雜亂，但如果按照改革難易程度與工程量大小來(lái)分析，仍然可以將其簡(jiǎn)化為勞動(dòng)教養(yǎng)獨(dú)善其身的改革方案與保安處分體系化完善方案，而勞動(dòng)教養(yǎng)獨(dú)善其身的改革方案還可以進(jìn)一步區(qū)分為小修方案與大修方案。

　　比如，北京大學(xué)《中國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)（輕罪處罰）立法研究》項(xiàng)目課題組在討論勞動(dòng)教養(yǎng)的改革完善方案時(shí)，就分別提出了保安處分體系化完善方案與勞動(dòng)教養(yǎng)獨(dú)善其身的改革完善方案。其中，勞動(dòng)教養(yǎng)獨(dú)善其身的改革完善方案對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)實(shí)體法律制度的改革完善框架提出了以下兩種基本思路：B18

　　1比較理想的方案。這一方案是從中國(guó)刑事法律制裁體系的整體出發(fā)，對(duì)涉及公民人身自由處罰措施的實(shí)體法和程序法進(jìn)行系統(tǒng)的清理，對(duì)刑法、刑事訴訟法和治安管理處罰等法律、法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)修改，形成專(zhuān)門(mén)統(tǒng)一的勞動(dòng)教養(yǎng)法典，并在法院建立專(zhuān)門(mén)的治安法庭或治安法院，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)教養(yǎng)的司法化和司法程序化。這是勞動(dòng)教養(yǎng)制度改革的最終目標(biāo)，但目前這一方案可能面臨許多問(wèn)題和困難。

　　2側(cè)重實(shí)際的方案。這一方案以理想方案為最終目標(biāo)，逐步推進(jìn)，在不修改或不大改現(xiàn)行刑法、刑事訴訟法和治安管理處罰的前提下，建立勞動(dòng)教養(yǎng)法。這一方案以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)教養(yǎng)的司法化為最低目標(biāo)，著重解決勞動(dòng)教養(yǎng)的司法程序化。

　　而保安處分體系化完善方案的主張是：

　　“將現(xiàn)行的勞動(dòng)教養(yǎng)、強(qiáng)制戒毒、收容教養(yǎng)（對(duì)不滿(mǎn)1歲不予刑事處罰的犯罪人）、強(qiáng)制醫(yī)療（對(duì)造成危害結(jié)果的精神病人）、強(qiáng)制集中教育（對(duì)者）、強(qiáng)制留場(chǎng)就業(yè)等具有保安處分性質(zhì)的較長(zhǎng)時(shí)間剝奪或限制人身自由的強(qiáng)制措施，統(tǒng)一規(guī)定于《治安司法處分法》（或稱(chēng)《保安處分法》）中，并明確規(guī)定此類(lèi)治安司法處分措施適用的實(shí)體要件、司法程序和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，使之成為具有中國(guó)特色的保安處分制度”。B19

　　需要說(shuō)明的是，梁根林教授主張保安處分刑法化是正式確立和完善我國(guó)保安處分制度的需要，同時(shí)主張“將勞動(dòng)教養(yǎng)刑罰化，并易名為強(qiáng)制教養(yǎng)，將其改造為一種介于管制（限制人身自由）和拘役（短期剝奪人身自由）之間的一種半剝奪人身自由的刑罰方法”。參見(jiàn)前引①，第174—191頁(yè)。另：本文后面還將指出，曲新久教授主張將勞動(dòng)教養(yǎng)合理的部分納入到刑事法律當(dāng)中作為補(bǔ)充性的規(guī)定。參見(jiàn)陳興良主編：《法治的界面》，法律出版社20xx年版，第57—59頁(yè)。

　　再如，在20xx年10月舉行的“第二屆兩岸刑事法治學(xué)術(shù)研討會(huì)”上，林教授也提出了保安處分體系化完善的意見(jiàn)：

　　“如果考慮到上述強(qiáng)制性限制或剝奪公民人身自由的措施在基本性質(zhì)、目的、基本功能等方面的一致性，考慮到我國(guó)憲法和有關(guān)國(guó)際人權(quán)公約對(duì)采取這些措施有完全相同的基本要求，考慮到它們都有進(jìn)行改革的迫切需要，那么，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，制定一個(gè)以消除各種特定主體社會(huì)危險(xiǎn)性為目的，對(duì)各種強(qiáng)制性收容教養(yǎng)教育措施、強(qiáng)制性治療措施、強(qiáng)制性隔離措施等強(qiáng)制性社會(huì)預(yù)防措施進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整的法律制度與實(shí)踐運(yùn)作管理體系，很可能是從根本上改革我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)制度最具現(xiàn)實(shí)性的選擇”。B20

　�。ǘ�）當(dāng)下中國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)獨(dú)善其身的小修方案的相對(duì)合理性

　　當(dāng)下中國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)改革完善方案需要選擇勞動(dòng)教養(yǎng)獨(dú)善其身的改革方案還是保安處分體系化完善方案？進(jìn)而是選擇勞動(dòng)教養(yǎng)獨(dú)善其身的小修方案還是大修方案？針對(duì)這些問(wèn)題，相當(dāng)部分學(xué)者認(rèn)為：從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)當(dāng)是保安處分體系化完善方案、勞動(dòng)教養(yǎng)的大修方案。但筆者認(rèn)為，從近期勞動(dòng)教養(yǎng)法治化改革的極端重要性、緊迫性與現(xiàn)實(shí)可能性上看，應(yīng)當(dāng)抓緊實(shí)施勞動(dòng)教養(yǎng)獨(dú)善其身的小修方案。B21其相對(duì)合理性如下：

　　1有利于立即解決勞動(dòng)教養(yǎng)的合憲性與法治化問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在我國(guó)現(xiàn)有法治框架下，尤其是在人權(quán)入憲和立法法明確規(guī)定的基礎(chǔ)上，B22任何涉及剝奪或者限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰都必須由法律規(guī)定，而我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)措施恰恰在此問(wèn)題上存在“硬傷”，因而其改革的當(dāng)務(wù)之急是必須立即解決其合憲性與法治化問(wèn)題。在這種情勢(shì)之下，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)司法實(shí)踐中無(wú)法放棄且不愿放棄勞動(dòng)教養(yǎng)措施、近期立法上又缺乏進(jìn)行保安處分系統(tǒng)立法充分準(zhǔn)備的現(xiàn)狀之下，“尤其是勞動(dòng)教養(yǎng)制度應(yīng)納入刑法予以整合重構(gòu)的問(wèn)題”應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)前我國(guó)刑法改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一，B23實(shí)施勞動(dòng)教養(yǎng)獨(dú)善其身的小修方案無(wú)疑既是無(wú)奈之舉，也是明智之舉，還能夠?yàn)閷��?lái)進(jìn)行保安處分系統(tǒng)立法積累有益經(jīng)驗(yàn)。

　　2爭(zhēng)議少，難度小，有望實(shí)現(xiàn)立竿見(jiàn)影的法治效果。實(shí)施勞動(dòng)教養(yǎng)獨(dú)善其身的小修方案，立法上可以只規(guī)定那些必須明確且爭(zhēng)議較少的勞動(dòng)教養(yǎng)適用對(duì)象、適用條件、適用程序等內(nèi)容，而暫時(shí)回避了保安處分系統(tǒng)化立法所可能遭遇的巨大爭(zhēng)議、龐大工程與復(fù)雜技術(shù)等問(wèn)題，因而可以最大限度地減少立法爭(zhēng)議并減小立法難度，以立法修正案的形式盡快完成勞動(dòng)教養(yǎng)改革任務(wù)。

　　三、技術(shù)可行性：以刑法修正案形式規(guī)范勞動(dòng)教養(yǎng)的技術(shù)創(chuàng)新

　　我們有充分理由期盼近期制定出臺(tái)新的刑法修正案，以有效實(shí)現(xiàn)由刑法規(guī)范勞動(dòng)教養(yǎng)制度的偉大理想：

　�。ㄒ唬┘扔薪�(jīng)驗(yàn)：以刑法修正案形式規(guī)范刑事禁止令的雙重啟示

　　B21關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)獨(dú)善其身的小修方案，正如本文前文已經(jīng)指出且后文仍要強(qiáng)調(diào)指出的：勞動(dòng)教養(yǎng)獨(dú)善其身的立法修改方案本身還可以進(jìn)一步細(xì)化為大修方案與小修方案，如果說(shuō)將全面修訂刑法并在其中系統(tǒng)規(guī)定勞動(dòng)教養(yǎng)制度或者通過(guò)制定“勞動(dòng)教養(yǎng)法”系統(tǒng)規(guī)定勞動(dòng)教養(yǎng)的修改方案稱(chēng)為大修方案，那么，以刑法修正案形式在現(xiàn)行刑法框架之內(nèi)對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)制度主要內(nèi)容予以規(guī)定的修改方案就是所謂的小修方案。

　　我國(guó)在借鑒世界各國(guó)立法成果和總結(jié)既有刑法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在《刑法修正案（八）》中對(duì)管制刑和緩刑之執(zhí)行作了修改和完善，增設(shè)了“刑事禁止令”制度。《刑法修正案（八）》第2條規(guī)定：“在刑法第三十八條中增加一款作為第二款：‘判處管制，可以根據(jù)犯罪情況，同時(shí)禁止犯罪分子在執(zhí)行期間從事特定活動(dòng)，進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所，接觸特定的人�！�”《刑法修正案（八）》第11條規(guī)定：“將刑法第七十二條修改為：……‘宣告緩刑，可以根據(jù)犯罪情況，同時(shí)禁止犯罪分子在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事特定活動(dòng)，進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所，接觸特定的人。’”應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，“刑事禁止令”既不是一種新的刑罰，也不是一種新的非刑罰處罰方法，更不是一種非監(jiān)禁刑的執(zhí)行方式，而是一項(xiàng)保安處分性質(zhì)的強(qiáng)制性預(yù)防措施或者約束性措施，B24并且該制度隨著保安處分的廣泛傳播而逐漸在各國(guó)的刑事法律中得以體現(xiàn)。《刑法修正案（八）》較好地完成了作為保安處分措施的刑事禁止令的法規(guī)范設(shè)置，其為以刑法修正案形式規(guī)范我國(guó)單項(xiàng)保安處分措施提供了立法經(jīng)驗(yàn)，而勞動(dòng)教養(yǎng)無(wú)疑可以成為這種立法經(jīng)驗(yàn)的“第二塊試驗(yàn)田”。以刑法修正案形式規(guī)范刑事禁止令的雙重啟示在于：

　　1單項(xiàng)保安處分措施可以單項(xiàng)規(guī)范完善，不必等候保安處分措施的系統(tǒng)立法化完善。如前所述，盡管有部分學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定保安處分法或者強(qiáng)制性預(yù)防措施法之類(lèi)的系統(tǒng)立法來(lái)完善勞動(dòng)教養(yǎng)的法制規(guī)范，不贊成勞動(dòng)教養(yǎng)的單項(xiàng)立法規(guī)范完善，但是，我們應(yīng)當(dāng)看到，這種學(xué)術(shù)理想在我國(guó)近期尚無(wú)法實(shí)現(xiàn)，尤其缺乏充分的理論研究與法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前，我國(guó)不但對(duì)“保安處分”的系統(tǒng)化理論研究不夠，而且“保安處分”這一法律規(guī)范用語(yǔ)也鮮見(jiàn)于國(guó)家立法或者官方文件之中，談何“保安處分法”的系統(tǒng)立法�？梢�(jiàn)，這種學(xué)術(shù)見(jiàn)解實(shí)不利于盡快解決我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)法治化這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。正是在這樣一種理論研究與法治建設(shè)的現(xiàn)狀之下，筆者認(rèn)為，《刑法修正案（八）》新增規(guī)定刑事禁止令的基本經(jīng)驗(yàn)具有十分重大的啟示意義：作為單項(xiàng)保安處分措施的勞動(dòng)教養(yǎng)措施可以單項(xiàng)規(guī)范完善，其單項(xiàng)完善方式可以采取刑法修正案形式，而不必等候保安處分措施的系統(tǒng)立法化完善。

　　2單項(xiàng)保安處分措施可以以刑法修正案的形式予以規(guī)范完善，不必等候刑法典的全面修訂完善。勞動(dòng)教養(yǎng)獨(dú)善其身的立法修改方案本身可以進(jìn)一步細(xì)化為大修方案與小修方案，以刑法修正案形式在現(xiàn)行刑法框架之內(nèi)對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)制度主要內(nèi)容予以規(guī)定的修改方案就是所謂的小修方案。有學(xué)者反對(duì)以刑法修正案的形式對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)予以“修修補(bǔ)補(bǔ)”的規(guī)范完善，認(rèn)為：

　　“我們把勞動(dòng)教養(yǎng)的合理部分吸收到刑事法律當(dāng)中，或者你單獨(dú)地再立一部刑事法律這都沒(méi)有關(guān)系，當(dāng)然刑法已經(jīng)修改完畢了，你納入到刑法之中是不合適，作為一部單獨(dú)的立法是可行的。但是，如果在現(xiàn)在的框架之內(nèi)，你修修補(bǔ)補(bǔ)，將現(xiàn)在的20多類(lèi)或者說(shuō)30多類(lèi)繼續(xù)進(jìn)行勞動(dòng)教養(yǎng)的話(huà)，問(wèn)題是相當(dāng)大的�！盉25

　　這種學(xué)術(shù)見(jiàn)解盡管有一定合理性，但是過(guò)于理想化，同樣不利于盡快解決我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)法治化這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并且也被我國(guó)《刑法修正案（八）》對(duì)刑事禁止令予以刑法規(guī)范的基本經(jīng)驗(yàn)所否定。那么，筆者有理由認(rèn)為，以刑法修正案形式對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)予以刑法規(guī)范的小修方案具有相對(duì)合理性和現(xiàn)實(shí)可行性。

　�。ǘ�）技術(shù)創(chuàng)新：以實(shí)體法（刑法總則）與程序法相結(jié)合的形式確立勞動(dòng)教養(yǎng)法規(guī)范體系

　　刑事禁止令的規(guī)范設(shè)置為進(jìn)一步完善作為保安處分的勞動(dòng)教養(yǎng)制度提供了立法技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)和條件。《刑法修正案（八）》對(duì)于刑事禁止令的修法性規(guī)定僅限于刑法總則關(guān)于管制刑和緩刑適用的實(shí)體法內(nèi)容的修正規(guī)定，但沒(méi)有特別規(guī)定其程序法內(nèi)容，這是與其作為法定刑適用及刑罰制度適用的性質(zhì)相匹配的，同時(shí)也與刑事禁止令本身只是一種“限制自由”性質(zhì)的處罰強(qiáng)度相匹配。勞動(dòng)教養(yǎng)本身并不依附于特定的某種法定刑適用或者刑罰制度適用，而是更多地獨(dú)立于法定刑適用之外的保安處分措施，并且其處罰強(qiáng)度更加接近于自由刑（或者說(shuō)介于限制自由措施與剝奪自由刑之間），因而，其修正規(guī)定的技術(shù)形式應(yīng)當(dāng)在刑事禁止令立法規(guī)范經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以實(shí)體法（刑法總則）與程序法內(nèi)容相結(jié)合的規(guī)范形式，確立兼具實(shí)質(zhì)合理性與形式合理性的勞動(dòng)教養(yǎng)法規(guī)范體系。

　　1刑法總則性修正規(guī)定的設(shè)想

　　從現(xiàn)有刑法總則的體系性安排觀察，刑法修正案將增設(shè)的勞動(dòng)教養(yǎng)條文規(guī)定在刑法總則第三章第一節(jié)之中比較合適，具置可以放置于《刑法》第37條（非刑罰處罰措施）之后，作第37條之一項(xiàng)的形式來(lái)規(guī)定。具體設(shè)想的刑法修正案規(guī)定如下：

　　在《刑法》第37條之后增加內(nèi)容，作為第37條之一項(xiàng)：“對(duì)于多次實(shí)施、吸毒、詐騙、搶奪、尋釁滋事、聚眾斗毆、煽動(dòng)鬧事、教唆他人自殺或者違法犯罪等嚴(yán)重違反治安管理處罰法行為，累教不改而有必要予以勞動(dòng)教養(yǎng)的，可以依法予以勞動(dòng)教養(yǎng)�！�

　　“對(duì)于累犯或者因故意實(shí)施危害國(guó)家安全罪、危害公共安全罪、妨害社會(huì)管理秩序罪、嚴(yán)重暴力犯罪而被判刑的犯罪分子，在刑罰執(zhí)行完畢或者赦免之后仍有嚴(yán)重人身危險(xiǎn)性而確有勞動(dòng)教養(yǎng)必要的，可以依法予以勞動(dòng)教養(yǎng)。”

　　“勞動(dòng)教養(yǎng)的期限為六個(gè)月以上三年以下。”

　　“對(duì)于任何人的勞動(dòng)教養(yǎng)，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)或者執(zhí)行機(jī)關(guān)向所在地中級(jí)以上人民法院所對(duì)應(yīng)的人民檢察院提出勞動(dòng)教養(yǎng)建議書(shū)，人民檢察院審查決定后向中級(jí)以上人民法院，經(jīng)由人民法院組成合議庭進(jìn)行審理判決后交付勞動(dòng)教養(yǎng)部門(mén)執(zhí)行。”

　　“人民法院在受理勞動(dòng)教養(yǎng)案件之后應(yīng)在一個(gè)月以?xún)?nèi)作出判決。非經(jīng)法定程序不得對(duì)任何人進(jìn)行勞動(dòng)教養(yǎng)�！�

　　“被人民檢察院審查或者勞動(dòng)教養(yǎng)的人享有辯護(hù)權(quán)�！�

　　2具體設(shè)想的學(xué)理詮釋

　　具體設(shè)想的法理詮釋主要關(guān)涉以下兩個(gè)方面問(wèn)題：

　　第一，關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的對(duì)象范圍和期限等實(shí)體法內(nèi)容問(wèn)題。

　　結(jié)合現(xiàn)有勞動(dòng)教養(yǎng)實(shí)踐和有關(guān)學(xué)者的建議，筆者認(rèn)為，可以將勞動(dòng)教養(yǎng)的對(duì)象范圍具體限制為兩類(lèi)：其一，作為非犯罪后果的保安處分措施，這類(lèi)勞動(dòng)教養(yǎng)的對(duì)象范圍是“多次實(shí)施嚴(yán)重違反治安管理處罰法行為、累教不改而有必要予以勞動(dòng)教養(yǎng)的”，具體內(nèi)容包括“多次實(shí)施、吸毒、詐騙、搶奪、尋釁滋事、聚眾斗毆、煽動(dòng)鬧事、教唆他人自殺或者違法犯罪等嚴(yán)重違反治安管理處罰法行為，累教不改而有必要予以勞動(dòng)教養(yǎng)的”；其二，作為犯罪后果刑罰補(bǔ)充的保安處分措施，這類(lèi)勞動(dòng)教養(yǎng)的對(duì)象范圍是“累犯或者故意犯在刑罰執(zhí)行完畢或者赦免之后仍有嚴(yán)重人身危險(xiǎn)性而確有勞動(dòng)教養(yǎng)必要的”，具體內(nèi)容包括“累犯或者因故意實(shí)施危害國(guó)家安全罪、危害公共安全罪、妨害社會(huì)管理秩序罪、嚴(yán)重暴力犯罪而被判刑的犯罪分子，在刑罰執(zhí)行完畢或者赦免之后仍有嚴(yán)重人身危險(xiǎn)性而確有勞動(dòng)教養(yǎng)必要的”。

　　勞動(dòng)教養(yǎng)的期限確定為六個(gè)月以上三年以下，允許人民法院在此期限內(nèi)享有一定的自由裁量權(quán)。

　　至于被勞動(dòng)教養(yǎng)人員的具體處遇，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)做法并不是勞動(dòng)教養(yǎng)措施法治化建設(shè)的主要問(wèn)題，因而刑法修正案中可以暫時(shí)不作專(zhuān)門(mén)規(guī)定，有待今后實(shí)踐探索后再行完善。

中學(xué)生勞動(dòng)教育實(shí)施方案5

　　按照州委州政府“自力更生，勤勞致富，感恩思進(jìn)”主體教育活動(dòng)安排部署，1月13日，州蔗糖辦黨委書(shū)記、主任刀忠明參加了州委動(dòng)員大會(huì)，并于1月26日召開(kāi)了州蔗糖辦動(dòng)員會(huì)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)好州委州政府《關(guān)于印發(fā)〔德宏州“自力更生，勤勞致富，感恩思進(jìn)”主題教育活動(dòng)實(shí)施方案〕的通知》精神，我辦制定了主體教育活動(dòng)《實(shí)施方案》，根據(jù)《實(shí)施方案》開(kāi)展好蔗糖系統(tǒng)“自力更生，勤勞致富，感恩思進(jìn)”主題教育活動(dòng)各個(gè)階段的工作。

　　一、制定實(shí)施方案

　　為切實(shí)開(kāi)展好主題教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高全州蔗糖干部職工的素質(zhì)，增強(qiáng)全州蔗糖干部職工知恩情、明是非、識(shí)大體、講團(tuán)結(jié)、守法紀(jì)、求進(jìn)取的意識(shí)，形成凝心聚力、共謀發(fā)展的良好氛圍，以飽滿(mǎn)的熱情、昂揚(yáng)的斗志投入德宏蔗糖事業(yè)，建設(shè)美好家園，促進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定，州蔗糖辦制定了“自力更生，勤勞致富，感恩思進(jìn)”主題教育活動(dòng)實(shí)施方案。一是明確了活動(dòng)的主要內(nèi)容，主要圍繞五個(gè)環(huán)節(jié)，即“一比、二思、三看、四悟、五干”；二是明確了活動(dòng)的`實(shí)施步驟，州蔗糖辦“感恩思進(jìn)”主題教育活動(dòng)自20xx年1月開(kāi)始實(shí)施，20xx年6月完成，共分四個(gè)階段。每個(gè)階段分別由多個(gè)系列活動(dòng)組成，每個(gè)系列活動(dòng)都聯(lián)系蔗糖工作實(shí)際開(kāi)展。三是明確了組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工；四是提出了工作要求，要求各縣市糖辦、各糖業(yè)公司、各科所高度重視“感恩思進(jìn)”教育活動(dòng)，從“五個(gè)結(jié)合”入手，開(kāi)展好“感恩思進(jìn)”教育活動(dòng)。

　　二、建立健全組織機(jī)構(gòu)

　　及時(shí)成立了州蔗糖辦開(kāi)展“感恩思進(jìn)”主題教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由州蔗糖辦黨委書(shū)記主任刀忠明任組長(zhǎng)，州蔗糖辦黨委委員副主任余忠、余加崇及德宏英茂糖業(yè)公司黨委書(shū)記、副總經(jīng)理尹茂莊任副組長(zhǎng)，州蔗糖辦各科所負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于州蔗糖辦黨委辦公室。辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)上情下達(dá)、下情上報(bào)，會(huì)議、活動(dòng)的組織，每一次活動(dòng)、每一階段的小結(jié)、簡(jiǎn)報(bào)等；負(fù)責(zé)擬定《州蔗糖辦“自力更生，勤勞致富，感恩思進(jìn)”主題教育活動(dòng)實(shí)施方案》、負(fù)責(zé)聯(lián)系新聞媒體的宣傳、德宏糖業(yè)網(wǎng)宣傳、結(jié)束后的工作總結(jié)等；負(fù)責(zé)州蔗糖辦“自力更生，勤勞致富，感恩思進(jìn)”主題教育活動(dòng)專(zhuān)欄的制作、組稿、宣傳等工作。

　　三、制定活動(dòng)安排表

　　州蔗糖辦開(kāi)展“感恩思進(jìn)”主題教育各項(xiàng)活動(dòng)都聯(lián)系蔗糖工作實(shí)際開(kāi)展，通過(guò)制定活動(dòng)安排表，一是分解和細(xì)化了各個(gè)階段、各個(gè)系列的各項(xiàng)活動(dòng)，做到有據(jù)可依、有循可查；二是規(guī)定了各項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施方法、步驟和時(shí)限，確保各項(xiàng)活動(dòng)按時(shí)按質(zhì)按量完成；三是指定了各項(xiàng)活動(dòng)的對(duì)象和負(fù)責(zé)人，明確了宣傳方式，保證各項(xiàng)活動(dòng)取得實(shí)效。

　　四、召開(kāi)“感恩思進(jìn)”主題教育活動(dòng)啟動(dòng)會(huì)

　　20xx年1月26日下午，州蔗糖辦召開(kāi)感恩思進(jìn)主題教育活動(dòng)啟動(dòng)會(huì)，會(huì)議由州蔗糖辦黨委書(shū)記、主任刀忠明主持，州蔗糖辦、州制糖研究所全體干部職工共30人參加會(huì)議。

中學(xué)生勞動(dòng)教育實(shí)施方案6

　　一、制定實(shí)施方案

　　為切實(shí)開(kāi)展好主題教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高全州××干部職工的素質(zhì)，增強(qiáng)全州××干部職工知恩情、明是非、識(shí)大體、講團(tuán)結(jié)、守法紀(jì)、求進(jìn)取的意識(shí)，形成凝心聚力、共謀發(fā)展的良好氛圍，以飽滿(mǎn)的熱情、昂揚(yáng)的斗志投入××××事業(yè)，建設(shè)美好家園，促進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定，州××辦制定了

　　“自力更生，勤勞致富，感恩思進(jìn)”主題教育活動(dòng)實(shí)施方案。一是明確了活動(dòng)的主要內(nèi)容，主要圍繞五個(gè)環(huán)節(jié)，即“一比、二思、三看、四悟、五干”；二是明確了活動(dòng)的實(shí)施步驟，州××辦“感恩思進(jìn)”主題教育活動(dòng)自20xx年1月開(kāi)始實(shí)施，20xx年6月完成，共分四個(gè)階段。每個(gè)階段分別由多個(gè)系列活動(dòng)組成，每個(gè)系列活動(dòng)都聯(lián)系××工作實(shí)際開(kāi)展。三是明確了組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工；四是提出了工作要求，要求各縣市糖辦、各糖業(yè)公司、各科所高度重視“感恩思進(jìn)”教育活動(dòng)，從“五個(gè)結(jié)合”入手，開(kāi)展好“感恩思進(jìn)”教育活動(dòng)。

　　二、建立健全組織機(jī)構(gòu)

　　及時(shí)成立了州××辦開(kāi)展“感恩思進(jìn)”主題教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由州××辦黨委書(shū)記主任××*任組長(zhǎng)，州××辦黨委委員副主任余忠、余加崇及××英茂糖業(yè)公司黨委書(shū)記、副總經(jīng)理尹茂莊任副組長(zhǎng)，州××辦各科所負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于州××辦黨委辦公室。辦公室的'主要職責(zé)：負(fù)責(zé)上情下達(dá)、下情上報(bào)，會(huì)議、活動(dòng)的組織，每一次活動(dòng)、每一階段的小結(jié)、簡(jiǎn)報(bào)等；負(fù)責(zé)擬定《州××辦“自力更生，勤勞致富，感恩思進(jìn)”主題教育活動(dòng)實(shí)施方案》、負(fù)責(zé)聯(lián)系新聞媒體的宣傳、××糖業(yè)網(wǎng)宣傳、結(jié)束后的工作總結(jié)等；負(fù)責(zé)州××辦“自力更生，勤勞致富，感恩思進(jìn)”主題教育活動(dòng)專(zhuān)欄的制作、組稿、宣傳等工作。

　　三、制定活動(dòng)安排表

　　州××辦開(kāi)展“感恩思進(jìn)”主題教育各項(xiàng)活動(dòng)都聯(lián)系××工作實(shí)際開(kāi)展，通過(guò)制定活動(dòng)安排表，一是分解和細(xì)化了各個(gè)階段、各個(gè)系列的各項(xiàng)活動(dòng)，做到有據(jù)可依、有循可查；二是規(guī)定了各項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施方法、步驟和時(shí)限，確保各項(xiàng)活動(dòng)按時(shí)按質(zhì)按量完成；三是指定了各項(xiàng)活動(dòng)的對(duì)象和負(fù)責(zé)人，明確了宣傳方式，保證各項(xiàng)活動(dòng)取得實(shí)效。

　　四、召開(kāi)“感恩思進(jìn)”主題教育活動(dòng)啟動(dòng)會(huì)

　　20xx年1月26日下午，州××辦召開(kāi)感恩思進(jìn)主題教育活動(dòng)啟動(dòng)會(huì)，會(huì)議由州××辦黨委書(shū)記、主任××*主持，州××辦、州制糖研究所全體干部職工共30人參加會(huì)議。

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