國有資產實施方案

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　　國有資產實施方案【1】

　　按照市財政局的統(tǒng)一部署，我局決定從2016年3月至6月開展國有資產清查工作，為保證資產清查工作的順利開展，根據《陽泉市財政局關于開展2016年全市行政事業(yè)單位國有資產清查工作的通知》(陽財資〔2016〕1號)

　　的要求，結合我局實際情況，制定本方案。

　　一、開展資產清查的重要意義

　　行政事業(yè)單位國有資產是行政事業(yè)單位履行職能、保障政權運轉以及提供公共服務的物質基礎，是黨和政府執(zhí)政能力的重要保障。

　　加強國有資產管理，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會關于完善國有資產管理體制要求的有效舉措;是降低單位運行成本，推進厲行節(jié)約的具體體現。

　　通過資產清查，摸清 “家底”，有利于夯實管理基礎，進一步規(guī)范和加強國有資產管理;有利于完善國有資產基礎數據庫，實現資產動態(tài)管理;有利于盤活存量資產，提高資產使用效益。

　　同時，開展資產清查能夠從資產的數量、價值、結構、使用狀況等多層面準確反映單位財務、資產情況，為編制財務報告奠定基礎。

　　二、資產清查的工作原則和目標

　　我局按照“規(guī)定政策，規(guī)定方法，規(guī)定步驟”的原則，組織開展國有資產清查工作。

　　(一)全面摸清家底。

　　對我局的基本情況、財務情況以及資產情況等進行全面清理和核查，真實、完整地反映單位的資產和財務狀況。

　　(二)完善監(jiān)管系統(tǒng)。

　　通過資產清查，為我局國有資產管理信息數據庫提供初始信息。

　　(三)實現兩個結合。

　　建立資產管理與預算管理，資產管理與財務管理相結合的運行機制。

　　(四)完善管理制度。

　　對資產清查過程中發(fā)現的問題，在全面總結、認真分析的基礎上，提出相應整改措施和實施計劃，建立健全我局國有資產管理制度。

　　三、 清查基準日

　　此次國有資產清查以2015年12月31曰為資產清查基準日。

　　四、 工作內容

　　(一)基本情況清理

　　依據機構編制部門批準的文件，認真做好機構編制和人員情況的全面清理。

　　清理的內容主要包括：單位全稱，組織機構代碼，預算代碼，單位性質，隸屬關系，人員編制，人員數量及人員結構等。

　　(二)賬務清理

　　對我局銀行賬戶，會計核算科目，各類庫存現金和有價證券以及各項資金往來等基本財務情況進行全面核對和清理。

　　賬務清理應當以資產清查基準日為時點，采取倒軋的方式對各類賬務進行全面清理。

　　單位在賬務清理中，對清理出來的各種由于會計技術性差錯因素造成的錯賬，根據有關會計差錯調整的規(guī)定進行賬務調整。

　　(三)財產清查

　　對我局各項資產進行全面的清理、核對和查實。

　　財產清查按照實物盤點同核實賬務相結合， 清理資產同核查負債與凈資產相結合的原則，主要對我局的固定資產，流動資產，對外投資，無形資產，負債以及單位收入和支出情況進行全面的清查。

　　重點做好各類應收款項、對外投資、賬外資產、資產出租出借和對外擔保等事項的清查。

　　聘請資產清查專項審計工作的社會中介機構按照獨立審計準則的相關規(guī)定對資產盤點進行監(jiān)盤。

　　(四)損益認定

　　對各項清理出來的資產盤盈、資產損失和資金掛賬進行認證，提出相關處理意見。

　　(五)資產核實

　　在損益認定的基礎上，依據有關規(guī)定，對我局資產清查結果提出審核批復申請。

　　(六)完善制度

　　對資產清查工作中發(fā)現的問題，進行全面總結、認真分析，提出相應整改措施和實施計劃，建立健全我局資產管理制度。

　　五、工作方法

　　(一)我局的資產清查結果按規(guī)定報送巿財政局，資產清查數據應與同年度資產報告數據、財務會計決算數據進行核對。

　　(二)經過清查核實后的.資產，我單位要按照巿財政局的統(tǒng)一要求建立健全賬卡，完善管理信息，并按照《行政事業(yè)單位國有資產管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》規(guī)定，將相關信息錄入信息系統(tǒng)。

　　(三)我局在此次資產清查工作的基礎上，建立完整的國有資產基礎數據庫，對資產變化情況做到及時更新，按時上報，實現資產的動態(tài)管理，并逐步建立和完善資產和預算有效結合的激勵和約束機制，防止“前清后亂”和“清管兩層皮”現象。

　　六、工作步驟

　　具體步驟如下：

　　1、成立我局資產清查工作領導小組及辦公室。

　　2、組織召開我局國有資產清查工作動員部署會議。

　　3、研究制定資產清查工作方案。

　　4、自查，根據財政部《行政事業(yè)單位資產清查核實管理辦法》的規(guī)定要求，我局對占有使用的國有資產進行全面清查，并委托社會中介機構出具專項審計報告。

　　自查工作完成后，我單位將申報文件、資產清查報表、專項審計報告和資產清查工作報告等材料于2016年6月30曰前報送局計財科匯總審核。

　　其中，紙質材料應當包括正式文件、資產清查匯總報表、資產清查工作報告和社會中介機構出具的專項審計報告等;電子材料除提供紙質材料電子版外，

　　還應當包括本單位的資產卡片、固定(無形)資產盤點單、資產清查明細表、資產清查匯總表等。

　　七、 組織實施

　　為切實加強領導，保證我單位資產清查工作順利進行，我局成立領導組。

　　我局法人代表高巨海是資產清查的第一責任人，成立資產清查領導小組和辦公室，負責本單位資產清查工作的組織和實施。

　　按照資產清查工作的工作內容及時間要求，在本單位資產清查領導組的領導下，聘請中介機構，認真組織資產清查工作。

　　八、 資產清查工作組織機構

　　為確保我局資產清查工作順利實施，成立陽泉巿教育局國有資產清查工作領導小組，負責指導我局資產清查工作，并組織開展資產清查工作。

　　領導小組下設辦公室，具體負責組織開展資產清查工作。

　　(一)資產清查領導小組構成及其職責

　　陽泉巿教育局資產清查領導小組是我局資產清查工作的領導機構，由局長高巨海同志任組長;副局長馮素清同志任副組長、成員由辦公室、人事科、計財科、基教科、職教科、成教科、

　　師訓科、體衛(wèi)科、思政科、安全科、監(jiān)察室等科室負責人組成。

　　資產清查領導小組的職責：協(xié)調、組織、指導、監(jiān)督和檢查資產清查工作;對資產清查中發(fā)現重大問題進行研究和處理;審核確認資產清查結果。

　　(二)資產清查領導小組辦公室構成及其職責

　　資產清查領導小組辦公室，主要負責我局資產清查工作的具體組織和實施。

　　辦公室主任由常征擔任，成員由科室負責人組成。

　　資產清查辦公室的職責：一是制定清查工作方案及資產清查工作的有關文件;

　　二是組織召開資產清查動員大會及相關業(yè)務培訓工作;三是具體協(xié)調組織并督促、檢查資產清查工作的開展情況，重大問題向資產清査領導小組匯報;四是對資產清查中清理出的各項資產盤盈、盤虧、損失和資金桂賬,

　　按照資產清查政策和有關規(guī)定，進行審核認定，對資產清查結果按職責權限進行核實，必要時將聘請中介機構進行審核;五是完善行政事業(yè)單位國有資產管理信息系統(tǒng);六是匯總上報資產清查結果。

　　陽泉市教育局資產清查工作領導小組辦公室設立監(jiān)督舉報電話：0353-2293332并要對舉報事項組織專門力量進行核查。

　　國有資產實施方案【2】

　　為深入貫徹落實中央、省、市關于國資國企改革的有關規(guī)定精神，積極穩(wěn)妥推進雙臺子區(qū)國有資產監(jiān)管及國有企業(yè)發(fā)展，結合我區(qū)實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　堅持中國特色社會主義基本經濟制度，堅持市場化改革方向，完善國有資產管理體制，調整優(yōu)化國資布局結構，提升國有資本使用效益，健全現代企業(yè)制度。

　　二、工作原則

　　1.管辦分離。

　　實現國資辦管資本、國資運營公司管股權、實體公司管資產的結果，實現監(jiān)管機構與市場主體的定位分離。

　　國資辦作為政府行政管理部門，負責協(xié)調整合全區(qū)優(yōu)質資源，優(yōu)化資本布局;國資辦作為國資運營公司的出資人，由管資產升級為管資本、管資源，為國企改革提供機構保障。

　　國資運營公司按現代企業(yè)制度建立，作為區(qū)內經投公司、縱合公司、九化科技園公司等3家公司的政府方直接出資人，對被投資對象實施監(jiān)管，代表區(qū)政府、國資辦統(tǒng)籌分配全區(qū)資源，實現國有資本在層次化的基礎上做大做強。

　　2.差異化定位。

　　明確不同板塊企業(yè)的功能定位，確保國資運營公司、經投公司、縱合公司、九化科技園公司等主體的差異化經營，合理布局國有經濟，集中優(yōu)勢力量提升國有資產的經營水平，確保國有資產保值增值。

　　三、主要目標

　　要通過國資國有企業(yè)改革，實現以下主要目標：

　　1.國有資本布局不斷優(yōu)化。

　　改革要有利于國有資本的保值增值，有利于區(qū)域經濟與社會的發(fā)展，有利于現代企業(yè)制度的形成。

　　通過國有經濟戰(zhàn)略性調整和改組，國有資本向資產經營(租賃)、實業(yè)開發(fā)、金融投資、城鄉(xiāng)建設、精細化工產業(yè)及配套設施建設等領域集中，形成適合雙臺子區(qū)經濟社會發(fā)展的國有經濟布局和結構。

　　2.企業(yè)競爭力不斷增強。

　　不斷完善現代企業(yè)制度，完善公司法人治理結構，基本建成以產權為紐帶的母子公司管理體制。

　　建立職業(yè)經理人制度，加大市場化選聘力度，依法落實董事會對經理層人員的決定權。

　　通過改革，切實增強企業(yè)活力和競爭力。

　　3.國有資產監(jiān)管體制進一步健全。

　　國有經營性資產實現集中統(tǒng)一監(jiān)管，進一步落實國有資產保值增值責任。

　　根據不同類型國有企業(yè)的功能定位，實施分類管理，提高監(jiān)管的針對性和有效性，建立健全以管資本為主的國有資產監(jiān)管體系，實現經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。

　　4.債務主體清晰明確。

　　通過資產、債務整合，使國有企業(yè)真正成為責權利明晰的法人實體。

　　明晰債務主體，是企業(yè)債務的從政府債務中剝離由企業(yè)承擔，是政府債務的由政府承擔，從而有效降低政府債務負擔和財務成本，讓財政更能集中解決民生領域的投入。

　　四、工作內容

　　進一步深化國資國企改革，將原“區(qū)國資辦--直接監(jiān)管企業(yè)--權屬企業(yè)”的監(jiān)管運營架構調整為“區(qū)國資辦—國資運營公司--實體企業(yè)”;通過資產整合和結構調整，建立與實業(yè)投資、

　　金融投資與城鄉(xiāng)開發(fā)建設、精細化工產業(yè)及配套設施建設等板塊相對應的實體企業(yè)，力爭將其培育成相應板塊的龍頭和骨干企業(yè)。

　　1.從明確職責入手，完善國資運營體系

　　區(qū)國資辦作為國有資本的行政管理部門，代表區(qū)政府行使國有資產出資人職責，其主要任務是確定國有經濟的戰(zhàn)略目標、發(fā)展方向;健全符合區(qū)情的監(jiān)管體制與機制，

　　理順資產關系;優(yōu)化國有資產在所出資企業(yè)間的分布，實施資產重組和業(yè)務整合，指導推進國資國企改革;創(chuàng)新監(jiān)管機制，建立重要事項決策咨詢制度，提高決策能力;

　　健全投資、財務、產權等基礎和專項管理制度，加強對發(fā)展戰(zhàn)略、布局結構、公司治理、考核分配、風險控制等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

　　國資運營公司按資本管理的原則和現代企業(yè)制度要求，定位為行業(yè)特征鮮明的同業(yè)整合型和以處置不良資產為主要職能的資產處置型的全資(控股)公司。

　　國資運營公司作為全區(qū)的資本運營總部，代表區(qū)政府持有區(qū)屬國有企業(yè)的國有股權，履行股東職責;負責組織實施實體企業(yè)的資產重組和改革，推動實體企業(yè)現代企業(yè)制度建設;負責制訂國有資產經營計劃和責任目標，承擔國有資產保值增值責任。