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村級(jí)管理的實(shí)施方案
為改進(jìn)村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，推進(jìn)農(nóng)村基層組織工作規(guī)范化、村民自治法制化和民主監(jiān)督程序化，在總結(jié)村級(jí)事務(wù)契約化管理試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)研究，在全縣村級(jí)事務(wù)中全面推行契約化管理，制定方案如下：
一、指導(dǎo)思想及原則
推行村級(jí)事務(wù)契約化管理工作，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變基層管理理念、管理方式為抓手，通過實(shí)行村級(jí)事務(wù)契約化管理，推動(dòng)基層管理的民主化、法制化、規(guī)范化，進(jìn)一步提高村級(jí)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下依法管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力和水平。
村級(jí)事務(wù)契約化管理工作應(yīng)本著有利于發(fā)揮基層組織和黨員作用、有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、有利于密切黨群干群關(guān)系、有利于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的原則，逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)管理的公開透明、責(zé)任明晰、執(zhí)行有據(jù)，推進(jìn)農(nóng)村基層組織依法管理，努力形成推進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、主要內(nèi)容與形式
村級(jí)事務(wù)契約化管理主要包括三個(gè)層面：
一是對(duì)通過“四議三公開兩報(bào)告”程序決策的村級(jí)重大事務(wù)實(shí)行“契約化”管理。主要包括：集體資產(chǎn)承包、公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目、社會(huì)治安以及其他涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問題。
二是對(duì)村“兩委”班子的承諾事項(xiàng)實(shí)行“契約化”管理。主要包括：村委會(huì)主任候選人進(jìn)行“競(jìng)職創(chuàng)業(yè)承諾”；村黨組織采取與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂承諾契約書的方式確定 “任期目標(biāo)”及“年度目標(biāo)”。
三是對(duì)黨員隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施“契約化”管理。主要包括：村黨組織根據(jù)本村實(shí)際為黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員自主選擇崗位，依崗承諾工作，簽訂履責(zé)承諾書，黨組織依據(jù)承諾書對(duì)黨員考核管理。
契約的文書形式有合同、協(xié)議兩種。對(duì)土地、資產(chǎn)、各類企業(yè)承包等經(jīng)濟(jì)類村務(wù)以合同的形式進(jìn)行管理；對(duì)涉及公益事業(yè)、村莊規(guī)劃、村務(wù)決策等方面有普遍約束力、要求共同遵守的事項(xiàng)，以協(xié)議形式進(jìn)行管理；對(duì)村委會(huì)主任候選人當(dāng)選后的“競(jìng)職承諾”事項(xiàng)、村黨組織的“任期目標(biāo)承諾”和黨員的“定崗承諾”采用簽訂協(xié)議的形式進(jìn)行管理。
三、組織實(shí)施
一是宣傳發(fā)動(dòng)。分層次召開村“兩委”班子會(huì)議，黨員會(huì)議，村民代表會(huì)議，村民會(huì)議等，統(tǒng)一村級(jí)班子、黨員干部和廣大群眾的思想認(rèn)識(shí)。并通過張貼標(biāo)語(yǔ)、設(shè)立宣傳欄、網(wǎng)上互動(dòng)問答、舉辦專題講座、發(fā)放“明白紙”、入戶訪談等多種形式，大力宣傳推行契約化管理工作的目的意義和內(nèi)容要求，廣造輿論聲勢(shì)，做好思想工作，提高契約雙方參與的積極性。
二是簽訂契約。凡列為契約化管理的事項(xiàng)，都要按照“起草契約文本——上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核把關(guān)——對(duì)契約文本進(jìn)行公示——簽訂契約”四個(gè)步驟進(jìn)行。契約涉及的內(nèi)容必須由村“兩委”班子和村民代表議事會(huì)議進(jìn)行討論通過，并公開征求群眾意見，采取的契約形式，制定的契約內(nèi)容要充分體現(xiàn)群眾意愿。在契約簽訂過程中，必須堅(jiān)持依法、民主、公開、公正的原則，雙方協(xié)商同意，不能采取強(qiáng)迫或行政命令。要把建立契約的過程變成干部群眾學(xué)法用法、自我教育、自我管理、自我提高的過程，真正達(dá)到實(shí)行契約化管理的目的。
三是建章立制。要著眼于村級(jí)事務(wù)契約化管理的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，在總結(jié)、規(guī)范、完善的基礎(chǔ)上，形成工作制度，實(shí)施規(guī)范化管理，使其牢牢地根植于基層干部群眾的思維中，扎實(shí)地體現(xiàn)在基層干部群眾的行動(dòng)上。要加強(qiáng)對(duì)各類契約的管理，做好備案和存檔工作。同時(shí)要按照全縣村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)的要求，健全完善村級(jí)事務(wù)民主議事制度、村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度、黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)“三公開”制度、村級(jí)班子任期目標(biāo)責(zé)任制度、村級(jí)班子年度創(chuàng)業(yè)承諾制度、村級(jí)班子民主評(píng)議制度、村級(jí)班子和干部年度績(jī)效考核制度和無職黨員設(shè)崗定責(zé)管理制度、黨員干部年度工作述職制度等相關(guān)制度，形成健全有效的制度平臺(tái)。
四、保障措施
村級(jí)事務(wù)契約化管理工作是推進(jìn)和諧農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，涉及農(nóng)村廣大干部群眾的切身利益，必須提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，下大力量抓實(shí)抓好，抓出成效。
一是精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要高度重視村級(jí)事務(wù)契約化管理工作，將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，成立專門的工作機(jī)構(gòu)，黨委書記是第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，組織委員是具體責(zé)任人。各村也要成立相應(yīng)組織，確定專人組織實(shí)施，層層落實(shí)責(zé)任，為契約化管理工作的順利進(jìn)行提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。
二是明確目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)。村級(jí)事務(wù)契約化管理影響深遠(yuǎn)，涉及面廣，工作量大，任務(wù)艱巨，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在對(duì)各村具體情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，要制定詳細(xì)的工作方案，細(xì)化目標(biāo)要求，落實(shí)工作責(zé)任，有計(jì)劃按步驟認(rèn)真抓好實(shí)施。實(shí)施過程中，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，使契約化管理不斷完善、提高。
三是加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格督查。縣委組織部要對(duì)開展村級(jí)事務(wù)契約化管理工作情況進(jìn)行定期督查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)各村契約化管理工作開展情況進(jìn)行指導(dǎo)和督查，嚴(yán)格審查各類契約內(nèi)容是否全面真實(shí)，合理合法，決策程序是否科學(xué)，管理是否規(guī)范，執(zhí)行是否到位，將監(jiān)督貫穿于契約化管理整個(gè)運(yùn)作實(shí)施過程，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究處理。各村要設(shè)立村務(wù)契約化監(jiān)督小組，對(duì)履行契約的整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督，并定期向村民（代表）會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況。
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