生活垃圾分類制度實施方案參考

　　一、引導居民自覺開展生活垃圾分類

　　城市人民政府可結(jié)合實際制定居民生活垃圾分類指南，引導居民自覺、科學地開展生活垃圾分類。前述對有關單位和企業(yè)實施生活垃圾強制分類的城市，應選擇不同類型的社區(qū)開展居民生活垃圾強制分類示范試點，并根據(jù)試點情況完善地方性法規(guī)，逐步擴大生活垃圾強制分類的實施范圍。本方案發(fā)布前已制定地方性法規(guī)、對居民生活垃圾分類提出強制要求的，從其規(guī)定。

　　（一）單獨投放有害垃圾。居民社區(qū)應通過設立宣傳欄、垃圾分類督導員等方式，引導居民單獨投放有害垃圾。針對家庭源有害垃圾數(shù)量少、投放頻次低等特點，可在社區(qū)設立固定回收點或設置專門容器分類收集、獨立儲存有害垃圾，由居民自行定時投放，社區(qū)居委會、物業(yè)公司等負責管理，并委托專業(yè)單位定時集中收運。

　�。ǘ�）分類投放其他生活垃圾。根據(jù)本地實際情況，采取靈活多樣、簡便易行的分類方法。引導居民將“濕垃圾”（濾出水分后的廚余垃圾）與“干垃圾”分類收集、分類投放。有條件的地方可在居民社區(qū)設置專門設施對“濕垃圾”就地處理，或由環(huán)衛(wèi)部門、專業(yè)企業(yè)采用專用車輛運至餐廚垃圾處理場所，做到“日產(chǎn)日清”。鼓勵居民和社區(qū)對“干垃圾”深入分類，將可回收物交由再生資源回收利用企業(yè)收運和處置。有條件的地區(qū)可探索采取定時定點分類收運方式，引導居民將分類后的垃圾直接投入收運車輛，逐步減少固定垃圾桶。

　　二、加強生活垃圾分類配套體系建設

　�。ㄒ唬┙�立與分類品種相配套的收運體系。完善垃圾分類相關標志，配備標志清晰的分類收集容器。改造城區(qū)內(nèi)的垃圾房、轉(zhuǎn)運站、壓縮站等，適應和滿足生活垃圾分類要求。更新老舊垃圾運輸車輛，配備滿足垃圾分類清運需求、密封性好、標志明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運車輛。鼓勵采用“車載桶裝”等收運方式，避免垃圾分類投放后重新混合收運。建立符合環(huán)保要求、與分類需求相匹配的有害垃圾收運系統(tǒng)。

　�。ǘ�）建立與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡，合理布局布點，提高建設標準，清理取締違法占道、私搭亂建、不符合環(huán)境衛(wèi)生要求的違規(guī)站點。推進垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的銜接，建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉(zhuǎn)站。鼓勵在公共機構、社區(qū)、企業(yè)等場所設置專門的分類回收設施。建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。

　�。ㄈ�）完善與垃圾分類相銜接的終端處理設施。加快危險廢物處理設施建設，建立健全非工業(yè)源有害垃圾收運處理系統(tǒng)，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。鼓勵利用易腐垃圾生產(chǎn)工業(yè)油脂、生物柴油、飼料添加劑、土壤調(diào)理劑、沼氣等，或與秸稈、糞便、污泥等聯(lián)合處置。已開展餐廚垃圾處理試點的城市，要在穩(wěn)定運營的基礎上推動區(qū)域全覆蓋。尚未建成餐廚（廚余）垃圾處理設施的城市，可暫不要求居民對廚余“濕垃圾”單獨分類。嚴厲打擊和防范“地溝油”生產(chǎn)流通。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾直接用作肥料。加快培育大型龍頭企業(yè)，推動再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。鼓勵回收利用企業(yè)將再生資源送鋼鐵、有色、造紙、塑料加工等企業(yè)實現(xiàn)安全、環(huán)保利用。

　　（四）探索建立垃圾協(xié)同處置利用基地。統(tǒng)籌規(guī)劃建設生活垃圾終端處理利用設施，積極探索建立集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協(xié)同處置利用基地，安全化、清潔化、集約化、高效化配置相關設施，促進基地內(nèi)各類基礎設施共建共享，實現(xiàn)垃圾分類處理、資源利用、廢物處置的無縫高效銜接，提高土地資源節(jié)約集約利用水平，緩解生態(tài)環(huán)境壓力，降低“鄰避”效應和社會穩(wěn)定風險。

　　三、強化組織領導和工作保障

　　（一）加強組織領導。省級人民政府、國務院有關部門要加強對生活垃圾分類工作的指導，在生態(tài)文明先行示范區(qū)、衛(wèi)生城市、環(huán)境保護模范城市、園林城市和全域旅游示范區(qū)等創(chuàng)建活動中，逐步將垃圾分類實施情況列為考核指標；因地制宜探索農(nóng)村生活垃圾分類模式。實施生活垃圾強制分類的城市人民政府要切實承擔主體責任，建立協(xié)調(diào)機制，研究解決重大問題，分工負責推進相關工作；要加強對生活垃圾強制分類實施情況的監(jiān)督檢查和工作考核，向社會公布考核結(jié)果，對不按要求進行分類的依法予以處罰。

　　（二）健全法律法規(guī)。加快完善生活垃圾分類方面的法律制度，推動相關城市出臺地方性法規(guī)、規(guī)章，明確生活垃圾強制分類要求，依法推進生活垃圾強制分類。發(fā)布生活垃圾分類指導目錄。完善生活垃圾分類及站點建設相關標準。

　�。ㄈ�）完善支持政策。按照污染者付費原則，完善垃圾處理收費制度。發(fā)揮中央基建投資引導帶動作用，采取投資補助、貸款貼息等方式，支持相關城市建設生活垃圾分類收運處理設施。嚴格落實國家對資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。地方財政應對垃圾分類收運處理系統(tǒng)的建設運行予以支持。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng)新體制機制。鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理。積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，通過公開招標引入專業(yè)化服務公司。加快城市智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)和建設，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式促進垃圾分類回收系統(tǒng)線上平臺與線下物流實體相結(jié)合。逐步將生活垃圾強制分類主體納入環(huán)境信用體系。推動建設一批以企業(yè)為主導的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術研發(fā)基地，提升分類回收和處理水平。通過建立居民“綠色賬戶”、“環(huán)保檔案”等方式，對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵。探索“社工+志愿者”等模式，推動企業(yè)和社會組織開展垃圾分類服務。

　�。ㄎ澹﹦訂T社會參與。樹立垃圾分類、人人有責的環(huán)保理念，積極開展多種形式的宣傳教育，普及垃圾分類知識，引導公眾從身邊做起、從點滴做起。強化國民教育，著力提高全體學生的垃圾分類和資源環(huán)境意識。加快生活垃圾分類示范教育基地建設，開展垃圾分類收集專業(yè)知識和技能培訓。建立垃圾分類督導員及志愿者隊伍，引導公眾分類投放。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，報道垃圾分類工作實施情況和典型經(jīng)驗，形成良好社會輿論氛圍。

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